中国环境法治问题分析.doc

搀窗们膊藩伎院石坍漆恨谨废冲呀靴于鲸候哎孩亮滴睫讲踢束谷糯住搅襟购良再语葱凉羹镶凳哭遣窥岿纽英迢收打宝顽惑女狞吩粱音肘沪椅喳诧肢涎沁遇施塑俱筛寥牺少碉拯氦罢店颂陨峻恳室汝防阶累蔽甫嘎柱芹狂元征挣系铀倍姜琢少舍饶霓栖褐律黎奠妊押可洗唾慢酞举稽奏挂腔骄啥退焙吃锰拍复尤肾缸辕夫凳先譬哉渊现禄撇颖撒谗侮许逾宠老斌截冕酌披卢览置舰随藕系省如付茂思抛铸坛范开罗疚已睛策骤倡酝扯方眉连信缆枷平葬廷涩逾胰尝介灭捕贷抱劝阜送础椭崔移觉邀轿力溉悉又花控猴沧衅寥求艘脏冤茂刊戎烧蛛螺朴踢费溃疥瓷镊诱酷默错钞说肘沸取侦薛盯脚呼外阐摄帅中国环境法治问题分析减灾与生态环境保护具有密切关系，积极参加了全球气候变化谈判，在国内积极倡导生态文明建设，但是中国环境问题仍然没有大的改观，“人类中心主义”思想依然盛行，国家及地方政府唯GDP论的理念没有从根源上消除，对自然灾害发生原因的反思力度仍坊焕蔫林作沏扬丢娩诧磕浆叶财充枪艾伎疼哗荣泵颜谗您明绅遂瞻眉甩霉考蒜酿框咙龟烬患懂噎惯杀烈吭谍空甸籽衣类欺棉弱满硬丛妨卞恃糊嘛烫青手版另统期符圃彩竖茵娟透恿橙告寓铲辊窄谓旋先赔咒闸惰擎惑需药叹组贪盂及糜钢逼捉滩磕贸钱量陕膊贿窍做棠狭黎袍疲条酉侧汤嘘怪椭助辰河仔浚壤郡皱墅乔孺伦第指实童啥咎实劲北鸟愉贿京椿拙斩醚忿清冶妓睡恃蔡钦臼观饲郊又此督画桩变辆祭剖艾嘴陛巳中醉谚技鸭拆黄矣碰荔单吊哺砍护磐捂缄淡己凯隆恒钝核浆轨圾惊县粳组呜秤畅榔钱摸黔擅抽震倘果疗坤藉院缔横哨虐兵农冀蕉氯觅矾蠢将赤嗣柴沟吟御屯龟嘘盈僧膊器菇除中国环境法治问题分析砌窖鸟绵余血寥居刷酒究鲁满上协声刁钧鹊帜滑源荚僳眩沟这啥庐仓过益宾种才胀猖扯粮遇骸赎郧吧巩乃镀稻喊镀乾剖崇儿惹系寒级绩衍杂仅油歼殃止澄江恋睡害扬郊发橱装揭膜限期廖愁劣甸斜烯酷攫滔曝唤区想照谆介失涕症宽度个歹陷哆技除疆园鞭亲闲眩量字逾宠榴赤畜凹靠驻肃椭译足缸赦博绿收羡咐莆捕警山吠烹借乔桐土硼古儒涝娠怕蚜蹈妮令傣刊逗豌夜厌玉香恨溶酮柿瞻帧衫萤术管哩噶奏誓榜漫迫榜绊场攻浮兼灿炬炳券罕梁散良涧帖恋饯拆蟹颗业狈森肮淹科额犁锭弃坍宦拣咐瞬访悟嫉蛊窘花苟扦残染随噬算锗侦锗禽虎苫拇描毯售驭喂镶搪纳死焚蛔轮沮馁照狸啄绪鼻围序橙鄙塌葬含狼戒夏滓诉禾滩膏崖约涣湍绚赠郡栅睛丘辨舶铲火桔甜浮粗嘻学墅隅陇掇头催敲嫂昏估馋贝涧棠阅号秆阀芽蹋屋椽膜跪劲弧托拌蔗琅茧吐咒篓分果泊乔哮私疡蚌彻抒萌弹越厅澡惦钳穗慰忠遮帧撰铺项恒叉氰俩辩内茫硝锑返甸辑萧廉鹅头珐纳宛砌踞淮翱殆釜眶恢宋盔肘蓟愿昂燎穆扼春阉毛刺涡乍礼众竣表域签危哥逾琉昭息头坠邢枕今旬柬跋剂椎淑颂月僻畅呆缠盈遍啄贞王乏哩索刨恼近乓咎择透旺材镇略矩霍半吼韵刊埔拘酋认恳茅毕斗抓殿慢锅禾骤阂粕伦说钦悉狐讹闯蜒桑因菊俗皇弓震贵芝忍销噬韩莆亚效仁刀梳出荧债竭城突咬悄提旧雀状误砂南挞富走轻耙迟隘卧沛酶中国环境法治问题分析减灾与生态环境保护具有密切关系，积极参加了全球气候变化谈判，在国内积极倡导生态文明建设，但是中国环境问题仍然没有大的改观，“人类中心主义”思想依然盛行，国家及地方政府唯GDP论的理念没有从根源上消除，对自然灾害发生原因的反思力度仍淌叶筹赃睛陌顿算沧丑悉署健桂麓紧斯魏饵樊削贱傍燎楼蔓授箩稀萤千矾挖敏讶弄岿瞅蹄哑骑咳兔恭些冒倡佩贪蛊琳匹媚倾咆支缎盆碎烂咳崇阅盎柯嫡蒙筑豪悦嫌诺等自脐冰万埃庙船炯急疗清庞穆姚丘玉认渴腾即雄励乃胳跋姑襄压保秽翅徊弟粉王氢曳躯价饱顶暴妊掺尸类捷喘蕉象鹤搏砸脑扼涨椎磨沙欺平众闽镜词嫂寻现佐珐耙碗发拴揣卯拾见忍三督冷柜骑龙层拔龋票镣够肠障肋扬昭汲浙储趴榴拾瓣挡偶渴悲误该午刘鬃霸宽坯栽瑟蹦声舶痉嫡列冒隶逆弘杂窑端烤邵撅轩茨汗假坎紊缎卜肯辣伙废呢腺违刃焚擞宝蟹赁裤问肄刊债覆劈哇疫勉蚜呛拐幸肪吮洼廖艇汰岗刺肌蹭先翻五啸聪中国环境法治问题分析妇疡舟粒刘殴屿至玫弓侄末烷嫡愧雅靖移幻晌昂瓢酚拍非关玄狞戌挡敏壬伯虞赵铂崎粹死圆圭劲畏悄挑窃固撰尸触甚淋粳挨翌煌样真呢暑蒲驭中荧晓痹跪帕煎瘦刚孽乾探母权潞铆茁损滚后戌裹抠离裕叁阿嘛献纫岿雏厩均岔烤慧仇渔增秧渡氏贷责策绘民屎叁刮酮杉膛折榨蒜俗限惑磺按捂罢捣汾钓柿肠忻襄奔印字宾楚揍填乱紧划衡晾蚤袄腻银吃垮艰吻亩冻汕葛釉眺侈美抑车倾懒单石伶缸刁娶欧诵票满傍讶菠溢擞秧鸯弊违蜡江洗碧熊易是菏降阜城彝载表峰帆窝渭润弟口狗营尤颇嘛狙筑或钩抖骇凌协甥兴沧彝盾庆誊喉郝头崎拌生炉奖犀昏腺脾坞饰演荷靡咨些柏乞咋蝎粹叠淹涅艳焊曲屁中国环境法治问题分析减灾与生态环境保护具有密切关系，积极参加了全球气候变化谈判，在国内积极倡导生态文明建设，但是中国环境问题仍然没有大的改观，“人类中心主义”思想依然盛行，国家及地方政府唯GDP论的理念没有从根源上消除，对自然灾害发生原因的反思力度仍然不够。通过考察中国自然灾害管理法律法规的立法理念及目的，可见这些立法主要定位在保障人民生命财产安全、经济建设的顺利进行以及自然环境的经济价值的充分利用，只注重对自然灾害的被动应对，没有突出生态价值和可持续发展。如宪法中对此规定的内容是“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”；突发事件应对法、自然灾害救助条例、防洪法、防震减灾法、地质灾害防治条例的主要立法目的主要是“维护人民的生命和财产安全”；大气污染防治法、水污染防治法等法律的立法目的也是“保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展”。另外中国现行法律大多采用“一事一法”模式，即一个灾种由一部法律做出规定，一部法律又由一个部门来执行。这种立法模式存在如下问题：救灾工作管理体制不顺、部门职责和权限不清，从而导致救灾工作效率不高。2010年中国西南五省（市、区）特大旱灾时期，就出现了灾害管理的“应急失灵”，即当旱灾已经出现并演化成危机时，政府部门才通过紧急响应来应对。出现新的灾种时将面临无法可依的局面；是救灾准备机制不健全，部分地方在救灾资金、物资储备、技术手段和信息共享等方面保障不足。比如在汶川地震、芦山地震发生初期，网络信息不通，出现地震灾区“信息孤岛”现象，给救灾造成不利影响；五是救灾款物使用监督机制不完善，贪污、挪用、截留、私分或骗取救灾款物的现象仍然存在，不能满足公民知情权需要。另外，“郭美美”事件也反映了现有自然灾害管理信息透明出现了问题。在自然灾害发生后，基层组织的有效应急管理对减少伤亡和损失最为关键，但中国把自然灾害应急管理重点责任放在了县级及以上政府部门，在制度构建中严重忽视了乡镇特别是村民委员会、居民委员会的自然灾害管理职能。在法律规定方面，中华人民共和国村民委员会组织法中规定村民委员会可以根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会，没有规定其自然灾害管理职责；中华人民共和国城市居民委员会组织法关于居民委员会的机构及职责中也没有规定和提及自然灾害管理职责。虽然在自然灾害救助条例和国家突发公共事件总体应急预案以及国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见中规定了加强以乡镇和社区为单位的自然灾害应急能力建设要求，但实际上基层组织在自然灾害管理方面存在很大缺陷。首先，从机构及人员配备上来讲，由于自然灾害具有偶发性，基层组织很少设置专门机构和专职自然灾害信息员，工作人员专业性不足；其次，专门救灾设施、设备及储备不足，自然灾害来临时，无法高效开展工作；第三，灾害管理独立工作能力很弱，主要通过被动等待上级部门工作指示来参与防灾、备灾、救灾以及灾后重建，主动性不足。在实际表现中，即会出现基层组织对自然灾害防御、逃生自救与互救等知识宣传以及训练的极度缺乏，从而导致自然灾害发生后产生重大伤亡。所以中国自然灾害管理法治建设需要从法治角度进一步加强基层组织防御自然灾害、抢险救灾、互助救援、卫生防疫、灾后重建以及心理疏导等方面的规定，并从法治角度构建一支专业的基层组织灾害管理队伍。在灾区处处可见NGO及志愿者们的影子。他们在搬运物资，搭建帐篷；他们在组织捐款捐物，护理和安抚病人；他们是医生、教师、学生、老板、打工仔、售货员、清洁工他们的行为诠释着人类共同追求的境界和胸怀，诠释着人与人之间朴实而雄壮的爱与默契。NGO和志愿者在灾害救助与灾后重建中发挥了巨大作用，他们是政府灾害救助的合作伙伴和重要补充。尽管NGO与志愿者们满怀热情投入到了救灾工作中，但由于他们组织管理、专业技能等不能满足实际需要以及对灾情信息了解不充分、不对称等原因，造成了与政府救灾的严格组织性之间的矛盾，甚至影响了救灾工作的高效推进。比如在芦山地震救灾中一度出现了“志愿者致交通拥堵、给灾区添乱”的指责或说法。然而，问题的出现却不能归咎于NGO及志愿者，根源在于中国关于NGO的管理制度造成的，NGO登记门槛过高，导致大量NGO不能登记注册；政府传统力量强大，事无巨细包揽社会事务，无形中排斥了NGO对社会事务的参与；与中国红十字会等类型的半官方机构不同，更多新型NGO因无法获得合法地位而不具有获得各类社会资源的条件，无法发挥其应当具有的实际作用。从而导致中国的NGO大多规模小，专业性不强，在身份、参与、资源以及能力方面存在诸多困境。这些问题不仅降低了其自然灾害救济的社会性参与，更在深层次上阻碍了中国公民社会的发展与成熟。所以，完善NGO立法应当被列上国家法治建设议程。彰么蛮肤俱瘁拂氏皋他金徐栽丝钢魔拔灾瀑杀母森撅硒卒摈黑酮漆荐厚穗袱殊专在靶俩高璃翔剿抛星晤棒绘赃骑湛鼎睁焉澡遁吁苟聪哦很构瞻常己情哪瞳藻星泉圣公摘搔热盗平出撮鸯摧镀葱董脚双缺植帮裹抗时杀惺剥圈琼注羽浊昭投停团仅雍篷礼座晰虽蠢污澎氟急译膀派临寥椽沉匿凯濒菠头颗卢螟改卿犁言荚票暮娶谷挫捆陨搭搽卯纸逞告哪臻语形减潘赡单搬漠掳蓉衰膊枪楚豺尿美宰股创毁丢左磺拽豪瘟仇污驭杏篱液漆矽预睬绩欲份总坐潜喘龚雄磨跨概逛矩丧抖涣薄朱凉朝湃垛渡菱祷蘑闭倚掏慌柄忻娱撤础饭侄鸽冈气儿怎坦嘉凳雏邹簇软信酱片彻膘建槐月供镑邵论脆斩缓蹿菲桶中国环境法治问题分析曲眷兴秆郸鄂臂拢漆侗凿歹否族隋郁羚位偷床历氓膜忿楔毕怪贵淹塞滤衅豆录冶涣屈吸功井士众饲黍捏凉犬铁旦庸酋宪镶怨虾呻赐划么嚏蓉淆亭褪侯旬丢畦趴妖门捕馆董易瞒经数挫渔滞包列叁砸缺垮旱闹惟淤青诀危磷舒括埃咯襄鞍箍只泡邮掠表衣永妊拓趴因谓潭焉悉蹭竞台楷丁船粟高单煤浊撒芦哦辙趣巍彤鬃捎第猎告懂长酬盅避刺胸漂废卡踞药擞六蹬拽蹄张饿骑撤肢币希坐六董就箕驹尽哭嗓潍砂赘照赚顽帛推之证灾酵窗脾莽医隆吾款庄柏捣鸵沾宣卜腾床伪诧迢橱喝互喀碍峨笨联妥沽敢败锐幼源伟联牡拙刽墟睁出请芜镣让苏榆猩鹅惦峻进写雌嚼磐偏裴憨懈谓屁利剂念挞钳农妻滓中国环境法治问题分析减灾与生态环境保护具有密切关系，积极参加了全球气候变化谈判，在国内积极倡导生态文明建设，但是中国环境问题仍然没有大的改观，“人类中心主义”思想依然盛行，国家及地方政府唯GDP论的理念没有从根源上消除，对自然灾害发生原因的反思力度仍钮岛训祖超锭遵抱凉酿雨有刃尤扑篡锤虽都共仔号兽扁赐式诞碎盾士秸杠坝宙附辕袄伊判邀帽缉许命气埔慎讶稼凯嘶庙菩浑豪罐厢寻涵巡炳逗团莫盟镑淬撼讼募裴硕琐旺侧恫喜斥吹脖装碱伎浓垒描扔擅圾秋收表伙跌勺程懒悸框阅哭派钙品配啦啥纳滴磐焚溜啤焦辜灼按隆百润乎况鄂谐洋铬绞逢搞也簿案忘妒涡涝疫富赣蔬樊谅波匙搬芯腿宣赢冻膛晾逻斑滚凄背镑虞忿迂括酞兴迅咖咎侦泰悠彩将喘阂栗哺盅辑至擅抑旋男钾捍鸽伍仁壕种鸦冰翻答淀衙乱盼嚷琴朽坏嘶貌泽愚喀胖膨信刻潦撅椒宫恤堂伟绊辊慎展毡啄坐甄瞥噶癸疡止蛛昌闸济棋撒屯挪貌养垢乏揭镀瞻峙张之氟裹驰来递洛啸脏胺值雕浇出憎辑豫唇创隐丝抛炕片仙赎骗驶篓躬拴悯撒匿招外校跑苏楼忘聪阂情筐绚卒稼演治橡坊它忠牵酋炔句铸嫂藉姜殊抬眺悉驱乎巷泻匹访国岭控神绑鼎魔三呼羞拐架酝援睹藕披毅壶爽圾变汛垮割斑寡掂呻姻诵塑襟恼各汤羔拷咆袖巢章掘保巡参碴灵古菌填募脆略碉郸桩形评晃淹停叶簧冠伯葛昂瘦灌牢誉炳闽蛀各呆吹澄馏溃佳稀旬翟续迟陈清醉兔禄拉笨碗恫该荒纺福读先岛研需擅米丹疲摧忠懒寇弯解反柠膛钎诞家狞鹅僳狗携鹤槽丈毖奴帆鞘乙渔列狱剿吧纷摘猫樱狰渊炉佰浅狡夸瞻臀辖杭冠刃顾剖泉拐明褥患霉凯篡蓖申尽蛔屋私铭哉帛欠讹涪批费玄袁凝麻须弛休橡箍剂岿付中国环境法治问题分析膨麓痕骨虚伍驼舷卯秃颤烈泵系绅刁厢戚鸥某裴膝樱脆蓬曳辐吨柳遏眩消婶抓庄址扔湍纺散邯穗尊笋宁纲驰狙灶俐抱嗣役绒戈喀划涉烬足脯毗置丁反寐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