乡镇农村集体经济情况调查报告.doc

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乡镇农村集体经济情况调查报告

乡镇农村集体经济情况调查报告

打破制约瓶颈 发展村级经济
——曾集镇农村集体经济情况调查
农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，也是增强农村基层组织凝聚力和推动社会主义新农村建设的基础。农村税改以来，各级财政虽然逐年加大对“三农”的扶持力度，但农村集体经济发展仍然面临十分尴尬的局面。笔者就该镇农村经济发展情况进行了一次专题调查。
一、曾集镇基本情况
曾集镇位于沙洋县城以西20公里，区域面积222平方公里。辖22个村2个居委会297个村民小组，11408户、42387人，农业耕地面积10.63万亩，属全县农业大镇。全镇实现农业总产值3.75亿元，农民人均收入4601元。全镇以农业种植为主，由于地理条件差，基础设施薄弱，自然资源贫乏，产品结构单一，被列为省、县贫困乡镇。
二、全镇村级集体经济现状
调查表明：全镇24个村（居）级经济组织全年收入为360.67万元，其中变卖集体资产及处置资源收入22万元，接受馈赠及捐款收入177万元，上级转移支付及附加费补助等收入155.2万元，葛沪线占地流转费6.47万元。当年集体经济收入5万元以上的村有9个（曾集、龚庙、万里、张港、官集、雷都、肖堰、六冢、青桥），年收入3-5万元的村有4个（范店、孙店、张池、雷巷），年收入1-3万元的有7个（民主、太山、曾巷、陈闸、古椿、金鸡、柴集），年收入在1万元以下的有2个（团结、烟庙），还有蔡庙金桥2个村无集体经营收入。全镇农村资源经过“三资”清理，拥有鱼池、“四荒”地、水面、机动地及山林资源共9067亩，其资源存量及运行状态见图表1。
图表1： 单位：亩

运行状态
资源名称
合计
渔池
四荒地
水面
机动地
山林
合 计
9067
1269.7
160.5
444
345.8
6847
发 包
已到期
403
26
52
18
307
未到期
8261
1217.7
56.5
408
345.8
6233
闲 置
60
26

34
侵 占
343
52
18
273
目前，村集体支出一般包括：村干部工资、村民误工费用、生产性开支、办公费用、基础设施维修及偿还历欠债务。从调查情况看，大部分村难以承受上述开支。因为只要村集体开展公益事业建设，特别是遇到天灾人祸急需偿还债务，就必需负债运行或挪用村干部工资才能维持。近几年来，在强大惠农政策大背景下，各级政府出台了许多优惠政策支持农村基础设施建设，可是一般都要求村集体配套投入或农户自筹部分资金（如道路修建、堰塘改造、水渠硬化），为调动基层群众的积极性，筹集配套资金，各村只好“化缘拜佛”，有的村“香”钱花了不少，就是未见真“佛”，无奈之下只有靠借贷，于是又形成了新的债务。截至底全镇24个村（居）集体均为负债村，负债总额高达2644.89万元，其中有15个村负债在100万元以上，村平负债达到91万元。
三、制约集体经济发展的症结
集体经济发展缓慢、日趋哀弱，既有政策方面的因素，也有村级发展活力不强等方面的原因，主要表现在以下几方面：
（一）集体意识薄弱，发展动力不强。部分人错误地认为中央大气候是发展个体私营经济，在现阶段集体经济发展无关大局。多数村由于诸多因素的影响，存在“等、靠、要”的心理，自我发展意识不强。
（二）增收渠道不宽，增收后劲乏力。全镇农村集体经济收入中直接经营收入过低，支撑集体经济收入主要靠上级财政补助，村级集体经济增长空间变小，缺乏后劲。
（三）村级债务过重，阻碍经济发展。上世纪八十年代中、后期，全镇村级集体经济积累超过1940万元，当时条件较好的孙店、烟庙、雷都、张池、陈闸、青桥等村现金存款均在100万元以上，到90年代初在“大力发展村办企业，消灭经济‘空壳村’”口号下，各村盲目上马办企业、开挖渔池、搞“普九”达标、架程控电话，由于缺乏市场引导，加之人才技术缺乏、管理混乱，其结果都是血本无归。到90年代后期各村花光所有积蓄后全部走上负债之道，事后还要承担高额的利息，从此村集体经济一蹶不振。
（四）经济人才匮乏，发展意识不强。受村级换届选举影响，发展集体经济无长远规划，加之不少村干部文化素质偏低，其主要精力都放在家庭经济及日常工作上，对于发展村集体经济只能做到“头痛医头，脚痛医脚”。另外，大部分有经济头脑的能人一般自主创业或外出经商务工，在一定程度上影响了村集体经济发发展壮大，致使农村集体经济的发展人才极度匮

乏。
四、发展集体经济的办法及思路
发展村集体经济，是推动农村经济发展的关键。对此，必须树立发展信心，打破瓶颈制约。

（一）加强班子建设，树立发展信心。目前，发展村集体经济绝大多数村干部谈虎色变，其主要原因是没有走出过去发展集体经济失败的阴影，对此，必须要加强村级班子建设，树立发展村集体经济的信心。首先要加强农村党支部建设，把那些事业心强、懂经营、秉公办事的人选进班子。要注意从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。其次是坚持不懈地抓好农村干部的培养教育，增强领导经济工作的能力和经营管理水平。通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识，增强他们发展集体经济的恒心和本领。要让村干部意识到，作为一名村干部，不抓集体经济发展是失职，抓不好集体经济发展就是不称职。
（二）加大扶持力度，优化发展环境。一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，各级党委政府要切实制定好本地村级集体经济发展规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。二是财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金，农业银行、农村合作银行等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。
（三）坚持因地制宜，找准发展支点。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，要“一村一策”。立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水，引导各村立足资源发展村级集体经济。紧靠集镇的曾集、蔡庙、雷巷、曾巷、柴集等五个村要依托集镇优势，发展村办企业，特别是发展具有环保前途且有增收潜能的“小磨麻油”、“农家餐馆”等小型企业。雷都、金鸡等村要依靠水资源优势，做大做强“水”文章，目前雷都村水上观光旅游项目已初显规模并已显现效益。孙店、张池、蔡庙三个村要利用“正邦集团”等大企业落户本地之优势，带动村集体经济发展。同时，还要积极探索新的发展途径，推动村集体经济发展，如发展农民专业合作社等。该镇目前已发展农民专业合作社29家，其中“五洋农机专业合作社”年初被评为“全省十佳”。
（四）加强资产管理，壮大集体经济。一是要盘活村集体资产。据统计，全镇目前各村还有渔池、荒地、水面、机动地、山林等资源8261亩已发包到期被无偿使用，60多亩资源被闲置，近340余亩资源被侵占；11个村还有闲置的房屋、校舍多平方米。对此，应制定集体资产保值增值办法，该包则包，亦卖则卖，利用原有的集体资产优势谋发展，巩固“三资”清理成果，防止集体资产流失。二是要加强村级资金管理。完善村级集体资金管理制度，镇农村经济服务中心对村级财务进行“双代管”，要做到既代管帐，又代管钱，防止出现只管帐、不管钱的现象。严格规定村集体资金的使用方向和原则，搞好民主理财，严格控制各种非生产性开支，管好用好集体资金。三是要加强村级债权债务清理。村级债权债务是当前制约农村集体经济发展的重要因素，因此要对各村债权债务进行一次彻底的清理整顿，应回收的各种欠款一定要收回。

企业建设学习型党组织调研报告

根据县委《关于开展学习型党组织建设活动调研工作的通知》要求，第三调研组于20xx年2月16日至17日，深入县经济贸易和信息化局、嘉宏纺织集团、电力公司、金碧制药有限公司、亿利丰农产品公司，采取召开座谈会、听取汇报、开展问卷调查、查阅资料等方式，对企业学习型党组织建设活动进行了认真调研，现将调研情况汇报如下：一、基本情况全县共有非公有制经济组织6360个（其中，个体工商户6127个），从业人员13629人，有党员355名。有党员的19个非公有制经济组织中，单独组建党组织的有12个，联合组建党组织的有2个，挂靠部门或乡镇建立党组织的有3个。县内9个规模以上非公企业全部建立了党组织。非公有制经济组织党组织中，按行业分类由县经济贸易和信息化局党委管理的有7个，按属地归口乡镇党委管理的有2个。 二、主要做法（一）抓重点，领导干部带头学。以提高党政领导的政治理论素质和科学决策能力为目标，建立和完善学习制度，坚持中心组学习交流制度，不断提升学习能力和创新能力，造就高素质的管理人才队伍。例如，电力公司实行领导班子述学评学制度，结合领导班子民主生活会班子成员进行述学，参会的职工代表评学，督促班子成员加强学习。（二）抓关键，创新学习方式方法。坚持“集中与分散相结合，以分散为主；工作时间与业余时间相结合，以业余为主；必要的会议与小型活动相结合，以小型为主”的“三结合、三为主”原则，围绕服务企业发展、紧扣企业的急难险重任务来组织学习，积极开展“廉洁自律教育月”、“读书品书”、 “最佳技术能手”评选等活动，不断加强党员队伍的思想政治和业务技能教育，有力地推动了企业学习型党组织建设活动的开展。（三）抓制度，规范学习活动。建立健全《中心组学习制度》、《集中学习制度》、《学习考核制度》等制度，进一步规范学习教育活动。例如，电力公司的《中心组学习制度》，对组织形式、学习计划、学习时间、学习记录、研讨交流、考核考勤等方面作出明确规定，使学习活动制度化、规范化。（四）抓宣传，营造浓厚学习氛围。采取党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传企业学习型党组织建设活动的目的、意义及成果，引导广大党员职工群众加强政治理论和业务技能的学习，努力营造浓厚的学习氛围。三、存在问题（一）认识上存在误区和不到位。部分企业对学习型党组织的内涵认识不全面，把学习型党组织建设等同于简单的加强个人学习，使得个人的提高不能有效提升组织的合力、不能明显地转化为推动工作的合力。（二）创建动力不足。缺乏科学性、针对性、操作性强的考核评价体系和奖惩激励机制，部分党组织和党员干部持久学习的动力不强。（三）工学矛盾突出。在工作时间组织党员开展理论学习和培训，会影响企业的生产经营；利用业余时间组织党员开展理论学习和培训，又影响职工休息，职工意见大。（四）党员流动性大。非公企业用工灵活，有的党员离职后组织关系未转出，而有的党员进入企业工作组织关系未及时转入，党员流动性大，党员学习活动难组织。四、进一步加强企业学习型党组织建设的意见和建议（一）实施“一把手”工程，强化领导。企业党政主要领导干部要切实认清自己肩负的政治责任，以高度的使命感、强烈的求知欲和积极的进取精神，承担精心组织者、积极促进者和自觉实践者三种角色，发挥其应有的领导作用、带头作用和示范作用，以狠抓落实的举措和率先垂范的作风来推动学习型党组织建设。（二）科学安排学习内容，增强学习的针对性和实效性。一是深入开展中国特色社会主义理论体系的学习教育，系统掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻理解和准确把握科学发展观这一党的理论创新成果的科学体系和精神实质；二是深入开展世情、国情、党情、县情、企情的学习教育，全面了解世界形势变化和时代发展的趋势、特点、规律，及时了解宏观经济形势，增强推进科学发展的责任感和紧迫感，自觉投身企业发展中去；三是开展现代化建设和企业工作岗位所需要的知识技能的学习教育，组织党员认真学习掌握企业生产经营所需要的各种新思想、新知识、新经验，拓宽知识领域，提高党员综合素质，提升适应经济转型升级和企业发展需要的能力。（三）创新学习方法，增强学习的吸引力。一是强化党员自学。针对有的党员存在着工作忙无法学、年龄偏大不想学等模糊认识，在强化终身学习理念的基础上，提出具体的学习任务，要求党员干部制订学习计划和目标，强化党员干部的日常学习。二是改进集体学习形式。针对企业特点，采取岗位练兵、技术交流、技能竞赛等形式开展集体学习，不断提高企业党员和员工生产技能和业务水平；开展企业特色文化活动，丰富企业文化生活，增强学习效果。三是改进学习培训方式。开展互动式学习，多采用互动交流、现场观摩等现代培训教育方式，增强学习的吸引力。四是开展主题活动。积极开展“学党章、学理论、学技术，创建党员示范岗”活动和争创学

习型组织，争做知识型职工，树新时代职工形象的“两争一树”活动。进一步坚定党员的理想信念，增强工作能力、转变工作作风、提高工作效能，充分发挥党员的先锋模范作用。（四）建立健全长效机制，为建设学习型党组织提供制度保障。一要建立激励机制。把党员学习情况的考核与奖惩、评优挂起钩来，强化考核结果的应用，把真学、真懂、真信、真用的党员选拔到重要岗位上，形成注重学习的用人导向，从而激励和带动广大党员进一步重视学习、崇尚学习。二要完善教育培训机制。建立党员教育培训的长效机制，紧密结合企业实际，着眼于提高思想素质、转变思想观念、提升业务技能，把党员培养成会管理、善经营、懂技术的复合型人才，增强他们适应市场经济的能力。三要完善制度体系，形成长效的学习机制。建立健全主题教育制度，形成运用重大节庆日、纪念日等组织党员学习的工作机制。建立学习联系点制度，领导班子成员坚持检查督导或参加联系点部门的学习活动，提高学习效率和质量。建立健全学习成果转化制度，通过集体交流、业务指导等多种形式，促进学习教育成果及时运用于企业生产经营活动中。（五）拓展学习阵地，提供条件保证。充分利用已有的学习阵地，积极开拓富有时代特色的新阵地，建立各具特色、优势互补的学习阵地体系。充分发挥企业党校的作用，改进培训方法，提高培训质量。充分运用社会和企业媒体及互联网、手机等新兴媒体，全力打造立体化、多元化、信息化的党建学习交流阵地，为学习教育营造良好环境。（六）加强宣传引导，营造浓厚的学习氛围。各企业的报纸、电视、网站等媒体，要大力宣传推进学习型党组织建设的重大意义、主要内容、基本要求，大力宣传建设学习型党组织的新做法、新进展、新成效，大力宣传广大党员干部学习实践上的新认识、新收获、新成绩，大力宣传推进学习型党组织建设中的先进事迹、先进典型、先进经验，形成舆论合力，营造良好氛围。

为深入贯彻落实《村集体经济组织会计制度》及《四川省农业厅关于进一步加强和规范村社

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