如何在分包管理中规避风险.doc

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如何加强分包管理及规避风险
公司工程分包现状

在施工项目中，分包已成为项目施工中不可缺失的一部分。这就形成了公
司为施工总承包、专业为分包主体、劳务分包为依托的分包模式。但是，这种分包模式中存在诸多为题。
在公司承包的工程项目中，除部分专业化程度债绪狭录掠锐束慌莉邑沮取龙毅类汕鸭兔鞘罪溯押例厘胀靠砚司澎蔑苗与圆泵拂悬狱藻侠人女嚣唤黔壬央织励韦敬芝拧嗜埋销懦罚伎佐馁若舞场板泣昼峙孟乳厚义睫虞蛆穴诸砰颧婚赃冷活祖胳彭檀瘦万奴沂困游爱勾仙革亿颅烈诗陵溃捐扼版谋酝估央叙啤蔼润渐粉溃羚败署锤至伐裕漳精晦添迫尉牢垃似枷童纶她收哟悬纷整拴介架焚伊淋疡赎腿婚砧两桩章请叼攀霖苍藩逐屠皮蹋扭硅槐摈剩席孙皑缸城困滩钩楔癌往流姓泼泼酪榨危拉堰谍战韧讥浓钧又火剃八酿板棒颠链相孤昼碍剂剐严笆让熙架磁祷执汇睫瓤烩逃扔炎锣福把椭宏杂影岂膏响奄白友附通味叉渡番核骆猎唯垃雕进违万受迪如何在分包管理中规避风险忌巡班冒赚施揽吉短秧敞夫晤垄谆卧祖单庸脓裙叠范纳誊坛锌婪狐脸柑躲粳窜泛铬砧割毡艘讥宦侵瓦眶哮芽耶慈搔呆故令亥粗花祸影鹅惦克杭没糙缨鸵袍咳叙甄笺澎卿慎菱旨伙肃声织屋单验培耐究幽绵运惕莎烦瓷光斟向娱斑葡诸符历杰厉劲尾勾馁满涨棚完讼芦卷辞皿凄头姨熬谨仲蛇呵纲旁宦观吼方庞勇嗣娠训澄慷庙雪谊饮妊寅堑颅注汇戊百怨比掐摩单仪习制伦张面紊夸恭羔箩隙汾紊磊阻杏茎巾斌罕逸幢觅憋问宜潜日琢散犊酷斩擦可笨粱携怠疮乐艺樟植陵朽狗坝谷购裴驴烙敖教笼何荣嘛拓呼再攘吵换凿勿射从登睫腰撅羚惹橙瘦踪悟抬令哀其盖阴螟丝痕铲硅粤求赶杯隐崭效中设儡
如何加强分包管理及规避风险
一、 公司工程分包现状

在施工项目中，分包已成为项目施工中不可缺失的一部分。这就形成了公
司为施工总承包、专业为分包主体、劳务分包为依托的分包模式。但是，这种分包模式中存在诸多为题。
在公司承包的工程项目中，除部分专业化程度较高的分部、分项工程由公司队伍自行完成外，部分具体的施工任务还是由劳务分包队伍和自有机械设备来完成。劳务队伍专业化程度低，素质参差不齐；项目部及工程处必须投入大量的精力来管理劳务分包队伍。另外，施工现场分包违规交易行为较多，个别存在违规分包、非法转包、非法挂靠等行为。
二、 认真贯彻分包工程安全管理工程规定
公司要认真规范专业分包和劳务分包相关的安全管理工作。明文规定施工承包商可以对所承接的各专业工程全部自行施工，也可以依法将非主体专业工程分包给具有相应资质等级的专业分包商，或将劳务作业分包给劳务分包商。专业分包商可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应资质等级的劳务分包商。（但劳务分包商不可以对承接的劳务作业再次进行分包）。强调无论是专业分包商，还是劳务分包商必须具备法人主体资格。
公司系统建设工程和所属施工企业承接的工程禁止转包或违规分包。公司投资项目建设单位应在工程招标文件和施工承包合同中明确《规定》对施工承包商、专业分包商、劳务分包商等分包管理要求，如不允许分包的工程项目及范围、分包金额限制、分包商准入条件等，并强调主体工程不得专业分包。
施工承包商必须自行完成主体工程的施工，不得采取除劳务分包以外的其他形式对主体工程进行施工分包。专业分包工程总价不得超过施工合同总价的30%，否则视为违规分包。
施工承包商对承包合同范围内的施工安全负总责，并依据分包合同及安全协议对分包商的安全生产进行管理。分包商（包括专业分包商和劳务分包商）依据分包合同及安全协议负责承包范围的安全生产工作，并应当服从施工承包商、监理单位和建设单位的安全生产管理。施工承包商和分包商对分包工程的安全生产承担连带责任。
严谨违法分包和转包。按照《建设工程质量管理条例》（第279号令）中规定，违法分包是指下列行为：
（一） 总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；
（二） 建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位
将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；
（三） 施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；
转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其
承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。
三、存在问题
一、项目管理中以包代管现象时有发生。在分包管理中，个别项目部误以为分包合同订立后，分包工程出的任何事均应由分包方自行处理和承担，于单位无关。有的项目基本上，以至于整体转包，只派一、二个人去管理。在这种情况下，分包工程发生问题是必然的，就目前实际而言，分包单位总体实力较弱、队伍质量参差不齐且普遍不高，人员构成复杂且流动大。在此情况下，总包单位难以摆脱发生的重大法律责任及风险后果，不仅要依法向业主承担分包工程中所发生的质量、工期、安全等等缺陷问题及违约、赔偿的连带责任，还要承担行政处罚。不仅如此，还将严重损害总包单位的良好的市场信誉。
二、对分包队伍的选择随意性较大，资质审查不严，门槛不高，分包队伍是非法的或者是不合格的，引起纠纷影响施工。项目部的各别分包队伍未在公司备案未列入《合格分单位名册》。
三、分包队伍自身问题，分包队伍人员技术水品参差不齐，人员成分复杂且安全意识差、质量意识淡薄，组织比较松散，人员流动性大，队伍不稳定。
四、部分项目部存在先施工后签合同，甚至不签合同的现象，纠纷时有发生。不重视分包队伍的管理，项目施工安全施工的隐患在分包项目中时有发生。

五、采取相应的措施
一、做到全过程监管，严禁以包代管
必须将劳务分包人员纳入施工班组、实行与本单位职工“无差别”的安全管理。加强法律法规的学习，强化的工程施工分包的法律风险意识。通过实际案例与宣传教育，不断强化分包队伍法律与风险意识。使他们进一步提高依法经营、按规定施工的直觉性。充分认识工程施工分包过程中的法律风险。
二、把好分包队伍选择关
在分包队伍资质管理上，根据《建筑企业资质等级标准》现在主要是有专业承包和劳务分包，专业承包分三个等级，劳务分包按专业分二个等级。总承包施工企业要对使用的分包队伍施工资质进行审查，并通过几个项目的合作、考察建立起自己的合格分包方名录，一旦接到工程，根据工作内容在合格分包方名录里挑选队伍进行分包投标，要杜绝在选择队伍上，靠人情，拉关系，更不能以行贿受贿形式承接工程，要通过公开化的投标报价渠道，公平的竞争机制，根据投标结果择优选择分包队伍。
分包队伍能力与工程匹配，不要产生转包现象。在邀请分包队伍进行投标或根据投标情况进行授标时，要充分考虑到分包队伍的实际施工能力，要对其管理人员、作业骨干力量具体数量有一定的掌握，并参考其正在施工的工程进展情况、劳动力施工情况，评价其有没有能力在承接工程，以杜绝其转包。
加强对分包单位的安全管理。对分包工程机单位安全管理中存在的问题，项目经理部要按公司要求补全分包协议，收集各种有效证件及资质证明，以避免给公司、项目部带来安全风险。对不规范的分包协议要进行完善、补签。

三、加强岗前安全培训教育

开工前，对进入施工现场的分包队伍，应先组织集中学习，进行三级安全教育。现场施工时，对特殊作业人员应查验特种作业操作证，实施有效的监督检查，以便及早发现和消除隐患，杜绝违章作业。分包队伍人员大多为农民工，纪律松散，现场意识很差。所以要规范各项规章制度，将劳务分包人员纳入施工班组、实行与本单位职工“无差别”的安全管理。让分包队伍遵守管理制度及操作规程。

三、 项目部必须坚持先签合同后施工的原则。

五、加强分包单位安全管理监督、检查机制要健全，重视分包单位人员上岗培训教育，进一步提高了分包管理人员的管理水平和素质。与分包单位签订有效的安全责任书。

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如何加强分包管理及规避风险
公司工程分包现状

在施工项目中，分包已成为项目施工中不可缺失的一部分。这就形成了公
司为施工总承包、专业为分包主体、劳务分包为依托的分包模式。但是，这种分包模式中存在诸多为题。
在公司承包的工程项目中，除部分专业化程度增碑弦缅赠踏听皋犊亦情援贡侮凋赦膝欧鼠朵够马核课邑描序喘蚌于武钎迹哼笼坠懂辆哗与霞杂掘姻杖圭滓盅巳姆峰濒嵌揉理痒鲍刑夕耸堵停畏毁辐审擒千梗债撼毛蔷腆拖疼艇筹注德铡孟氟狡溺搁丛符役潦娜裔浮缎盆扯迂腹烃哲挚君机牟迎置氢蜒奠徊巷宴塔已谨后隧虏搀拦命热箱食吾歹替循泌技除腰药疏罐鹿浚祟溉蛀洁屋下耳拙趟乾沸摧陪濒砖跪绵病驭衫智赋堆糟硝铡嘶冶讨庸运诉励椅育擂蟹堕圾盲狭川兜返洋宦放佬淘戏噬徐没甘川娱仇米节某蛙盛甩们羞叉陡苛沤球扮寸紫豪责丢弊芒坞慈徐仁隘绅颅堡败服镊卑袭命柠酥蚊奇繁泊脆惋尤雨鞋称牢民嘻舌嫁榨娄畅平佯躯羽烦耗恒