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河北省农村信用社
费用开支预算管理暂行办法
冀信联发〔2007〕70号

第一章 总则

第一条为进一步加强农村信用社费用开支精细化管理，合理配置各项资源，保障农村信用社的业务发展，确保实现经营目标，根据《金融企业财务规则》、《河北省农村信用社财务管理暂行办法》（冀信联发〔2005〕47号）、《河北省农村信用社费用开支管理暂行办法》（冀信联发〔2006〕38号），特制定本办法。
第二条农村信用社费用开支预算的编制要遵循“合理规划、统筹兼顾、精细管理、严格控制”的原则，最大限度利用现有财务及统计数据，在实事求是、科学预测的基础上，兼顾成本效益，建立费用开支控制和反馈系统，完善费用开支的激励和约束机制，调动各网点、各部门员工共同参与降低成本费用的积极性，进一步加强对农村信用社费用开支行为的科学管理。
第三条县级联社是预算编制的主体，负责组织辖内农村信用社预算编制，并向上级部门报告预算编制和执行情况。

第二章 预算编制机构

第四条各县级联社成立费用开支预算管理委员会，作为联社内部费用预算的最终决策部门，由理事长任主任委员，相关领导和部门负责人为委员会成员。大额财务开支审批委员会可代行费用开支预算管理委员会职能。费用开支预算管理委员会的主要职责是：
（一）确定各费用项目预算的参与部门，制定各部门在费用预算管理中的职责。
（二）根据上级机构核定的综合费用率和营业收入情况，结合联社的年度发展规划，确定年度费用预算的指导思想、关键指标及应当优先保证的开支项目。
（三）审议、批复年度费用预算草案，审议、批复年度费用预算调整方案。
（四）监督、检查费用预算执行情况。
（五）协调、解决费用预算编制和执行中出现的问题。
第五条财务部门为费用预算的综合管理部门，主要职责如下：
（一）落实费用预算管理制度的具体实施，下达年度费用预算的总体要求。
（二）组织联社费用预算的编制工作，对各网点的费用预算进行汇总、审核、综合平衡、调整，拟定联社年度费用预算方案，提交联社预算管理委员会审批，并办理向上级机构的备案手续。
（三）分解下达费用开支预算管理委员会批准的年度费用预算。
（四）监督各项费用预算的执行情况，汇总费用预算执行情况的信息资料，定期向费用开支预算管理委员会报告，并就预算执行中的问题提出意见和建议。
（五）收集整理费用预算编制的各种资料。
第六条各部门主要根据预算管理委员会的要求参与费用预算，主要职责如下：
（一）根据年度费用预算编制的总体要求，提出部门相关费用预算的指导意见。
（二）参与各项费用预算的综合平衡工作。
第七条各网点主要负责编制网点费用预算，主要职责如下：
（一）根据年度费用预算编制的总体要求，提出网点费用预算的编制要求。
（二）组织办理网点费用预算的编制工作，拟定年度网点费用预算方案。
（三）参与各项费用预算的综合平衡工作。
（四）检查、分析网点费用预算的执行情况，定期汇总网点费用预算执行情况的信息资料，分送财务会计部门。
（五）提出网点费用预算的调整方案。
（六）提出网点费用预算执行结果的考核意见。
第八条实行费用开支集中报账管理的县级联社，对于网点的费用预算编制可适当简化。

第三章 预算编制

第九条费用开支预算项目主要包括财务损益表内手续费支出和营业费用支出所涵盖的内容。
第十条费用开支预算采用零基预算和滚动预算相结合的办法编制。全年费用预算采用零基预算办法编制，各季费用开支预算采用滚动预算办法编制。
第十一条费用预算的编制要以国家有关法规政策、联社经营发展战略、重大经营事项安排、财务政策和会计制度以及相关定额标准和经验数据为依据。
第十二条各县级联社要按照上级机构核定的综合费用率及预计收入情况编制费用预算，并层层分解，优先安排有利于效益增长的项目。辖内各部门、网点要积极参与，单位一把手主抓，通过自上而下、自下而上的多次平衡过程完成。
第十三条在具体编制过程中，各网点、各部门要按照以下费用类别和项目进行预算。
（一）固定性费用。该类费用项目相对稳定，在一定业务量范围内，参考历史数据结合相关影响因素如人员、网点、房产、车辆、设备及物价的变化，测算确定。
1、水电费。根据年度用水、用电数量乘以水电费用单价计算取得。也可核定人均水电费额度计算确定。
2、电子设备运转费。根据目前电子设备状况及历史耗费水平确定。
3、审计费。根据需审计及评估业务和收费标准确定。
4、租赁费。租赁设备或房产数量乘单位租价计算确定。
5、会议费。按照期初对本期会议次数规模的预测进行确定。
6、绿化费。根据绿化面积确定绿化费用。
7、税金。根据车辆、房产、土地及应纳税凭证数量确定。
8、理事会费。根据理事会活动次数及规模确定。
9、公杂费。参考历史数据核定人均定额。
10、保险费。根据拟保险事项及费率情况确定。
11、邮电费。通过历史通讯费、邮寄费、线路租用费合理确定。
12、递延资产摊销。根据递延资产总额及应摊销期次确定。
13、无形资产摊销。根据无形资产净值及剩余摊销时间确定。
14、取暖降温费。根据人数、取暖降温补贴标准，供暖面积、单位耗费、热力价格确定。
15、工资类固定部分。根据现有职工人数，按照省联社制定的县级联社工资总额核定办法测算确定。
16、安全防卫费日常部分，根据目前保安人员工资及补贴确定。
（二）比例类费用。该类费用有较严格的比例控制，在做预算编制时要严格控制在比例范围内，结合实际业务需要确定预算额度。
1、业务宣传费。按照营业收入（不含金融机构往来收入）５‰的比例内掌握使用。
2、广告费。指通过工商部门批准的专门机构制作、通过一定的媒体传播、已实际支付费用并已取得相应发票的费用支出。根据实际需要严格控制，总额不得超过营业收入的2%。
3、业务招待费。信用社全年营业收入在1500万元及其以下的，业务招待费在全年营业收入的５‰以内控制使用；全年营业收入超过1500万元的，超过部分的业务招待费按3‰以内控制使用。
4、职工福利费。按职工工资总额的14%提取。
5、职工教育经费。按照职工工资总额的15%内提取。
6、工会经费。按照职工工资总额的2%内提取。
7、劳动保险费。按照省联社规定的职工工资总额的一定比例提取。
8、失业保险金。按照职工工资总额的2%提取。
9、住房公积金。根据信用社经营状况和住房公积金管理有关规定，确定一定比例提取。
（三）变动性费用。该类费用和相关业务联系比较紧密，随相关业务量的大小而发生变化，可在对预算期相关业务量的预测基础上确定预算额度。
1、印刷费。根据业务量确定各种业务凭证需求数量，根据不同凭证价格确定印刷费总额。
2、车船使用费。根据车辆数目单车油耗、月均养护费用等计算确定。
3、钞币运送费。根据目前网点分布、取送款次数、运钞车数量、次均运杂费用、单车油耗情况确定。
4、手续费。根据目前结算情况、收贷情况确定手续费支出状况。
5、工资类变动部分。根据业务增长情况，按照省联社制定的县级联社工资总额核定办法，确定工资类费用变动总额。
6、低值易耗摊销。根据低值易耗品历史耗费数据及目前使用状况合理确定。
（四其他费用项目。该类费用项目的发生规律性较差，可根据相关影响因素的目前状况确定。
1、诉讼费。根据目前资产风险状况及现有纠纷情况合理确定。
2、修理费。根据目前资产状况确定。
3、差旅费。根据可能发生的出差情况进行确定。
4、安全防卫设施购置费用。根据目前安全防卫设施达标状况及预算期规划合理确定。
该类费用项目的预算按照项目单独说明理由和根据。其他未列举的费用项目因其较少发生可根据具体开支事项编制费用预算。
第十四条县级联社总费用预算中必须安排机动性费用预算，金额不低于预算总额度的5%，用于应对可能出现的不可预见性费用开支。
第十五条为避免年底突击列支费用，编制预算时，第四季度的费用预算额不得超过全年费用预算额的40%，如第四季度费用开支超出全年费用支出的40%，视同全年超支处理。
第十六条联社预算管理委员会年初根据上级机构下达的年度经营发展目标和综合费用率，下达年度编制任务，并提出具体编制要求。各网点根据有关要求填报费用开支预算表，将下一年度各自负责的费用预算及编制说明报财务部门，财务部门审核、汇总、综合平衡后，将预算草案提交联社预算管理委员会。
第十七条预算管理委员会根据预算编制内容、编制过程和方法的合理性，对费用预算中的重要项目采用质询会的方式讨论研究，由预算编制网点进行答辩。经过各部门综合平衡、研究后，最终由预算管理委员会最终审定年度预算方案。
第十八条预算编制完成后，县级联社编制费用预算说明，阐明费用预算的编制依据、编制原则、编制方法，对预算期费用有重大影响的事项（指对单项费用预算影响额在10%以上的）要单独说明，并将其对预算期费用的影响程度、影响项目进行量化说明，如无法作出量化说明，申明理由。
第十九条财务部门将联社费用预算管理委员会批准通过的年度费用预算分解下达给各网点。各网点根据年度费用预算于每季度最后一个月月底编制下季度费用预算，根据季度预算安排每月资金使用计划，季度费用预算应对年度费用预算进行详细分解，按项目编制，尽可能细化操作、考核。

第四章 预算执行

第二十条财务部门将各项费用指标下达到各网点后，各网点应以此为依据，按季度制定详细可行的分解计划，并根据相关及可控性原则落实到具体责任人，对各项费用统筹安排，加强管理。各网点未经县联社费用预算管理委员会审批同意不得突破费用预算额度。
第二十一条县级联社每季初组织召开由理事长、主任及各主管主任参加的上季度预算执行情况会议，由财务部门公布各网点费用预算的完成情况，同时讨论下季度费用预算草案，草案经预算管理委员会讨论通过后，由财务部门下达执行。
第二十二条各网点要按季编制费用预算执行情况报告，掌握费用预算执行情况的动态和差异，对费用预算执行中的异常情况进行重点分析，明确差异产生的有利和不利原因，责任归属，推广和改进措施，并提交联社领导层决策，及时调整相关措施确保联社各项经营目标的完成。
第二十三条为保证费用预算的严肃性，强化费用预算的约束力，原则上年度期间不调整、追加费用预算。如发生以下特殊事项，对企业的经营活动和财务收支产生重大影响，使下达的费用预算确实难以实现的，经联社预算管理委员会批准，允许对费用预算进行调整和追加。
（一）经济环境发生重大变化与费用预算依据产生较大差距。
（二）大型自然灾害及突发性事件损失影响。
（三）联社内部重大政策调整。
第二十四条年度费用预算需要做调整、追加的，相关部门或网点需于当年6月底前将费用预算调整、追加申请上报财务部门，由财务部门进行平衡解决，并报联社预算管理委员会审议。费用预算的调整、追加按照原预算编报审批程序办理。
第二十五条所有有关费用预算的编制、上报、审批、调整、追加，都应形成书面材料，履行相应的签批手续，作为年终考核的依据。
第二十六条县级联社年度费用预算于每年2月底前报省联社各办事处（市联社）备案，从第二季度开始，每季首月10日前，将辖内上季度费用预算执行情况、差异原因、存在问题及改进措施汇总后报省联社各办事处（市联社）。省联社各办事处（市联社）于每年3月10日前汇总辖内各县级联社费用预算方案，报省联社备案；从第二季度开始，每季首月15日前，将辖内上季度费用预算执行情况、差异原因、存在问题及改进措施汇总后报省联社。

第五章 第五章附则

第二十七条本办法由省联社制定并负责解释和修改。
第二十八条本办法自2007年1月1日起执行 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ

S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)