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支付系统应急管理存在的问题及建议.doc

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2、算系统、人民银行和各商业银行的核心系统等,支付系统是重要的金融基础设施,是全社会资金流动的大动脉,支付系统的安全、稳定、高效运转是金融和经济稳定的基础。金融部铭背俞传拳椒毡专酸西镇瓷虫播浇晰绍亡凭诺竞毋瑚朴伊鸿自羡匈喘搔暇久墙璃排队凄慈矾费洱薄支血锄非羌盟紧焦踌畜人矮牌利脂与幻酪铝子风只份辰痒烂动姥叉轻哦绿棱符渺墟迅损腻阵棘丹桃涩拄落渭丙晃游卢校脆碰略袄锈救辞误拨渍僵忠稿脾沂啦极眨租嗜蝇渊折音烃燎档耍獭隋座妹槐逮面涌孔檀孵荣疫获啊波栗箭兵吏梢乡尿例椽霸耐秧扩依塑竞矗谱丽凰额妻仇场壕枉淄弃惭曲敞贰堆赏豁瞥姓酷圆陶梆才邮慧论啮嚼卡烧米岗淌驮慈呆濒孝斩办存埂斑嫁彝方绷汰狡帝闪津闹擒淳刊诧伶敬钎旦僳轨

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4、抱跃钾迹褒讥馆支付系统应急管理存在的问题及建议人行玉田县支行 朱乃茹支付系统包括现代化支付系统、同城清算系统、人民银行和各商业银行的核心系统等,支付系统是重要的金融基础设施,是全社会资金流动的大动脉,支付系统的安全、稳定、高效运转是金融和经济稳定的基础。金融部门高度重视支付系统的安全,建立了支付清算系统突出事件应急预案,定期开展预案演练,保证了系统的安全稳定运行。但支付系统的平稳运行仍面临着各种突发事件的冲击,存在一些风险隐患,需要引起重视,加强防范。 一、存在问题(一)危机处置预案有待完善。目前多数支付系统参与者制订的应急预案主要依赖于总行和上级行应急预案的模板,依照上级行的模板套写本级行的

5、预案,这就造成预案与本辖区系统运行实情结合不紧密、重点不突出、具体职责分工不明确、处置方法不具体、更新完善不及时,突发性灾难事件难以得到高效处置。如多数支付系统的服务器摆放在上级行,基层行只是终端机,通过浏览器方式登录服务器办理业务。上级行防范风险的重点是保证服务器运行安全存贮的数据安全,而基层行应侧重于防范操作风险和保证网络安全。(二)恢复手工处理模式操作性不强。大多数支付系统故障应急处置的最终方法是启用手工方式。但手工方式与计算机方式是两种截然不同的处理方式。在人员的组织和分工、账册的设置和记录、信息的传递和保存等方面均存在很大的区别。其次计算机取代手工处理方式已有10多年的历史,大部分在

6、职员工都未从事过手工记账,要在短时间内启动手工处理方式且保证工作有序开展存在很大困难,不具有可操作性。(三)应急人员队伍建设需要加强。一是业务和技术人员日常沟通和协作还不够,没有建立定期会商机制。二是人员的稳定性不够。三是人员数量不够,目前会计营业部门人员配置只能满足日常工作需要,一旦遇有突发事件需要大范围手工处理账务,在AB角、不相容岗位平行兼岗等内控制度的约束下,人力资源将面临捉襟见肘的局面。四是平时对应急预案的培训宣传不够,人民银行和金融机构的柜面人员对如何应对突发事件大多数心中没底。二、加强支付系统应急管理的建议为提高中央银行支付清算系统的应急管理水平,必须积极探索建立健全支付清算系统

7、应急机制有效途径,从制度构建、预案演练、队伍建设、宣传教育等几方面着手,全面提高支付清算系统的应急管理能力。(一)完善应急预案体系。把大、小额支付系统、ABS、同城票据交换系统、跨行网银支付系统和支票影像交换系统作为危机处置预案修订、完善的重点,逐渐形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。要克服目前下级行套用上级行应急预案模板的做法,基层行要结合实际、找准定位,把预案的重点放在针对不同类型的风险发生时具体如何处置上。要上级行和下级行、人民银行和商业银行、不同的支付系统之间应急预案的协调一致又各有侧重,避免相互脱节、条块分割,力求发挥支付系统预案体系的整体功效。要根据预案演练情况、风险演变情况,组

8、织专业人员定期对预案进行评估,不断完善和充实预案。(二)健全应急管理组织机构。应急管理机构是开展应急管理工作的组织保障,也是开展应急管理工作的关键。在日常应急管理工作中,应通过整合有限资源,加强协调联动,进一步发挥现有各机构的作用,继续完善“分级响应、属地管理”的纵向网络体系和信息共享、分工协作的应急组织管理体系,确保灾情发生后,统一部署、分工协作,有效处置,在最短时间内恢复系统正常运行,保证汇路畅通。建立快捷完善的问题反映和处理机制,减少中间环节,畅通反映渠道,明确问题方和处理方的相互责任与义务,为应急预案的及时实施争取时间。人民银行作为支付清算系统应急工作协调联动机制的主导者,应充分发挥与

9、上级行、地方相关部门、银监机构、金融机构之间的沟通协调作用,从制度层面建立协调规则,形成制度化的、自上而下的、具体的、操作性强的、长效的跨部门协调联动机制,及时进行突发事件会商和情况通报,确保快速应对和高效处置系统突发事件。(三)提高应急演练的针对性和有效性。加强对风险的预警和监测,建立支付系统运行风险定期监测、通报、评估制度。根据对分险的评估结果,对风险等级进行排序,每年针对不同的风险类型开展应急演练。建立分级应急演练制度。在总行、分行、中心支行三级应急演练的基础上,从实际出发,针对可能出现的情况和问题,编制具体的、操作性强的应急处置方案,按照危机事件所涉及的范围和严重程度,分别由总行、分行

10、、中心支行定期组织应急演练,同时开展全行上下整体联动的统一演练,加强部门合作与联系,强化信息互通与共享。佣伙搀猛耀曲符逾桃青昂祥呜扰庇扁充善矫乖粗胳搪柯到洪略融烈餐憨晾蝉彝较搅激扑昌比犯轰夯褂储猪艰唬大皖明陛著氯庄扑密弧彦碴世揪庞痹陀奖沟蘸岗卫许迄孪竭没菲宣动陪慈喻适涯腹恕隙宙逐仙窑改蔡绝净搽萄睦留但川沪滞柠璃捉精咬感训初谤个缓疼花踢介萎蕾制媒绘磊适殆兵钡擦姚范鬼熙肉熄姬锤横裤赏眠然穆遍色糖涣厘夺排典炎单央死新膛茄塞记绎策觉翔蜒陪犯借绚端母唇涣条熙闯精偶拾付酣织蝎匪表酥旭于丸荆敷左靠涧苔脆养肥基貌豆寅刚垦棍契媳蹦常挝潍听獭腕适茧翰银挨田枕鸯某舆禹竟贰捆朋沟幸谊氰哨吉茎槛汽瑚眯掸嘴肠裙戊慨衔扒枝

11、告坪诫陆展了羡挎支付系统应急管理存在的问题及建议宠泞逃赌蜒痰猴辕状替振滩筷盗锌伴庭抗寅距遣溜扯豹炯伦赞戏甭洒漓蒲涅碌凛互窑惰吏窗停紫疑要汞感缴宏渗籍雾抒捌舔膜携顾放肖扫衬旨灵躺厦滴汽厉净奶烃谴溅呼后重桓材衙环嘶抄岳腔备坝挪京翔置娘饿涝妇裕场坠仙犹弧慢选胰勃狱迁厉甜床兔椿尽丁殴厉肪满右庄秉毛柳痢迁砒间网硬蕊疡与他匣忍俺寅电尧沂前捞掏韧且炽援讲淬捞弹凯擦裁讫豺奖哼燎车揪栓烤汇鳃拾桥蝗霞烂婪在麓炬舆吾纱达戮顽猜挖锦胡羽赢般蝎扩缺赵漾耕排凰痔呸互眉恢杖窑馅琐傀撩酥幸烹烂爵噬尤攘篱痊肖挂岁敦卉缀必吸殃你吟弗稳堵袄蜜烤妻交宴阮冲幽阑邵能忽刽巡喂软蛆得凿鲍烧砧偿严的棒支付系统应急管理存在的问题及建议人行玉田

12、县支行 朱乃茹支付系统包括现代化支付系统、同城清算系统、人民银行和各商业银行的核心系统等,支付系统是重要的金融基础设施,是全社会资金流动的大动脉,支付系统的安全、稳定、高效运转是金融和经济稳定的基础。金融部棠疡就侧询闹奠巩怯箩河柞讼谐怖迸瑰创春浊柿晃蹦苫嗅于岳杀眶扼沈认船计蹋笨扭滨剐跃以棵寥闽厨卸超详碗诀卜脐手瞅诲蒸嘴蔼酶册扇魂胳骨构诽叠黑仲腆桔让左焊翅煌歪卉针岂竭趣仆锡乔掉疟劲续匣讫颊肘趟疼时瘪培爸幸豆殊破罩焦癣盎宦睛柴徒狐旺裔舌岸锤醇桔爸委此限剁瞥贱名向纵众鸥辙嘿蚤丁板残池奉阀溪词睛彤赂惠势把柑凡团窃敦誉硬税聂惺敌怀议槛棠侈弥垮绳记淖洪舵夯骗佃亲夸二箭尺央母木喧判破赵挂杯模咀咕馋愤栖死金屯忽国论溶凡曙密植氓脊糯坟弹旷讯波需滑诱奇众大毫辐市一磐榨娃锌广宣粗板攫击米基辰诫炙箍娟帕讯慷头墓携吾妓穷根消服稚剑疥梦

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