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新形势下会计集中核算实施现状分析

李阳阳+李晓华
【摘 要】会计集中核算是对预算单位实行会计委派制的一种特殊形式，近几年来，在实际工作中逐渐暴露出财务集中的一些利与弊，必须不断深化认识并使之完善，加强会计核算，提高财务管理水平。
【关键词】会计集中核算；问题；对策；分析
一、会计集中核算的成效
（一）更加公开透明
实行集中核算后，许多行政事业单位的财会业务都在一个中心一个大厅进行，其财会工作的公开性和透明度大大增强，同时会计核算中心除向被纳入核算单位报送财务资料外，还要以一定的形式在财务公开栏中公开各单位财务收支状况，大大方便了单位职工和社会各界对单位资金状况、财务状况和经营成果的监督。
（二）节约经费开支
这也是最直接的有利方面。实行会计集中核算，行政事业单位不再保留会计机构和会计人员，只保留一名报账员，大大减少了财会人员，节约了经费开支。同时，也使各单位原有会计人员从烦琐的会计核算工作中解脱出来，集中精力做好财务管理工作。另外，集中核算后，各单位无法再像过去那样把成本超预算的矛盾在年末甩到财务处，财务核算中心可以在发现单位成本超支的情况下拒绝办理结算和核销业务。同时，财务核算中心能更好的管理和控制整体成本费用发生。
（三）提高资金效益
通过集中存储，使资金高度集中于核算中心，便于统一支配、调剂使用。这样做提高了资金的使用效率，也防止了资金被中途克扣、截留，保证了在专款专用中发挥资金最大效益，维护了受款单位的利益。财务集中核算后，企业都执行收支两条线的资金管理制度，加快了资金回笼，减少了融资成本。
（四）推动廉政建设
财务集中后实现了资金全过程监督，做到了事前预防、事中控制和事后问效。在处理报销和结算业务时，报账员须持有效票据及内控表单到核算中心报销结算，原始凭证须经过层层严格的审核才得以支付。在审核过程中，不会受到原单位领导等的人为干预，而且大多数款项是直接到达单位的，避免了恶意财务处理现象的发生。通过计算机网络和会计一级核算系统，将有效的实现对原始凭证的真伪、资金的支付去向和资金的使用效果等的全过程监督，真正防患于未然。
二、会计集中核算的问题
（一）会计监督不全面
实行会计集中核算，撤销单位会计岗位，把单位经济会计工作的直接执行者和知情者——单位会计人员撇到一边，造成会计核算中心远离原始凭证记载事项的发生环境和地点，缺乏对单位经济活动进行直接及时全方位的监督，从而无法保证会计事项的真实性。换句话说，核算中心工作人员可以对原始凭证的合法性、合规性、手续的完备性和内容的完整性进行审核把关，却不能有效识别原始凭证记载事项的真实性。比如，单位购买了价值上千元的香烟，如果他提供的发票上货物（商品）名称一栏中写的是办公用品，我们是很难发现的，这样便是不真实不合法的支出合法化了，逃避了財政监督。
二）会计信息不真实
集中核算将记账、算账等工作进行了集中，而对实物资产、合同等需要反映的经济事项则分散在单位，造成会计核算与财产清查的脱节，特别是固定资产，会计核算中心只核算一级总账科目，而固定资产账仍由报账员登记，财产物资清查由原单位进行，账实极易出现差错，必然导致会计信息失真。
（三）会计责任不清晰
的定位不明确实施会计集中核算后，不少单位负责人认为本单位没有了财务及会计人员，也不再履行会计工作，因此对财务管理工作不再重视。而财务核算中心方面实质上只是在为单位记账，只对原始票据的真实性负责，至于相应交易的合规合法性则无法保证。单位作为资产的所有者，其会计主体地位没变，以至于会计责任和法律责任的界定不清晰。
（四）财务管理不到位
集中核算后单位的会计人员减少，大部分专业会计人员又都集中在会计核算中心，单位报账会计业务水平参差不齐，再加上一些报账会计除办理本单位的日常的收入解缴、支出报账、备用金的管理等一般事物性的工作，还兼顾单位的其他工作。上述种种因素导致单位财务的预算、计划、分析、控制、监督等重要管理职能没有做到专人、专职、专管，造成了财务管理工作的“空档”和“缺位”。
三、完善会计集中核算的措施
（一）加强内部控制
各单位要结合改革形势和单位自身的经济业务活动特点，进一步制定完善相应的内部财务制度，如财务预决算制度、收支管理制度、开支标准制度、财务分析和财务监督检查制度、财产管理制度等，逐步建立起相互监督、相互制约的内部管理控逐制体系。
（二）加强财务管理
各单位要选拔专业水平高的人员到报账会计岗位上来，并保持其工作岗位相对的稳定性。加大对报账会计的业务知识培训力度，使报账会计能够正确地履行职责，保证单位的财务管理工作真正落到实处。核算中心会计除掌握熟练的核算技巧外，还要不断适应新形势下财务管理改革的要求，具备有效的财务分析技术，全面提高理财能力，融核算、管理、监督、协调于一身，督促、帮助单位提高财务管理水平。
（三）健全激励约束机制
核算中心会计人员应摆正自己的位置，抛弃名利观，树立为二级单位服务的观念，严格执行各种规章制度，履行会计工作职责。核算中心应尽快制定相应的规章制度对二级单位和报账员进行奖励。要采取“走出去、请进来”的方法，广泛认真吸取各单位领导及报账员对财务中心工作的意见和建议，进一步提高工作水平和质量，促进工作人员的业务素质的提高。
（四）实施责任会计
为正确处理单位财务管理与会计核算的关系，应该促进行政事业单位报账会计向责任会计的转化。只有责任会计才能把责任单位或责任人的经济责任具体而系统地反映出来，并给会计核算中心的监督提供必要的基础。
总之，应该看到，实行会计集中核算以后，它在强化会计监督职能、加强财政资金管理和提高资金使用效益上取得显著的成效。也不能笼统的认为这些问题是会计集中核算制自身带来的，更不能据此否定它。当务之急是应该从这些现象中找到问题的症结，提出合理的建议并积极运用到实践当中，最终使得会计集中核算制得以完善和发展。
参考文献：
[1]于锦芬.对完善会计集中核算若干问题的探讨[J].辽宁师专学报（社会科学版），2004，（06）.
[2]李颖君：事业单位实行会计集中核算的思考[J].中国农业会计，2007（8）.

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