江苏自贸试验区连云港片区促...苏苏北协同开放发展路径研究_赵鸣.pdf

连云港职业技术学院学报2022 年第 4 期2019 年 8 月，国务院再次确定设立我国新一批自由贸易试验区，中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区（以下简称连云港片区）榜上有名。国务院对连云港片区的功能定位是“建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、一带一路 沿线国家（地区）合作交流平台”，欧亚交通枢纽、对外开放门户和国内外区域交流平台是该自贸区的三大核心功能和作用。连云港片区的获批不仅是国家赋予连云港大发展的又一政策优势，而且在国家乃至亚太区域层面打开了连云港对外开放发展合作的新空间，同时也为连云港市进一步发挥城市区位优势，整合城市区域功能，增强自贸区政策辐射能力，带动江苏苏北区域均衡协调发展提供了新机遇。江苏苏北涵盖了徐州、盐城、淮安、连云港、宿迁五市。苏北五市的土地面积约为江苏的 50.81%，截至2021 年底，苏北常住人口数量约为 2 990.47 万人，占江苏常住人口数量的 35.16%1。苏北地区地域辽阔，劳动力丰富，与全国区域经济发展整体比较，相对经济发展基础较好。连云港片区的设立为促进江苏苏北协同开放发展提供了新空间和新载体，要发挥自贸区的区域带动协调功能，共享市场要素和发展红利，拓展江苏苏北区域合作领域和发展空间，协同促进苏北五市共建共享自贸区政策优势，推动江苏苏北区域均衡协调发展，构建江苏苏北开放发展的新格局。一、江苏自贸试验区连云港片区的定位和性质（一）连云港片区具有准确的定位在国家批复的方案中，连云港片区被确认为“建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”沿线国家（地区）合作交流平台”2三大核心定位，这主要源自连云港港口的特殊地理位置、强劲的辐射能力和区域性的开放枢纽功能。三大功能定位相互关联，从交通枢纽到开放门户，再到交流平台，体现了连云港勾连我国东西开放通道，联通欧亚两大洲，服务亚欧“一带一路”沿线国家的区域定位和作用。（二）连云港片区“工贸并进，进出一体”需要与区域内城市发展相协调就江苏整体而言，设立连云港片区是为了进一步契合江苏地域间各个城市的发展状况和区域特点，提升江苏苏北区域的开放型经济的水平，着力创新发展实体经济，加快区域新兴产业转型。而就区域经济而言，设立连云港片区是为了推进江苏区域开放经济的均衡化，缩短苏南与苏中、苏北产业发展的差异，加快发展连云港以及周边新兴产业，提升地域产业发展层级，增强地域产品的国际竞争力，发挥连云港港口的枢纽功能，做优出口和进口两个方面，加快推进“港口产业商贸区域”一体化的城市群协调发展，为江苏苏北区域工贸发展增添新动能。（三）连云港片区建设必须与区域内城市功能发挥相契合自贸试验区连云港片区是一种带动区域内城市发展的新载体和新方式。连云港片区只有 20.27 平方*收稿日期：2022-07-11江苏自贸试验区连云港片区促进江苏苏北协同开放发展路径研究赵鸣（江苏海洋大学 海洋经济研究院，江苏 连云港 222004）摘要：江苏自贸试验区连云港片区是江苏苏北地区唯一自贸试验区基地，它的设立为促进江苏苏北协同开放发展提供了新空间和新载体。从连云港片区建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”沿线国家（地区）合作交流平台三大核心功能定位，分析连云港片区的优势与不足，运用区域经济协同发展理论，探究做强自贸区连云港片区的城市依托和经济基础，即发挥自贸区的区域带动协调功能，主动对接国家长三角一体化、江苏沿海大开发、江苏省沿东陇海线产业带和淮河流域生态经济带等区域开放发展新战略，共享市场要素和政策红利，拓展江苏苏北区域合作领域和发展空间。关键词：自由贸易试验区；协同发展；苏北；连云港中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1009-4318（2022）04-0036-06钱清华，桂玉梅，高慧：治疗肺动脉高压新药 Selexipag 的研究进展第 35 卷第 4 期2022 年 12 月连云港职业技术学院学报Journal of Lianyungang Technical CollegeVol.35 No.4Dec.2022DOI:10.19858/ki.1009-4318.2022.04.017第 35 卷第 4 期公里，分为连云港经济技术开发区、连云区、连云港港区和连云港新区徐圩综保区四个板块，连云港片区只是一个地理概念，关键要充分发挥自贸区的政策高地和开放支点功效，以点带面，辐射和撬动江苏苏北地区各个城市的开放动能，借助自贸区连云港片区政策优势和开放功能，放大政策效应，收获溢出效益。（四）连云港片区当前处于试验阶段连云港片区获批标志着一个新征程的开端。当前亟待通过新设立的自贸试验区连云港片区提升全市整体开放层级，施行更加广泛的对外开放，实现自贸试验区与跨境商贸的同步，催生经济发展新动能，带动江苏苏北区域的整体发展。同时，还需进一步创新和实践，进一步放大自贸区的政策优势，先行先试，敢行敢试，立行立试，加快总结经验，创新出可以复制的自贸区政策，形成开放发展新空间。（五）发展商贸是连云港片区的首选惠民功效设立自贸试验区连云港片区不能等同于设立了免税港，但进口商品税率将会降低。一些要缴纳高额关税的商品可以以低价进入市场，这可以使得进口商品更便宜，有助于引入更多的进口商品，丰富地方以及周边地区居民的生活消费，降低进口商品的销售成本，为区域内的消费者提供更多选择。同时，运输成本的降低和货物运距、运时的缩短，使得进口商品对于消费者来说可及性更强，便利性更大，价格更便宜。特别是汽车、高端医疗、金融产品和高级消费品等，都可能成为拉动苏北地域消费的新增长极。此外，对于进出口产品采取保税、低税的方式将有助于进一步发挥城市商贸枢纽和海外仓功能，推动苏北区域跨境电商的发展。二、江苏苏北区域开放发展新优势（一）经济总量不断提升江苏苏北地区充分发挥自身生态环境、国土空间和对外开放优势，抢抓国家“一带一路”和长三角一体化建设机遇期，经济整体发展水平大幅提升，经济增速高于江苏苏南、苏中。江苏省与徐州、盐城、淮安、连云港、宿迁等苏北五市的 2021 年度国民经济和社会发展统计公报数据显示，苏北五市的国内生产总值为21 972.9 亿元，约占全省 GDP 的 18.88%，经济总量与“十二五”末相比，增长了 1 个百分点。在全省经济快速增长的情况下，江苏苏北地区经济能够以较快的速度发展，实属不易。（二）开放格局初步形成在过去的几年中，江苏苏北坚持对外开放，努力构建区域性开放发展新格局。在我国实施江苏沿海大开发的基础上，苏北紧盯国家“一带一路”建设，加快推进东陇海经济带，2005 年省政府下发了 江苏省沿东陇海线产业带建设规划，全面谋划江苏苏北地域协调发展，促进和形成了以连云港和徐州为龙头的东陇海区域经济带的形成。2018 年，国务院又印发了淮河生态经济带发展规划，形成了继长江、黄河之后的又一个河流区域性经济走廊，构成了江苏苏北的沿海、沿线、沿河的“三沿”区域互助协调发展的新形态，促进江苏苏北的区域经济一体化、城市同城化和政策统筹化的开放发展大格局形成。2021 年 12 月，江苏沿海地区发展规划（20212025 年）正式印发。在江苏沿海发展的大局中，连云港将增强向西贯通和辐射带动功能，重点建设陆海联动区，打造服务中西部地区对外开放的重要门户，深化与共建“一带一路”国家经贸合作，建设成为陆海通道战略枢纽。（三）开放辐射能力增强江苏是我国最早开展大陆桥运输的省份之一，凭借原有的新亚欧大陆桥的独特区位与雄厚的产业基础和开放优势，开行了江苏至中亚、欧洲的多条班列线路，形成了畅达的国际运输大通道，为江苏服务“一带一路”交汇点建设奠定了良好的互联互通基础。江苏班列开行质量和开行数量一直处于全国前列，初步形成苏州、南京、徐州、连云港、南通通州等“五箭齐发”的均衡化开行格局，而苏北占据两席，其中连云港一直是我国中欧班列开行城市的领头羊，也是中欧班列开行质量较好的城市之一。它凭借国家“一带一路”实施先机，建成了中国和哈萨克斯坦的第一个合资项目中哈物流园第一期工程和上合组织（连云港）国际物流园项目。此外，连云港港口集团与中远海运共同投资在哈萨克斯坦建设“霍尔果斯东门”特区无水港项目，初步形成了东西双向开放的新格局。截至 2022 年 6 月，连云港中欧班列累计开行总量已突破 4 500 列，累计完成运量 39.9 万标箱，其中过境运量全国领先。据统计，2022 年上半年，中欧班列年度开行总量突破 400 列，提前完成半年 350 列的目标任务，在江苏稳居全省第一。目前，中哈物流合作基地已常态化开行 6 条精品线路，从中亚五国逐步拓展到土耳其、德国、俄罗斯等国家，覆盖了 104 个国际货运站点3。连云港中欧班列开行受到了国家领导人的重点关注，习近平总书记先后四次见证连云港中欧班列的活动，提出“将连云港霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为 一带一路 合作倡议的标杆和示范项目”。徐州是江苏中欧班列的后起之秀，借助自身“五省通衢”的区位优势，立足淮海经济区，服务区域开放发赵鸣：江苏自贸试验区连云港片区促进江苏苏北协同开放发展路径研究37连云港职业技术学院学报2022 年第 4 期展，中欧班列数量快速提升。2022 年 1 月至 6 月，徐州中欧班列开行 230 列，同比增长 91.7%；完成贸易额2.77 亿美元，同比增长 53.9%。2022 年上半年，徐州中欧班列出口货物中，本地出口货物贸易额约8 000 万美元，占比约 41%；江苏省内贸易额约 1.1 亿美元，占比达 57%，现在整体发展状况位居江苏第三4。（四）联通网络基本完善2018 年开始，江苏省构建江苏苏北地区海、陆、空交通和信息通信网络，着力实施苏北区域的互联互通，在原有高速公路网络的基础上，苏北高铁建设全面提速。2019 年，连云港市至盐城的高铁全面开通；2020 年初，连云港至淮安、宿迁、徐州等地的高铁投入运行，苏北最后一个地级市宿迁也开通了高铁。2020 年底，江苏苏北区域内的徐连客专、连淮扬镇高铁、盐通高铁、徐宿淮盐高铁都相继竣工投入使用，苏北五市高铁网络全面建成。随着徐州观音机场扩建与连云港新机场建设的完工，苏北航空网络实现与世界对接。连云港港口与淮安、徐州、淮安至扬州的海河联运航道提升工程业已全面展开，内河河道升级、航道疏浚，堤岸加固等工程接近尾声，目前航道等级将由原来的三级提升为二级，内河集装箱运输将进入新常态，2 000 吨的船舶可以自由航行。（五）龙头带动功效明显经过近几年的努力，江苏苏北区域五市各展所长，各显其能，扬长避短，形成了各自的特色产业和引领区域经济发展的新动能，为江苏苏北区域开放层级的整体提升做了铺垫。以工业为例，徐州紧盯国家“一带一路”建设机遇，强基础，促创新，注重发展工业科技产品，力推徐工集团，搭建起世界范围内的工程机械产业链；盐城进一步深化与韩国的合作，建设国内最大规模的中韩产业园，以汽车产业为牵引，打造千亿级的产业集群，构筑起中韩产业发展的新高地；连云港作为江苏“一带一路”建设核心区、先导区和支点城市，发挥沿海交通物流优势，着力推进、建设世界级的石化基地，先后引入盛虹石化、卫星石化等全国百强民营企业，初步建成了千亿级的石化产业链基地；淮安利用自然资源和生态环境优势，抓住盐化工、酿酒和农业开发的龙头，产业不断转型升级，水平能级不断提升；宿迁以数字运用、新材料、制造业和传统酿酒等四项产业为抓手，全面推进上市企业集聚，后发优势强劲，工业发展与苏北其他四市的差距快速缩小，工业经济整体发展水平可与连云港比肩。这五个市的工业发展有些方面已经位居世界领先水平，有些在全国居于前列，汇聚和带动了国际、国内两大市场的关联要素向苏北区域集聚，为建设“强富美高”新江苏奠定了坚实基础。（六）区域合作不断深化早在 20 世纪 80 年代中期，位于苏北的徐州就率先提出了设立淮海经济区的设想，并付诸实施。它将苏鲁豫皖四省 20 多个地市纳入其中，江苏苏北的连云港、淮安、宿迁、盐城都先后成为淮海经济区的成员。2018 年 11 月 7 日，国家发改委发布了 淮河生态经济带发展规划 明确了淮河流域空间开发重点和方向，构建“一带、三区、四轴、多点”的总体格局，其中“三区”之一就是北部的淮海经济区，将淮海经济区正式上升为国家战略。规划指出淮海经济区的确切范围，包括江苏的徐州、连云港、宿迁，安徽的宿州、淮北，河南的商丘，山东的枣庄、济宁、临沂、菏泽等市；规划还提出,着力提升徐州区域中心城市辐射带动功能，发挥连云港新亚欧大陆桥经济走廊东方起点和陆海交汇枢纽作用，推动淮海经济区协同发展。随着长三角一体化规划战略的深入实施，上海、苏南、苏中与淮海经济区的衔接和互动将明显加速，区间合作也将不断深化。（七）双循环需求潜力巨大江苏苏北拥有巨大的发展潜力和发展空间。除了地域范围优势以外，人口消费优势和商贸网络优势也是极为重要的。据江苏省与徐州、盐城、淮安、连云港、宿迁等苏北五市的 2021 年度国民经济和社会发展统计公报数据，江苏苏北五市的常住人口数只有江苏省的 35.16%，而 2021 年社会消费品零售额约占全省的24.01%。究其原因，一方面是由地方经济发展水平决定的，更重要的是苏北区域内农村、农民人数较多，城市人口与苏南、苏中相比较少。江苏苏北区域的城镇化水平也较之苏南、苏中低。这些区域特点是劣势，也是发展潜力所在，为未来拉动经济内循环，促进国内消费提供了足够的发展空间。（八）政策空间溢出增强2019 年 12 月，连云港片区的设立，为江苏苏北地区带来了新的政策红利。徐州、淮安的物流园先期纳入连云港自贸区的范围内，实现了异地同享自贸区政策。2020 年，国务院发布了 关于同意在雄安新区等 46 个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复，国家级连云港跨境电商试验区榜上有名，江苏苏北又增添了一个开放新载体。这些都为区域协调发展和区域对外开放增添了新动力和新空间。三、江苏自贸试验区连云港片区存在的不足一是连云港片区的经济依托相对薄弱。近年来，38第 35 卷第 4 期连云港的经济发展在纵向上有了较为长足的发展，但是横向上连云港市经济总量仍处于江苏苏北五市的末端，经济基础和实力存在差距，自贸区连云港片区的经济依托相对较为薄弱。二是连云港片区的开放空间相对狭小。根据国务院印发的 总体方案，连云港片区范围包含三个地理空间，即连云港经济技术开发区、连云港港口区域和徐圩区域，总计面积为 20.27 平方公里（含连云港综合保税区 2.44 平方公里），只有苏州片区的三分之一，南京片区的二分之一，未来发展的开放空间相对狭小。三是区域开放优势带动能力相对不足。自贸区连云港片区获批后，进一步增强了对外开放的优势。但是，多年来连云港市投资软环境始终不尽人意，国家大型企业、上市公司、世界 500 强等经济主体入驻意愿不强，自身优势企业增资不多，而且已经连续多年在江苏省内城市营商环境测评中居于倒数，开放优势难以快速显现。四是现行政策区域辐射功效尚不明显。自贸区设立后，连云港持续深化自贸区政策的首创化、集成化、差别化改革探索，形成了一批制度创新实践成果，但是只有1 项在全国复制推广，4 项获得国家备案，22 项在江苏省内复制推广5，数量与质量明显低于南京、苏州片区。特别是这些政策主要针对区域内部的商务事项，基本没有涉及区域协同发展的内容。而实际上，连云港片区设立之初就规划留有区域物流合作的开发发展空间，提出了“启动联动创新区建设，强化连云港海港与徐州陆港、淮安空港合作，构建物流枢纽 黄金三角”2。然而，时间已过去三年了，目前徐州陆港、淮安空港区域内自贸区政策受惠不明显。四、促进江苏苏北区域协同开放发展的主要路径（一）借力自贸区政策，构建区域性的开放发展新格局1.做强做实连云港片区的开放发展基础自江苏自贸区获批后，连云港片区坚持不懈创新，深化商事制度改革，优化和完善国际贸易“单一窗口”建设，释放政策红利，取得了可喜的成效。连云港自贸片区围绕自身功能定位，在“东西双向开放、陆海联运统筹”上做文章，完善交通枢纽、建设开放门户、打造合作交流平台，首创中欧班列“保税+出口”、“船车直取”零等待、多式联运“一站式”监管等新业态、新模式，累计形成制度创新成果 105 项6。2021年，连云港市进出口额为 114.9 亿美元，同比增长55.3%7，增长速度全省第一。2.主动啮合国家区域协同开放发展新战略大力整合国家赋予江苏苏北的开放发展要素，将国家“一带一路”倡议、长三角一体化、江苏沿海大开发、江苏沿东陇海线产业带和淮河流域生态经济带等多项国家级的开放要素、资源要素、空间要素和政策要素啮合起来，运用现有的淮海经济区组织构架，赋予淮海经济区新的发展政策和发展内容，整合开放资源，聚合区域要素，协同苏北城市群，搭建区域发展新高地，形成江苏自贸区淮海经济区苏北区域性开放发展新格局。3.增强连云港、徐州“一带一路”支点城市新优势连云港、徐州作为江苏陇海沿线区域发展的龙头，要扛起责任，重点突破，充分发挥区域内龙头带动功效，进一步做强、做实连云港作为我国和江苏“一带一路”支点城市和江苏“一带一路”核心区的功能优势和空间优势及在商贸物流、跨境电商、中欧班列等方面的功能，东西联动，双向开发，内外并举，搭建畅达的区域性跨境国际商贸物流网络。此外，要充分发挥徐州、淮安地域商贸物流枢纽功能，内外协调，区域联通，推动区域内海河、海陆的多式联运，畅通物流。还要进一步放大连云港、徐州中欧班列的溢出效应，开通跨境电商专线班列，提升中欧班列的便利化水平，构建内外联动的商贸物流运输新格局，形成连云港与周边城市的良性互动。（二）放大自贸区功能，完善苏北普惠消费商务新网络1.加快设立连云港片区的苏北区域商贸“飞地”要精准对接自贸区的功能和特质，注重连云港自贸区与苏北其他城市以及周边城市商贸功能区之间的协调与呼应。进一步做大连云港自贸区的商贸发展空间，放大自贸区政策效应。要精准对接，用好用足苏北各城市的商贸功能，设立连云港自贸区在苏北各市的跨境商贸保税基地，扩大自贸区进出口商品的交易范围，丰富周边城市人民消费生活，为周边城市市民提供更加便宜、更加丰富和更加实惠的进出口消费产品，打造“飞地经济”。2.建设苏北区域内的“自贸区连云港片区跨境电商购物园区”要着眼未来发展，精准对接自贸区政策，超前谋划，综合规划连云港片区的域外结构与布局，设立多区域的万国商品集散中心，扩大国际商品的覆盖范围和销售能力。例如，可以在连云港周边城市的特定区域或定点场所，设立区域性联动的商贸进出口商品跨境交易中心，建设集物流、分拨、保税、消费为一体的赵鸣：江苏自贸试验区连云港片区促进江苏苏北协同开放发展路径研究39连云港职业技术学院学报2022 年第 4 期大型全域范围“自贸区连云港片区跨境电商购物园区”，做大做强江苏苏北“买全球、卖全球”的跨境商贸产业链，形成国外、国内一体化的跨境商贸流通消费体制和机制，让区域内老百姓享受到消费实惠和政策红利，收获自贸区的溢出效应。3.打造区域性的常态化国际商品进出口博览会机制大力发展国际商贸会展业，在原有江苏省农洽会、中国（连云港）丝绸之路博览会、中国（淮安）国际食品博览会、中国（徐州）高端智能工业博览会、中国东部（徐州）国际糖酒食品交易会等地方品牌展示活动的基础上，整合资源，多展联动，通过连云港自贸试验区政策和中欧班列的集疏运通道，楔入“一带一路”国际进口商品展示活动，打造欧亚区域商品博览会。此外，还可以借助原有中国（连云港）国际物流博览会、江苏省国际农业洽谈会以及淮安、徐州、盐城等全国性、省域性的大型展示活动，将跨境商贸融入整体展览中，增强原有展示活动的新活力，快速提升跨境商贸发展的新层级，逐步形成常态化的跨境商贸展示活动机制。（三）组合自贸区联盟，搭建苏北区域开放发展新平台1.加快组建“淮海经济区苏北片区自贸区联盟”要充分借助现有的区域性合作组织，设立富有实体意义的便利区域协调发展的“淮海经济区苏北片区自贸区联盟”，以自贸区发展为纽带，完善先期组织机构，采取牵头与轮流主席执行机制，主动释放自贸区开放红利，通过分部门对接、分地域对接、分具体业务对接的务实方式，制定计划，落实政策，精准施策，政企联动，务实对接，强强联合，将自贸区的政策红利转化为区域开放发展的现实福利，完善联盟机制以取得实际成效。2.完善苏北自贸区发展数字化政务服务平台发挥政府推手和杠杆功效，加快苏北五市数字政务网络的互联互通，创新苏北五市企业商事办理的政务窗口，完善“单一窗口”服务机制，实现苏北五市政务数字化网络信息资源的互联互通和共联共享，建设和完善覆盖全域的苏北五市数字化政务服务平台。3.建立苏北五市区域性的自贸区联席会商机制进一步推动苏北区域自贸区的活动机制建设，深化城市间和区域间的协调和融合，在各市政府中搭建苏北五市自贸区联盟会商机制，邀请各市重点行业协会、重点企业参加，围绕自贸区开放发展主题，互通有无，直面问题，化解矛盾，实现区域间、城市间的无缝对接。（四）增设自贸区地域，拓展苏北对外开放发展新空间1.打造中国连云港哈萨克斯坦东门特区的“双园双区”在连云港片区的功能定位中，建设亚欧重要国际交通枢纽是首要功能，也是连云港市地域优势的点睛之笔。港口集团与中远海运建设的哈萨克斯坦东门特区具有自贸试验区的特质和功能，可以充分发挥连云港片区的地缘优势和政策优势，加快东西开放区域国家之间的对接和合作，借助中哈物流基地的品牌效应，以中哈两国间建设“双园双区”为纽带，积极参与哈萨克斯坦东门特区建设，勾连东西，横穿欧亚，构建双自贸区的国际开放新空间。例如，将哈萨克斯坦东门特区与现有的自贸区政策衔接起来，打造域外“开放飞地”，还可以在哈萨克斯坦设立和建设中亚商品物流分拨中心，实行两地园区内商品协同互免或减免关税的政策，将中哈物流基地打造成对接中亚的商贸交易和转口的贸易基地标杆，将哈萨克斯坦东门特区建设成中国产品和日韩产品进军中亚的桥头堡和转口基地。2.积极创建“江苏自贸试验区连云港片区苏北拓展区”要充分利用自贸区的实际功效和政策优势，实现区域发展的共进、共享、共赢，转变产业发展思路，深化区域间的商贸和跨境电子商务合作，不仅要让产品进得来、出得去，还要从商品上游下游产业链、供应链、物流链等方面入手，注重从产品包装、二次加工、物流分拨等环节着手，深化商贸与产业、城市与商贸、消费与改革等方面的产能合作，完善区域供应链。要在苏北各市导入自贸区的创新举措和政策红利，对标上海自贸实验区和浙江自贸实验区，拓展连云港片区的发展空间，积极申报“江苏自贸区连云港片区苏北拓展区”，将自贸区政策输送到苏北全域，为未来自贸区发挥增加新动能。3.挖掘拓展自贸区连云港片区的政策新空间要充分挖掘连云港片区在苏北区域发展中的政策潜力，对标深圳、上海、海南和浙江等自贸试验区，明晰行业产业导向，均衡区域市场要素，做足区域协调发展这篇大文章，努力实施精准帮扶，有针对性地提供政策服务，将自贸区政策复制到江苏苏北全域，最大限度地发挥连云港自贸区的龙头带动功效。40第 35 卷第 4 期赵鸣：江苏自贸试验区连云港片区促进江苏苏北协同开放发展路径研究A Study on the Means to Promote the Coordinated and OpenDevelopment of the Northern Part of Jiangsu Province bythe Establishment of the Lianyungang Area of theJiangsu Pilot Free Trade ZoneZHAO Ming（Institute of Marine Economics，Jiangsu Ocean University，Lianyungang 222004，China）Abstract:The Lianyungang area of the Jiangsu Pilot Free Trade Zone is the only developing base in the northernpart of Jiangsu Province.Its establishment has provided new space and new carrier for promoting the coordinatedand open development of North Jiangsu Province.From the perspective of building in Lianyungang an importantinternational transport hub for Asia and Europe，an open portal with high-quality elements,and a cooperation andexchange platform for countries(regions)along the“the Belt and Road”，considering the advantages anddisadvantages of the Lianyungang area of the Jiangsu Free Trade Zone（JFTZ），and applying the theory ofcoordinated development of regional economy，this paper explores the urban support and economic base forstrengthening the Lianyungang area of the JFTZ，that is,to give full play to the regional driving and coordinatingfunction of the free trade zone,actively engage with the country s new strategies for regional opening-up anddevelopment,such as the integration of the Yangtze River Delta,the development plan along the Jiangsu coast,theindustrial belt along the East Longhai railway line in Jiangsu province and the ecological economic belt in the HuaiRiver basin，and we will expand the areas of regional cooperation and development space in northern Jiangsu bysharing market factors and policy dividends.Key words:Pilot Free Trade Zone；coordinated development；North Jiangsu；Lianyungang参考文献：1江苏省统计局 2021 年江苏省国民经济和社会发展统计公报 EB/OL.(2022-03-03)2022-07-28.http:/ 6 个新设自由贸易试验区总体方案的通知J.中华人民共和国国务院公报,2019(25):6-28.3王文.连云港中欧班列半年开行近四百列N.连云港日报，2022-06-29（01）.4中国新闻网.2022 年上半年徐州中欧班列开行量同比增长91.7%EB/OL.(2022-07-04)2022-07-28.https:/ 推进制度改革 我市加快释放自贸区开放新活力N.连云港日报，2022-06-12（01）.6新华报业网.自贸试验区连云港片区形成制度创新成果105项EB/OL.(2022-01-13)2022-07-28.https:/ 年连云港市国民经济和社会发展统计公报EB/OL.(2022-04-20)2022-07-28.http:/