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谈事业单位项目管理

［摘要］事业单位为了完成其特定的工作任务或事业发展目标,会遇到许多特定的、有时限的，一次性的服务活动，即项目。但长期以来，项目管理却是一个十分薄弱的环节。
［关键词］项目管理事业单位职能
项目管理学作为一门学科已广泛应用于各类企业，虽然事业单位与企业性质不同，但借鉴项目管理学的基本知识对事业单位的项目进行管理，对提升事业单位的经营管理质量，增强竞争力具有现实意义。
一、事业单位项目管理的意义
（一）完善项目管理，有利于推动事业单位发挥职能作用
事业单位的服务职能及经营目标在很大程度上是通过项目来实现的。项目管理水平高低直接影响或决定了事业单位的经营绩效。把项目管理学的知识和实施方法应用到事业单位项目的管理上，有利于解决事业单位项目管理中存在的问题，使事业单位摆脱陈旧的管理方法，适应市场运营规则的要求，从而推动事业单位更好地发挥职能作用。
（二）有利于保障项目决策的正确性
事业单位项目活动的目的是为了实现其职能，随着市场的变化，项目决策的重要性日益突出，项目决策的正确与否已成为实现事业单位职能的关键。运用项目管理知识可以帮助我们对存在的问题进行可行性研究，以便做出正确的决策，避免失误，使单位在社会主义市场经济条件下，走出一条符合职能特点和自身发展要求的新路子。
（三）有利于提升事业单位基本建设项目管理水平
目前，许多事业单位对基本建设项目在管理上比较粗放，存在某些风险问题。“他山之石可以攻玉”。通过运用项目管理学知识和方法，把目前已经日臻成熟的包括项目环境分析、项目成本管理、项目采购管理在内的管理手段，逐步运用到具体的基本建设项目上来，可以相应地提升事业单位基本建设项目的管理水平，从而使投入的资金能够发挥较好的效益。
二、目前事业单位项目管理存在的主要问题
目前，许多单位在确定或安排项目时，缺少前瞻性，可行性研究不足，存在一定的盲目性。把较大的精力放在筹资上，对成本管理缺少科学性，达不到对项目进行科学的、系统的决策管理、组织管理、成本管理、质量管理和风险管理的要求。
(一)项目决策的可行性研究不足
单位在通过项目来体现其职能时，会对一些项目提出要求，但一个项目能否确立，能否实现项目目标，很大程度上取决于对项目进行的可行性研究，一旦决策失误，不但达不到项目目标的要求，还会造成无法估量的损失。尽管有单位已经意识到在立项时有必要对项目进行可行性研究，但在实际操作时，对这方面的工作不够到位，对存在的问题没有认真研究。
(二)项目采购管理水平和资源利用率较低
目前事业项目采购管理水平较低，对项目资源未能实现合理开发与综合利用，所投入的资金不能取得预期的效益，具体表现在一些单位把不同的项目独立起来，不同项目的资源互不利用，缺少统筹意识，未能实现资源的优化配置，一方面是可以利用的资源闲置浪费，另一方面是用有限的资金重新购置类似或相同的资源。当一个项目生命周期结束后，有些资源在这个项目当中已不能再利用了，但也许在另外的项目中可以变废为宝，完全可以加以利用。正是由于项目采购管理水平不高，造成了资源的浪费。
(三)项目成本管理基础工作薄弱
目前，在项目成本管理过程中最欠缺的就是对项目资源规划、项目成本估算、项目成本预算和项目成本控制过程中的管理和资源耗费缺少全面、精细的核算、实际操作性较差。在这一阶段，有的单位都是根据预算指标可能筹集到的资金，在几个需要的项目中间，确定一个相对较为急需的项目。由于未建立项目库，从确定项目到编报预算的时间又相对较短，在确定项目时，不可能编制精细的项目资源规划和成本估算，有的单位甚至连初步的概算都没有，只是预算草案通过后，在预算批复金额的基础上编制一个简单的、粗糙的概算。
三、解决事业单位项目管理问题的措施
借鉴项目管理学科学的、较成熟的、系统的实施方法，结合单位实际情况，对改善单位项目管理现状，提高项目管理水平有较高的价值。
(一)借鉴项目环境分析原理，加强项目决策的可行性研究
项目环境分析包括外部环境分析和内部环境分析。通过外部环境分析，可以预测项目面临的前景和潜在的风险，从而决定完成后经营的方向。通过内部环境分析，可以很好地认识项目的优势与劣势，从而决定项目的具体经营事项。项目环境分析一般遵循从外部到内部、从宏观到微观的分析过程。
(二)借鉴项目采购管理方法，解决资源利用率较低的问题
项目采购管理是保证项目物资供给的重要手段，这方面工作包括制定项目采购计划、制定项目询价计划、项目询价、项目供应商选择、项目合同管理和项目合同收尾等。
在项目采购计划编制完成后，应当制定出采购管理计划来说明如何管理项目采购过程，即从询价计划编制到合同收尾的全过程。
(三)借鉴项目成本管理方法，加强项目成本管理基础工作
项目成本管理是使项目在批准的预算内按时、按质和经济高效地完成既定目标而开展的成本管理活动。
要结合单位的特点，选择项目成本估算的方法，在估算基础上进行预算，项目成本预算要更精确地估算项目总成本，并将其分摊到项目的各项具体活动和各个具体项目阶段上，为项目成本控制制定基准计划，在编制项目成本预算时应按照以下原则进行：
一是项目成本预算要与项目目标相联系，包括项目质量目标、进度目标等。要保持平衡，防止顾此失彼，互相脱节。二是项目成本预算要以项目需求为基础，否则成本预算不具有现实性，容易发生成本超支。这也是我们需要运用项目管理学知识解决的现实问题。三是项目成本预算要切实可行，要从项目的实际出发，充分挖掘项目实施过程中的内部潜力，使成本指标既积极可行，又确实可靠。四是项目成本预算应当有一定的弹性。在预算执行过程中，会因为一些特殊情况影响项目成本预算的实现。因此，编制成本预算要留有余地,使预算有一定适应变化能力,以应对可能出现的意外情况。这样预算既有了一定的应变能力，又有一定的约束力和严肃性，解决了调整预算的随意性问题。编制成本预算的具体方法，还要结合事业单位的实际情况而定。
范艳萍，职称:会计师，学历:大学，研究方向:财务管理。

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