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我国农业建设项目后评价过程中易出现的问题及对策

聂懿
摘要：目前，国内相关部门还未制定及出台专门针对“工厂化养殖温室建设项目”后评价的评估方法，而统归于农业基本建设项目的评估范畴，但工厂化养殖温室作为农业水产养殖现代化的主要代表形式，有其自身的特殊性和广泛性，其投入产出比、产生的经济效益和社会效益都比以往传统池塘养殖有了大幅度提高，而且在今后的农业水产养殖中势必作为主要养殖模式长期存在，并且蓬勃发展。因此有必要把这种以工厂化养殖温室建设为主的投资项目列为渔业养殖重点项目，提出独立的项目后评价工作程序，使得这种项目的管理更加规范化和程序化。
关键词：工厂化养殖温室;项目后评价;问题;对比
本文通过分析“工厂化养殖温室建设项目”的特点和建设实施期间和后期出现的一系列问题，提出“工厂化养殖温室建设项目”后评价方法，以便为今后制定及出台相关政策的研究人员提供一些想法和思路。
1 词条定义
工厂化养殖温室建设项目（农业农村部投资项目）是整个项目以工厂化养殖温室建设为主，鱼池建设为辅，配套相关水、电、设施设备等基础设施的投资项目，并且要求温室建设造价占总造价（总投资）的50%以上。
2 项目后评价的意义
政府投资项目后评价指的是，在相关项目完成后已经投入使用，并且在使用运营过一段时间之后，参考审批文件与项目可行性研究报告，对项目在实际运营过程中的各方面进行分析评价，通过评价和总结经验，找出优点缺点，提出建议意见，以此来评价投资水平与提升项目的投资效益。
3 国内现状综述
2004年7月国务院颁发《国务院关于投资体制的改革的决定》中明确指出“完善重大项目稽查制度，建设政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全程监管”。把后评价上升为一种制度，纳入新的投资管理体制。随着我国投资体制改革的深入和发展，项目后评价在我国投资和项目评价领域越来越引起各方重视。
农业农村部《农业基本建设项目管理办法》也规定，后评价是农业基本建设程序的最后一个环节。然而，在现阶段政府投资的农业建设项目中，后评价工作正处于探索研究阶段，至今没有系统纳入规范化、法制化、科学化、系统化的軌道。“工厂化养殖温室建设项目”更是作为农业建设项目中的细小分支而未被重视，政府投资渔业的效益也未能充分发挥。政府应当把细小分支梳理好，慢慢再往主干推进工作。因此，开展“工厂化养殖温室建设项目”后评价研究，有着重要的现实意义，并起到一定示范引领效应。
4 工厂化养殖温室项目的特点
1）多由各县（市、区）水产原、良种场经主管渔业或海洋局向农业农村部申报的项目。
2）项目实施过程一般包括：项目可行性研究报告阶段→项目初步设计阶段→项目施工图设计阶段→项目竣工验收阶段。
3）投资规模：东部地区每个项目总投资控制规模为500万元，中部地区每个项目总投资控制规模为400万元，西部地区每个项目总投资控制规模为350万元。广西、四川两省（区）项目根据实际情况，可参照中部地区投资控制规模。中央投资控制规模为200万元。中央与地方财政投资比例分别为：东部地区1∶0.5，中部地区1∶0.2，西部地区1∶0.1，不足部分由项目单位自筹解决。
4）“工厂化养殖温室建设项目”主要建设内容以工厂化养殖温室建设为主，鱼池建设为辅，配套必要的水、电、仪器设备等基础设施。
5）目前，大多数地区工厂化养殖温室建设多采用轻钢结构，且使用环境湿度及温度较高，因此使用年限不长，后期维护成本较高，预期效果不尽如人意。
5 工厂化养殖温室后评价中易出现的几点问题
5.1 项目后评价工作的表面化
由于项目总投资350-500万间，且中央投资控制规模为200万元左右，所以很多项目施工完成后，相关部门会组织竣工验收，但后期的运行成本及经济效益很少再去追踪、评价，使得大多数项目后评价工作形成一片空白;或者推迟竣工验收时间，后评价与竣工验收一并完成，工作细致程度不高，因此大多数项目后评价工作都停留在表面化、形式化。
5.2 项目后评价工作的深度不够
项目后评价的初衷本是为认真总结项目经验教训，并为今后的项目投资提出意见和建议。但大多数咨询服务机构和专家的意见建议提得深度和高度不够，不能很好发挥后评价的作用。
5.3 项目前期基础工作不够，决策的科学性不高
由于工厂化养殖温室建设项目总投资不高（500万以内），按照国家计委印发的《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》等相关文件要求进行前期工作费用的收取，因此项目前期中关键一环——可行性研究报告的编制费用不超过5万，因而不可能选择多家有资质的咨询单位进行方案对比、优化。最后导致项目的必要性和可行性缺乏充分论证，决策程序科学性不高，走过场。
5.4 项目施工期间，政府无过程跟踪
由于工厂化养殖温室建设项目属于政府投资，所以申报单位在招投标期间的单位都属于有资质的施工和监理单位，而且各方面手续也比较齐全，但是施工期间政府基本不派驻人员进行施工抽查，施工期间无过程跟踪，这就导致项目在建设期间，整个工程的施工质量只由监理单位来把握，缺乏上级部门的有效监管，存在一定安全风险。
6 工厂化养殖温室项目后评价对策
6.1 前期准备工作的进行
在项目可行性研究阶段需要做好准备工作，进行资料收集和市场调研，从而强化投资决策的可行性，只有公开公正的态度，才能够让项目方案更优秀。而且，通过科学的方法去估算数据，也是一种控制投资的新方式，能够借助数据帮助投资者得出更客观精准的投资方案。
6.2 严格按照规范条例管理
严格按照规范条例进行施工建设后续管理，按照基本建设程序办事，进而加强对投资规模与建设标准的把控，保障政府投资的严肃性。此外还需要通过相关法规与法律的途径，去维护大家需要共同遵守的规则。
6.3 分清职责不越界
将整个项目的职能进行划分，让整个项目和各部分的分项目都有着明确的职责，从而实现项目的问责制。这里要特别指出的是项目法人制，必须要让项目责任制落实下来，虽然说建设项目投资与项目立项评审、批复、施工验收及审计都有相关负责部门，但是在项目法人责任制方面一直未能落实实施，而只有当问责制度真正的落实到管理控制环节，落实到项目法人的责任上，才能保障项目的稳定进行。
6.4 完善内部监管机制
为了促进招标市场规范化健康发展还需要对市场加强管理，对于招标文件、签署合同进行统一监督管理，以及对招标文件也可以放在统一的招标投标平台，进行审查、筛选、评标以及签订合同，让多个环节都落到一个统一的招标投标平台上。这样做能够让投标办法更为科学化，让招标信息变得合理公开，只有建立了完善的竞争机制，才能够提升招标市场的质量。此外还可以对一些招标企业和中介机构所出现的违规进行处罚，通过严明的奖励与惩罚、激励等措施，做好高质量招标，从而构建出完善的招标监管机制。
6.5 必须加大实施项目后评价制度的力度
只对项目进行竣工验收，而不对项目的执行过程、效益指标和影响做出评判，这样对项目情况的掌握是不全面的。主管部门应对项目的各个环节适度把控，加大实施项目后评价制度的力度，以保证项目实施后发挥政府投资的效率。
7 结束语
在今后的项目后评价流程当中，相关的执行人员还需要加强以下的工作内容：加强政府投资项目后评价工作有关公益性特点审批，加大对项目的调研工作力度，选择最合适的工作方法，优化工作流程难点，在实际工作当中需要做好前期准备，多参与到现场进行调研，后续还应该加强对相关资料的梳理，从而在后续报告中形成对项目客观公正的评价。真实准确的项目后评价，能够为政府投资项目起到良好的监管作用，能够极大提升投资决策的水平。
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