当前农业执法体系建设存在问题的调研报告.doc

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当前农业执法体系建设存在问题的调研报告

农业部在深入学习实践科学发展观活动中，通过开展重大课题调研，对农业执法体系建设的现状和问题进行了分析，进一步明确了加强农业执法体系建设的思路和措施。调研结果摘要如下：
一、农业执法体制改革初见成效
目前，由农业部门执行的法律和行政法规已达38部，执法职能包括农产品质量安全管理、农业投入品管理、动植物防疫检疫、农业资源环境保护、农民权益保护、农业等6个方面。总的看，改革开放30年来，我国农业法制建设成就显著，农业执法体制改革初见成效。
二是农业部实施的行政许可事项已全部纳入综合办公，很多地方的农业部门也相继开展了行政审批综合办公，大大方便了申请人，得到了中央领导和社会各界的普遍肯定。为深化农业行政审批制度改革，规范农业行政审批行为，农业部在中央国家机关中率先设立了行政审批综合办公大厅，将原分散在各司局受理的行政许可事项，纳入行政审批综合办公大厅统一受理，统一回复，实现了一个窗口对外、一站式办公，每一项行政许可项目都明确了审批内容、法律依据、办事条件、办理程序、承诺时限和收费标准。
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三是农产品检验检测体系建设得到进一步加强，初步形成了部、省、县相互配套、互为补充的农产品质量安全检验检测体系。截至2007年底，已建成国家级(部级)质检中心323个，省、地、县级农产品检测机构1780个，检测范围涵盖产地环境、投入品质量、农产品等各个环节，检测技术人员达1.96 万名，检测能力大幅提高。
二、当前农业执法体系建设存在的问题
与农业农村经济发展的形势相比，农业执法体系建设还有一定的差距，主要表现在四个方面的不适应。
1.思想观念不适应。一是有的单位或个人对农业执法在全面履行法定职责、促进农业农村经济发展方面的重要性及紧迫性认识不足，重视不够。二是有的单位或个人缺乏责任意识，存在重事前审批，轻事后监管、重检测，轻查处等倾向。三是有的单位或个人缺乏协作配合意识，沟通协调的主动性不强，办法不多，工作不到位，难以充分有效凝聚各方力量。四是有的单位或个人运用法律手段解决问题的意识不强，不善于在现有法律中寻找工作的依据和手段。
2.体制机制不适应。一是农业执法体制尚未完全理顺。农业行政审批制度改革取得了显著成绩，但事后监管和检验检测体制尚未完全理顺。还有很多地方尚未实行综合执法，多头执法、队伍分散、力量薄弱的问题依然比较突出;检验检测体系不够健全，检测技术和设施装备落后，检测能力和水平与农业部门日益繁重的农业执法任务不相适应。二是执法协作和信息共享机制不健全，各地在事后监管中往往各自为战，一些行政许可信息发布不及时、不具体，影响了对违法行为的及时认定和查处。
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3.人员素质不适应。一是业务素质有待提高。现有农业执法人员中专业技术人员多，法律人才少，低学历人员多，高学历人员少，难以胜任日益繁重的执法工作。二是政治素质有待加强。一些农业执法人员碍于情面不愿执法，或者怕得罪人不敢执法，削弱了农业执法的权威。
4.保障能力不适应。一是科技支撑薄弱，较强能力、较高水平的农业科研机构数量少，农产品质量安全标准制修订滞后。二是执法经费不足，很多地方执法经费难以保障，有的甚至连人员工资都无法保证，以罚养罚、收费养人的现象在一些地方仍然存在。三是农业执法装备陈旧、匮乏，很多地方缺乏交通工具、取证设备等必要的执法装备，执行重大任务和应对突发事件的能力不强。此外，农业执法没有统一着装，在很大程度上影响了农业执法的形象和权威。
三、加强农业执法体系建设的思路
适应新形势和新任务的要求，农业部门要加快建立健全农业执法体系，尽快完善农业执法体制，努力创新农业执法机制，大力提升农业执法能力，不断强化农业执法保障，切实履行农业部门法定职责，保障农产品质量安全，维护农民合法权益，促进农业农村经济又好又快发展。
1.健全农业执法体系。以事后监管、行政审批、检验检测为重点，加快形成机构合理、权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农业执法体系：一是扎实推进农业综合执法，构建以综合执法机构为主干、与法律法规授权机构执法相结合的事后监管体系。二是不断深化行政审批制度改革，构建以一站式综合办公为基础的行政审批体系。三是加强农业检验检测机构建设，构建以综合性检验检测机构为骨干的检验检测体系。
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2.完善农业执法体制。加快改革步伐，整合执法资源，全面提高执法效能。扎实推进农业综合执法，力争3年内，在全国农业县(市、区)全部实行综合执法，实现行政处罚职能统一行使，执法人员统一管理，执法力量统一调度，执法文书统一规范，为农业执法工作的顺利开展提供有力的组织保障。深入推进行政审批制度改革，继续取消和调整行政审批事项，大力推进行政审批综合办公，统筹推进政务公开和信息公开，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。加快推进农业检验检测体系建设，增强农业执法的技术服务能力，提高农业检验检测机构公信力。
3.创新农业执法机制。建立农业部门与其他部门间的执法协调会商机制，建立不同层级、不同区域农业部门间的信息共享和执法协作机制，建立农业执法中的检打联动机制，建立执法监督检查机制和执法考核评议机制，进一步推动执法机制创新。
4.提高农业执法能力。通过强化农业干部法制培训、加大农业执法投入等措施，加强执法人员管理，规范执法行为，建设一支素质高、战斗力强的农业执法队伍，全面提高农业执法能力。
5.强化农业执法保障。进一步加强对农业执法的领导，把执法工作作为贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政的重要内容来抓。完善农业法律法规，加快法律法规的制修订进程，加强配套制度建设，不断增强配套制度的针对性和可操作性。加大农村普法宣传力度，不断增强农民和其他管理相对人的法律意识，为农业执法创造良好的外部环境。
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县委组织部：
我镇的创先争优活动（简称创争活动）在县委组织部的具体指导下，在总结和转化前一阶段全镇范围内开展的干部队伍作风教育整顿活动成果的基础上，镇党委思想统一，认识明确，科学统筹，提前准备，于6月份转入到了创先争优活动之中。整个前期工作紧紧围绕县委办[2018]50 号文件精神，本着准备工作充分、思想发动到位、公开承诺务实、专题学习有效的原则，深入组织开展了创争活动第一阶段（动员部署）的工作。现将主要情况作如下简要报告。
一、专题会议安排部署，逐步统一了基层党组织和全体党员的思想认识。
5月底，干部作风教育整顿告一段落后，镇党委着手安排即将展开的创争活动。在第二季度的中心组学习会上，镇党委全文传达学习了党中央关于在全党范围开展创先争优活动的通知，先期组织学习了党中央关于在全党范围深入开展创先争优活动的通知，于6月2日上午召开了动员大会，对整个活动进行了部署，结合黄水党建工作实际，并把固本强基先进、团结奋进争优秀、心系群众作表率、科学发展求跨越作为创争活动的主题。要求各村（社区）、驻镇企业单位党组织和全体党员，要像去年科学发展观学习实践活动一样，按照既定动作必须完成、自主科目扎实完成的原则，以积极的态度、全身心投入到创先争优活动之中。一是要突出一个实字。镇党委要求全镇党组织和普通党员，要始终站在黄水科学发展的角度参与创先争优活动，与当前正在进行山水田园优美镇打造工作相结合，与干部队伍作风教育整顿活动相融合，与深入进行的四大基础工程相衔接，不能搞空对空。二要突出一个严字。镇党委要求，五好四强党组织创先和五带五争党员创争是整个活动的主题，各党组织和广大党员要按照以上要求，加强中心工作任务和自身建设，绝不能放松争创标准。三要突出一个深字。镇党委要求全镇党组织和普通党员，要把对理论武装特别是党的创新理论，放在创争活动的首位，为真学、真用打好基础。四要突出一个细字。镇党委要求，创争活动领导小组和各村（社区）党组织，要吃透上级的文件精神，安排组织好本单位的创争活动，做到逐项逐内容开展，不因工作多而降低标准、减少环节。大家认为，党的十七大安排部署了两件大事：一是科学发展观的学习实践活动，二是创先争优活动。此次创先争优活动是对科学发展观实践活动的再深化、再转化，是在新的形势下对党的建设提出的更高要求，同时也给我镇的城乡统筹、和谐发展、服务群众、党建工作指明新的方向，特别是站在加快发展的高度谋划山水田园优美镇的打造现实意义重大。
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二、多种形式宣传教育，逐步认清了深入开展创先争优活动的重大意义。
为营造创争活动的浓厚氛围，扩大活动影响力，提高知晓率，我们利用黑板、标语、宣传栏、横幅、手机短信等宣传手段的同时，与禁燃、四大基础工程等宣传教育相衔接，对创争活动进行广泛宣传，初步做到了三个明确。一是明确了创争主体。明确了各村（社区）党组织和党员是此次开展创争活动和接受群众监督的主体。二是明确了创争标准。印发基层党组织的五好四强和党员五带五争创争标准，让大家熟悉了基层党组织和普通党员的创争标准三是明确了创争步骤。制定了《水黄镇创争活动实施方案》，并将四个步骤合理筹划，打好活动开展基础。通过以上大力宣教，全体党员初步达到了三个认清。一是认清了开展创争活动的指导性，认为这是新的阶段党的建设的重大举措，必将为基层组织建设和党员管理探索新的办法。二是认清了开展创争活动的必要性，认为开展创争活动与科学发展观活动一脉相承，看到了大抓党组织和党员管理教育的决心，是建党九十周年和十八大面临的现实建设任务。三是认清了创争活动的现实性，认为这是基层党组织和党员干部面临的现实工作的迫切需要，为当前以四大基础工程和组织换届为重点的大项工作提供有力的组织保证。
三、接受群众全程监督，逐步增强了活动开展的广泛性。
为了确保活动能够顺利开展，我们及时召开有各届人士和群众参加的意见听取会，将《实施方案》印发与会代表和进行张榜公布，并公示先进基层党组织和优秀共产党员的具体创争标准进行，特别是把群众对基层党组织和党员的意见、建议、看法纳入到细化到创争标准中去，杜绝了党内事务群众靠边站的现象。结合作风教育整顿收集汇总的意见，听取广大党员和群众对镇党委、各村（社区）党支部、普通党员在工作、生活、学习、作风上的意见，逐步增强了群众参与活动的积极性。
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四、专题学习突出重点，逐步打牢了各级创先争优的理论基础。
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自7月11日开始保持共产党员先进性教育活动的学习以来，自己受到了深刻的教育，受益非浅，收获很大。从思想上、意识上充分认识到这次活动的重要意义，同时把这次教育活动当作一项受教育、锻炼提高的良好机会，加强学习，强化党性修养，收到较好的效果，下面就把自己的学习等情况汇报如下。
一、学习情况及体会
通过学习，用科学的理论武装头脑，个人素质、工作能力和业务水平等各方面都有了较大的提高，尤其加深了对”三个代表”的理解。按照把整改贯穿始终的要求，在活动中注重有针对性地查摆自己在人生观、世界观、价值观、理想信念、宗旨观念等方面存在的突出问题，边学习、边查摆、边整改、边提高。
二、存在的问题
在与领导、同事们座谈、交流的情况下，自己所查摆出的主要问题有以下几个方面：
1、日常学习不够，还不能适应形势发展的需要。首先是学习理论不够，其次是市场经济知识和现代化管理知识学习不够，第三是业务知识学习不够。有时只停留在学过、看过，学习不深不透，特别是在理解和实践上都有一定的差距。如对”三个代表”的学习理解和把握上就只限于知道其内容，但对其深刻的内涵知之甚少。
2、理论水平不高。虽然平时比较注重学习，但学习内容不系统不全面，对平时工作中遇到新事物、新知识学习掌握的不理想，运用理论指导实践促进工作上还有差距。
3、没有充分起到模范带头作用。自己是一名共产党员，有时把自己混同于一般群众，降低了对自己的要求和标准。
产生这些问题的原因主要就是随着市场经济发展、社会处于特殊的转型时期，自己逐渐放松了对自己的要求。这次保持先进性教育活动使自己及时认识和找到了差距和不足，通过整改无疑对自己今后的思想、作风的转变起到积极的促进作用。
三、整改措施
1、要持之以恒、坚持不懈地抓好学习。学理论，要抓住实质，在提高理论素养上下工夫，加深对建设有中国特色社会主义及”三个代表”重要思想的理解。学知识，要在市场经济规律和现代化管理知识方面下工夫，解放思想，与时俱进，使自己能够适应形势发展的需要。学业务，在招生、自考方面多下工夫，努力提高自己的服务能力和服务水平。
2抓住这次党员先进性教育活动为契机，自觉遵守各项规章制度，规范自己的行为，同时进一步提高认识，从我做起，从现在做起，从一切能够做的事情做起，切实通过活动使自己思想能有大的提高。
3、作为一名共产党员，时刻要用党章的标准严格要求自己，学习先进典型和先模人物，在日常工作学习生活中注重发挥模范带头作用。
总之，我将抓住这次保持共产党员先进性教育活动的机遇，严格按照学院党委要求，在领导和同志们的大力帮助下，认真整改自身存在的问题和不足，力争通过这次教育活动，自己在思想观念、工作作风和纪律表现上都有明显进步，努力发挥党员的先锋模范作用，树立个人形象，维护学院形象。

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