江苏省赣榆县小塔山水源地安全保障规划.doc

江苏省赣榆县小塔山水源地安全保障规划饮用水水源与人类关系密切，是人类生存和发展的重要物质保障，饮用水水源地的安全限度也是一个国家和地区发展水平和生活质量的重要标志。随着全省经济的快速发展，城乡化进程的加快推动，区域供水网络的逐步扩大，饮用水水源地安全不仅涉及到人民群众的生命健康，涉及到经济社会的可连续发展，更是和谐社会建设和“二个率先”能否顺利实现的一个重大问题。小塔山水源保护区于2023年经省人大批准建立，自小塔山水源保护区建立以来，为切实加强饮用水源保护，保证让人民群众喝上干净水，在各部门的关心支持下，紧紧围绕“十一五”环保目的任务，对小塔山水库水源地进行全面整治清理，严厉打击饮用水源保护区内环境违法行为，切实规范水源地的规划、保护和监督管理工作，努力使保护区群众生活水平得到明显提高，生态环境有较大改善，森林覆盖率有较大提高，水土流失和污染得到有效遏制，水质长期保持国家级饮用水安全标准，保证赣榆县的防洪、供水安全，水源区的保护工作逐步进入规范化、法制化的轨道。一、赣榆县饮用水源安全调查和评价（一） 赣榆县社会经济情况和饮用水供需基本情况1、赣榆县目前有18个镇，社会稳定、经济繁荣，2023年，总人口107.91万人，其中农业人口88.74万人，非农业人口16.14万人。全县总面积1408.18平方公里，耕地面积101.7万亩。国内生产总值61.78亿元，工农业总产值253.47亿元,财政收入3.02亿元。赣榆县县城2023年总人口16.6万人，预计2023年总人口22.2万人，2023年总人口24.9万人。国内生产总值48.3亿元。工业生产保持稳定增长，工业结构调整取得进展，公司改革进一步深化。通过加强对工业结构调整的规范引导，产业结构、行业结构和产品结构调整取得阶段性的成果。国有集体工业公司稳步改制，私营公司继续发展壮大。工业运营质量和效益进一步提高，产销衔接状况良好。财政工作坚持深化财税改革，严格财税管理，力保重点支出，较好地完毕了预定的各项任务。财政支出结构进一步得到调整和优化。在财政支出安排上，积极调整支出结构，保证农业、教育、科技等重大支出。小塔山水库设计供水量为1460万立方米/年，现状年2023年实际供水量为735万立方米/年，相应保证率为97。2、赣榆县地处江苏省东北部,北纬344039350739,东经11845391191800,东濒黄海海洲湾，北部、西部与山东省接壤，南部以新沭河中线为界与连云港市市区及东海县相邻。赣榆县属鲁东南低山丘陵与苏北黄淮平原交接地带，地形由西北向东南逐渐减少，高低起伏不大，但具有分带性。西部及西北部以低山丘陵和岗地为主，中部为冲积与海积平原，东部及南部滨海系以近代海滩为主的海积地形。地质构造为郯庐大断裂分支构造线与顺序构造线的联合构造。区域总面积1408.18KM2，其中山丘区面积102KM2，最高峰大吴山海拔364.4米，地形坡度在1/20以上；丘陵区面积378KM2，地面高程在2050米之间，地形坡度为1/3001/20；平原区面积928.18KM2，地面高程在2.520米之间，地形坡度为1/3001/1000；海岸线长62.4千米，滩涂面积为15333公顷。小塔山水库位于我省赣榆县西北部，坐落在青口河上游，属于沂沭泗河区。青口河，旧名小沙河，山东省境内称洙边河。重要有东、西两源：东出莒南县洙边河，西出临沭县马家峪河，东南流至山东莒南县崖子庄汇合。入赣榆县黑林镇为青口河，至镇东南流，左岸有莒南县来之旦头河，右岸有临沭县来之汪子头河汇入小塔山水库。小塔山水库是赣榆县县城重要的防洪、供水工程，是赣榆县县城重要的优质饮用水源。水库始建于1959年，于1961年投入使用，2023年至2023年进行除险加固，使设计库容从过去的2.4亿立方米提高到现在的28亿立方米，数年平均年均实现城市供水935万立方米，水质一直保持国家级达标安全标准。3、小塔山水源库区总面积26.5Km2（约4万亩），集水面积约386km2，总库容2.8亿方，为大型水库。小塔山水库主坝溢洪闸下至入海口段长28.2km，流域面积107km2。小塔山水库灌区为自流灌区，重要取用小塔山水库水灌溉。水源保护区总面积约0.8平方公里，林草覆盖率7%，年均入库泥沙量82750t，淤积库容占总库容的0.01%，水源保护区涉及了黑林镇的半路村和塔山镇徐康邑村等42个自然村，现有人口4.55万余人，其中农业人口2.1万人，农业人均耕地0.12hm2/人，耕地亩产346kg/亩，人均纯收入2377元/人。农业总产值356万元。重要为山区、半山区，经济结构重要以粮、果等种植业和养殖业。现供水人口为16.0万人，通过塔总干渠向县城输水，管网漏失率为43.9，总用水量为735万立方米/年，其中第三产业用水量为63万立方米/年，第二产业用水量为71万立方米/年，生态用水量为43万立方米/年，居民综合生活用水量821万立方米/年，居民人均用水量天天每人130升，居民综合人均用水量天天每人141升，居民生活用水价格1.954元/立方米。4、小塔山水库饮用水源水质状况为国家级达标饮用水，水库营养状态为中档，水库及取水点污染重要来源于生活污染、工业公司污染、农村面源污染，其中生活污染所占比重最大。饮用水源地上游有黑林镇、塔山镇。黑林镇人口3.9万人，有常住居民3.1万人，年排生活废水6800万吨，年产生活垃圾930吨；塔山镇人口1.45万余人，镇上居民常住人口1.45人，年排生活废水2023万吨，年产生活垃圾145吨；粉厂等工业公司80家，年排废水3500万吨，三产业20余家，年排生活废水1500吨。发源于山东省的青口河，在江苏省赣榆县汇入小塔山水库，全长64km，在山东省境内约16.5公里，是饮用水源地最大的污染来源。这些生活污水，基本上未经任何解决，直青口河，生活垃圾随意堆放，无防渗防漏措施。另一方面大量地表径流、农田径流以及农村养殖废水排入州河，也是饮用水受到污染的重要因素之一。5、小塔山水库通过2023-2023年的除险加固，水位由原设计标准：防洪50年一遇，设计洪水位34.0m；22023一遇校核，校核洪水位为35.82m。汛限及兴利水位：32.8m，库容：相应地，总库容2.4亿m3（其中，防洪库容1亿m3，兴利库容1.2亿m3，死库容0.2亿m3）。变为现在的标准：水位：设计12023一遇，设计洪水位35.37m；校核2023年一遇，校核洪水位37.31m；限水位：6、9月为32m，7、8月为32.8m；兴利水位：32.8m；水库死水位：26.0m；水库枢纽地震：按基本烈度8设防。坝顶高程由原标准：主坝38.5m，东副坝38.0m，西副坝37.0m；变为现标准：主坝39.17m，东副坝39.07m，西副坝39.09m；小塔山水库的主坝涵洞为箱式结构，2023年2023年进行拆建，共3节，总长43.5m，孔口尺寸为2.52.5m，铸铁闸门，配QLW300kN螺杆启闭机。现启闭机房由漏雨现象，QLW300kN螺杆启闭机失灵无法落降。通过塔总干渠输水，到邵庄节制闸改为地下管道输水，由于塔总干渠有部分段未作护砌，此段杂草丛生，淤积严重，输水不畅，并且塔总干渠无任何的隔离措施，沿途污染较大。6、赣榆县小塔山水库水源地水土流失为较微型，水土流失面积为39.0km2其中中度以上的为15.0km2，水土流失面积占总面积的76，无任何的水土保持项目建设。7、作为赣榆县小塔山水库取水工程的主坝涵洞由塔山水库管理处管理，从属于赣榆县水利局，现经营亏损578万元。已经安装完善了工程监测、水文监测等管理设施。保护区刚刚在2023年由省人大批准确立，由于我县法律、法规在水资源保护方面特别是重要水源地的污染防治方面还没有一套完整的办法，并且在管理方面没有相应的负责人，保护措施在实行过程中将会碰到很大的阻力。（二）小塔山水库供水和安全现状小塔山水库除向县城16.0万人供水外，结合农村饮水安全规划，将对供水沿线的村庄、乡镇进行供水，因此必须加强对小塔山水库水资源进行检测和保护，根据江苏省城市饮用水源地调查评价表，小塔山水库属于库湖型水源地，水质达成国家饮用水级标准，供水保证率为97。二、小塔山水库水源地保护工程规划为切实贯彻执行中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水污染防治法，强化小塔山水库管理和水源区保护，数年来，市政府坚持保护与发展并重的原则，高度重视对水源保护区的经济社会发展工作，投入大量资金，努力改善保护区农业基础设施条件，积极促进库区经济发展，加大治理水土流失和生态环境建设工作力度，保障了水源保护区经济社会的稳步发展。但是还存在许多问题急需解决，现状饮用水源保护区随着我县经济发展，同城市总体规划拟定的目的、原则存在一定矛盾，需要进行调整。为了更有效、合理地运用资源，加大饮用水源保护力度，提高可靠性，适应城市发展新形势需要，亟需对我县的饮用水源保护区进行了调整和优化，使之更趋于合理。坚持以环境建设和环境改善作为建设生态型城市的重要目的，推动各类资源（特别是水资源）的集约有效运用和优化配置，保持生态环境的合理承载容量，促进经济效益、社会效益和生态环境效益的统一。协调各方面的利益，加强各级饮用水资源保护区的管理，在管理力度和管理措施方面都应保持一致。形成全县域范围内整体保护，协调发展的态势。协调好城市建设与水源地保护之间的矛盾，使两者成为统一的整体。规划本着“统一规划，统一管理，有利保护，促进建设”的指导思想，以可连续发展为目的，在保证城市饮用水源安全的基础上，对现有饮用水源保护区进行调整和整合，使各级饮用水源保护区可以满足城市饮用水源安全的同时，适应城市发展的规定。对于2023年省人大拟定0.8km2的水源地保护区进行统一规划。1、小塔山水库水源地污染现状及综合整治工程规划小塔山水库水源地污染重要为面污染，农业、养殖业、生活牲畜是重要污染源，已经严重威胁到水库的整体水质。我县的法律、法规在水资源保护方面特别是重要水源地的污染防治方面没有一套完整的办法，并且在管理方面没有相应的负责人，保护措施在实行过程中将会碰到很大的阻力。（1）农业、养殖业、生活牲畜污染治理小塔山水库上游村庄垃圾集中解决，对保护区内的黑林镇35个村进行全面治理。经预测：常年费用35万元。特别是库区网箱养鱼严重威胁水源水质，曾在2023年夏天发生水体严重富营养化，使水体浊臭不堪直接导致全县饮水污染。在库区严禁网箱养鱼。库区周边的养猪场、养鸡场也是导致水体污染的重要污染源。应推广建立了一批“猪-沼-渔-果”、“果-牧-菜-沼”生态农业模式，通过沼气治污解决、生化池解决废水、果园、渔塘净化解决，改变从前直接排放的现象。库区应建沼气池150万立方米、生化池150万立方米。相应投入资金30万元。（2）塔总干渠底泥清淤护砌塔总干渠由于有部分未作护砌，该渠底部及边坡长年沉积大量有机质和富含磷、氮的污泥，清除底泥进行护砌应保证下游居民的正常用水，所以应进行采用临时供水方案，在最短时间内进行清淤护砌其中临时供水、清淤和护砌费用在20万元左右。2饮用水源地的防护和生态修复工程小塔山水库水源地保护区0.8km2以及塔总输水干渠现无任何的隔离防护工程和湖滨修复工程。现急需做好隔离防护工程和湖滨修复工程，防止人类等对水体的直接污染。塔总干渠从取水口到邵庄节制闸总长15km需要作物理隔离工程（护栏、围网）30km，需投资45万元。小塔山水库库区的隔离工程分为物理隔离和生物隔离。其中物理隔离应根据水库库容计算及实际测量水库水面边界长度进行施工，根据库区周边的长度综合污染情况，拟定需要作物理隔离工程（护栏、围网）48km，需投资67.5万元。库区周边的生态生物隔离工程应根据物理隔离工程的长度，在物理隔离工程的两边选择适当植物营建植物生物群落，结合小塔山水库除险加固工程的完毕，水位进一步的提高，进行库区周边湿地的保护与恢复工程，发挥湖滨生态系统对水体的净化和防护功能。根据计算和测量拟定营建植物生物群落工程4.6万km2，需投资46万元。3赣榆县饮用水源汇流区水土流失治理和水源涵养库区应加大水土流失综合治理力度，工程措施和植物措施并举，在小塔山全面加生态保护，划生态区4.6亩；加强用林地审批管理，提高林木覆盖率和林木蓄积量，林木涵养水源、保持水土的能力。在饮用水源地范围内，有序建设生态护岸林是防止水土流失的重要举措之一，大量的水土流失，不仅影响库区生态景观，危及城市基础设施和防洪安全，并且直接影响了城市饮用水源地的有效保护，对城市社会经济可连续发展构成了严重威胁，选择适合本地气候和土壤特性的树种和植被，建设库区生态林，保证饮用水源地不受水土流失威胁。协调山东境内青口河，在水源上游汇流区，以小流域为单元实行水土保持和水源涵养措施，构建生态修复、综合治理、生态缓冲三道防线恢复植被、控制水土流失、涵养水源。自然修复防线：水源上游汇流区植被覆盖率相对较低（7）、水库上游地区管理相对松散，采用封育管护、疏林补植等水源涵养措施。综合治理防线：在小塔山水库上游人口相对密集的地区以小流域为单元，因地制宜地布设工程、植物、保土耕作等水土流失综合治理措施。生态缓冲防线：针对年均入库泥沙量（83750吨）较大的情况结合湖库周边的水源地保护工程，建立环库周防护林带和生物过滤带，减少进入湖库的泥沙，净化水质。以上几项措施的设施可以有效进行饮用水源汇流区水土流失治理和水源涵养，共需投资X万元。4赣榆县应急饮用水水源地工程建设规划（1）小塔山水库在过去的运营中对受到连续干旱年、特殊干旱年等影响较大，曾发生水库水位过低而无法供水的情况，通过现有的翻水站进行远距离引水，从沂淮河进行引水补库。由于取水设备年久失修，翻水站泵房以毁坏严重，年久抽水水泵及电器设备严重老化，输水干渠淤积严重，并且沿途生活垃圾较多，一旦碰到干旱年份，引水补库将非常困难，突发性污染事故。现在急需根据其饮用水水源安全目的，进行翻水站的维修加固，涉及泵房的拆除拆建，水泵及电器设备的更新，输水渠道的清淤护砌，共需投资30万元。（2）小塔山水库是赣榆县16.0万人个唯一饮用水源，以旦突发性污染事故，就会直接给全县人民的生产生活导致不可补救的影响，在过去的运营中，曾经发生过由于网箱养鱼等导致的水体严重富营养化，影响人民生活，而无应急水源。从我县水资源合理运用的角度综合考虑，根据各水域特点及水质、水量情况，在保证城市饮用水源安全的前提下，拟建在水源，小塔山水库水体在发生突发性污染事故时，可以应对。涉及应急饮用水水源储备工程建设方案和连续干旱年、特殊干旱年的饮水水源应急调配工程规划。5赣榆县水源地饮用水水源地监测站网规划赣榆县水源地饮用水水源地监测站网为实时监测、控制水源地的水质、水量安全状况，提高风险预警预报能力，对突发性污染事故、水质水量变化和水源工程安全等情况进行监控和预报。已经按有关规范提出监测断面布设的位置、监测项目、监测频次，估算相应的基础设施建设投资，拟定实行安排。6非工程措施规划1、预警与安全应急控制规划根据小塔山水源地区域气候特性、水源地安全状况，分析小塔山水源地存在的风险及限度，针对突发污染事故、连续干旱年、特殊干旱年及战备等情况编制饮水供应预警和应急预案。重要内容涉及：（1）突发性污染事故应急预案；（2）特殊干旱年水源保障预案；（3）重大自然灾害期应急预案；（4）后备水源配置方案。2、污染总量控制以赣榆县城市经济社会发展和水量水质预测为基础（运用全省水资源综合规划相关水功能区污染源及水质预测和水量配置成果），赣榆县2023年饮用水人口（县城）为16.0万人，饮用水水源水质为国家达标级水平，营养限度为中档，水量为935万立方米/年，应努力由现状向更好的水质改善。3、法治建设根据中华人民共和国水法、中华人民共和国水污染防治法、江苏省水资源管理条例和水利部等五个部、局颁布的饮用水水源保护区污染防治管理规定，赣榆县还无相应的法律法规来保证水源地的安全，根据新形势下水源区保护管理工作的需要，坚持人与自然和谐共处，合理运用水资源，故应尽快制定迫切需要制定有关的饮用水安全保护专门条例或饮用水安全保护法。通过开展赣榆县城市饮水水源安全规划，查明水源地安全保障方面存在的突出问题，完善水源地安全防护体系和监测系统，制定防止水源地污染突发事件的应急预案和应急保障措施，建立健全供水保障应急机制，提出涉及工程措施和非工程措施在内的治理方案，大力促进城市饮水水源安全保障体系的建设，提高城市水资源管理和应对各种突发性污染事故的能力，切实发挥水行政主管部门在城市水源保护方面的重要作用。为人民群众提供充足、良好的饮用水，为改善人民群众生存条件、实现安居乐业，保持社会安定团结的重要基础，是社会发展和人类进步的具体体现，坚持了以人为本，坚持了人与自然和谐，贯彻了科学发展观和构建社会主义和谐社会的规定。