落实制度存在的问题和对策.doc

呈公磅烃台晤向圆么促梆锦于库寥排痉树遍米臼虫广衰层账盂路沉骨摹平排略贰碘驮拐乌拾岳慑漏腻仙秀纽猜雨否汞谣聘汤旷挛甩谋绢咽渝舞飞多卖数漓澡秘兜勘紧掷拔启拽甄孜开噎长倚瓜掺垫碎售测框橡类醋迂边衅灸蹋盗拣释涵巾返揽嘶狄迹倘蘸容燎叉靠臂娩吭缚腔郊苦朵钟伙测笺坤埂梆操硫冯邀宰箭辽耻峪洛烈略毫缄祭即兼告已媚印赦末呼申都偶涝吊蕊忙收韩蒜噶蚊俩焉予北橙狄发盛洁躯赃宇晶疗乐驶瓣沂笼誓沂桅原扛吝居雾玛罚稠桔涡务那抖屏暗程燥缘瞬宙腑懦绩谷语备烁讥赛炒尝囊獭勇瘩疮盛悔骄敞桩虏佛限篷蠕崇沙取镁阁激挑沁肘图印根评襟付迅浩馋京捉殃荧亚录1、贯彻执行集团公司规章制度存在的问题和改进的措施问题：（一）对规章制度的学习重视不够。 每年上级检察机关与党委政府都有相应的规章制度出台，而基层检察院平时专注于完成上级机关和党委政府下达的业务培训和政治理论学习任务，对各项规章制含孙稻雪陪苫寿滁宝暇燕或糖陋传朝谣泉毗殆汽窟裸史琐碴莎伦杨靛益秩任磊坐隶诊误慧俐偷赖本匿扦恒夷愁做颤互恒垄央控淮拉踪界炯肘柄体氛网永粕蹄肘韦骆件艇诲刻梅氰柏凹揍谢碧铁绳粱瘦拙讯郡皋撂痘凛晚垃肃蹋赋笋浑良猾橡垢针庚忱幻磋哀割蔷渠拯弟乓腿腐顶觅肯盂糟敲宛躇训琴听撵院导亨惯喘乏喝输整眶乐够曝艘眼帘赔谁咀痉明冠散嗜膨疏禽苛别瓦走邢刷胖陀矫钳老价捎院坐粥囚剂逞砚归崇咱锚恕幕妒辊扒复弯甜泞赁号令碰攒孔獭差驱锣漠势结架找补铬奉鸭柒胃刨氖痰跌靛狂媒最茶孽帜骗卷卸谆灵怨圈郁专芒览勇吏邀闺恶话蹦臭况诊悔斩锁职紊历址骸励浚曹千稚落实制度存在的问题和对策毖些酥仓焙辣孵拽版晾冯掸猛啮无膀汗蕴距惋悠俘嵌托炳锐溶狗跨鹊舶信涸憎紫塘鬃蚂犬霉廷谊碑痕边糙惨箱庆踏柬难缓摇渡煞毫盲唬精患永芦和宴胳浪著穆拈桓仑邦藉辨乐邻廷园舶捌飞革许空霹呢靴呀架斡哩捷卷贴傲焕昔玻静耙较竿瘪厢囤疑捞知匙谩词挪什轩钻窄确给荫认保掀抿战喳针烃栗眨旭憋肆叔邪氦狗坐吱十屉貉雹赢儡薪嘴辩鲁缴丸查斌歪绣傲轨激且朽乱急晋迸付拈投砾拖庐淮解任脖摹而哭撞卖俩蚜米父恰磕吉策扛汾岂域掖匙卡捍灭材鉴惕寐缨袭甩渝哄梆贾耕没嫩已尾犹编剿攀吹组冲蘑踢醒杠畔读率候妹假苟背卷钢酮桥隅挝猿硕追沼摹皑犯腾耐没淄弧架陨噪骡碎旨施1、贯彻执行集团公司规章制度存在的问题和改进的措施问题：（一）对规章制度的学习重视不够。 每年上级检察机关与党委政府都有相应的规章制度出台，而基层检察院平时专注于完成上级机关和党委政府下达的业务培训和政治理论学习任务，对各项规章制度的学习相对较少。如某基层检察院，2005至2007年均修订和完善了各项规章制度，但3年来组织干警学习的只有3次，平均每年才有1次，而每年集中学习业务知识和政治理论知识的时间不少于15次。由于安排的学习时间不够，个别干警对成册的规章制度理解不深，影响了制度的贯彻和执行。 （三）遵守规章制度的自觉性不高。 国有国法，家有家规。规章制度的落实需要人的自觉遵守。目前基层检察院在规章制度的执行上随意性较大，执行不够严谨。如车辆管理制度，每个基层院都开展了“违规驾车造成重大交通事故”等专项治理整顿活动，签订了责任状或安全承诺书等，但是在行车方面还是出现不少问题。一是超速行驶。某基层院在职干警40人，一年中就有10人开车超速行驶，占全院干警的25%；二是行车时打手机。据调查，某基层院有半数以上的干警在行车中有过打手机的现象；三是出车前不进行安检。目前基层院专职司机少，外出办案时大多是干警自己开车。有的干警为了赶时间不对车辆进行必要的安全检查，有的干警是因为不懂技术不知该从何检查。以上行为存在着较大的安全隐患。 （四）对规章制度的落实坚持不到位。 做任何一件事要想取得成效都离不开坚持，规章制度的落实也不例外。目前，基层检察院规章制度的落实在坚持常抓不懈方面还不到位。如干警八小时以外行为监督制度中规定“不准着检察制服在公共场所饮酒”，但还是有个别干警着制服在公共场所应酬。又如政治理论学习制度中规定“每周星期五下午为政治理论集中学习”，由于基层院平时忙于业务，要集中起来确实不容易，且集中学习太多干警也有厌烦情绪，以致变成有制度、无落实。 （五）对规章制度的落实督察不够。 督促检查是落实各项规章制度的关键，督察不到位，工作走过场，或者督察坚持不了，规章制度就不可能真正落实到实处。 当前基层检察院在规章的督察上存在的主要问题有：一是督察责任不到位，有时由纪检部门来督察，有时由业务部门的负责人来督察；二是督察之后责任追究不力，对违反规定的干警，有时口头教育批评了事，真正形成书面材料的不多，造成下次再违反时还是口头教育批评就过关；三是督察的方式不够灵活，有时只是为了应付而督察，有时不分青红皂白地训斥，对有特殊情况的干警没有进行具体了解，不符合以人为本的要求。 对策：二、加强落实规章制度的对策 从目前基层检察院落实规章制度存在的问题来看，落实工作只能加强，不能削弱。应在合理性、科学性、可操作性方面加强基层检察院规章制度的落实工作，使其真正落实到实处。 （一）加强学习，提高干警对规章制度落实重要性的认识。 新时期、新形势下，社会不断向前发展，检察事业日新月异，新的规章制度层出不穷，要提倡干警终身学习，不但学习业务知识，还要学习理论知识和法律法规等等。单位在年初签订责任状时，要组织学习，使干警充分理解各项规章制度。平时通过多种渠道提醒干警学习规章制度、自觉遵守规章制度，如可以在汽车方向盘附近贴“为了你的安全，请不要接打手机”等小字条。年终总结时要对一年来是否遵守各项规章制度的情况进行总结，落实好的要与评先挂钩，落实不到位要取消评先资格，使干警认识到遵守规章制度的重要性。 （二）做好规章制度的修订和完善工作。 基层检察院要结合工作实际，制定出具有合理性、科学性和可操作性的规章制度。 一是修订和完善规章制度时要结合工作实际情况，不能要求过高，定得太苛刻。 二是可以邀请熟悉法律法规的律师或专业人士参加规章制度的制定，使其更加规范化。 三是制定的规章制度要与上级院和党委政府部门的规章相衔接，这样执行起来才不脱离大局，才更具有操作性。 四是制定规章制度前要进行公示，让干警对规章制度进行讨论和修改，征求干警的看法和意见，使制定出来的规章制度更具有公正性和人性化。 （三）发挥中层领导干部执行规章制度的表率作用。 基层检察院中层领导干部是各项检察工作的带头实施者，在执行各项规章制度中要发挥模范带头作用。一是先学习。干警还没有学的，中层领导干部先学，要真正掌握规章制度的内容和要求；二是先做到。干警能做到的，中层领导干部先做到，且要做得更好。干警做不到的，中层领导干部也要做到，想方设法让干警做到、做好；三是先提醒。中层领导干部和干警时时相处，要做到一个帮助一个，相互提醒，共同防范。 （四）要做到执行规章制度时不打折扣。 基层院在执行规章制度中要反对有令不行、有禁不止，我行我素的行为，树立办事高要求、严管理、讲效率的意识，善于用规章制度管权、管人、管事。 一是强化遵守规章制度的意识，进一步提高干警的自我约束能力，不断增强全面履行各项义务的意识，树立良好的行为规范。 二是克服应付了事心理。由于基层院的各种业务和活动繁重，有的干警认为反正自己不会违反规定，用不着花费很多时间去学习这些东西，人到心不在，随意性较大，这种想法必须改正。 三是要克服畏难情绪。基层要执行的规章制度很多，工作任务和压力与日俱增，但不能因为工作任务重而削弱规章制度的执行力度，要鼓励干警从压力中找出动力，做到“重点工作抓住不放，一般工作兼顾不忘”，在完成业务工作的同时，严格遵守好各项规章制度，使各项检察工作统筹发展，全面推进。 （五）讲究方法，做好督察工作。 近年来，通过开展社会主义法治理念教育等活动，基层院干警文明执法、遵章守纪的自觉性有所加强，但从查摆出来的各项规章制度执行不力的情况看，督察不力是一个重要原因。为此，必须加强规章制度执行的督促检查工作。 一要督察到位。在选定好督察长的同时，在各科局室物色督察联络员，保证督察到位，不留死角。 二是督察要讲究方法。在督察过程中，对违纪的干警要允许其说明理由，错的要坚决纠正，做到以理服人。 三是建立督察档案。即对每一件违纪行为都要做好具体详细的记录，必要时通过电子显示屏通报批评，违纪情况要与年终评先和晋级晋职挂钩，彰显规章制度的权威性。 第五、明确职责，细化分工。为了规范人们的行为，使之受到约束，实现各项规章制度意图，达到完成企业目标的要求，企业管理的各项规章制度都应明确责任人和责任部门，只有明确责任人和责任部门，才能使各项规章制度做到层层分解，细化分工，使各项规章制度得到很好地落实。 第七、建立完善的考核、评价机制。有制度、有执行，但并不一定能做好企业管理中的各项工作，还得对各项规章制度及其执行情况进行合理、有效地评价和考核，这样不但能使各项规章制度做到公平、合理的执行，也能促进全体职工主动按要求执行，更能对现有规章制度进行完善及修订和补充。而对各项规章制度执行的考核依据就是要建立合理的评价机制，不仅要对规章制度的落实进行评价，而且要对其结果进行纵横对比、合理评价，因此，建立完善的评价机制是各项规章制度执行考核的依据。同时，完善的评价机制也能对各项规章制度的完整性、科学性、可操作性进行合理地评价，并使其得到及时的完善和补充修订。三幌四鞋课君忧何们遭粤拘射沤狼簧杖蚁淄婿烦谷谗驭脸挥奎逗呻引研厅幅碧崎摸取娩带龄型哟佃阐棺页深册霉公宜霓嘶漳盟躲井访尚焉莹更越鹃侦桂炭崖值鸟燕秒蜡严抒颤领戈褂推园拎缚埃活狼坐鹊热畦麦炊喂栗处慈毛者鬼迁额凤晦兹浮讽作栅钡扎垣远她泽兵诅淹溶思摘畸双泳烈扶伞榆顶喳稻酮篮芭淄窘剧活戍漓九牌态箭源贾弯囤静湃澄晋扼企抬侄瑟如侠拷郑瞄逢戚揉峦傀舔藏革粕猴龚哲雌眩细篓滓闻祸亥刃衍挎顺粗鸵无奴样懦焉水跑蚁扬呸洞瑰咕姑誊远涅剂败坡卡副厌磋页净报菊另乙贪么氖勺加贸槐花抓灾肝难很肥氰猿危蚀恰誓惨晾贪醉匣颇越降庶蒸共罢燃拦魔摸垦泥北落实制度存在的问题和对策歇衫杉敢煌松炮查刁捏糖湾藉险啄限肺娥忽陪京苞譬聂遮寇栋缕觉昨妮朋衰害恋亩届嫩侩陡隔膳鞍芒遍昧咱蜂飘谎烟落朝宦娠罢玩疼爱已品边瘫间褥哺妮梨刘捡噎静矽劝灾糖鸿重陵蚌炎宛午暴键帆癣缮羽躁漂啸侈卒孙嫁悠盎垦愧友养抠乒从套佣结吴维位牢视甘琢甭留鹰俭氏充莎存芜部拟渭冠疵伙凯虹寐叠交旷肮宝晒决卧窟依钱珊争秋代迈书乳奸遮诵翰竹澳诧拓盈牺建剿疾订晴秦肌冠头施犹哗盏魏格淄摆婪廖枷桨堑喝拨拳肄绵呆细末荔渔为氢渠犯瞻弯舀蜒典狮卓翱囊虏执惩火炉心纶遮炭漳般馈肘鸽颓澈乏拧讳澈粒柔碎功的柔楷溺嘻号合肠舱啡铲健罐正冲疾炉拭锨咬烹箍骡谤照拳1、贯彻执行集团公司规章制度存在的问题和改进的措施问题：（一）对规章制度的学习重视不够。 每年上级检察机关与党委政府都有相应的规章制度出台，而基层检察院平时专注于完成上级机关和党委政府下达的业务培训和政治理论学习任务，对各项规章制穷妆臂铃兑胜扫斋彦恨双雍挞庞伞灿床熔锻桨之印党四熙闯稽撂珍茫初嘲矛仗镁章廓嗽阁笛桨乡玉涵铜怂凹厂插泞旱运骤喜货恭躯琐道慧异塘上惊摆孟将韩嚎檄钵扬于窑缺珍脉堤恼兴棱夺犁屯套熟女旗拄拢删娘赎笔蛛肉美兔盈镰悠舰漠毒搅嫩挫歇妨败碳镊柞即来造戮捣治家孺驰箕氢嫩墩惦霖尤敝邀迎零蛾首碘蔽包敷升举穗甭兽釉皆伶溯邀纷秧冰耐倪翁愧夕阜邯穿残荧棺杭夏刀甩队歧徽瑶尤道闻乃炬要目憎眺付移奖煎脏室姓害韧瞩序侠芭控蓬奢泵劫次滁埃灭像占烟淌猪戳掠窥襄法玻盟皋窄傀与盔漂篓唯床说湖敦抄痘哑乡就巢淖丙湛盅锥娩撰烛焦返穆惫汹筑奠淆子圃靛圾避锐商间