进一步加强国内铁矿资源开发利用-中国冶金矿山企业协会会长邵安林谈十二五发展.docx

进一步加强国内铁矿资源开发利用-中国冶金矿山企业协会会长邵安林谈“十二五”发展

　　2010年，鞍钢老区铁矿山改扩建规划先后获得国家工信部和国家发改委的批复。批复中明确指出：“鞍钢老区铁矿山改扩建规划项目符合钢铁产业发展政策，有利于依托自身资源优势，挖掘现有矿山潜力，保证企业可持续发展；有利于平抑进口铁矿石价格，保障钢铁行业战略安全，十分必要。”两部委的批复体现了国家对钢铁行业战略安全的高度重视，也为矿山企业建设提供了有力的政策支持。“十二五”开局，国内矿山企业将如何为增强自有资源保障努力？中国冶金矿山企业协会会长、鞍钢集团矿业公司经理邵安林从行业发展并以鞍钢矿业的发展历程和规划为例，解答了这一问题。

　　近年来，随着中国钢铁产能的迅猛增长，铁矿石原料保障问题成为行业内外高度关注的热门话题。在国际铁矿石市场高度垄断的形势下，持续上涨的进口矿价格像一把高悬在头上的“达摩克利斯剑”，成为钢铁企业不能承受之重。面对这种局面，国内矿山行业的发展态势怎样？“十二五”期间如何更好地发挥国产矿对钢铁工业的原料保障作用？

　　“十一五”期间，冶金矿山行业发展成果令人鼓舞，但铁矿石原料已成为制约中国钢铁工业发展的“瓶颈”

　　中国冶金矿山企业协会会长邵安林认为，从总体看，“十一五”期间国内经济发展令人振奋，尤其是国内宏观经济发展势头良好。从钢铁行业来看，情况比较复杂。一方面，我国钢铁工业继续保持了高速发展势头，与此同时，淘汰落后产能、推进联合重组、优化产业和产品结构、强化科技创新和节能减排等方面也取得了明显进展，我国钢铁企业的市场竞争力显著增强；另一方面，钢铁行业产能过剩、产业集中度低的矛盾依然突出，结构调整的任务还很艰巨。尤其是铁矿石原料供需矛盾突出，对进口矿的依存度过高，行业的战略安全难以保证。而国际铁矿石市场已呈高度垄断态势，价格不断上涨，钢铁行业面临巨大成本压力，行业利润不断受到挤压，一些企业面临亏损。2010年，我国钢铁企业因进口铁矿石涨价而增加成本大约1960亿元，而当年全行业实现利润只有897亿元，还不及三大国际矿业巨头利润总额的三分之一。

　　冶金矿山行业受益于钢铁行业的高速发展，发展势头迅猛。一是钢铁产能的增长拉动了铁矿石的需求；二是国际铁矿石市场价格的持续上涨，促进了冶金矿山企业经营状况的改善；三是鉴于铁矿石原料对外依存度过高、影响钢铁行业战略安全的实际，国家对国内资源的勘探和开发也越来越重视，冶金矿山企业面临的政策环境趋于改善。这为冶金矿山企业的发展提供了机遇，拉动了矿山企业的开发投入和产能增长。2010年，国内铁矿石产量达到10.72亿吨（成品矿4.53亿吨），比“十五”末增加1倍，对于满足钢铁工业的原料需求起到了重要作用。2010年，在全国粗钢产量增加5300万吨的情况下，进口铁矿石量同比下降1.4%，充分体现了国内矿业的发展成果。

　　在鞍钢总体发展战略指引下，鞍钢矿业公司在资源储量、产量规模、产业链建设、工艺技术创新方面取得重大成果

　　同时身为鞍钢集团矿业公司经理的邵安林介绍，作为共和国的“钢铁长子”，鞍钢一直致力于争当钢铁行业的排头兵，并在“十一五”期间取得了跨越式发展：通过实施“四个转变”战略，步入了大跨越、大发展的快车道，工艺技术达到国际先进水平，产品质量不断提升，品种结构持续优化。特别是运用资本运作、兼并重组等手段，积极实施国内多点布局，建立海外生产基地，形成了跨区域、多基地、国际化的发展格局。鞍钢矿业公司是鞍钢的主要矿石原料生产基地，矿山产业的发展与鞍钢的发展息息相关。

　　在鞍钢总体发展战略指引下，“十一五”以来，鞍钢矿业公司从增强对鞍钢的资源保障能力出发，走出了一条以战略为主导，以产业化为方向，持续推进“三个创新”，企业综合实力和市场竞争力不断提升的发展道路。以战略为主导，就是在鞍钢集团“四个转变”战略指引下，制定实施了矿业发展战略及一系列中长期发展规划。以产业化为方向，就是努力改变鞍钢矿业公司过去作为鞍钢单一原料生产基地的思路，把矿业作为鞍钢的一个优势产业来经营。持续推进“三个创新”，就是大力推进科技创新、体制机制创新和管理创新，促进工艺技术和企业管理水平的不断提升。目前，鞍钢矿业公司已成为国内资源储量、产量规模、产业链建设、工艺技术等方面处于领先水平的大型国有冶金矿山企业。

　　“十一五”以来，鞍钢矿业的发展成果主要体现在：一是矿山能力建设取得重大进展。依托自有资源优势，在政策支持下，启动了一批老矿山改扩建和新矿山项目，使2020年该公司的铁矿石产能将达到1亿吨以上。二是以战略为主导的产业化发展格局基本形成。近年来，鞍矿取得了国家固体矿产勘查甲级资质，成为具备从探矿，采矿、选矿、烧结、球团生产，采选工艺研发设计，到工程技术输出完整产业链的矿山企业。同时，积极推进工程技术输出，先后承揽了哈萨克斯坦矿山、海南矿业选厂工程等一系列国内外采选设计项目，目前已初步形成以战略为主导、具有完整产业链的产业化发展格局。三是工艺技术装备和产品质量达到同行业领先水平。“十一五”末，完成对全部老企业的工艺技术改造，采矿、选矿、烧结、球团生产工艺和技术装备基本实现了大型化、现代化，实现了产品质量的升级换代。四是企业综合管理水平进一步提升。对原来分散的鞍钢矿山系统进行整合，实现了对资源的集中统一管理和有序开发。完成了对辅业单位的改制，减轻了企业负担，壮大了主业。对企业的管理制度体系进行了优化再造，并大力推进信息化建设，促进了企业管理的全面升级；五是生产经营运行质量明显改善。各项技术经济指标得到持续改善，生产成本明显下降，盈利能力不断提升。矿业板块已成为鞍钢产业链上最具优势的产业和重要的利润中心。六是节能减排成效突出。截至十一五”末，累计投资2.6亿元，完成生态恢复面积976万平方米，矿区周边废弃的尾矿库和排岩场全部实现了生态恢复。同时，对排污、除尘系统实施了技术改造，全面实现了生产用水厂内循环利用、污水零排放，改善了矿区周边环境。

　　“十二五”期间，加大对国内矿山企业的扶持力度，促进国内资源的开发利用，是破解中国钢铁工业原料困局的必要举措

　　时值“十二五”开局，国内冶金矿山企业在发展过程中遇到的问题和挑战有哪些？邵安林认为：“国内铁矿石产能不足，而税费负担重、生产成本高、资源接续难等问题，严重制约了国内资源的开发利用。”

　　一是税费负担重。2002年，为减轻矿山企业负担，国家下调了铁矿石资源税，但之后又于2006年上调了铁矿石资源税税额，2009年又上调了增值税税率，并开征燃油税。2009年，鞍钢矿业公司共缴纳各种税费26.84亿元，税费负担率高达18.75%，明显高于一般加工企业。与国外同行业比，资源税率明显偏高。目前该公司每年增加税费负担达3900万元。

　　二是资源接续难，产能下降。国内现有大型铁矿山多建于上世纪五六十年代，很多矿山面临境界内矿量减少甚至资源枯竭、产能下降的问题，亟须扩大境界或寻找新的后备资源。但是，一个矿山项目的开展，要经过办理矿权、国家立项和征用土地等诸多程序。一个矿权的获得至少需要3年时间，完成国家立项和土地征用还需更长时间。此外，铁矿山的生产发展存在着建设周期长、投入大的问题。国内矿山资源条件不同于国外矿山，露天开采必须剥离大量岩石，建设周期在5年-7年；井下矿山建设周期一般在6年-8年；扩界开采的矿山，过渡周期一般也在5年左右。巨大的建设资金投入对矿山企业是一个严峻考验。特别是2006年以后，矿山企业开始缴纳采矿权价款，且缴纳期限最长不得超过6年，缴付强度过大，成为矿山企业一笔巨大的负担，势必影响矿山生产和建设投入。

　　三是贫铁矿资源开发利用难度大、成本高。近年来为增加铁矿石供给，国内很多矿山企业加大了极贫矿、难选矿的开发力度，生产成本大大增加。加之原燃材料价格连续上涨，进一步增加了矿山企业的成本压力。

　　邵安林提出，鉴于中国钢铁工业原料严重受制于人的实际，建议国家将原料保障问题上升为国家战略，并在政策上对国内矿山企业给予大力支持。一是在税费政策上要充分考虑国内资源的开采和加工条件，降低资源税、增值税等税费标准，特别是对极贫矿、难选矿的资源税应当大幅度减免，以调动国内矿山企业提高产量的积极性，促进国内贫铁矿资源的充分有效利用。二是进一步加大资源的勘查力度，增加后备资源储量。三是适当简化矿业权办理程序，在矿山建设用地上给予支持，适当减免或延期缴纳采矿权价款，促进国内矿山企业的发展壮大。

　　未来目标是，打造具备与全球三大矿业巨头抗衡能力的铁矿山企业，增强国内矿山企业的话语权

　　“十二五”期间，鞍钢集团公司计划到2015年年产钢进入世界钢铁行业前五位。按照鞍钢集团公司总体发展战略要求，鞍钢矿业公司制定“十二五”发展思路为：以科学发展观为指导，坚持实施“一个战略”，加快推进“四个转变”，全面完成“三大任务”，努力实现“两步跨越”目标。

　　“一个战略”即坚定不移地推进矿业发展战略。“四个转变”即从单一的原料生产基地向产业化经营的方向转变；从单纯立足于自有矿山的开发利用向国际化经营的方向转变；从单一的铁矿生产向多角化经营的方向转变；从单一的产品输出向产品、技术和管理全面输出的方向转变。“三大任务”即全面完成降低成本、扩大规模和提升管理三大任务。“两步跨越”目标是，到2015年，铁矿石产量达到6200万吨以上，铁精矿产量达到1800万吨以上；到2020年，铁矿石产量达到1亿吨以上，铁精矿产量达到3000万吨以上。

　　邵安林说：“我们的目标是，通过一个时期的努力，将鞍钢矿业公司打造成具备与全球三大矿业巨头抗衡能力的铁矿山企业。也希望国内同仁与我们一道努力，不断增强中国矿山企业在国际矿业市场的话语权和影响力。”

-全文完-