阿图什市林业扶贫项目十二五规划.doc

阿图什市林业扶贫项目“十二五”规划编制方案
阿图什市林业扶贫项目“十二五”规划
（林业扶贫）

编

制

方

案

阿图什市林业局
二○一○年三月编
阿图什市林业扶贫项目“十二五”规划
编制方案

目 录
第一章 总论
（一）规划的依据和目的
（二）规划的范围和期限
（三）规划的必要性和意义
（四）规划的指导思想、基本原则和总体思路
第二章 贫困现状
（一）基本概况
（二）贫困现状
第三章 规划实现目标
―――总体目标
第四章 建设内容和规模
（一）生产发展类
（二）生态环境类
（三）扶贫培训类
第五章 投资估算和资金筹措
（一）资金估算
（二）资金来源
（三）资金筹措
第六章 保障措施

阿图什市林业扶贫项目“十二五”规划
编制方案

第一章 总论
党的十七届四中全会提出建设社会主义和谐社会，是在全面建设小康社会的新时期，党中央根据我国城乡关系面临的新情况和新问题，为全面落实科学发展观、统筹城乡发展、解决“三农”问题作出的重大战略举措，对于繁荣农村经济，增加农民收入，改善农村环境，缩小城乡差别，构建和谐社会，都具有十分重大的意义。
（一）规划的依据、意义
1、规划依据
为在农业和农村人口比重大、农民收入低、生产生活条件差的西部边城探索扶贫开发构建和谐社会的有效途径，2010年，根据新疆维吾尔自治区扶贫开发办《关于做好“十二五”农村扶贫开发规划编制工作的通知》文件精神和要求，阿图什市林业局坚持以扶贫村建设为载体，以贫困人口为对象，以产业培育为核心，以基础设施、人口素质和人居环境建设为重点，结合阿图什市的实际，减少贫困人口，缩小城乡差距，消除农村贫困，实现人与人、人与社会、人与自然和谐相融的重要途径，特制定本规划
2、规划意义
在进一步明确阿图什市边境一、二、三线的不同扶贫需求的基础上，根据各乡村不同的特点和优势及发展的不平衡性，从把握全局和注重特性的角度，提高提高扶贫试点工作的经济效益和社会效益，避免边境扶贫试点工作出现以偏盖全的矛盾，保持边境扶贫开发的整体推动性，有利于巩固2011-2015年扶贫工作成果，有利于贫困乡村的可持续协调发展。
（二）规划的指导思想和原则
1、指导思想
以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，紧紧抓住国发〔2007〕32号文件这一历史性机遇，全面贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，不断推进和创新扶贫开发重要举措，继续围绕“一个中心”（立足民生、发展产业、安边兴市、以边带城）、“两个瞄准”（瞄准边境一线和农村）、“三个变化”（村变、户变、边境一线变）的边境扶贫试点工作思路，以“安得下、守得住、能致富”为目标，以巩固民生为抓手，以产业发展为重点，以基础设施建设为依托，以边民增收为最终目的，大力实施资源开发和资源转换战略，不断完善民生保障服务体系，重点加强边境三大能力建设（即：护边守边人群承载能力、边境地区可持续发展能力和解决社会事务能力），达到“两个回流”（引导高素质农牧民回归边境一线，增加守边能力；实现护边人员新老更替，进一步提高支撑服务一线的功能和作用）的现实效果，实现边疆稳固、经济发展、社会和谐、边民安居乐业的目标，推动市域经济社会又好又快发展。
2、原则
（1）瞄准重点与统筹兼顾相结合原则。始终把试点工作的重心放在边境一线和农村，把解决一线和农村贫困人口的生产、生活问题作为试点工作的首要任务，优先解决和巩固其住房、就医、子女就学的问题；并按照统筹兼顾的科学发展要求，联动二线基础设施和公共服务建设，为边境一线提供有效支撑和良好服务，逐步并最终实现城乡统筹发展和可持续的目标。
（2）自力更生与社会扶持相结合原则。充分发动群众，调动、激发群众参与建设、参与监督和发扬艰苦奋斗、自力更生优良传统的积极性，依靠勤劳的双手共建自己的美好家园，共享建设成果；并最大限度利用好国家、自治区和有关部门以及对口帮扶单位在政策、项目、资金上的大力扶持，积极推动“村变、户变、边境一线变”的目标早日实现，不断增强自我积累和自我发展的能力。
（3）尽力而为、量力而行原则。目前阿图什市需要解决的问题仍有很多，但要充分考虑财力和承受能力。既集中力量解决一些突出问题，又不能把摊子铺得过大，更不能盲目扩大规模、提高标准、留下资金缺口。
（三）规划的范围
按照瞄准边境一线和农村的原则，本规划把18个行政村、3159户贫困户以及450户守边户作为边境扶贫试点规划的范围。
（四）规划期
以2011-2015年（五年）边境扶贫规划的实施为基础，将2010年作为本规划基期，将2011年至2015年作为阿图什市进度期。
第二章 贫困现状

第三章 规划总体目标
为进一步明确扶贫工作的方向和思路，将奋斗目标以更量化的标准来体现。区分边境一、二、三线的不同责任，以边境一线、二线为重点，分轻重缓急，就近就地解决好民生问题，形成守边有功，护边有责，戍边光荣的扶贫政策导向。按照 “稳定脱贫、持续增收、协调发展”的工作思路设计扶贫项目，建立更科学和人性化工作管理机制，为阿图什市开展下一阶段的扶贫工作提供科学的依据和保证。到2013年解决一线、二线、三线现有贫困人口的温饱问题25％；到2015年，解决贫困人口的温饱问题35％，人均增收200元。
第四章 建设内容和规模
（一）建设内容
建设内容是按照“一个中心，两个瞄准，三个变化”的总体工作思路，根据边境一、二、三线的不同责任和需求，经过讨论筛选确定的。主要是满足贫困群众过上比较富裕的生活，使贫困面貌发生根本性变化，做到生产条件明显改善，经济发展速度明显加快，社会各项事业全面发展，贫困群众可以实实在在地看到、感受到、体会到经济社会发展的明显变化。具体建设内容可分为生产发展、生态保护、科技培训等共4大类21个小项目。
（二）建设规模
1、生产发展项目
在原有示范园区基础上，力争建设和巩固1000亩林果科技示范基地、1-2个兴林富民示范乡镇，10-20个兴林富民示范村以及200-300个林果致富示范户，切实提高林果业的综合效益和竞争力。结合老果园改造工程，将上阿图什乡和阿湖乡的果树品种更换为核桃和红枣，逐步实现“一村一品”，上阿图什乡的特色林果发展以核桃为主，5年内要种植40万株，人均拥有核桃10株，阿湖乡要结合水库移民项目，5年内在适合葡萄种植的地区发展5000亩葡萄，核桃种植8万株，达到人均拥有核桃5株；以松他克和阿扎克两个园艺乡为重点，不断扩大“阿图什木纳格葡萄”的种植面积，计划在5年内将两个园艺乡目前的3.5万亩小麦地逐步转化为葡萄园；格达良乡重点在“三边”种植大果沙枣，试种500—1000亩的红枣、核桃等品种，引种成功后再逐步推广；哈拉峻乡和吐古买提乡要结合当地气候条件，重点发展大果沙枣种植，试种红枣、苹果、桃子等品种。
建成100座戈壁林果大棚、特色林果示范基地21000亩、特色林果良种补贴60%、苗木补贴20000亩、基地扩充13000亩、新建苗圃地20个，新增节水灌溉项目8个，新建穗条低温库5个。
2、生态保护项目
完成巩固退耕还林成果造林5万亩，荒山造林10万亩；封育18万亩；三北五期防护林工程完成人工造林7万亩；重点公益林营造5万亩；防沙治沙项目5000亩。
3、科技项目
完成林果业技能培训5万人，完成5000亩老果园改造；完成37500亩核桃基地、3500亩红枣嫁接；启动种苗花卉产业示范200亩，完成阿图什市经济、生态良种认定工作，完成10000亩木纳格葡萄、无花果有机认证。
4、基础设施建设
完成标准化建设林业工作站8个，其中县级标准化林业站1个，乡级标准化林业站7个。
第五章 投资估算和资金筹措
（一）投资估算
阿图什市扶贫规划建设内容共涉及4大类21项，23780.98万元，其中：生产发展类10684.5万元，生态保护类7650.4万元；科技项目4560万元；基础设施建设886.08万元。
（二）资金筹措
总投资23780.98万元，其中：财扶资金9865万元，以工代赈7650.4万元，地方配套1000万元，投工投劳5262.58万元。
第六章 保障措施
一、加强对林业建设的领导
加强对林业发展规划项目实施的组织领导，把加强生态环境建设和发展林果业作为各级党委、政府领导任期的主要责任和考核政绩之一，实行领导干部保护生态环境、发展林业任期目标责任制。把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。
二、加大政策扶持与项目管理力度
制定优惠政策，鼓励多种所有制林业并存，大力发展个体、股份制和股份合作制林业。建立生态公益林补偿机制，真正体现“谁造林、谁所有、谁受益”要求的，有利于调动广大农民和社会各种投入主体积极参与造林绿化的政策。深化林业改革，把产权制度改革作为突破口，按照“稳定一批，完善一批，调整一批”的办法，建立“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转规范顺畅，监管服务有效”的现代林业产权制度。强化工程投资管理，严格投资决策责任制，实行“谁决策，谁负责”机制，建立有效的投资评估制度和专家参与制度，广泛听取多方意见，避免决策失误。强化资金管理，加强资金使用的追踪检查和审计监督工作，严格财务制度，确保投资效益。强化信息管理，对工程施工进度、质量、林木生长状态、资金使用情况等进行动态监测，并及时对各类信息进行汇总、上报和反馈。
强化建设项目管理。规范建设行为的各项规章制度及管理办法，使各项林业工程建设制度化、规范化。坚持以规划为依据，突出重点，集中连片，综合治理。在项目管理上，全面推行项目第一责任人制、项目法人制、项目监理制、合同制管理制、竣工验收制、公示制等制度。推行项目全过程招投标制，对项目的设计、施工以及主要设备、材料、种苗等采购实行公开招标。所有林业建设工程要规范立项、按设计施工、按效益考核。
三、加大林业建设资金投入力度
按照国家规定，生态林业建设投资主体是国家和各级政府，所以要大幅度增加生态林业建设投入，并达到与建设速度相适应。积极争取国家对我市林业的贴息贷款、多种经营贴息贷款的规模和其它政策性贷款的额度，保证中央、地方财政贴息政策的落实。
采取强有力的措施，千方百计增加对林业的投入。鼓励群众投资林业。群众是经济林开发投资的主体，要广泛发动群众投资开发，强化主体投入意识。争取项目资金，按照高起点、高科技、高投入、高效益的要求，筛选一批科技含量高效益好的项目，上报国家和自治区立项开发。利用资源优势，招商引进外来资金投资林业。认真落实林业的各项优惠政策，充分调动社会各方面投资林业建设的积极性。特别要鼓励扶持非公有制林业经济的发展，拓宽林业发展的融资渠道，通过股份合作、租赁承包、拍卖、联营等多种形式，广泛筹集社会闲散资金。依法征收、管理、使用好林业专项资金，并加强对资金使用的有效监督，提高资金使用效益。
四、加大林业科技支撑力度
加强科技队伍建设，坚持人才是第一资源、第一资本和第一要素，把人才的教育、培训、选拔和林业的发展进行统一规划，狠抓林业行政机关信息化、制度化、规范化、社会化建设，不断增加干部职工的理论水平和业务素质。下大力气加强专业技术人才队伍培养，不断提高林业发展的科技支撑能力和总体水平，切实提高林业发展的科技含量，不断强化高新技术和先进实用技术在生产加工中的主导作用，以提高林业产品的附加值和企业的市场竞争力。乡镇林业站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，对推进全市林业工作起到重要的作用。每年要制定业务培训计划，举办不同层次、多种形式的培训班，对全体基层林业干部进行一次业务技能轮训。努力发展林业教育事业，重视林业行业培训工作。应以岗位培训为重点，积极开展专业培训和专题培训，实行鼓励、支持培训的政策措施，并把培训及考核与人员的使用和晋级结合起来。
紧紧围绕林业高产、优质、高效、可持续发展这一核心，积极开展科学研究，提高先进而适用的林业技术和科技成果普及和推广应用的速度、广度和深度。积极探索建立科技、生产、计划、财务“四位一体”的促进科技成果转化的新机制。从政策、经济等多方面激励林业科技人员深入基层，深入现场对林业项目施工技术进行指导或技术承包等，努力增加林业生产建设项目中的科技含量，提高科技成果转化率，加速普及推广应用，使科技成果尽快形成林业生产力。

11