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1、 淮安市城市居民收入差距问题浅析 精品文档 淮安市城市居民收入差距问题浅析 发布时间：2005-06-06 10:18:14 作者：江苏省统计局 国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上的政府工作报告中提出，要全面完成今年经济社会发展的各项任务，在工作指导和部署上，强调着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，维护社会稳定，努力构建社会主义和谐社会。城乡之间、地区之间发展差距和部分社会成员之间收入差距过大，是要着力解决好的影响社会稳定的问题。 就收入差距而言，人们以往注意力过多地集中在城乡之间居民收入差距上。然而，随着社会的发展和改革的深入
2、城市中不同社会成员间的收入差距已超过城乡收入差距。城市中，随着社会经济的发展，国有企业改革的全面推进和全民创业的快速推进，收入差距不断加大。一方面是那些具备真才实学，依靠勤奋工作或是在市场竞争中做出业绩，因而也取得了较高收入的人们。他们中有在国家科技、文化、体育、教育等各个领域做出突出业绩者，还包括成功的企业家、工商业人士、出色的技术工人及各类专业人士。另一方面社会竞争的日益激烈，就业形势发生变化，新的就业压力加剧，加上一大批农民工涌入城市，使城市的失业问题加重，低收入和靠失业金生活的人日趋增多，城市中形成了一个相对贫困的弱势群体，使得城市中不同社会成员间的收入差距加速扩大，远远超过了城乡之
3、间居民的收入差距。现就淮安市的具体情况对居民收入差距予以浅析。 一、居民收入分配差距的情况及特点 （一）、城市居民间的收入差距大于城乡居民收入差距。据有关统计资料及调查资料显示：城乡居民的收入差距由1990年的2.1倍扩大到2004年的2.4倍，城市中最高收入组与最低收入组的差距由1990年的3.7倍扩大到2004年的9.4倍。城市居民可支配收入由1990年的1341.73元增加到2004年的8865.4元（可比口径），增长6.62倍；农村人均纯收入由1990年的639.05元增加到2004年的3701元，增长5.79倍。显然城乡差距在不断扩大。但占城市居民户10%的高收入家庭人均
4、可支配收入由1990年的2189.3元增加到2004年的25361.76元，增长11.58倍；占城市居民户10%的低收入家庭人均可支配收入由1990年的733.7元增加到2004年的2684.99元，增长3.66倍。城市居民中最富有的10%家庭和最贫穷的10%家庭人均可支配收入差距明显大于城乡居民之间的收入差距。 表一 淮安市城乡居民收入情况 1990年 1995年 2000年 2003年 2004年 1.城市居民可支配收入(元) 1341.73 3775.4 6117 7798.38 8865.4 2.农民人均纯收入(元) 639.05 1720.79
5、 3302 3395 3701 3.城市农村收入比(倍) 2.1 2.2 1.9 2.3 2.4 3.城市基尼系数 0.11 0.21 0.23 0.35 0.36 表二 淮安市城市居民可支配收入情况 单位：元 城市居民人均 可支配收入 高收入组 低收入组 高低收入比较(倍) 1.1990年 1341.7 2189.3 733.7 3.0 2.1995年 3775.4 7241.5 1614.6 4.5 3.2000年 6117 13398.6 2395.8 5.6 4
6、2003年 7798.4 21472.30 2558.33 8.4 5.2004年 8865.43 25361.76 2684.99 9.4 （二）、收入分配的行业间差距不断扩大。淮安市在90年代以前，分配倾向于平均主义，但在90年以后，随着市场经济的发展，不同行业之间的收入差距不断拉大，行业间最大差距由1990年的2.08倍增加到2004年的5.5倍。详见表三（表中空白部分为行业调整造成的不确定） 表三 淮安市区分行业工资收入情况表 单位:元 1990年 1995年 2000年 2004年 总计 2067
7、 5385 8391 13426 1.农林牧渔 1221 4230 5319 6075 2.采掘 2545 8250 6830 3.制造 2082 5049 7256 10588 4.电力煤气及水 7937 15446 33439 5.建筑业 1879 4399 6161 8976 6.水利管理 5400 9275 12293 7.交通运输 2290 5855 8270 12608 8.批发 1916 4430 5708 8183 9.金融保险 2110 7623 13974 21463 1
8、0.房地产 1941 6421 9379 13859 11.社会服务 5270 7599 12.卫生体育 2370 8232 11361 18815 13.教育 2087 6128 10236 14952 14.科学研究 2082 6011 12019 17722 15.国家机关 2116 6804 12438 18473 16.其他 6265 10768 1990年收入相差最多的是采掘业和农林牧渔业两个行业，最高是最低的2.08倍；2000年收入最高的电力煤气及水生产行业是最低的农林牧渔业的2.9倍；200
9、4年收入最高的电力煤气及水生产行业是最低的农林牧渔业的5.5倍。1990年有4个行业的收入低于平均水平，1995年有5个行业的收入低于平均水平，2000年和2004年均有7个行业的收入低于平均水平。通过对2004年和2000年两年市区同口径行业职工的工资收入比较也发现，高低收入的差距不断拉大，个别本来收入就比较高的行业工资增长在2倍以上，而作为淮安市支柱产业的特殊行业，4年来工资收入增长在2.5倍以上。但原本收入较低的采掘业几年来收入下降了17%。收入差距的扩大，是行业之间不合理的收入分配造成的，是社会分配不公的具体表现。收入差距的扩大，直接导致贫富悬殊，而贫富悬殊的拉大又是影响社会稳定的一个
10、重要因素。因此，必须切实采取得力措施，想方设法抑制不同行业间收入差距的继续拉大。 （三）、不同所有制职工收入差距在扩大。在1990年到2004年的14年内市区职工的平均工资增长6.5倍，原本较高的国有单位职工工资增长9.2倍，而较低工资的集体单位只增长4.5倍。1990年工资最低的其他所有制单位是最高的国有单位工资的67.7%，到了2004年工资最低的集体所有制单位是最高的国有单位工资的37%。集体所有制单位职工工资与国有和其他经济类型单位职工差距越来越大。（由于改制的原因，近年来各个区还存有为数不多的集体所有制单位） 表四 淮安市区职工分经济类型工资情况
11、 单位:元 1990年 1995年 2000年 2004年 平均 2067 5385 8391 13426 国有 1772 6279 9229 16265 集体 1341 3554 5322 6024 其他 1200 2728 5640 11227 最低占最高工资% 67.7 43.4 57.7 37.0 （四）、与全省平均收入水平差距不断扩大。淮安市属于经济发达省份的欠发达地区，与全省平均水平相比存在较大差距。1990年城市居民可支配收入与全省平均水平相差122元，是全省人均可支配的91.7%，
12、2004年城市居民可支配收入与全省差距扩大到2371.6元，是全省人均可支配的78.9%，所占比例下降了12.8个百分点，与我省发达地区的差距日益扩大。 表五 人均可支配收入情况 单位:元 1990年 1995年 2000年 2003年 2004年 全 省 1463.79 4634.42 6800.23 9262 11237 淮 安 1341.73 3775.4 6117 7798.38 8865.4 两者差距 122.06 859.02 683.23 1463.62 237
13、1.6 所占比例% 91.7 81.5 90.0 84.2 78.9 （五）、基尼系数呈不断扩大趋势。基尼系数是意大利经济学家基尼于1922年提出的定量测定收入分配差异程度的指标，它代表着国民收入差距的大小。联合国有关组织规定：基尼系数的合理值应在0.25左右，其合理界限在0.2~0.3之间。基尼系数若低于0.2表示收入高度平均，即平均主义分配倾向严重；0.2～0.3之间表示收入相对平均，即收入分配的平均程度处于适度均衡的合理状态；0.3～0.4之间说明收入分配的差别增大，但仍属于合理范围；大于0.4则表明收入分配存在显著差别，不公平分配的程度很大。针对我国社会收入差距不
14、断扩大的现象，一些经济学家及官员们依照收入差距拉大就会引发社会动荡、破坏社会稳定的观点认为：“我国的基尼系数增长过快”，接近0.5，“已经超过0.4的国际警戒线” ，通过测算淮安市目前的基尼系数为0.36，说明收入分配的差别增大，但仍属于合理范围，但要引起决策者们的关注。 二、城镇居民收入分配差距扩大的原因分析 （一）体制改革和市场竞争加剧差距的扩大。改革开放以来，原计划经济体制下僵化的分配体制被新的工资制度代替，企业职工工资总额同企业经济效益挂钩。企业之间因经济效益不同，工资水平也出现较大差别，以平均主义为主要特征的工资分配制度不复存在。随着改革进程的日趋深入，收入分配体制的改革
15、也不断取得突破，并逐步明确了社会主义市场经济条件下的收入分配体制，即坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度；坚持效率优先，兼顾公平与劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则；同时鼓励一部分地区和一部分人先富起来。收入分配体制的变革和收入分配方式的多元化，尤其是按生产要素分配，必然拉开人们之间的收入差距，使不同的劳动者获得不同的收入。 （二）行业发展的不平衡和垄断经营的存在是行业收入差距扩大的直接因素。受国家政策的影响，从事农林牧渔业的工作人员收入一直处于偏低的水平，而石化、电化等行业因附加值较高，则持续保持较高的盈利水平，由此所导致的行业间和企业间职工收入差距持续扩大
16、同时，部分行业因处于垄断经营地位而获得高额利润。例如邮电通讯、电力、烟草、金融保险等行业的垄断经营使这些行业职工收入长期处于较高水平。 （三）税收的再分配功能软弱。税收，尤其是所得税，是进行收入再分配的一种有效手段。而我国现行税制结构明显是以流转税为主体的，以流转税为主体的税制在充分发挥收入功能，保障税收大幅度增长的同时，也弱化了所得税调节收入分配的功能。在收入分配差距逐渐扩大的情况下，个人所得税收入与个人财富的积累进度和规模是极不相称的。与此同时，由于税务部门征管手段落后，征管力量不强，公民纳税观念淡薄，加之有关部门执法不严，对违法行为打击不力，致使税收的再分配功能软弱，不能发挥应有
17、的作用，不能有效地遏制收入差距地急剧扩大。 （四）非法收入的存在影响了收入差距的扩大。现阶段市场经济体制还不完善，法律法规不健全，因而不乏利用贪污受贿、权钱交易、走私贩私等非法手段一夜暴富者。由此而导致的收入差距的扩大不仅意味着财富占有的不平等，而且意味着社会公平原则被极大地破坏，群众对此深恶痛绝。2004年，全国纪检监察机关共立案166705件，结案166590件。给予党纪政纪处分的170850人，其中县（处）级干部5966人、厅（局）级干部431人、省（部）级干部16人。 对策和建议： 一、扩大就业、鼓励创业，提高收入水平、缩小收入差距。江泽民同志在中国共产党第十六次全国
18、代表大会上的报告指出：千方百计扩大就业，不断改善人民生活，就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。广开就业门路，积极发展劳动密集型产业。对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政策支持。引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。淮安市2001年的城镇失业登记率为3.65%，2002、2003两年分别上升为4.25%和4.37%，2004年在市委市政府的领导下，广开就业门路，增加就业机会，深入实施“4050”工程，群策群力解决下岗职工再就业
19、问题，城镇失业登记率降为4.16%。扩大就业，提高低收入群体的收入水平，是缩小收入差距的最为直接有效的办法。 二、完善社会保障体系，保障中低收入家庭生活水平。同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。坚持社会统筹和个人帐户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，多渠道筹集和积累社会保障基金。从制度上对低收入者实行救助，重点帮助低收入者，保证他们“三有”──有饭吃、有衣穿、有房住，帮他们解决“两难”──看病难、子女上学难。 要根据实际情况合理确定社会保障的标准和水平，发展社会救济和社会福利事业。目前淮
20、安市城市居民生活的最低保障线为是165元，与城市居民可支配收入相差甚远。要缩小城市居民收入差距，最低生活保障线的标准还有待进一步提高。 三、加强改革调控，正确处理效益与公平的关系。坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，合理调节少数垄断性行业的过高收入，充分发挥税收调节收入差距的作用。一方面采取各种配套措施，全面监控个人的各种收入，同时完善个人所得税法，使得税法税制更加科学合理；另一方面要加快建立科学严密而有效
21、的征管体制，杜绝偷税漏税现象的发生，完善征管法规。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。 四、加强对权力的制约和监督，规范收入行为。从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督。强化领导班子内部监督，完善重大事项和重要干部任免的决定程序。改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度。发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。实行多种形式的领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。认真推行政务公开制度。加强组织监督和民主监督，发挥舆
22、论监督的作用。把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题，防止财富非法集中到部分人手中。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力。 五、加快淮安经济发展，全面提高收入水平。贫困是产生社会不和谐的重要原因，发展则是消除贫困的根本途径，发展才能创造更丰富的社会物质财富，使人民群众的生活水平不断提高，社会生活更加和谐。实践已经证明并将继续证明，“发展是硬道理”、“发展是中国解决一切问题的关键”。党中央号召全党全国各族人民，紧紧围绕改革发展稳定的大局，坚持以经济建设为中心不动摇、不放松，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，在发展中坚持“效率优先，兼顾公平”， 扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步形成高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数的“两头小，中间大”的分配格局。缩小淮安市城市居民之间、缩小淮安市城市居民与发达地区城市居民之间的收入差距，构建淮安的和谐社会。将淮安建设成为胡锦涛总书记提出的民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除
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