高中历史岳麓版必修一备课资料：第3课-中央集权与地方分权的斗争.docx

中心集权与地方分权的斗争 备课资料时空隧道宋朝是继五代以后建立起来的统一封建王朝。有名宋史专家邓广铭、漆侠都认为，宋朝是我国封建社会的高峰。漆侠曾形象地说到，我国封建社会的总趋势，经受了两个马鞍形，从战国经秦汉是第一个高峰，魏晋时期下降，唐代又渐渐上升，宋代进展为高峰，元代又降下来，明清恢复进展。处于其次个马鞍高峰的宋代，其物质文明与精神文明所达到的高度，“在中国整个封建社会历史时期之内，可以说是空前的”。但是，宋代国家政权却“积贫积弱”，是“富而不强”！究其缘由，是北宋建立后，宋太祖为巩固君主地位和加强中心集权，针对君弱臣强和兵变割据问题，实行了一系列措施。主要有集中军权；分割宰相权力，减弱和分割地方长官权力，加强行政权；集中财权和司法权；进展科举制等。宋太祖用不杀戮功臣等不流血的措施，调整了统治阶级内部关系，铲除了五代以来分裂割据、兵变换代的主要支柱，从而大大加强了中心集权。这些举措有效地维护了国家的统一，防止了藩镇割据局面的再现，这在客观上有利于社会经济的进展和历史的进步，也为后来封建国家的统一供应了有益的借鉴。但是，北宋专制主义中心集权也产生了很多弊端，特殊是宋太宗以后的诸帝，对已矫枉过正的东西不能适可而止，因而积重难返，消灭了明显的弊端。第一，兵将分别，使将帅无权，指挥不灵，减弱了军队战斗力。“守内虚外”，减弱了边防，因而边患迭起，时时受到辽、西夏的侵扰。其次，致使权力分散、机构重叠、官僚机构浩大，北宋被视为“积贫积弱”的王朝。经济进展不等于国家强盛。进展经济的同时也要革新政治。当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量，但政治反作用于经济，在增加经济、科技实力的同时，还要不断深化政治、经济和军事体制改革，提高政府机构的办事效率，加快国防现代化建设，更大限度地发挥社会主义制度的优越性，增加我国的综合国力。 历史回眸秦王朝统一后，中心集权和地方分权的斗争始终存在着。西汉初期，刘姓诸侯王的势力渐渐强大，一些有识之士深感担忧，建议对这种势力加以把握。文帝的时候，贾谊就提出把大的诸侯国变成几个小的，以减弱其面积及实力。景帝的时候，御史大夫晁错又提出削藩的建议，即削夺诸侯的封地。他指出：“今削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，祸小；不削之，其反迟，祸大。”景帝接受了这个建议，削去了楚王、赵王和胶西王的部分封地。这引起了诸侯王的不满，汉景帝三年（前154年）当景帝下令削夺吴王一些封地时，吴王刘濞即与楚、赵、胶西、胶东、苗川、济南等六国联合起来公开反叛。他们打着“诛晁错以清君侧”的旗号，举兵而西。汉景帝派太尉周亚夫率36万大军平叛。三个月以后，叛军失败，刘濞被杀，七国之乱结束。公元前140年，汉武帝即位以后，进一步实行了一系列加强中心集权的措施，连续打击地方势力。汉武帝于公元前127年（元朔二年）接受中大夫主父偃的建议，颁布“推恩令”。规定诸侯王除由嫡长子继承王位外，其他诸子都在王国范围内分到封地，作为侯国。从今，“大国不过十余城，小侯不过数十里”。封国越分越小，势力大为减弱。后来，汉武帝又作左官之律，设附益之法。“左官律”规定，凡在诸侯王国任官者，地位低于中心任命的官吏，并不得进人中心任职，以此限制诸侯王网罗人才。“附益法”严禁封国的官吏与诸侯王串通一气，结党营私，以达到孤立诸侯王的目的。公元前112年（元鼎五年），汉武帝以诸侯王所献助祭的“酎金”成色不好或斤两不足为借口，夺爵、削地者达106人，占当时列侯的半数。至此，王、侯二等封爵制度虽然还存在，但所封王、侯只能“衣食租税”，不得过问封国的政事，封土而不治民。通过这些措施，基本上结束了汉初以来诸侯王割据的局面。此后，中心政权对地方的把握加强了。汉武帝为了加强中心集权，提高皇权，实行了限制丞相权力的措施。他亲自过问一切政务，令九卿不通过丞相直接向他奏事。与此同时，还提拔了一批中下层官员，作为自己的高级侍从和助手，替他出谋划策。这样，在朝宫中有了中朝和外朝之分。由尚书、中书、侍中等组成的中朝成为实际的决策机关，而以丞相为首的外朝官，渐渐成为执行一般政务的机关了。中外朝的形成，显示了皇权的高度集中。汉武帝又加强了原有的监察制度。汉朝初年，中心政府虽然因沿用秦朝的制度设有御史大夫，但废除了负责监察地方的监御史。汉武帝则把监察制度大大加以扩充，并建立了“州刺史”制度，设置了一个司隶校尉和十三个州刺史，对各郡国进行严密的监督：除了地方豪强和郡太守是否遵守中心法令，是否相互勾结称霸逞强等等，是州刺史应当监察的以外，州刺史还有直接行使“治断冤狱”的司法权。五代十国是中国历史上一个分裂割据的时期。中原地区的王朝不断更替，前后有梁、唐、晋，汉、周五代。其他地区主要在南方，则有十个割据的王国：长江下游的吴、南唐，浙江一带的吴越，福建一带的闽，四川一带的前蜀、后蜀，两湖地区的楚、南平，两广地区的南汉和山西境内的北汉。这一时期由于军阀混战，连年不息，政权更迭频繁。北宋的建立，结束了五代十国的分裂割据。961年，宋太祖通过“杯酒释兵权”的措施，解除了石守信、王审琦等一批手握重兵的节度使的大权。同时规定，禁军不再设置最高统帅，罢殿前都点检、副都点检及侍卫马步军正副部指挥使的职位，并且把禁军两司（殿前司和侍卫马步军司）分为“三衙”，即殿前司与侍卫马军司、侍卫步军司，鼎足而立。三衙的将领则用一些资格较浅简洁驾驭的人来担当，且时常加以调动。这些将领虽统率军队，但军队的调遣和移防等事则须听命于枢密院。同时，还实行“更戍法”，禁军的驻屯地点，每隔几年更调一次，而将领却不随之更动，使得“兵无常帅，帅无常师”，防止军队为将领所私有。从今结束了武人专横跋扈的局面。在地方上，规定州郡长官不能兼任一个州郡以上的职务，并且州郡的兵权，财权和司法权也归朝廷。又规定州郡长官由文臣担当，长官之外另设“通判”，使其相互牵制。后来，又把全国州郡划分为十五路，间续在各路设转运使、提点刑狱、安抚使、提举常公平司，统称“监司”，也都由文臣担当只是安抚使有时用武人。路、州、县的官员都由中心官兼摄，属于临时指派的性质，所谓“以京、朝官权知，三年一替”。这样，地方长官的权力分散，任期又短，武力减弱，无法与朝廷对抗。北宋统治者依据“守内虚外”的政策进行军事部署。禁军有一半驻防在京师及其四周，其余分戍全国各要冲地区，主要是为了镇压人民。边疆上只屯驻较少量的禁军，对辽、西夏渐渐实行被动防守的方针。宋太宗曾这样说：“国家若无外忧，必有内患。外忧不过边事，皆可预防；惟奸邪无状，若为内患，深可惧也。帝王认真，常须谨此。”（续资治通鉴长编卷三二）北宋加强中心集权的措施，对解决中唐、五代以来藩镇跋扈的局面，对维护国家统一，起了重要的作用，在客观上也有利于社会经济的进展。但是，这些措施虽然解决了中心与地方藩镇的冲突，却种下了“积贫积弱”的祸根。 相关链接_宋代的中心官制宋朝的政治机构，为适应中心集权的需要，分列为政事、军务和财政三大系统，相互平行，分别由皇帝直接统属，另设御史台等机构。地方权力集中到朝廷后，又进一步集中于皇帝。宰相宋沿唐制，设尚书、门下、中书三省。尚书、门下列于外朝，中书设于禁中，称政事堂。实际执政的宰相仍沿唐制，用同平章事名号，无定员，有二人即分日掌印。宋初仍用后周宰相范质、王溥、魏仁浦三人为相。964年，范质等三相请退，独用赵普作宰相。为了防止赵普擅权，又以薛居正、吕余庆作副相，称参知政事，此后成为定制。枢密使唐代宗时，开头设内枢密使，用宦官掌管朝廷机密。唐末，枢密使专权，造成祸乱。五代时，仍是枢密院掌管朝政。枢密使等于宰相之外的又一个宰相。宋朝建立后，枢密使改为专掌军事政令，调动禁军，与宰相文武并立。中书省与枢密院号称“二府”（政府、枢府。枢密院的大事都要奏报皇帝批旨。宰相与枢密使分别朝奏，彼此不相知。皇帝由此分别把握了政权和军权。三司使三司使总管四方贡赋和国家财政，地位仅次于宰相，称“计相”。三司使统领三部：盐铁掌管工商收入及兵器制造等事；度支掌管财政收支和粮食漕运等事；户部掌管户口、赋税和榷酒等事。地方州郡赋税收入除留一小部格外，其余全部由中心把握，三司权任甚重。全国统一后，宋太宗甚至曾亲自裁处。审刑院一一宋太祖时，刑部复核各地大辟罪案。宋太宗时，又在禁中设置审刑院。各地上奏案件，先由大理寺断复，再报审刑院详议成文，上奏皇帝。审刑院不归宰相统领，直属于皇帝。学士院学士院设翰林学士若干人，职责是为皇帝起草诏书，包括宰相的任命、对外的国书等。翰林学士还侍从皇帝“备顾问”，可以直接向皇帝提出对国事的建策。御史台宋沿唐制，朝廷设御史台为最高监察机构，台分三院：台院、殿院、察院，初无专官，由其他官员兼职。御史中丞是御史台的最高官员。宋太宗时，又任命专职的监察御史（察院），考核朝廷官员得失。官员遭到御史官弹劾，就要贬调。宋代官制有官、职、差遣之分。“官”是一种等级待遇，供定薪之用，表示禄位、品级的凹凸。“职”只是一种虚衔，如学士、待制等，不是职务。只有“差遣”才是实际职务，握有实权。孝廉汉武帝接受董仲舒的建议，把孝廉作为选拔官吏的重要科目之一。凡是符合封建伦理道德的人，由各郡国在所属吏民中荐举。“孝”就是孝悌的人，“廉”就是廉吏。例如二十四孝中的孝子郭巨（今属山东长清人）“为母埋儿”的故事说：东汉时，郭巨“家贫，有子三岁，母减食与之。巨谓妻曰：贫乏不能供母，子又分母之食，盍埋此子。子可再有，母不行得”。这种残酷的“愚孝”，当时被渲染为大孝至孝的典型，郭巨遂被荐举为孝廉。后来，所谓以封建伦理为标准，实际上多由世家大族相互吹捧，弄虚作假，沽名钓誉，以图被荐举孝廉人仕，博取高官厚禄。例如邓禹一家，“凡侯者二十九人，公二人，大将军以下十三人，中二千石十四人，列校二十二人，州牧郡守四十八人，其余侍中，将、大夫、郎，谒者，不行胜数”。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。 合作与争辩监察制度是我国政治制度的一项重要内容，有着悠久的历史，从先秦的御史开头，始终连续到清末，对封建统治的维护起到了不行忽视的作用。你知道中国古代有哪些监察制度？你是怎样评价这些制度的？思路：史实：秦御史大夫；汉-刺史制度；宋通判制度；明厂卫特务机构。评价：在封建社会里实行的监察制度，在其前期（秦、唐、宋）巩固了专制主义中心集权，有利于防止割据势力的消灭，保证了政令的统一，有利于社会的进展；但到了封建社会末期，如明朝所实行的特务政治则损害了司法制度的正常执行，是封建制度走向衰落的表现。