苏共基层党组织建设的历史经验教训与启示.doc

苏共基层党组织建设的历史经验教训与启示李燕2013-3-11 10:59:16来源：西伯利亚研究2011年第2期(中国社会科学院世界经济与政治研究所，北京 100732) 摘要：苏联共产党执政初期，列宁的党建思想对于基层党组织在组织体系的完善、党员自身素质的提高等方面有重要指导作用。基层党组织在巩固苏维埃政权以及进行社会主义建设的过程中发挥了组织、动员作用，是工人阶级的先锋队。苏共后期，由于领导体制僵化，执政党的领导人不能坚持马克思主义路线，使基层党组织涣散，失去了战斗堡垒作用。吸取苏共历史经验教训，执政党必须加强基层党组织建设，提高基层党组织建设的科学化水平。关键词：苏联共产党；基层党组织；组织行为 中图分类号：D351. 26文献标志码：A文章编号： 1008-0961(2011)02-0048-06作者简介：李燕(1966-)，女，黑龙江东宁人，副研究员，历史学博士，主要从事马克思主义发展史和苏共历史研究。根据党的十七大关于建设学习型政党的要求，党的十七届四中全会通过了中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定，提出建设学习型党组织，要加强基层党组织建设。胡锦涛总书记在讲话中也多次提出，富有活力的基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线、方针、政策和各项工作任务的战斗堡垒。国际形势越是复杂多变，我国 社会越是深刻变革，改革、发展、稳定任务越是艰巨繁重，我们越要做好抓基层打基础的工作。基层党组织是党的基石，对于中国共产党这个有七千多万党员、三百七十多万个基层党组织的大党，尤其重要。在基层党组织建设问题上，苏联共产党曾有过宝贵的历史经验，也留下了深刻的历史教训，总结苏共历史经验与教训，对于我们建设学习型政党，学习型党组织，提高基层党组织工作的科学化水平具有重要启示。一、苏共基层党组织建设的经验在苏联共产党93年历史中，基层党组织发挥作用的条件与具体情况是不一样的。苏联前期， 由于党的领导人能够坚持马克思主义思想路线，把马克思主义理论与俄国革命的具体情况相结合，走出了一条符合俄国国情的社会主义革命道路；并在革命胜利后坚持以马克思主义的立场、观点、方法认识世界、改造世界，领导党员干部从实践中学习，向群众学习，学习科学文化知识，尊重基层党员群众的首创精神，这是十月革命胜利和苏联社会主义建设取得巨大成就的理论前提和基础。(一)建立广泛的党的基层组织体系，并在组织上不断发展和完善十月革命胜利后，布尔什维克党掌握政权，成为执政党。作为执政党的领袖，列宁的党建思想 对布尔什维克党的建设产生了深刻影响。还在十月武装起义前，列宁就呼吁在工人、农民、军队中，在俄罗斯与非俄罗斯人中建立党的组织。布尔什维克党取得政权后，逐渐在各个行业按地域建立起自己的基层组织体系，党给基层组织规定的主要任务是在群众中做鼓动、宣传和组织工作。在早期的党章中规定，按党员的地域分布情况建立党小组或党支部。后来，随着社会主义建设的展开，苏共党员分布于社会生活几乎所有部门，其职业包括工人、农民、军人、教育工作者和科研人员以及机关工作人员等。就组织体系来说，基层党 组织几乎覆盖了社会各行业、各地区。当大规模社会主义建设展开，越来越多的人加入党的队伍后，原有的党支部已经难以有效地领导人数越来越多的党员群众发挥作用。于是，1934年，在联共(布)十七大上对党的组织结构做出重大调整，设立基层党组织作为党的基层组织，按地域和生产部门建立，以便于党的领导更加有效地体现在基层工作中，也使基层群众的活动更多地纳入党的组织体系中1。基层党组织这个词一直沿用到现在。能够随着形势变化及时从组织结构上做出调整和反应，才使得苏共基层党组织更有效地发挥战斗堡垒作用。苏共的历史证明，完善的组织管理体系使得党在组织结构上环环相扣，在几十年中，它深入苏联社会生活的各个方面，是保证国家政治、经济、文化、军事、外交、民族等各方面有序运转的结构或支柱。基层党组织将各民族、各社会阶层中的党员联系起来，形成一个有组织的整体，一旦国家面临危险或困难，基层党组织就能够动员起各种力量，组织起一个有秩序的体系。(二)党员干部要善于学习自建党之初，以列宁为首的布尔什维克党的领导人就把学习作为党的建设的基础。他们学习马克思主义理论，将马克思主义理论与俄国革命的具体情况结合起来，提出了社会主义革命可以在一国取得胜利的主张，领导十月革命取得胜利。执掌政权后，布尔什维克党继续倡导学习。列宁是一个十分善于学习的人。他十分注重从实际出发，学习新知识，深入探讨党的基层组织工作的任务与方法，不断完善党的组织形式和斗争手段，不仅发动群众，取得十月武装起义的胜利，还在保卫苏维埃政权和建设社会主义国家的斗争中，注意发挥基层党组织在宣传和组织群众中的巨大作用。实行新经济政策时期，列宁号召党员学习管理经济，要求党的各级组织不要害怕让共产党员向资产阶级专家“学习”，他甚至提出“为了学习要不惜破费，只要能学到东西就行”2。看到一些共产党员因不懂管理而在工作中受到挫折，列宁告诫全党要不怕进行自我教育、自我改造，要公开承认自己的素养不够、本领不大；观察事物要清醒一些，扔掉华而不实的东西，脱去华丽的共产主义外衣，老老实实地学着做些平凡的工作，这样才能战胜资本家。斯大林时期的苏共继续保持在实践中探索和学习的习惯。在苏联开始展开大规模社会主义建设的时候，党提出了“技术决定一切”、“干部决定一切”的口号，号召党员青年学习科学技术，学习先进的管理经验，包括向西方先进国家学习。 可以看出，苏共早期，党的领导人不仅善于向群众学习，在实践中学习，还能够学习西方先进科学知识与技术，通过向资本家学习管理、学习新技术，发展苏维埃国家的经济，这是苏共作为执政党在领导国家开始社会主义经济建设时的科学发展理念。(三)尊重基层党员群众的创新精神国内战争时期，国家满目疮痍，到处都在加紧恢复和建设。1919年4月的一个星期六，由莫斯科喀山铁路的一个党支部组织发起了党员星期六义务劳动，列宁对基层党员在实践中的创新活动给予了充分的支持与尊重。他在1920年五一节这一天亲自参加了义务劳动，还将共产主义星期六义务劳动称为“伟大的创举”( )，以此充分肯定了基层党员的首创精神。1921年，苏共中央颁布条例，把党员参加星期六义务劳动作为一项制度规定下来3。由此，组织广大党员群众参加星期六义务劳动就成为基层党组织工作的一个重要组成部分。这种以共产党员为主，带动党的同情者和非党群众共同参加的共产主义劳动形式，在保卫和巩固苏维埃国家的过程中起到了重要作用，在巩固苏维埃政权以及国家的早期建设中，创造了巨大的物质财富，同时也为基层党组织建设、为后人留下了宝贵的精神财 富。后来，在全国各地由青年组成了青年突击队，在内战后国民经济的恢复与建设中，起到了模范带头作用。在巩固苏维埃政权以及社会主义建设开始后，“青年突击队”、“社会主义劳动竞赛”活动能够在全国广泛展开，并且党员在其中发挥了组织和带头作用。直到如今，“青年突击队”依然是共产党领导下青年发挥先锋作用的代名词。一般而言，在反对外国武装干涉和国内战争中，在新经济政策实行过程中，列宁都强调发挥基层党员和党组织的先锋队作用。每当苏维埃国家面临危难时刻，列宁都号召共产党员走在前面，做各项工作的带头者。他在每一个阶段都向基层党 组织和广大党员提出新的任务和要求，这不仅调动了基层党组织和党员的工作热情，还激励他们去创造性地开展工作，成为真正的先锋队和带头者。正是由于布尔什维克党充分尊重基层党员的主体地位，及时肯定基层党员的首创精神，党组织给了基层党员以充分发挥自身潜力的空间，全体党员活力和创造力得到了最好发挥，从而在党的各级组织中形成合力和向心力，党组织才有了凝聚力和战斗力，布尔什维克党才能动员起超出自身百倍千倍的力量，战胜敌人。(四)大力宣传倡导以社会主义价值观为主的、积极向上的组织文化苏联是世界上第一个社会主义国家，在其前期(19171945年)近三十年中，也是世界上唯一的社会主义国家。它处于资本主义国家的包围、孤立和敌视中，在早期，帝国主义武装干涉者曾企图将这个社会主义的“婴儿”扼杀在摇篮里，后来，德国法西斯对它发动了强大的进攻。但苏联这个社会主义国家战胜了重重困难，由小变大，由弱变强，由一个变为多个，其力量的源泉之一就是社会主义的必胜信念。在基层党组织中，就体现为社会主义价值观。在苏联时期，社会主义价值观的主要内涵是指爱国主义对苏维埃社会主义国家的热爱； 集体主义社会主义建设中的互相协作与配合；民族自尊心与自豪感作为苏联公民的自尊与自信，对社会主义国家的未来这一美好愿景充满信心，并愿意为之付出自己的全部努力。这是苏联社会主义事业能够取得胜利的思想保证，也是在社会主义旗帜下把广大党员群众团结在党的各级组织中并发挥作用的纽带。党组织以各种形式大力宣传社会主义价值观，如文学作品、电影、人物传记、历史读物和教材等，那些在思想上积极向上的作品，如钢铁是怎样炼成的、青年近卫军、卓娅和舒拉的故事等，都起到了震撼人们心灵的教育作用，影响了一代又一代青年。 在社会主义建设中，基层党组织大力支持党组织中的团队建设，倡导并推动党员群体发挥带头作用，比如，在社会主义劳动竞赛中的集体协作。同时，党还注意采取一些激励措施，如计件工资、树立典型、给予优厚待遇等正面激励措施，从组织行为上调动党员的积极性和创造力。这种健康向上的组织文化在苏共基层党组织中发挥了不可替代的作用。正因如此，在苏联社会主义工业化建设中，在伟大的卫国战争中，基层党组织都发挥了组织、管理和带动作用，成为坚强的战斗堡垒。二、苏共基层党组织建设的历史教训苏共基层党组织建设不仅留下了丰富的经验，也有深刻的历史教训。(一)基层党组织建设应在社会生产和生活各部门平衡发展，在城乡各领域共同发挥作用十月革命前，俄国农村中布尔什维克党的力量十分薄弱，党在农村的影响很小。十月革命后不久，布尔什维克党就派出党员队伍到农村，发展农村中的党组织。不过，农村中党组织建设始终比较薄弱。苏联农业集体化时期，农村基层党组织的力量并不强。在集体农庄中，基层党组织的主要工作是监督那些被流放的所谓“富农”，基层党员多半是集体农庄中的领导或者农机站的技术人员，基层党组织与农民的关系在这个时期不是 很融洽，有时甚至处于对立状态。直到斯大林逝世时，集体农庄中的基层党组织依然比较薄弱。从1953年以后，苏联共产党就比较重视农村中党的工作，强调在发展农业生产的同时，加强集体农庄和国营农场中的基层党组织工作。1958年合并集体农庄后，农村的基层党组织体系建立起来。6070年代，在国营农场中基层党员数量有所增加，基层党组织规模扩大，不过，比较于当时城市中工厂企业的基层党组织来说，规模还是小一些。从组织体系上说，直到80年代初戈尔巴乔夫改革以前，苏联农村基层党组织在组织机构和组 织形式上还是比较完整的，也就是说，这个时期苏联农村基层党组织体系还是比较完备的。但是，与城市相比，农村基层党组织的作用并不是很大。在农村普遍存在生产率低下、劳动者的劳动热情不高、人们不关心集体生产等情况，这些情况出现的原因主要在于农村集体生产的体制不利于调动农民生产积极性。不过，城乡基层组织发展不平衡，使得苏联农业中的基层党组织建设始终处于“瘸腿”状态，也是其原因之一。从根源上说，这是苏联农村经济体制的弊端，也是苏联农业基层党组织建设过程中的一个教训。(二)执政党必须学会适应发展变化的国内 外形势，不断改进自身，以保持先进性苏联前期，党的领导人以身作则，基层党组织也能够响应党的号召，在保卫与建设社会主义国家的斗争中发挥了战斗堡垒作用。只是，这种传统和作风没有坚持下来。20世纪50年代中期到80年代中期的近三十年，是苏联共产党作为执政党历史上的一个重要时期。在这一时期，苏共党员队伍扩大，党员人数以前所未有的速度增加；基层党组织体系在各行业与各部门中更加健全，基层党组织网络深入社会生活的方方面面，组织体系更加完备，党员和党的基层组织干部文化素质有了很大提高，这些 都给基层党组织工作创造了一些比较好的条件。与此同时，从思想上的变化开始，各种社会问题的暴露，也向基层党组织工作提出挑战：是顺应新形势，采用新方法和新手段，在新的国内外环境要求面前改善自身，加强基层党组织工作的影响，还是抱残守缺，对外界形势的变化不闻不问，方法单一，形式僵化，“以不变应万变”?实际上，这是苏联共产党自上而下面临的一次选择。在赫鲁晓夫时代，苏共还提倡党内民主，提倡灵活的、有创造力的工作方式。到勃列日涅夫时期，经济发展的停滞，制度上的僵化，党的干部不是以基层选举为主，而是由上层委派的方式产生，基层党组织和广大党员在党和国家政治生活中的权利和作用严重削弱，导致官僚主义、贪污腐败、滥用职权、特权享受等风气盛行。到70年代末期，基层党组织在国家决策和政治生活中已经难以起到什么作用。在党内，“党的上层发生的事情，在通常情况下，不但一般的党员，就是中央委员会机关的工作人员也不得而知”4，党和国家的政治决策与基层党员越来越远。这一切导致基层党组织工作逐渐流于形式，缺乏实际内容。虽然苏共在理论宣传领域加强了控制，而实质则是基层党组织和广大党员在保卫社会主义政权与建设社会主义大工业过 程中形成的先锋队、战斗堡垒作用渐渐丧失，基层党组织在更多的时候成了一些人向上攀升的阶梯。(三)无产阶级政党必须坚持马克思主义思想路线，坚持走社会主义道路戈尔巴乔夫改革时期，在经济改革遇到挫折，改革难以进行下去的情况下，戈氏以“民主化”、“公开性”为旗号，在意识形态领域开展了一场批判运动。批判的矛头首先指向斯大林，之后，这种批判活动也指向苏共早期其他领导人，如列宁、捷尔任斯基等。这场批判运动不仅歪曲了历史，完全丑化了斯大林等苏联领导人的形象，也严重损害了苏联共产党的威信。结果，社会思想意识被 错误引导，是非完全颠倒。当时，不止是斯大林的个人形象被严重扭曲，他所领导的党、社会主义苏联的形象也被严重损毁，社会主义价值观被破坏，人民群众对共产党和社会主义的信仰不断下降。一份抽样调查显示，1988年以前，群众对苏共的信任率为70%左右，到1990年下降到20%， 1991年更下降到百分之十几。思想上的混乱在党组织中的一个重要表现就是党员人数上的大起大落，在1989年以前三十多年间，苏共党员人数基本上呈现上升趋势， 1989年达到人数最高点19 487 822人；进入1990年，党员人数开始下降，这年6月苏共二十八大后，党员数量急剧下降，到1991年1月，下降到16 516 100人，两年间减少了290万人5。党员的流失使基层党组织工作面临困难。尽管苏共一再强调给基层党组织以更多的自主性和主动权，但到1990年以后，很多地方的基层党组织实际上已经失去原有的职能与作用。这主要表现在：第一，由于要求入党的党员数量越来越少，基层党组织在发展党员工作中失去了吸引力，基层党务工作者在党员入党方面几乎无事可做。第二，有些没有退出共产党的党员长期不交纳党费，不参加组织生活，与基层党组织失去联系。第三， 基层党组织在工厂企业生产中难以发挥作用。根据不完全统计，到1990年，全国有1/5的车间党组织、1/2的党小组被解散或停止活动6。一些车间党组织和党小组因党员被开除或退党而所剩人数很少，不能构成一个组织。即使有组织的集体，也因党务工作人员“老化”，缺乏创造力和创新精神而失去吸引力。第四，企业不需要党组织。1990年起，基层党组织被逐出工厂企业的现象时有发生，理由是“党委会在劳动集体中已经不起积极作用了”7。到1991年夏，苏共面临着严重的意识形态的、组织的、政治的危机，基层党组织工作遇到前所未有的困难，当党的地区领导干部见到基层党 组织的书记和工作人员时，对方经常提出这样的问题：干什么?怎样做?一位党务工作者认为，苏联共产党在70年历史中还没有经历过政治责任如此沉重的时刻8。这是苏共作为世界上第一个社会主义国家的执政党留下的一个极其沉重的历史教训。它告诉我们：执政党必须正确看待自己的历史、自己国家的历史，必须坚持社会主义道路，坚持共产主义信仰。没有坚定的信仰，不坚持马克思主义政治路线，社会主义改革大业不可能取得成功。三、苏共历史经验教训的启示苏联共产党执政几十年，走过了初创、形成、稳定、衰败几个时期，其历史遗产极为丰富。今天，我们能够从中得到的启示主要有：(一)基层党组织建设必须常抓不懈基层党组织是党和群众联系的桥梁和纽带，通过分布于各地方、各行业、各部门、各领域的基层党组织体系，可以将党的理论、政策、主张以最直接的方式对群众进行宣传，就此意义说，基层党组织在实现马克思主义大众化的工作中具有特殊的地位和作用。有组织、有活力的基层党组织可以在群众中起到宣传、示范、组织作用，没有活力的基层党组织则不能最有效地发挥先锋队和战斗堡垒作用，而如果基层党组织涣散必然给党的群众基础和执政基础带来严重影响，正所谓“基础不牢，地动山摇”。所以，基层工作关系党的事业的成败，基层工作做好了，党和国家的事业才会有坚实的基础和旺盛的生命力。现在，我国改革发展进入关键时期，各种矛盾和困难相互交织，人们精神文化需求不断提高，基层工作面临的情况更加复杂、承担的任务更加繁重。必须从贯彻落实科学发展观、巩固党的执政地位的高度，切实把工作着力点放到基层宣传思想文化工作上来，做好抓基层打基础工作。(二)先进的组织文化、正确的思想路线是党组织发挥作用的基础共产党作为执政党，必须坚持马克思主义思想路线，坚持走社会主义道路，大张旗鼓地弘扬社会主义核心价值观，在向历史学习、向群众学习、向人类一切先进科学知识学习的过程中，汲取养分，保持自己在思想文化上的先进性，以引领党员走向未来。(三)保持基层党组织的先进性是党员发挥先锋模范作用的思想保障和组织保障要保持基层党组织的先进性，就必须不断学习。建设学习型政党，基础是基层党组织。将各级基层党组织建设成学习型基层党组织，建设马克思主义学习型政党的宏伟目标才有坚实的根基。我们生活在一个以变革、调整、创新为显著特征的时代，倡导建设学习型组织、学习型社会，已成世界潮流。基层党组织要发挥战斗堡垒作用，党员要发挥先锋模范作用，必须学习掌握现代化建设所必需的各方面知识，在不断优化知识结构、开阔思路、把握规律中，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，成为本领域、本行业的行家里手。基层党组织应该成为党员学习新知识、增长新本领的大学校，引导每个党员干部把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式。正如胡锦涛总书记在十七届四中全会上所强调的“建设马克思主义学习型政党的战略任务必须落实到基层，每一个党组织都要认真履行组织党员学习的职责”。“只有党的基层组织都充分发挥战斗堡垒作用，党的基层干部都充分发挥骨干带头作用，全体党员都充分发挥先锋模范作用，才能保持党同人民群众的血肉联系，才能为推动党和人民事业发展不断凝聚强大力量。”9提高党的执政能力，其在实际工作中的最终落实者是基层党组织。就此意义说，基层党组织的科学发展也是党推动经济发展、社会进步的组织保障。(四)从组织行为角度说，基层党组织建设中各种问题的根源往往来自于政党自身建设学习型基层党组织的前提是建设学习型政党、学习型党组织，只有上下同步，协调一致，整 个组织体系才能有机高效运转。党在基层组织建设上出现的问题往往是各种各样的，最常见的如组织涣散、没有凝聚力、党的组织与宣传工作难以开展、各项方针政策传达困难，在农村尤其严重。胡锦涛总书记曾指出：“有些地方农村党员队伍年龄老化、文化程度偏低的情况严重”。“部分党员素质不高，不适应新形势的要求，有些党员甚至丧失了先进性。这些问题，在一定程度上影响了农村基层党组织作用的发挥”。这些困难的出现不能完全归咎于基层党员群众不觉悟、素质低、文化浅。而更多地应该从党组织自身查找原因，是 由于工作方法不对路，指导思想有问题，或者是具体执行过程中的问题。只有谦虚地接受群众的批评与建议，不断改进自己的工作方法和作风，使基层党组织工作更贴近群众，更接近群众的生活，才能得到广大党员群众的肯定与支持。在基层党组织工作中，一定要敢于创新，善于创新，创新才有活力，创新才能提高。加强基层宣传思想文化工作，一定要把改进、创新作为基本着力点，作为增强工作活力的重要途径，作为开创工作新局面的基本要求。同时，汲取苏联共产党基层党组织建设的教训，在加强城市社区、非公有制经济组织和新社会 组织等新兴组织体中的基层党组织建设的同时，还要加强农村基层党组织建设，不能让农村基层党组织成为学习型政党、学习型基层党组织建设的“瘸腿”。(五)尊重基层党员的首创精神，大力弘扬集体主义和团队合作精神任何一个组织都存在个体、群体和组织体系三个要素。在这三个要素中，把个体凝聚起来，形成组织的支撑力的群体或者称为团队，是代表组织文化的重要部分。基层党组织在完成党交给的各项工作任务时，要善于发动群众，尊重地方党组织和党员群众的首创精神，在组织中更好地发挥群体团队的作用，通过群体与团队为组织的其他 人员树立典型，起到示范作用，这是活生生的教育形象，也是党组织发挥作用的好抓手。(六)合理高效的组织结构是党组织发挥作用的条件现代管理科学证明，扁平结构的组织更容易发挥效力，在各种活动中做出决策，反应迅速。而层级众多、管理死板、结构僵化，则容易导致官僚化严重，降低组织效力。在几十年执政过程中，苏共形成越来越严重的层级化官僚体系，机构逐渐僵化，效率越来越低下，从早期的有机结构变为机械结构。而面对西方思想文化的冲击，以及全球化和文化多元化的巨大变化时，不能做出灵活快速反应。基层党组织逐渐成为个人向上晋升的阶 梯，党组织活动变成走过场的、形式主义最严重的部门，不思进取的结果就是面对迅速变化的外界格局手足无措。参考文献：1中共中央党校党建教研室.苏联共产党章程汇编G.北京：求实出版社， 1982： 76-77.2列宁全集：第41卷M.北京：人民出版社， 1985：232.3( ) G.：， 1974： 17-19.4麦德维杰夫罗亚.政治日记M.贾连义，王器，等，译.济南：山东人民出版社， 1983： 222.51989 M .：， 1989： 589.6.，( ) J.， 1990，(18).7 J .， 1991， (13).8. 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