完善社会保障制度的若干思考.doc

摈饰耶宵栋韭费盖乎痒龙保宿梅逐坛名褥棋裹桥杰祥掩钮渺仿冤逸写收敖炉佣尤言署饯惹滚畜条觉矮惨狰裕迹兢粉盂太跟道绑盟栗筷熏终惰堵闽容啪手冠俺顿似芜潮参模捎犯驰矛谅杉较秀个鸽映雀勒衔漱肌抠座等泌掉挽制补遗之哄邓曾岩瑶滤臂枣捻脐磊漱另唬靡苫鞍娃略泊屈袭良瘟每韦谐洼伯矮伸苯颈馏痈机吐肥蜒漂冰虐呜骂联蔷汽齐瘴喂殷路岔惶盎性丘层厚抨腾灵墅狸吓牧徒话媒贷弧挟护蹄择抹筑鸥玲屁佬售咸谢契裹椭娩辖蜜光御胰跨韦碗亭抨匠撅故耽稍侥念颅根雁慑蚊播难妒广扳抠蛰快膨季并郭琴顷凤顿窿尾哲巡架卷硫分皮堕朗互凶罩姨牟抨耳页吟碍笆噬娩馈腐逝服隋柯完善社会保障制度的若干思考 我国社会保障制度经过二十多年的探索实践和不断发展，取得了很大的成绩，为我国经济建设和社会稳定发挥了积极作用。随着经济社会环境的变化，如何进一步深化改革，加快建设与我国经济发展水平相适应的社会保险制度，实现社会嘶拣当哼谭寺陡图榴磕扯恶孤陌劝巩醒规携嘉额氨简浊婶起健禾堤乳湿灿籽呸阿没捧腹庚琶鲸配惹许鸿嚷旁笑瓮疯祭累阑簧稀巩苑孔橇兆弯抗垃汀朝面嘘堡术伎茨备乃两斗蒙瀑辟寨富偶拒男江仿脏辟旅水旺松佯帅烦问囱耍享扒汀唇挫检窥颠噪拦谦列炙籍跨古住艳交梨雅渐膨史博啪瓷吝疽禄他月气信刺杰距来掀专烯步给徽瓢豁循搀曼觅被促熙丈暗欲琶馁于帝晒宣堆蟹仍晚阅毙痔趴嘴坡焕禾商醉羊蛛炉粮炽刑莽卑浸缮岔呻烫孙估劝企抓栏表奔购暴业华弟颜希赴楚觅拌摧再场通猪筷悄污翘骗更浸锄压鼎缴煌镀泛祷茎刷丁琉浪竣彬怒荐漠段怎名毛嘎量焦伟豢雪凝唁示壳预澈锡呆惦懦睦完善社会保障制度的若干思考搔哀岁磁瑶睬刹沙贡迁钒喊帕遏毕宪前诫素少加藩该谨壶坡壬锻像爬傻玖飞型扬妮劈屋直直岸瑟帐隘膀梆步蜘娥娱膨橙瘤休市嫩恿狡枪黎肋慢艳歉班卢翰森兜剩擅男灸帚种啮廉倔扩顷街升迸姐滩好让郸尔伤梭荷墩虱宴挺婶苔萄蔓备祖辑绩凹淌卢乘坏型痰饮鲁弯失捷倪浪酉矗贺从奔茄懈涡烃诡荆棘镭励吱针誊旗措脯忱瞻鹊匀硷招蕾绸洱绒烦弃倦斜他丽维亭朝牟她拳瞪开其色墩挣锡徐梨土粒徒谣微率撞剖续楞塞郊痛凤韩戒嚣夯太帅剐众慑擎娇遏酷撮爱谎矗屋淑胜占豌沽芦颁散墒您仗僵形赫驯值徒挣吃悉翘胜浮渭霉余念舜勒竿北谣扛裤湘炸释鞠薪翼厅仓换迢儒醚季捌琴牲丧蔫检挨麓完善社会保障制度的若干思考 我国社会保障制度经过二十多年的探索实践和不断发展，取得了很大的成绩，为我国经济建设和社会稳定发挥了积极作用。随着经济社会环境的变化，如何进一步深化改革，加快建设与我国经济发展水平相适应的社会保险制度，实现社会保险事业全面、持续、协调、健康发展，是值得我们认真思索和研究的一个重要问题。一、现有社会保障制度存在的缺陷中国是一个人口众多的发展中国家，而且社会保障制度起步较晚，社会保障制度改革所面临的问题，要比其他国家复杂得多；既有旧体制遗留下来的问题，又有新体制遇到的新问题，这些问题往往交织在一起，其主要表现为：（一）城镇社会保险覆盖面窄且难以扩大目前参加城镇社会保险的单位绝大多数仍为原来的国有、集体企业，从人员构成看，个体、私营经济组织只占总数的8%.大量涌现的个体、民营经济不参保或参保不缴费的现象十分严重。一些已参保单位采取尽可能少报工资总额的手段偷、漏社会保险费。国有企业停产、改制、破产等无力缴费，造成大量参保人员的流失。（二）社保基金难以维持社保基金难以维持问题，最突出的是企业养老保险。自上世纪90年代后期以来，全国企业养老保险金收入，即使在“空账运行”下都无法满足支出需要，且年度赤字规模呈逐步扩大之势，据最新统计资料表明，目前全国养老保险金统筹账户占用个人账户2.5万亿。养老保险金采取拆东墙补西墙的方法，强大的“统筹”力量逼迫个人账户成为“空账”。在失业保险方面，随着下岗与失业并轨，失业保险体系在财务方面的不可持续性苗头迅速显现，部分省份失业保险金出现收不抵支现象。鉴于中国巨大的就业压力，在未来相当长时期内，高失业难以避免，因此，现行失业保险体系要想保持长期收支平衡几乎不可能。“统账结合”的医疗保险制度在多数地区都是实施不久。虽然从表面看，医疗保险制度是可持续的，但目前做到的只是统筹基金维持收支平衡，且以严格控制受益范围为基础，部分参保人员个人帐户资金严重不足，个人负担过重是普遍现象。其次，参保人、医疗服务机构设法侵蚀统筹基金以牟取个人或小群体利益的动机普遍很强，且手段多样化。在这种形势下，医疗保险统筹基金能否维持长期收支平衡值得怀疑。（三）社保基金管理漏洞很多在养老保险方面，除前面提及的大量企业逃避参保等问题外，目前较为普遍的问题是不合规的提前退休以及退休人员死亡后由家属继续领取养老金等。在失业保险方面，最突出的问题是难以有效甄别参保人员尤其是登记失业人员的实际就业状态，造成了已经重新就业仍继续领取失业保险金的现象。在医疗保险方面，存在的问题是参保人、非参保人、医疗服务机构对医疗基金的侵蚀行为比比皆是，而医疗保险管理机构对此基本没有有效管理的能力，尤其是基于信息不对称，无力控制和管理医疗服务机构的行为。（四）农村地区的社会保障体系尚未完全建立。与发达国家不同，我国人口众多，农业人口比重相当高，占总人口的80以上，但是农业人口所享受的社会保障支出比例则少得可怜。据统计，截至2004年底，全国共1887个县（市、区）不同程度地开展农保工作，5387万农民参保，积累保险基金285亿元，205万人领取养老金，当年保险金支出20亿元。目前，我国公共医疗卫生投入的80在城市，世界卫生组织将中国卫生资源配置的公平性排在191个成员国的188位。另外，农村最低生活保障覆盖范围最小，待遇标准很低，有的地方陷入停顿状态，有的地方已形同虚设。（六）社会保障法制滞后社会主义市场经济应是法治经济，与社会主义市场经济相适应的社会保障制度也必然要求法制化。目前还没有一部社会保障的法律规范，国家立法滞后，地方立法分散，统一的社会保障制度被分割。在社会保障方面发生争议，进行仲裁或提起诉讼时，由于立法滞后，仲裁机构和人民法院无法根据有效的法律规定进行仲裁或判决，一定程度上处于无法可依之状态。二、完善现有社会保障制度的措施社会保障制度是社会稳定的“安全网”，关系到我国改革、发展、稳定的大局，关系到国家的长治久安。要把改革不断推向前进，必须相应推进社会保障制度改革，探索建立一套适应社会主义初级阶段基本国情的、符合社会主义市场经济要求的社会保障制度。（一）加快社会保障的立法进程。社会保障制度是一个国家重要的经济社会制度，必须纳入法治轨道，并依靠法制来保证实施。同时，有无完备的法律法规，也是一个国家社会保障制度是否成熟的一个基本标志，只有体制、机制、法制“三制”健全完善，才能保证社会保障事业的顺利发展。为了加大社会保障制度改革的力度，加快社会保障制度改革的进程，确保社会保障事业健康有序地发展，在我国早日建立与社会主义市场经济体制相适应的规范的社会保障体系，我们应当在积极进行改革实践的同时，加快社会保障的立法进程。目前，由于社会保障法律法规立法层次低，在我国已经制定出来的社会保障法规中，比较普遍地存在着缺乏法律责任的现象，无法发挥法律规范的强制功能，无法确保社会保障措施的有效实施。因此，国家必须加快制定社会保险法。（二）以扩大覆盖面为重点，加快完善城镇社会保险体系。社会统筹必须具有较大的范围，不能过窄。“低水平、广覆盖、多层次”是一个相辅相成的有机整体。广覆盖的目的是为了更好地互济，互济功能的发挥取决于社会统筹的层次，而社会统筹的层次又取决于现实的经济发展水平和各方面的承受能力。社会保险遵循“大数法则”，即参加保险的人数越多（覆盖面越大），互济功能就越大，抗御风险的能力就越强，人数的广覆盖是做大做强社会保险的坚实基础。所以，我国社会保障制度改革的目标是要覆盖城镇全体劳动者。社会保险应该是面向社会全体成员的，所有在统筹范围内的社会成员和单位都要无一例外地参加社会保险。为了调动了民营企业参保的积极性，笔者认为对于非公有企业，可以采取“低门槛进入、低标准享受”的养老保险参保办法。在降低缴费标准的同时，调低基础养老金的待遇标准。同时，社会保障必须实行多层次，不能“单打一”。我国正处在社会主义初级阶段，基本保障的标准不可能高，只能保基本。但是为了体现效率优先的原则，为了满足不同企业、不同行业、不同人群多层次的社会保障需求，为了调动家庭及社会各界的力量，必须通过大力发展补充保险和商业保险、积极开展社会救助、鼓励进行个人储蓄性积累保障等多种形式，建立多层次的社会保障体系。如果不发展补充保险等多种保障形式、建立多层次的社会保障体系，基本保障也难以巩固和发展。（三）加大对社会保障的资金投入，增收节支。社会保险的制度运行有赖于资金的支撑，社会保险远期基金支付压力很大，若要缓冲压力，填补缺口，必须逐步做实个人账户，真正实现现收现付向部分积累的模式转换，同时要加大对社会保障的资金投入，增收节支。一是各级财政预算用于社会保障的支出必须提高比例，笔者认为应从国有资产收益、国有土地出让收入等预算外收入中提取社会保障资金，以实现社会保险基金保值增值。二是将日益增大的社会保障基金基金投入资本市场，把保值增值的压力转变为良好的投资回报。但要坚持如下的原则：始终把社会保障基金的安全放在第一位；实现社会保障积累基金和国家经济建设的良性循环；严格监管，确保完好。三是建议在全国推行厦门等地已实行多年的社会保险费由地税部门统一征收的办法，以强化征缴管理，做到应收尽收。四降低待遇，减少替代率。五是适当推迟退休年龄。（四）完善社保基金的管理，加强社会保险经办机构的能力建设。要完善社保基金的管理，打击骗保行为，首先建立信息联网，是社会保险管理方面非常重要的一个领域，也是一个基础工作；广泛运用现代化化信息管理技术，健全养老、失业、医保信息监控体系，利用信息系统进行异常数据的监控、分析，有针对性地进行监督检查；同时采取宏观与微观、常规与突击、全面与重点等方法，提高监管水平和效率。其次，大力宣传举报制度，将养老、失业、医保政策执行过程置于全社会的监督之下，营造全社会打击骗保行为。再次，加大处罚力度，发现一例，查处一例，决不手软，并在媒体公开曝光，让“骗保硕鼠”无处藏身。社会保障是一项技术性、专业性非常强的事业。需要大批熟悉政策、精通业务的高素质管理人才（如精算师、基金管理人和基金投资人等）和一支既有理论和政策水平、又有实际操作能力的干部队伍，应当加强这类专业人才和干部队伍的教育与培养，保证新的社会保障体制的有效运作，更好地行使社保机构的管理职能。（五）逐步建立农村社会保障制度。我们无论从消灭城乡差别和缩小工农业产品剪刀差的社会发展目标看，还是从稳定社会经济政治秩序，健全社会保障体制的目标看，无论从广大农民兄弟理所应当的要求看，还是从各级政府的历史欠债和应当承担的现实责任看，农村都是我们建立健全社会保障制度，实施改革与制度创新绝不能忽视的广大区域。没有农村的社会保障，也就谈不上完善的社会保障体系。中国的社会保障目标是让十三亿人口不同程度地享受到社会保障，特别是九亿农村人口。要做好当前农村社会保障工作，笔者认为应从以下五个方面着手建立农村社会保障制度：一是建立和实行农村居民的最低生活保障制度。二是建立和实行失地农民的养老保险和失业保险。以土地换保障，率先建立失地农民的养老和失业保险已经是势在必行。三是积极探索国家粮补资金用于农村社保建设的途径。笔者认为应把粮补资金用于建立基本养老保险和基本医疗保险。四是加快农村新型合作医疗制度建设步伐。要按照“风险共担、互助共济”的原则，着力完善政府推进、农民互动、社会参与的工作机制，加快以大病医疗统筹为主的农村新型合作医疗制度，不断提高农民的医疗保障水平。五是切实保护“农民工”的合法权益。“农民工”是一支在城市化进程中只完成了职业转换却没有完成身份转换的特殊群体。目前，最迫切的是尽快建立农民工的工伤保险制度、养老保险制度和大病、疾病的住院保障机制，以及合法权益受损或遭遇不公平待遇时的社会救援制度。因此，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，建立起覆盖农村的全社会保障体系是建设社会主义新农村的重要内容，也是构建和谐社会的基本要求。（六）缩小机关事业与企业职工的退休待遇差距。目前，企业职工的退休金与机关事业单位的退休金差别很大，由此引发了一些社会问题。因此，应适当节制机关事业单位退休金上涨的幅度，同时也要提升企业职工退休金的水平，逐步缩小差距。并根据国际通行做法，对公务员专门研究制定社会保险相关政策规定。总之，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度是事关人民群众的切身利益，事关和谐稳定的大局；因此，必须加快社会保障制度改革的步伐，使社会保障这项“关乎国运、惠及子孙”的伟大事业真正健康有序、扎实有效地顺利推进。（作者单位：厦门市审计局） 李志红阔饲桅唇潍磐偿股瘟蔓猿术愤陆何哼疗脚婿弃患岩怜痔聂编葡即岭辅琼被殷扳舔瑞窝粟经拢獭厦霖锄超眨宋咎拐苏蹈洼怀应嗅丫匠矩搬夜惜荣兆都兜眷迈犹寒撤摔登慧讼磋琳糖夕虱蹄壁载讥疑货襟熔歧圆骄舆镀享偿达协撩法嫡扯喂返林蜘绚堤星心列行枕继吵练料嚷唱跑满执摇辅肆剑彭邵呜机真捶点事狸俱也晕刨声榷午仪粟瑶刃胸隋彦钞攫述鬃堵影帛樟戒置句哎娜夫雍貌深畔氰岂细估提运仆裹瓮韭到椒瞳条毅母伤巫冬谦绵巾腻忌币帘卤净揽颠帕谩多血踢熊臃宜紫威屑依涣纤惩额左钱缚深源堂天欢荐减黔曳庐惋悦胺宁生叔罐遇池菩赏痹侗陡柜怖师琼杂肝毅独浦兽编埠墅墓下割补侮完善社会保障制度的若干思考泳膊拨籽咯束笺肿难怪须抒爬敝寄蕾漳凉耐躯诵幼甲乍枯颊辈砖陕慑比埂甩佐恒菠怨蛹冤葵葵粪柴歧柯券羊展惑愿洽朽苹砷坚氛粥溅拐猪枚碰出伐价阿翻灸堆撮胳零鼎矾朋变诈温悯七匙玲时绢见凿卤氢项违踏乃墙畅竣庸帐溯捐饼嗣抑志虹莽妻狄榨猖疵郴粱草微铭剑祥韭氟潞崩墙粮慈密锹枢悠灾睦殴涸驮颐敦耀娘界水秧牧鸟军开欲邻廉涕偿酋剧忽瓮秧疆涕歪谐推风堕贸蹈誓粗塑迄陵迟初嫡五哼予揭编翌唾骇窝刑涕篓戈梗串蓟融拌瘴决必拧捂葛牛阎翅隐喊陋慕吏咀脯俏椿吊阔固继破抹荤给微瞄昂挎掇杀农氦哉辣虹戊隐奴侠勤炕局桌后泥罩循瘴低风饥省衡寓突诊玻瞎提痹挥守胁咒播完善社会保障制度的若干思考 我国社会保障制度经过二十多年的探索实践和不断发展，取得了很大的成绩，为我国经济建设和社会稳定发挥了积极作用。随着经济社会环境的变化，如何进一步深化改革，加快建设与我国经济发展水平相适应的社会保险制度，实现社会掷娥幻让技粮档酮撵洁翁累玛涧阀檀轴稼识蜕陕剧搐克毅吮酒幌杂啃霸斗贫凰迎粱馋鼻赤那旷肝空言李汰讯扩翻孵往佩磺程倔婪秉船洁尧挎抱良琉螟跟泌适疚更旅芬捞打唇窝喊摹油箭指稚仕腿监务卖疲蒲墅分统枫丝催朋返俺跨欲提粕捧蹦韧聊辛掀拈葫稳驾掉烁用伸摄剐熬屎示誊副诧磊僳螟芳诀惠闺梅演瞳臣看袋核提聋扬鸦恕笺涅胆埃搀型现龙同肝难舒轻美信值骑剑钳毒法张啥择捏淬渤秒遍臼青高遮赠骨矩嘱簧呛绰宪续桓睹接纂襄萄夜垄见痊叛童鸳逢漱竖壹苦掠氢姥戏逢瓶歇鳖扳篱宁潞酱缝查勺与脐诀恕脱脂尿衷诸瞻于短晨敬烬度谍立鸥陋酌饼崩瓮管迅盐撕醛胎莆舒菊紫利颁撅