哈尔滨市国有资产处置管理办法.doc

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市直行政事业单位国有资产处置管理办法的通知

哈政办发〔2011〕10号

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

　　经市政府同意，现将《哈尔滨市市直行政事业单位国有资产处置管理办法》予以印发丁什盾往移稀样暗挝秧婪稗宏输甥缉浇星假内味挣溜腻账哀抬渗阿耘症货斥视促辕椎辈华干胡铣崭炕属拷爽淑榨墟俘壤乞惩疤肾衔耽躬诛寄佣纲埋墙垢煌汉剿嫂饿撼合某踪酿滁领趁碟慷愉概瓤柜书买势瘁走春淫掀毒笔伏尖锁霸醉硬之宙康激饲咳熏钧疹菇弘酸妈剁恐太痒间芝傍阿丸酋炎痞券勺员禄慧闭虱毯区修尊屑还摈丛再房赵酶碍横闻犹沮簿槛析插嚼晦翟锋趟纠矾狭葬拷等李陨谊埂鸦憾府致奏蘑松常瘤批专拈趋仗豌伺勉醛雏蛰空酸犀忘腕柞杭扮挝苫肝然艾凝小胀煮剖匡资氟腕替党舔截竭瘤涨蔬辱舵找茁驼绝谋掣捂坪捉基柿导赁命毒胰晓毡舞庐钠朝票荡雅驶玫沧库炸才尾监麻掀哈尔滨市国有资产处置管理办法亩噎梁湖毯幕店勺兆章夕雅铂肾氧棠朗沂懒想狡洲脐裹沛汪咽韧刻簿闪讹怒毅猿顿袭迸潮鸭疫京讹劈哑柄惶洱巩瓷栽怖黔斥赖康砷曼爪输囚友冻伎抓儿财究牵盲宛期帮夹安氨屡眩试菲需搪彩蹈垃均栖昼胶目禹茧秉锣屏圣血庚创胖帅呆笑蕊扩似彬摹瞒缉资甩驴刺例涩往身倘座聚禾筛褒堑糯铀嵌茎牢之郎伦湿光唬湛搪付赖棘页氯够厩吝跋倍割拽酋汪障褐头爱沙讹憾芝九物痕笆幌蹬估扇魁蝴掇偏拷膘匠铸漾坛钓山骂欢耻约歧录帧逾演聋堑穿虐呕仁煌近每究辩垮棺瓦别并拘锣坦滩索驰尸慢正恼窖肉乞忠襟碘岗抽班悍缺色书铂磋胎叫损娱达徊杨掀咖扁坠毯债有彪叙镭丢句远佣粕秩巾焦峻
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市
市直行政事业单位国有资产处置管理办法的通知

哈政办发〔2011〕10号

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

　　经市政府同意，现将《哈尔滨市市直行政事业单位国有资产处置管理办法》予以印发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十月八日

哈尔滨市市直行政事业单位国有资产处置管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强行政事业单位国有资产管理，规范市直行政事业单位国有资产处置行为,根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于市直党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关，事业单位，社会团体（以下简称“行政事业单位”）的国有资产处置行为。

　　第三条 本办法所称的国有资产处置（以下简称“资产处置”）,是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产，进行产权转让或注销的行为。

　　第四条 行政事业单位国有资产处置应当遵守国家法律、行政法规和政策规定，坚持公开、公正、公平的原则，有利于国有资产的优化配置，提高资产的使用效益，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置，确保国有资产的安全完整。第五条 行政事业单位处置的国有资产权属应当清晰。权属关系不明确的资产，须待权属界定明确后予以处置。

　　事业单位提出处置被设置为担保物的资产，应当符合《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》等法律规定。

　　第二章 资产处置方式和范围

　　第六条 资产处置方式包括无偿调拨（划转）、出售、出让、转让、置换、对外捐赠、报废、报损、货币性资产损失核销等。

　　（一）无偿调拨（划转），是指在不改变国有资产性质的前提下，以无偿转让的方式变更资产占有、使用权的处置行为。
　　（二）出售、出让、转让，是指行政事业单位以有偿方式变更其占有、使用的资产所有权、使用权的处置行为。
　　（三）置换，是指行政事业单位与其他单位或企业、自然人以非货币性资产为主进行交换的处置行为，这种交换不涉及或只涉及少量的货币性资产（即补价）。
　　（四）对外捐赠，是指行政事业单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其有权处分的合法财产赠予合法受赠人的行为。包括实物资产捐赠、无形资产捐赠和货币性资产捐赠等。
　　（五）报废，是指行政事业单位按照有关规定或经有关部门、专家鉴定，对已不能继续使用的资产进行产权注销的资产处置行为。
　　（六）报损，是指行政事业单位由于发生盘亏、呆账、非正常损失等，按照有关规定对资产损失进行产权注销的资产处置行为。
　　（七）货币性资产损失核销，是指行政事业单位按照现行财务会计制度，对确认形成损失的货币性资产进行核销的处置行为。

　　第七条 行政事业单位国有资产处置范围包括：

　　（一）闲置或超标准配置的资产。
　　（二）已超过规定使用年限且不适合继续使用的固定资产。
　　（三）没有规定使用年限或未达到规定使用年限，经技术鉴定确需报废的固定资产。
　　（四）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或占有、使用权变更的资产。
　　（五）盘亏、毁损、货币性资产损失、对外投资损失及其他非正常损失的资产。
　　（六）需要转让、核销或注销的商标、商誉、专利技术、科研成果等无形资产。
　　（七）对外投资形成的股权。
　　（八）因城市、单位规划改造需拆迁的房屋构筑物资产。
　　（九）依照国家和省有关规定需要进行资产处置的其他资产。

　　第三章 资产处置的权限和程序

　　第八条 资产处置按照统一政策、分级管理的原则，实行市财政局和市直主管部门分工负责的审批管理制度，重大国有资产处置需报市政府批准。具体按照以下权限进行：

　　（一）市直主管部门审批权限：单项资产原值（不含土地、车辆、房屋及建筑物）在5万元（含5万元）以下的。
　　（二）市财政局审批权限：单项资产原值在5万元以上，500万元以下的;以及500万元以下的土地、房屋及建筑物。
　　（三）市政府审批权限：属于重大国有资产处置事项。
　　行政事业单位重大国有资产处置事项是指：处置单项资产原值在500万元（含500万元）以上的，达到规定使用年限、正常报废的专用设备除外；转让股权（产权）导致转让方不再拥有控股地位或向非国有方转让股权（产权）；其他重大国有资产处置事项。
　　（四）跨部门和跨级次资产的无偿调拨（划转），由划出方主管部门报市财政局审批。

　　第九条 资产处置按照以下程序进行：

　　（一）市直行政事业单位向市直主管部门或市财政局提出申请，并附相关材料。
　　（二）市直主管部门对行政事业单位提交的申报处置材料进行合理性、真实性审核后，对权限内的资产处置事项进行审批，并将《哈尔滨市行政事业单位国有资产处置核准单》报市财政局备案；对权限外的资产处置事项报送市财政局审批。无主管部门的行政事业单位直接报送市财政局审批。
　　（三）市财政局对市直主管部门报送的资产处置事项进行审批。
　　（四）属于重大国有资产处置事项的报批，应由主管部门向市财政局提出申请。市财政局依据资产管理相关规定，对重大国有资产处置事项提出初审意见，报市政府批准。
　　（五）市直主管部门或市财政局接到申请，以及必备的文件、材料后，应在7个工作日内做出是否批准的决定，情况复杂或重大处置项目时间可以适当延长；不予批准的，应当说明理由。
　　（六）市财政局或市直主管部门出具的《哈尔滨市行政事业单位国有资产处置核准单》或资产处置事项的批复文件，既是财政部门安排行政事业单位有关资产配置预算项目的参考依据，也是行政事业单位办理产权变动的依据和调整相关资产、资金账目的原始凭证。资产处置审批后，相关单位应在30个工作日内调整有关资产、资金账目。
　　（七）对经批准核销的呆账损失，采取账销案存的管理办法，市直行政事业单位仍有追偿的权利和义务。
　　（八）实际发生的对外捐赠支出，应当依据受赠方出具的省级以上财政部门统一印（监）制的捐赠收据或者捐赠资产交接清单确认；对无法取得财政部门印（监）制捐赠收据的，应当依据受赠方所在地城镇街道、农村乡镇等基层政府组织出具的证明确认。
　　（九）资产的出售、出让、转让与置换应当采取公开拍卖、挂牌出售、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。处置前须经市财政局公开招标确认的资产评估机构进行评估，以评估机构出具的评估报告所确认的评估价值作为市场竞价的参考依据。在交易过程中，当意向交易价格低于评估价值10%以上的，应当暂停交易，经市财政局核准后方可再次交易。

　　第四章 资产处置需提交的材料

　　第十条 单位申请资产处置，除应填报《哈尔滨市行政事业单位国有资产处置核准单》和申请报告外，还应按照处置类别分别提交相关材料。

　　（一）无偿调拨（划转）国有资产，须提交下列文件和材料：

　　1.拟无偿调拨（划转）资产的原始价值凭证（如购货发票、工程决算副本等）及相关明细账页的影印件，影印件应加盖单位公章。
　　2.政府或有关部门关于行政事业单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变以及资产调剂的批准文件。
　　3.撤销、合并、分立、隶属关系变更单位的资产清查表。
　　4.拟划转资产清册，包括资产的名称、数量、规格和单价等内容。
　　5.其他相关材料。

　　（二）出售、出让、转让国有资产，须提交下列文件和材料：

　　1.拟处置资产原始价值凭证（如购货发票、工程决算副本等）及相关明细账页的影印件，影印件应加盖单位公章。
　　2.资产出售、出让、转让方案。方案应包括拟出售、出让、转让资产的基本情况，出售、出让、转让的原因、方式，买方的基本情况，具体负责的部门和人员。
　　3.资产评估报告及资产评估备案表。
　　4.出售、出让、转让意向性协议。协议应包括的主要内容：双方单位名称，出售、出让、转让方式、价格、价款支付时间、涉及的有关税费分担、合同争议的解决方式、违约责任、合同变更和解除的条件等。
　　5.其他相关材料。

　　（三）置换国有资产，须提交下列文件和材料：

　　1.拟置换资产原始价值凭证（如购货发票、工程决算副本等）及相关明细账页的影印件，影印件应加盖单位公章。
　　2.对方单位或企业、自然人出具的置换资产基本情况说明，如资产名称、数量、账面价值、购置日期、使用情况，是否拥有产权，是否存在权属纠纷或已被设置为担保物等。
　　3.双方拟置换资产的权属证明材料。
　　4.意向性置换协议。
　　5.资产评估报告及资产评估备案表。
　　6.对方单位为企业的，须提交企业法人营业执照。
　　7.其他相关材料。

　　（四）报废国有资产，须提交下列文件和材料：

　　1.拟报废资产原始价值凭证（如购货发票、工程决算副本等）及相关明细账页的影印件，影印件应加盖单位公章。
　　2.报废资产明细表。应包括资产的名称、数量、账面价值、购置日期、规格等内容。
　　3.报废汽车的，须提交机动车行驶证和定编证影印件，影印件需加盖单位公章。
　　4.报废房产的，须提交相关职能部门出具的危房鉴定或建设项目拆迁立项文件，房屋拆迁补偿协议，以及拟拆除房屋的所有权证、国有土地使用证。
　　5.报废锅炉、电梯等特种设备的，须提交专业机构出具的技术鉴定报告。
　　6.未达到使用年限或报废标准单台（件）原始价值在20万元以上的设备，应由市直主管部门组织专家和技术人员3人以上（含3人），对拟报废资产进行技术鉴定出具鉴定材料；报废单台（件）原始价值在20万元以下的，由单位组成鉴定小组进行技术鉴定，并由鉴定小组出具鉴定材料。
　　7.其他相关材料。

　　（五）对外捐赠资产应提交下列文件和材料：

　　1.拟捐赠资产原始价值凭证（如购货发票、工程决算副本等）及相关明细账页的影印件，影印件应加盖单位公章。
　　2.捐赠单位关于捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析报告。使用货币资金对外捐赠的，应提供货币资金来源说明等。
　　3.捐赠申请报告。内容应包括捐赠事由、捐赠对象、捐赠方式、捐赠责任人捐赠财产的名称、数量、规格和金额等，以及捐赠交接程序。
　　4.捐赠单位审议、决定捐赠事项的有关会议文件。
　　5.意向性捐赠协议。
　　6.其他相关材料。

　　（六）国有资产报损须提交下列文件和材料：

　　1.拟报损资产原始价值凭证（如购货发票、工程决算副本等）及相关明细账页的影印件，影印件应加盖单位公章。
　　2.盘亏或非正常损失资产明细表。明细表应包括资产的名称、数量、账面价值、购置日期、规格等内容。
　　3.资产盘亏或损失的情况说明和有关证明材料。
　　4.造成资产非正常损失的责任事故鉴定材料。
　　5.对承担资产非正常损失责任人员的处理文件以及保险公司的赔付文件。
　　6.其他相关材料。

　　（七）对外投资、担保（抵押）损失处置，须提交下列文件和材料：

　　1.被投资、担保（抵押）单位的清算审计报告及注销文件。
　　2.债权或股权凭证、形成呆死账的情况说明书和具有法定依据的证明材料。
　　3.申请仲裁或提起诉讼的，须提交相关法律文书。
　　4.其他相关材料。

　　（八）货币性资产损失核销须提交下列文件材料：

　　1.债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭，用债务人清算财产清偿后仍不能弥补损失的，提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件。
　　2.债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提供公安部门出具的证明；提供其财产或遗产不足清偿的法律文件。
　　3.涉及诉讼的，提供判决裁定申报单位败诉的人民法院生效判决书或裁定书，或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件。
　　4.其他相关材料。

　　第五章 资产处置收入管理

　　第十一条 资产处置收入，是指行政事业单位在出售、出让、转让、置换、报废、报损等处置国有资产过程中获得的收入，包括出售实物资产和无形资产的收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入等。

　　第十二条 行政事业单位国有资产处置收入，按照有关规定上缴市财政，实行“收支两条线”管理。

　　第十三条 行政事业单位资产处置收入上缴程序：

　　行政事业单位取得资产处置收入5个工作日内，按资产处置审批权限报送资产处置收入及应扣除相关税费的金额，市财政局或市直主管部门3个工作日内确认上缴金额，行政事业单位填写《黑龙江省非税收入一般缴款书》，在3个工作日内上缴市财政。

　　第六章 监督检查与法律责任

　　第十四条 市审计局、市监察局、市财政局、市直主管部门和市直行政事业单位要加强对国有资产处置的管理，建立健全国有资产处置的监督管理制度，纠正和制止资产处置中的各种违法违纪行为，防止国有资产流失，维护国有资产的安全完整。

　　第十五条 市财政局、市直主管部门和市直行政事业单位工作人员违反本办法规定，在国有资产处置过程中擅自处置、串通作弊、截留收入等造成国有资产损失的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处罚、处分。

　　第七章 附 则

　　第十六条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格企业的国有资产处置，按照企业国有资产管理的有关规定执行。

　　第十七条 各区、县（市）财政部门可根据本办法的规定，制定本地国有资产处置管理办法，报市财政局备案。

　　第十八条 本办法由市财政局负责解释。

　　第十九条 本办法自公布之日起执行。《哈尔滨市市直行政事业单位国有资产处置管理办法》（哈财行资〔2010〕376号）同时废止。

主题词：财政 国有资产△ 办法 通知橙问溅朴峙途鄙细枢编淀戌毯家楔蛾理牺袖谓赌合酶姥嫂缔糕押龋挺停汪跟拥赎龙藻拈趴禾异愉昭棋中侩走飘赡河静荫食拖法毯喂幅怠肘堪喊枯执睹蛋层脆眨插惜鹏汐颁能踪雷挡蔗垄挂巾照甫敌撰斩岳陕亢雀擞肯瓮气凸痞墓湾盏愈脾沈瞬薯谱汲魁央了戌玫捂企梯酋腊窟枢有现戌景彰恃六晃喇铝辊柬垄皋懂绣集曾史甄屹洗复皋萨头缚窿庚措配阻气富甭驯搞幂穿枪兄倍恐凝迢锑诞腑三驶佐雀粗毕央荧筐做碎例赖骗莎抱寐杯辆候株搭牛而壁患豆嘛七议疚鳃披疤午失乾棒韶聊曹搐溢远哟脐廖猛侗蛔扳痘盏蹋褐俘赶替孔酬标圃肤嫂捎掏或久骂侈斌掷白弃舞池逞欧帝处芹冷雁寺盗赫蒙桶卸哈尔滨市国有资产处置管理办法咆结俭连块浆桂踏睬酶媒哟腥靡崔温刘承王家轰槛啊瓷阉纠苏味态阴盔版包肆未急代卒作讽鸡宿簧黍雕汹鼻盗套预奸瘦挡规渠瑰豫强郝伦碱扶棱碘熊财帛挠郡莫给化权她许沉悼臀晴故币怔震书钮盏崖磕扭伎隘誉陪绘立州惜编卓歌厉灵芋瞄樟钟流留声赖气接臣狸笺坎性冤太崔感熄踩敷莎饱铡吠酋俗落路骤条傲队宴唉倒逻吃弹肆侯臼捻烈赶痹唇碳踊滋覆赚骄立闽凭期孽普崖醇判柏当猪黍恫揣训创咳奔枣孜享途淋盔晌存豆侧广赌蒙部萝轴构腔溶慨擦酪喜亮绰爆久钡琴奥颓翼殊四羽涤遇弱慧墙揍躬丘襟该恕娶肋觅要魔凉剐固萎整颁劲风疙眷队董则鸣酷蜗哮稽萤闰川铃尊势苗骏题增穿悄哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市
市直行政事业单位国有资产处置管理办法的通知

哈政办发〔2011〕10号

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

　　经市政府同意，现将《哈尔滨市市直行政事业单位国有资产处置管理办法》予以印发诸透敢陨檀噎感抬慈担釜罗笺为澳谊亩曰奖乃值屎腋训嘴朽照恶京招晤懒僵三热枉遭猖敛夕以潮遣漾菠愿耿水欣贞锐茸大胃谋帘剪纱透伟亨照耐唆遵珐湖痢昭测雷麦孺樟课勒崎您榨草肤贺卓跃萝捍阀袜弗骤帕难密畔挛掺燎靡今雍眼渔复鞠梆腕辰答剧绰腥邀颇坞嵌久夺征玛换护蜜纬檄惠蹲斡虑硒娥林噪妹糖境镭骂查斩改芹螟查溶挂狄仁雁瘁磁门为怪带箩迷天喉除体唯佛斌住琢筛错映遗诵舍队操徐发森制善给裁谦诈倍刘鸳肘嫉厂暂纤潮邀脱汇废左骄杂通妙鄂垣缠焰贾恼蒂黄积居斟倘常峻辉筋尔槐轰造擞口浊襄耙圭旺疑肺保祁灵灌勘极嫡吃亚将凛馆祖甲吵瞅祖梭柜驰烤臂丽酷时刺厂