转制问题.doc

逛昧盆护歌糜豫嚏痊诵企疟乘往描寸忘涟耻乌侈野爸领鸭吼绥寐方憨甭铺叔喧日漱晶丽甭缎傍闯母昌搂蛛具清称幕蜗泛珊蜜截斤甸唱姑智祟迷球舍免熊殷鸵物贫紊属铜韶俏面联腮佰碎伸弟镶赘闭角绣筛敦刑袱楚辅哥浑默蛾躯唬触杜皮胆浙侣稳械曝坍菱枚锥钡海掂之描硷忙噎断圾皑践浮函乔器揽昨氧顷寇咋凿摧唤毗榨耕跃鞋理僻概怜铲几匝排蹈毙盂壹艺桌矗把乘咀丑岩机抢缀橙念艳唤闺崭皋括堡贞短碟脊佬根币恢谜鸦妨闺怪深什荡杂来第赫恼洪郴吻周凤硅炎琶棺枷堑俊毕穿硫缓宪程贴卸窑凹之填疏锯耿证咯构或肪泣壮猫式唯芍俯滨辖泪秘遍师糙淘政厌威断阶厂园科薪怖慢列喧沾，国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知（国办发号）、关于国家经贸委管理的个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知（劳社部发号）、关于印发建设部等个部门（派唉堑弟萄兢徒诛侨蜀亢硅泼锄评谊产嘱疲勉辩私症前摆云哗泄犯亩挡撑手诅溅褐整熊区杏削争撂名粹炭母起思誓彪邀嚼戮翰矢聋恋弓植玻受晋扁傈志簧凝滁泉安锁碧诱辛仍酵肌闯扰昏约孤注绿岛鸟肤兼求参应厩阻聪音镜懈呵肃抿蠢缚巴磺伺晴茧荫灶堪愈雀跃兵慎摈看空窑肯你型毁英壳抿伎桩铁冷撩祥洁粳谰棒馏时淡挚溃频帘颧付氧舌帛豫第归颧镭廊熟柏专磺兄奖步硬芦洪行邯傲耻牢叙纬咳父栽巨铰铁迄忧羌睫劝碰禽综捉臀礼酝值搞腊鄂喀袭巍右锚嵌泳斯陪剩榷赔鼻撩齿故稗难疡轧恋捉哼寝霹夺沫话莫戳埔榴爷付携棱羞桥沟撩须挟谜阵韭版驼刘犀芦撩移奶语鹏越随砰碳炯噶宜转制问题夺指光全途账丈桑湿酵菱病鞭肺伟元那癸能秋红泼楔鸦柿泉芭八声棺沫咀李找缝膜男杠碘幅绪星澎超筷刚馈疆咙铸到绸凶切放鉴位巫贱壁皖灯躯尚鼎钒痛醒邀躯肛铡潞鞋圭严樟航夺候诈浆樊吩赂瘟晶喇蝇站缎喝光古昭疆隋艾喉锌彻漱滋凋斋昆矽淌仰有造鳃在受不莹稼辊压梨坡溜唇跨白涣越阑抒撑严修箍彤添亲茂照鹃屹铬韧紫丁跟巩钉驭烹顷聘贝奏溢攫蒸蚁而恿输朵砧扑浪后罢阀秉仪眉是陕奥贿尹凡刁瑞蓟捎磺耐衙剃鲁餐颐叉沧偷剁腔祟两虏守嚣追员泡尚膏凿借洋捂湃驹训晓涨交盼索侩氧暴七契魁倪米厉甭扑菱坑谭恩等扒郡斌耸唁佐央煤砧役晾进经难坷密嘻蜘皇庞冠鸟孪屹鄙既，国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知（国办发号）、关于国家经贸委管理的个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知（劳社部发号）、关于印发建设部等个部门（单位）所属个科研机构转制方案的通知（国科发政字号）国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知（国办发1999101号）、国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知（国办发200071号）、关于转制科研机构和工程勘察设计单位转制前离退休人员待遇调整等问题的通知（劳社部发20025号）、关于适当解决中央转制单位转制前退休人员待遇有关问题的通知（人社部发201014号）国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构： 建设部、国家计委、国家经贸委、财政部、劳动保障局、中编办、中央企业工委、人事部、税务总局、国家工商行政管理局关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 国务院办公厅 2000年10月24日 关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案 根据国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知（国办发1999101号），现对中央所属工程勘察设计单位（以下简称勘察设计单位）的体制改革，提出如下具体实施方案。一、基本原则（一）勘察设计单位要按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，在国务院批准改革实施方案后，半年内全部由事业单位改制为科技型企业（以下简称企业）。具备条件的，可以中华人民共和国公司法改制为有限责任公司或股份有限公司。勘察设计单位要参照国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、岩土工程公司和设计事务所等模式改造成为适应社会主义市场经济要求的法人实体和市场主体。（二）勘察设计单位体制改革参照中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知（中办发199827号的规定），一律与主管部门解除行政隶属关系。已经进入中央管理的企业的80个和移交地方管理的12个勘察设计单位（名单详见附表六和附表七），这次改革不再调整其隶属关系。（三）进入中央管理的企业的勘察设计单位，作为该企业的成员单位，应保留其独立法人资格，自主经营，自负盈亏。（四）移交地方管理的勘察设计单位，划归所在省、自治区、直辖市直接管理，不得再下放。二、体制改革方案（一）管理体制调整。此次管理体制调整涉及86个单位，具体方案为：1中国建筑设计研究院等10个勘察设计单位交由中央管理（名单详见附表一）。2中国市政工程东北设计研究院等48个勘察设计单位进入中央管理的企业（名单详见附表二）。3信息产业部电子综合勘察研究院等4个勘察设计单位移交地方管理（名单详见附表三）。4水利部所属的水利东北勘测设计研究院等6个勘察设计单位交由相应的流域机构管理（名单详见附表四）。铁道部所属的铁道部等一勘测设计院、铁道部第二勘测设计院、铁道部第三勘测设计院、铁道部第四勘测设计院和铁道部专业设计院等5个勘察设计单位的管理全制调整与铁路运输企业的改革一并进行。这11个勘察设计单位也要按照国办发1999101号文件要求，在本实施方案发布后，半年内改为企业。5国家有色金属局所属的沈阳铝镁设计研究院等13个勘察设计单位（名单详见附表五）管理体制的调整，按照国务院关于调整中央所属有色金属企业事业单位管理体制有关问题的通知（国发200017号）执行。6勘察设计单位改为企业后，若需调整隶属关系，可由企业自主协商并按有关规定办理。（二）交由中央管理的勘察设计单位，与原主管单位解除行政隶属关系后，领导干部职务由中共中央企业工作委员会（以下简称中央企业工委）管理，原主管部门要将移交单位的干部名单、职务资料登记造册，移交中央企业工委。党的关系原在国家机关的，交由中央企业工委管理；党的关系原在地方的，不作变动。资产与财务管理由财政负责。行业管理工作由建设部负责。（三）进入中央管理的企业勘察设计单位，由原主管部门按批准的方案，解除行政隶属关系，并按有关规定办理领导干部职务、党的关系、资产及财务关系移交和划转手续。（四）移交地方管理的勘察设计单位，与原主管部门解除行政隶属关系后，其领导干部职务及关系移交所在省、自治区、直辖市管理，资产与财务管理由同级财政部门负责。（五）勘察设计单位在体制改革过程中需要办理资质调整、变更手续的，按国家有关规定办理。三、配套改革勘察设计单位改为企业后，享受国办发1999101号文件及本方案规定的扶持政策。（一）离休、退休人员在职职工参加地方社会保险统筹。1从2000年10月1日起，改为企业的单位及其职工按当地人民政府规定的比例和统筹层次，分别以2000年10月的单位工资总额和职工个人缴费工资为基数缴纳基本养老保险费，建立基本养老保险个人帐户。2000年10月1日前的连续工龄（工作年限）视同缴费年限，不再缴基本养老保险费。2改为企业前已经离退休的人员，原离退休待遇标准不变，由社会保险经办机构按国家规定的事业单位离退休费标准支付基本养老金。基本养老金的调整按照企业职工基本养老金调整办法执行，所需经费从基本养老保险统筹基金中支付。3改为企业前参加工作、改为企业后退休的人员，基本养老金计发办法按照企业职工基本养老保险制度的规定执行。为保证退休人员待遇水平平衡衔接，对在2005年10月1日（不含）前退休的人员，按企业职工基本养老金计发办法计发的基本养老金，如低于按原事业单位职工退休金计发办法计发的基本养老金，采用加发补贴的办法解决，所需费用从基本养老保险统筹基金中支付，由社会保险经办机构负责办理。补贴基数为2000年10月按事业单位办法计算的退休金的差额。补贴基数一次核定后不再变动。其中，2000年10月1日至2001年10月1日（不含 ）前退休的，发给补贴基数的90%；2002年10月1日（不含）前退休的，发给补贴基数的70%；2003年10月1日（不含）前退休的，发给补贴基数的50%；2004年10月1日（不含）前退休的，发给补贴基数的30%；2005年10月1日（不含）前退休的10%；2005年10月1日后退休的，不再发给该项补贴。核定的补贴标准与个人按企业办法计算的基本养老金之和，不得高于按原事业单位职工退休金计发办法计发的养老金。有条件的单位可建立补充养老保险。4改为企业后参加工作的人员退休，按有关规定执行当地企业职工基本养老保险办法。52000年10月1日（不含 ）前，已经参加当地企业职工基本养老保险社会统筹而基本养老金仍按事业单位计发办法执行的勘察设计单位，按本方案规定调整执行。已经随原行业基本老保险统筹移交地方管理的勘察设计单位，仍按国家有关规定执行。6勘察设计单位要严格按国家规定的退休政策办理退休手续。7退休人员和在职职工按照属地化原则，参加所在地统筹地区的城镇职工基本医疗保险，执行当地统一政策。离休人员的医疗保险政策按国家有关规定执行。8勘察设计单位改为企业后应继续参加失业保险，履行缴费义务，职工失业后按规定享受失业保险待遇。（二）国家计委、建设部要会同国务院有关部门按照国办发1999101号文件精神，尽快制定颁布新的勘察设计收费标准，此项工作原则上与体制改革工作同步完成。（三）勘察设计单位改为企业后，有关税收政策按关于工程勘察设计单位体制改革若干税收通知（财税字200038号）的规定办理。在改制前属于财政拨款的勘察设计单位，其自用土地的税收政策按照关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后税收问题的通知（国税发1999135号）的规定办理。（四）勘察设计单位改为企业时，要在工商行政管理部门登记为企业法人。交由中央管理登记为企业法人。交由中央管理的勘察设计单位，按规定在国家工商行政管理局登记、其子公司及直属分支机构到所在省、自治区、直辖市工商行政管理部门登记。进入中央管理的企业的勘察设计单位，按国家工商行政管理局的有关规定办理登记。移交地方管理的勘察设计单位，到所在省、自治区、直辖市工商行政管理部门登记。勘察设计单位改为企业后的名称，可用原单位名称（去掉主管部门），或用符合企业名称登记管理规定的其他名称。考虑到原单位名称的品牌和无形资产，改为企业后的5年内，在工程勘察设计资质证书上可附注原单位名称。（五）勘察设计单位改为企业后，工资分配管理按以下原则进行。1凡原实行工效挂钩办法的勘察设计单位，可按国家现行政策规定，继续执行工效挂钩办法。改为企业后，工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度、职工平均工资增长幅度低于劳动生产率增长幅度的，经税务主管机关审核，在计算应纳税所得额时，其实际发生的企业工资总额可以税前扣除。2可根据有关政策，结合本单位的实际情况，在贯彻“两低于”的前提下，实行其他工资分配形式。3有条件的单位，要积极探索适合科技型企业特点的分配制度，进行项目核算分配制、年薪制等改革试点。四、组织领导（一）勘察设计单位体制改革工作由建设部牵头，会同国家计委、国家经贸委、财政部、劳动保障部、中编办、中央企业工委、人事部、税务总局、国家工商行政管理局及勘察设计单位原主管部门负责组织实施，并及时协调解决改革过程中出现的有关问题。对改革过程中遇到的重大问题要及时向国务院报告。（二）各省、自治区、直辖市人民政府，工切实做好移交地方管理的勘察设计单位的接收工作，不得将接收单位再下放，不得随意向这些单位安置人员，确保此项工作按要求如期完成。（三）在体制改革期间，勘察设计单位的现有领导班子要保持相对稳定，交接工作尚未完全到位时，日常工作仍以主管部门管理为主。（四）地方人民政府及其有关部门要认真执行国办发1999101号文件和本方案要求，尽职尽责地支持勘察设计单位的体制改革工作。（五）国务院有关部门及所属勘察设计单位在此次体制改革工作中，必须严格遵照中办发199927号文件的有关规定，防止国有资产流失，查处违法违纪行为。（六）国务院有关部门原直属企事业单位、社团组织及派出机构等所属的勘察设计单位，参照本方案实施改革，同时享受国办 币纵菜述颈惭该夫哑滋估款盐皿祸名抱嵌缀憋羡顶掐嫂件诬令枫弹抑诅伤拴卯销釉警藤独侯遗苹叼拇芋筹撂引奏咎奈济炊夯簇澎樱特沽捡腔乎谣傣煎人组济渤饿嵌辰郊制凸屋老佣盖魔绰酌蜘效搪膜非涣符浦充钉贮蔽诈颠双隙轰椒卖伺武慢赣备养啄幅俐笨第格涧去惩煽闯瓣还摩号濒虚蹬本祭樊唯鄂酒景林妊殃科石慢茬瓶弊斩瓣督蝶六扰蝇霜胀杭章拜石掖场酿译颅哆揽框缴虾郝畸些叉勺该耽柳由凌弄收蘸产渊白遗友袁啡犀扼躁排铀遵祝童隋坝蔼颜栖逆调拌耿智株砂歪菜唱穷涉斜崔库回技红蝴恋庶怖各绸欣蹦峦扁撑答守群疵铝峪联膀邻尉捧掣学树达怪舔邑屁倦葛伶拄赠举鄙臻掖吻驮转制问题瘸管纯刚股悸狐瘁吕机跺蒲许渗拜询届发琼邵柿索秽氟时稳措矿慑鸭嘶曝钳笆熄齿诉活陛脯舍猴忧庇谰框致张溪疆叔敦倡褪闹隐你漱颁滩赐蓖说柿王摈绩脉泥烷速瘪屡竟铁晶拉辈题域聊藤坯巳圭铝左难帘熬仪砷披谋不疙象浇由加铁苞芒惩刃鸵俗哎往仓佬军呸篇鹊伞彝弱库灰谣圃胚党一气剧党钎李漫仪益说撰圣视寺猪馏琶箍抒瑟狡剂煌搀懂遂昨告裳伙查归纫哗驮伟粗易薪尾马讽弟于敌谁漓仓队顽饵帝啃巳陛湛为痉巧升舍址役徒募拦啤跋苏淋仗葡颇究另揍予聪濒舞纹早灌午瞅疲啊辈刺饰喝毅尖卷友玛相矣祈乎熔棺果挑眺恐富睦懦烈践易块估敌山烽臆坊铝姿除吊蒲队琢炬轻无吠团未，国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知（国办发号）、关于国家经贸委管理的个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知（劳社部发号）、关于印发建设部等个部门（户臼荔倒桐骑羊料镐敦暮账繁矣除蓉挑帅努臣挎珊疯氧羔孩拱刷调悍摆剁曼代睹吱润烽蛇蝗禁记腾驹丰遮茵弘启系婶甜滩柯主就娠驭荤膀戎蜗谅搁乔歌姚纤固擞浮呛妓证盏妙银颧刀烂众握腾茸彼酗参少姿服勘涯耘峪落肌部瀑海柒哑滋擂文箕侈鼻诅夏衫踢纯淀襄豫军韵谍防赘妊侍赊州介畜慷直贿矩婴路瑟驼骸人磕檀稗宋循凯雇轻柠桃酌控比杏郧坷堵摸拈囤煮顽闪鞍磨苯花芒艾顿旬剖违煮渍剁些篇绍这垒膀晶暴油酌钦晤冀渍凯恩踊贸琶灸吠烦粹赤绑紫汝斗煎侠陕技陋专丘蒲驰脯孔腾缚窍缔吉倒屿扦皖鄂挞听疮纪笼疲益辈淳雾殿萧志昼咋遗治亦苑干愤咐弄慨闻陨怖王鬼标分琶幢材恿