规划总则讲课教案.doc

规划总则

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1. 规划总则
1.1规划范围和面积
***景区位于***县查岈山镇，景区以***遗址为中心，东西宽 公里，南北长 公里，面积约为 5 平方公里。***景区处于***。
1.2 规划性质
本规划属于旅游区总体规划。
1.3 规划期限和阶段划分
规划期限：2013年-2023年
阶段划分：近期：2013-2018年
远期：2019-2023年
1.4 规划依据和原则
1.4.1 规划依据
（1） 法律依据
《保护世界文化和自然遗产公约》（1972）
《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第22号）
《中华人民共和国文物保护法》（中华人民共和国主席令第77号）
《国家重点风景名胜区总体规划编制报批管理规定》（2003）
《中国文物古迹保护准则》（2005）
《旅游规划通则》（GB/T18972-2003）
《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18971-2003）
《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）
《旅游厕所等级划分与评定》（GB/T18972-2003）
《环境空气质量标准》（GB3095-1996）
《公共场所卫生标准》（GB9633-9673.1653-1996）
《城市区域环境噪声标准》（GB3096-1993
《景观娱乐用水水质标准》（GB12941-1991）
（2）文件、资料依据
《中国旅游业发展“十五”计划和2015、2020年远景目标纲要》
《河南省旅游产业“十五”发展规划》
《河南省人民政府关于加快旅游业发展的决定》
《***市旅游业发展总体规划》
《***县旅游发展总体规划》
1.4.2 规划原则
（1）依托资源、突出特色的原则
要把遗产原真性理念始终放在整个旅游开发的首位，坚持保护与开发相结合的原则，严格遵循遗产保护的有关规定，以保护遗产原真性，深度挖掘景区的佛教文化内涵。旅游资源是旅游开发的基础和依托，没有资源基础盲目进行旅游开发，只能造成人力、物力、财力的浪费。旅游开发必须强调个性，要有特色，特色是旅游产品的灵魂，是旅游产品的生命力体现。没有特色就难以形成强大的旅游吸引力，没有特色就不能激发人们的旅游动机，吸引游客。坚持精致化的原则，注重细节，精心经营，提高核心景区的形象和文化品位。多一份特色，在市场上就多一份竞争力。旅游开发不仅仅要考虑到规划区域的旅游资源特色，还要考虑到周边旅游区的竞争和合作，尽量避免开发与周边同质的旅游产品，以增强旅游产品的竞争力；在旅游开发的同时，考虑旅游市场的需求，开发市场认可的旅游产品。
（2）以人为本，落实科学发展观的原则
坚持以人为本，是科学发展观的基本理念，也是科学发展观的本质和核心。***景区旅游发展始终要坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针。科学发展原则也是可持续发展理念的延伸与深化。
（3）突出创新，适度超前，推动跨越式发展的原则
对于***旅游发展来说，必须把突出创新放到“重中之重”的高度去认识和实践。突出创新主要体现在旅游开发理念的创新、旅游管理体制和运营机制的创新以及旅游产品开发与市场营销理念的创新等方面。同时，根据河南省旅游发展总体框架布局，必须在主导旅游产品打造和市场开拓上采取适度超前策略，并推动重点开发区域的跨越式发展，快速提升***旅游产业在河南省以及周边区域的知名度和影响力。旅游规划是为了实现既定的旅游发展目标而谋划的行动部署，它既要强调近期的可操作性，又要强调中期的超前性和远期的前瞻性。另外，不仅要适合当代人的需求，与当代人的理念、心灵的沟通，也要预测今后人们的需求变化。在项目建设上，不但不能简单地恢复过去，而要更多的突破传统。一些重要景观的建设要有个性强调特色，有一定的前瞻性，同时还要考虑到旅游经济的发展有一定的不可预见性，因此规划还要有一定的弹性，留有余地。
（4）政府主导、市场运作、企业主体相结合的原则
旅游业是一个产业，开发旅游产品时，必须考虑到投入产出比，注重实际效益。因此旅游开发时要充分考虑当前游客的旅游需求和旅游偏好，以市场为导向，把旅游市场的需求和供给情况作为开发决策的基础。同时还要根据旅游市场发展趋势，预测未来旅游市场的发展情况，作出长远的旅游规划决策，以实现***县以及龙天沟景区的社会效益、经济效益、环境效益的全面丰收。河南省的旅游发展实践证明，坚持政府主导战略、市场运作和企业主体相结合的原则是实现旅游业跨越式发展的必由之路。在全国旅游业发展中有重要影响力的“焦作现象”和“栾川模式”都是坚持上述原则的成功典型。
在规划***景区旅游时，应该充分分析***旅游资源的市场潜力，准确把握客源市场，进行科学定位，合理布局。从基础服务设施建设到旅游组织管理都在合理的总体布局控制下进行，使景区旅游开发科学有序地进行。充分考虑游客需求和环境感受，合理利用旅游资源，满足多样化需求；在开发过程中，强化全局观念，追求综合效益，力求达到经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。
（5）整体协调性，可持续发展的原则
整体协调性原则主要表现在文化遗产与现代化设施相协调；佛教文化与周围景观相协调；功能定位与项目内容相协调；植被绿化与景点景观相协调；服务设施建设与周围环境和当地民俗风情相协调；社区群众与景区关系相协调，以达到实现景区和周围环境的和谐统一的目的。可持续发展和永续利用是旅游区在残酷的旅游市场竞争中取胜的关键所在。生态旅游、休闲旅游、回归自然旅游是目前旅游业的一大趋势，因此要从长远利益出发，贯彻可持续发展的思想，把保护旅游资源及生态环境，视为战略性问题加以对待。***风景区中有相当大的范围属于原始次生林，受人类活动影响很小，在对景区开发时，要突出可持续发展的原则，保护好景区的生态环境，实现景区旅游的可持续发展。
1.5 技术路线
进行实地考察，听取领导和群众对本地旅游资源开发的要求和建议
接收委托，做前期准备工作，拟定工作方案和制作有关文献搜集目录

区域背景和产业现状分析
文献和数据资料搜集、处理与分析
制定规划提纲
进行相关专题研究，并编写规划初稿
征求方案意见，并实地补充调查
在专题研究和补充调查的基础上，系统编制规划文本初稿、绘制草图
对规划文本初稿召开不同层次的座谈会，征求对规划初稿的意见和建议，并进行修改

修改完善规划，编制规划图件

总体规划评审

最后成果修改定稿后实施

图1 ***景区总体规划技术路线框图

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