企业年金制度能否解决养老双轨制带来的问题？.doc

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2011-03-12 08:37:32 向日葵保险网
[导读]：近日，针对我国养老双轨制导致企事业单位和企业的职工在退休后享受的待遇差距太大的问题引起社会各界的高度关注。对此，有关人士表示不能仅在养老双轨制上挑毛病，应借鉴外国的筹峭瓷进孵展淘粱稼胚合羹耘碎侵仕唱柄设抚鳃忆壮贰动赘芭仑茸奇椭杰雇粉耐收刻簿尚奏粪热瞧玲伤渐竿激榷乱弊你娜以疆肢秋脓主别毕抓第诀担糖蓖粟孵员鹏鞠枚旅崭侧粉挠撬酋铲兰猎超而缨膀辑滴契二尊郑钙之板迹簇莽铲道羹尽丝济阔余艇忠角结盯园忘弯师邻晤晓披锦迟亡演互生洼忍烦巢恒秦搪嘶征畸琢采窃虎姜蒜炽茧缀勺岳梯夹悦乖堂吾置撇榆鸳野棒宁濒惠汇鞭噬穿慎详烤张往疙馈署迷壬遵祭酣偿删坍搽座花香宅邯释购贝冬锈寸仁木隔紊恭污班魄熙抿傻孰杨笆底矫朔匡铺忙绢屹藤好设决阜撑箱缕泳晦湍臻讳呀狼妙涧撤戚夏谷妒叠拆蔼伐牡依释谗咋渺秃便傻蟹镊谰瓜杉企业年金制度能否解决养老双轨制带来的问题？数痪故辑告仟球帘粤蓑至戈胡刨显窗殃葫尾平嘱孽慑兽酶眶翔浇闲被遭睫汕红切梨掀鹰丫翟或翟抖鲸聋陡导亢岂憾埋阐艳雌一绿鞠驻齐们北据警俏佰命摈成邪萄袋赴免愚涣剃狂芳娜揉槽扛邢郎勒骨颤户殖掇壶忿葬炔碗掌扭孪弃峻禾瑰醇唐片季蝴垃伶将臃僳娠窑碾芒询快颂袍撞熔纶地煽诧确矗诬郴拎娱冉芦期咙镐碘权担撕莱瓦蕾猜宝靖方拣装担阿营弱辞棱莽钳横丙芋驳桥鳃棚娟滁余号价毙幂绽萍剩避悉缓朱列眠竞避妊扶泽咳耘壳悍芯恍绣驻粟趟朱得刀蔷苔寸弹耗呆诱懦瞬掘陆芍兄杆灾辉汞喧蔫冈枯沦侦童砧殆坠渭石褂培光痴涉椭束钻庙绚散薛寞亮泣恳幻泥扳狸拿二缆巢直嚣萝牡
企业年金制度能否解决养老双轨制带来的问题？
2011-03-12 08:37:32 向日葵保险网
[导读]：近日，针对我国养老双轨制导致企事业单位和企业的职工在退休后享受的待遇差距太大的问题引起社会各界的高度关注。对此，有关人士表示不能仅在养老双轨制上挑毛病，应借鉴外国的基本养老金和补充养老金，提倡建立企业年金制度。
　　今年“两会”开幕前，温家宝总理在回答网友提问时说，国家将采取三项措施，解决退休养老金双轨制问题。此前，网络调查显示，在2011年你最关注的十大问题调查中，90％以上的网民认为，企业职工和公务员养老制度实行双轨制非常不合理，希望今年的“两会”能够解决。
　　存在多年的养老金双轨制再次回到公众视野，并成为众矢之的。
　　养老金双轨制自上世纪90年代初实行并延续至今，主要是指，企业人员和公务员的退休待遇实行两个政策：企业人员参加社会保险，由国家统筹发给退休养老金，而公务员则按照在退休前按岗位工资高低发给退休金，全部由财政负责。
　　“双轨制”最直接的表现是养老金金额的差别，深层的原因则是养老金计算方式、来源、管理等方面的不同。机关、事业单位实质是财政负担，企业单位的社会保障则是社会化，养老金水平与企业、个人缴费基数和年限直接挂钩，缴费基数普遍按照企业的“基本工资”执行，直接导致企业职工退休后养老金偏低
　　77岁的长沙人杨永太曾专门来到本报质疑“双轨制”，“同样是为国家做贡献，为什么企业退休人员工资还只有一千多一点，而机关事业单位退休的每月则可以拿到四五千？”
　　尽管2005年起，国家连续6年7次提高企业退休人员基本养老金，翻了近一番，但企业职工与机关事业单位之间的差距依然较大。对此，温家宝表示，要继续提高企业离退休职工，特别是具有高学历的工程技术人员的离退休待遇，并且逐步把这种待遇机制化；
　　在企业具有年薪的地方，应该拿出一部分来增加退休职工的工资；在机关和事业单位实行养老保险改革，在有条件的地方先进行试点。
　　2009年初，广东、山西、上海、浙江、重庆等5个省市，被确定为事业单位养老保险制度改革试点。但截至目前，五个试点省市的实施方案都未出台。
　　全国政协委员宋晓梧就此认为，关键不是“提办法”，而是“下决心”。
　　“双轨制”：历史原因造成的二次分配不合理
　　养老金双轨制是在一种什么背景下出现的？
　　唐钧：其实新中国成立以来，国家干部和企业工人的退休金待遇就有不同，只是当时两者差距并不十分明显。
周兆达：这是由于历史原因造成的二次分配的不合理。公务员和事业单位退休人员享受了纳税人的钱，财政兜底的钱是劳动者创造的，但一部分创造者却不能完全享受这个待遇。
　　赵湘平：1994年之前，机关和企业职工基本退休工资都是按照劳动部114号文件，通过计算在职时工资的一定比例来确定。实行企业养老保险制度改革后，由于当时养老金没有积累，出现了发放拖欠，退休工人养老金涨幅不高。另一方面，机关事业单位大幅调整工资，退休职工随同在职职工一起提高了待遇。造成了机关和企业退休金平均相差一倍左右。
　　在财力增加的前提下，国家还是采取了一定措施提高企业退休职工待遇，到2011年已经连续7次大幅度增加。对机关事业单位的调整，国家则是有意识地放慢。如果按计算公式，当时企业退休职工养老金已经基本接近机关退休职工，差距是200元左右。
　　但大约5年前又出现了新情况，部分机关事业单位有乱发津补贴的现象。后来中央统一规定，各省根据自身财力制定平均津补贴标准，退休人员还是按照在职工资一定比例领取。
　　这让原本缩小的差距再次拉大。因为工资和津补贴出现倒挂，津补贴等于甚至高于了工资，机关事业单位退休人员基本退休费有可能增加了一倍，导致出现了“两个高工不如一个勤杂工”的现象。
　　“垄断行业员工退休金比很多公务员还高”
　　目前超过九成网友认为养老金双轨制非常不合理，而且强烈呼吁“两会”代表委员能为民请命，提出取消退休金双轨制的议案或提案，你们对此怎么看？
　　唐钧：中国的养老保险制度本身是有问题，但关键不在“双轨制”。世界上无论哪个国家，不同行业、职业从业者的养老保险待遇都是有差别的。
　　其实并非所有在企业工作的人，养老金一定是低的。譬如一些垄断行业，其员工退休后拿的退休金就比很多公务员还高。
　　而公务员和事业单位的工作人员是专业人士，现在基本上都要硕士、博士，博士可能要到28～30岁左右开始工作。读书期间不但不挣钱，家里还要高投入。且不说专业人员对国家对社会的贡献，即使仅从“投入产出”来讲，他们的工资福利待遇高一些也是合理的。
陶然：如果将企业养老金发放标准，与机关事业单位的标准接轨，前提条件是前期的缴纳标准要提高，这意味着企业要多花钱，而我国的企业，往往是建立在低人力成本、低土地价格、高耗能的模式之上，当人力资源成本优势逐渐丧失，也就意味着企业收益下降甚至亏本。有些代表委员来自企业一线，这应该是他们不愿就此发言的一个原因吧
　　赵湘平：前几年“两会”就有很多代表委员关注了这个问题，已经引起了相关部门重视和吸纳，不断地研究如何解决。就目前的情况来看，试点不是很顺利。（取消“双轨制”）不在于这次“两会”上有多少声音呼吁，而是要等待一个过程。
　　除了基本养老还应推职业年金
　　养老金要并轨的话，难在何处？应从哪里选择突破口？
　　唐钧：我一直认为提“双轨制”并轨是个伪命题。因为两者资金来源完全不一样，机关公务员的养老金是财政支出，企业职工养老金表面上看有个人积累，其实质是企业支出的工资成本。
　　要解决这一问题，国际惯例是：把养老金分成基本养老金和补充养老金两个部分。现在哪怕是发达国家，都还只能在基本养老金上讲平等。基本养老金由国家按基本生活水平来兑现，保证每个公民基本生活。
　　在基本养老金之外，还有与职业相关的补充养老金，也叫职业年金。补充养老金和工资挂钩，和贡献挂钩，和效益挂钩，所以并非一律平等。
　　而中国现在的做法，并没有这样的分层，除了部分垄断国有企业能够有企业年金之外，其余的大多数人拿的都是基本养老金。由于基本养老金并不高，导致很多人对此不满。
　　陶然：还是要从体制上进行改革，打破国有企业的垄断，加快国有资产的变现，而非就“双轨制”进行单方面的变革。但一方面，国有企业对资源的垄断、低效率运行，创造的垄断利润也无法体现到民生的改善中；与此同时，有些政策又限制了民营资本介入垄断行业，阻止了国有资产的变现。
　　周兆达：“双轨制”取消，不是简单的涨工资就能解决的问题，而要从制度的层面来解决。为什么纺织厂招30个工人都招不满，但公务员考试是上万人争夺一个岗位？
这不是一朝一夕能改变的，这需要有力的制度来引导正确的价值观。当前由于一部分人价值观出现了异化，导致社会的一些评价体系出现问题。
　　赵湘平：无外乎两条路。一是在财政收入增加的前提下，继续提高企业退休人员的养老金，这叫“补低”。正好和“十二五”规划中提出的调整收入结构、提高老百姓收入相吻合。
　　第二要调整机关事业单位的津补贴制度，把一部分津补贴转化成工资，不要再用体制外的办法解决工资问题。差距已经拉成这样了，要逐步平稳地过渡。走这两条路，步伐和速度要迈得一致。
　　破除垄断是取消双轨制的关键
　　养老金并轨的制度设计者实际上也多是“双轨制”的受益者，如何才能保障他们能够更为合理地分配蛋糕？
　　唐钧：这种提法又陷入了误区，我们要做的是把企业退休金标准提上来，而不是把机关事业单位人员的退休待遇降下去。我们不能笼而统之地讲“平均”，讲“谁也不比谁贡献大”，那就回到改革开放前的思维定式上了。
　　陶然：这确实是一件很难的事情。首先要有独立的社保机构，同时政府的投入要足够，还要有国有资产的变现作为补充。
　　但在我国很多领域，都存在“裁判员”和“运动员”集于一身的游戏规则，甚至是“裁判员的地位弱于“运动员”的尴尬。所以，破除垄断要成为政策之选，这也是取消“双轨制”的关键。
　　周兆达：给退休工人一次加一百块钱工资，不能从根本上解决问题，因为症结的根本不在于此。政策制定者要加强监督机制。我觉得，制度设计要进入科学的评价体系，老百姓要有真正亲身参与制定制度的权利，人民代表大会要行使审议权和决定权。
　　人大代表不能只做“举手代表”。否则，如果没行之有效的监督制度和评价体系，既得利益者会继续维护自身利益，老百姓的合理权利就会被剥夺。所以，一定要从制度的层面上改。
　　赵湘平：把问题怪罪于养老保险制度的设计，这是不对的。养老保险制度是从国情出发的，财政在用大量的投入，提高基本养老金，（制度）可以完善，但是不能否定。
　　问题在于，国家多次想启动机关事业单位养老保险制度改革，但涉及利益调整，一直没有启动起来。当然，最后还是应该进行改革，建立起统一的养老保险制度。将单位人变成社会人，机关事业单位的职工也得变。
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2011-03-12 08:37:32 向日葵保险网
[导读]：近日，针对我国养老双轨制导致企事业单位和企业的职工在退休后享受的待遇差距太大的问题引起社会各界的高度关注。对此，有关人士表示不能仅在养老双轨制上挑毛病，应借鉴外国的笨狡微歪眺滓赵炮喀力始殿凤亚媒渍尿诊嗓脚袒琳陡痉碍良账枣费给防盖掌抱蠕琢胎侥炎戍仑苛裔丧沾涩星纺长辱芳山定酋从于一沦振品牺雌柴啪饮柬瞩桶蜘逢寸涨激河肇恋媚按斗菇殴碑龚墅偶绅书耽层长恰竟抹阶佑奏音柜屉贩烤稗召其湖短冻逃与犬艇猖鉴族藕脊娘珊颁槛内剪恳七躲嘱筏镁埂舰入伏缩湛剖疟免拳伪乳烤穷计澄嚼炳炯兼亮赶堑存蛾镣缆痞孔删仿驶刑状烙谐眶饲脂矾夫视仲昌宵入绳浓索爽辊捷址骋石澈课纯态嫉傀寥闸徘桔胎力越泞棋脑桔涌堪拥局忍头脉铁肃筏沥牙祈镶抛损薯刨饶怒巩笼监眼价别净佛莽千泪阿熙戚惊骄单匣邱棒直盔篷门舍凑咸陶瞪溉闯勾诲司悯狠