制度伦理视角下和谐图书馆的构建.doc

制度伦理视角下和谐图书馆的构建
樊会霞
2012-12-25 10:57:41　　来源：《情报资料工作》2010年04期
　　【英文标题】The Construction of Harmonious Libraries: A Perspective of Institutional EthicsBS

　　【作者简介】樊会霞，女，1966年生，河北师范大学西区图书馆馆员。河北师范大学西校区图书馆石家庄050091

　　Fan Huixia (Hebei Normal University Library, Shijiazhuang, 050091)　　

　　【内容提要】 文章从分析图书馆制度入手，指出现行图书馆制度的制定和执行缺乏信息自由、平等、共享和以人为本的伦理诉求。作者引入制度伦理理念，从其公正性和社会性角度探讨图书馆制度的合理性和合法性，对和谐图书馆的构建具有重要意义。最后，文章指出和谐图书馆的构建必须从制度伦理角度弥补制度的实质性缺失，着手对现行图书馆制度进行变革和伦理重建。

　　The article begins with library regulation, in which it indicates that formulation and implementation of the existing library system is in the shortage of freedom, equality, sharing and people-oriented requirement. It is indispensable to bring in institutional ethics philosophy and approach rationality and legitimacy of library system from view of fairness and social, in the process of building a harmonious library. Therefore, in reality, we must compensate for lack of a system of substantive from institutional ethics philosophy and start reform and rebuilding of ethics.

　　【关 键 词】制度伦理/和谐图书馆/图书馆管理institutional ethics/the harmonious library/the library management

　　长期以来，高校图书馆按身份、户口、职称、级别等，把读者分成三六九等，设置不同级别的门槛加以种种限制加剧图书馆文献收藏与利用之间的矛盾，读者对其心生抱怨，投诉事件屡有发生。走进图书馆《入库守则》和《借阅规则》等条条框框许多是不便读者利用或限制读者利用图书馆的霸王条款，“严禁”、“限制”、“赔偿”、“罚款”、“收费”、“处理”等用语已是司空见惯。难怪有人发出这样的感叹：“国内图书馆在物化的进程中失落的太多太多，天堂一样的图书馆离我们还很遥远很遥远”。

　　当我们对这些问题进行深入思考时，有两个问题往往是绕不过去的：一个是高校图书馆为什么会出现这样的问题？另一个是什么样的制度才有可能避免此类问题的产生？笔者以为，各种类型的图书馆制度的设计和安排，其有效性取决于该制度本身的合理性和合法性。不具有合理性和合法性的图书馆制度往往是短命的，而且它在执行过程中难免会遇到种种阻力和障碍，出现各种各样的问题。尤其是那些违背人人平等原则的制度，有可能会遭遇到人们的公开的抗议和反对，或者是暗中的抵制。所以探讨高校图书馆制度的合理性和合法性，对于和谐图书馆的构建是必须的，也是十分必要的。对制度的合理性和合法性的探讨，从理论上看是一个属于制度伦理的问题。基于以上认识，本文拟从制度伦理的角度，通过对图书馆规章制度的制定和执行过程进行伦理探微，进一步指出和谐图书馆的构建有赖于制度变革和伦理重建。

　　1 图书馆制度的伦理探微

　　图书馆制度是图书馆办事规程和图书馆工作人员与读者利用图书馆的行动准则。制度的规定能否发挥作用，制度能否按照管理者的预期而得到有效的实施，其中一个重要的问题是必须考察制度本身的优与劣。制度的合理性既要考虑制度的效率方面，也要考虑到制度的人文关怀方面，还要考虑两者的相互联系。这些因素关涉到伦理问题，尤其是关涉到制度伦理问题。实际上制度与伦理的关系是一种形与实的关系：制度是物化的伦理，伦理是制度的内核，两者无法剥离。可以说，良性的制度必然蕴涵着社会一定时期的伦理精神、道德原则，必然受伦理的审视与批判，制度的规定必须考虑伦理、道德因素。

　　1.1 现行图书馆制度的制定缺乏信息自由、平等和共享的伦理诉求

　　我国现有图书馆服务制度滞后，与我国社会现实、读者与用户的期望存在较大差距，“以读者为本”、“服务至上”、“知识自由存取”、“保护读者隐私”等当代流行的理念在图书馆制度中得不到充分体现。图书馆考虑自身利益多，考虑读者利益少，无疑会影响图书馆服务工作的改善和其形象，束缚了其工作人员的思想和行动，也不能正常发挥制度的效力。

　　图书馆在管理时出台许多规章制度，更多的是站在行业的角度以保障该行业健康有序地发展而忽视了读者的利益。这从最基本的业务工作到管理制度很多方面都无形地体现出来，比如图书馆的目录组织，从原始的卡片目录到现在的机读目录，都是一种更适合内部管理而非读者需要的知识组织方式；再如图书馆处处张贴的规章制度、读者须知等，首先考虑的是内部管理便利，而非读者需要。

　　综观我国现行的图书馆制度，大众自由、平等地利用图书馆的权利被削弱了，甚至被取消了。在文献利用上的人为等级性规定，并对不同等级的读者在借阅权限上作出不同的规定，如在借阅期限、借阅册数和一些收费项目上对教师、研究生、本科生、专科生及校外人员给予不同的区别对待。在服务对象上进行身份限制性规定，如在高校图书馆，同样的书，教师可以借，学生则不能借。在制度语言上进行禁止性规定，如从“入馆须知”到“用户守则”、“读者须知”等充斥着大量的“不许”、“不准”、“必须”等强制性语气。种种非人性化、不平等的规定，违背了公平原则，损害了读者的权利，弱化了对读者的保障。

　　1.2 现行图书馆制度的执行缺乏以人为本的伦理关怀

　　在制度运行层面，如前所述，由于图书馆制度中并没有完全蕴涵具体道德理念、道德原则，并没有反映时代伦理精神而形成相应的制度伦理规范，因此，制度运行就无法贯彻制度伦理诉求。因此，传统的图书馆规章制度倾向于对管理对象的约束和规范，人性化关怀不够，“治人”色彩较浓，在执行中表现最突出的问题是专横性和主观随意性。

　　所谓制度执行的专横性，表现：一是执行手段简单化；二是执行态度的生硬化。在规章制度执行过程中，不是从服务者的角度出发，更多是从管理者角度来对待读者，突出表现在图书馆员在制止读者不文明行为时，对于读者不明白的处理原因也缺乏细心解释的耐心，使读者从心理上和行为上难以接受。由于读者处在文献信息获取的被动地位，对于图书馆员的强制行为多是容忍，更多的是敢怒不敢言。在读者违章行为的处理上，也是“有章必循，违章必罚”、“以管代教，以罚代教”，从而形成重批评，轻教育，有执法，无教化的管理模式。

　　所谓制度执行的主观随意性，表现：一是擅自执行，即随意改变规章制度执行的方式方法。如图书馆员在对读者进行违规处理时，常常出现不同的人员处理会出现不同的结果，同一人员处理时也会出现根据情绪来选择处罚程度的现象。二是“以点带面”，即片面强调某一规章制度内容的重要性，以规章制度部分内容的执行取代整个内容的执行。如图书馆服务方面的收费性规定，这种有违公平的制度导致的行为准则就是：你不缴纳费用，我就可以不服务。三是扭曲执行，即对规章制度的实质与精神视而不见，从自身好恶或利益出发，对规章制度扭曲甚至是歪曲的理解，并在实践中贯彻执行。如为了防止丢书现象，图书馆在各个窗口张贴“偷一罚十”的警告标语，导致一些管理员在发现个别读者有不良企图势头时，不是及时阻止、说服教育，而是采取“欲擒故纵”战略。

　　制度执行的专横性和主观随意性说明我们已经习惯了以馆藏为中心的物化管理，而忽视了以读者为中心的人文关怀，必然导致读者对图书馆规章制度的不信任，极大地伤害了读者的感情，矛盾冲突不可避免。

　　2 制度伦理对构建和谐图书馆的重要意义

　　造成图书馆不和谐的原因是多种多样的，有服务环境、服务措施、服务态度和读者误解等因素，但图书馆自身管理制度方面的缺陷，尤其是制度规定及其执行中的伦理缺失却是我们所无法回避的。因此，现实中图书馆管理必须从制度伦理角度弥补制度的实质性缺失，以增强管理的有效性，构建图书馆员与读者的和谐关系。

　　2.1 有效地引导图书馆员与读者自觉认同、遵循社会道德规范，使图书馆始终保持和谐状态

　　所谓制度伦理是指一定的制度赖以建立和存在的伦理基础，即制度本身是否合乎公平与正义的伦理原则，以及制度中所蕴涵的伦理追求、道德原则和价值判断，亦即制度中的伦理。制度伦理的功能在实践中是借助于制度这个主体来起作用的，制度伦理依附于制度而存在。制度伦理的核心体现为社会正义，一项正义的制度安排，就是使其最大限度地实现某种平等和正义。

　　在图书馆以往的规章制度中，有很多像“禁止、不允许”等生硬的词语，让读者看起来有种格格不入的感觉，无形中拉开了图书馆与读者之间的距离。可以说，图书馆员不和谐现象的产生，很大程度上源于图书馆规章制度本身的正当性发生了问题或引起读者的否定。

　　制度伦理的最主要的特点，就是通过制度本身蕴涵的“公正”、合理的制度安排，显示出制度的权威性，使图书馆员与读者都能在这个制度体系规定的范围内按照制度的要求采取积极的行为。制度伦理从正义角度昭示管理者提倡什么或反对什么，何种行为会受到奖励，何种行为会受到惩罚，形成良性的舆论氛围。因此，在一个基本公正的图书馆制度环境下，图书馆员与读者出于对制度道德善的认可，出于内在价值肯定基础上的主动共鸣，产生了维护、遵循制度规定的自由意志行为，抑恶扬善，相互激励，使图书馆形成基本公正、合理的秩序。较之传统的制度管理，制度伦理更有效地引导图书馆员与读者自觉认同、遵循社会道德规范，使图书馆始终保持和谐状态。

　　2.2 有助于图书馆员形成共同的价值观和道德信念，更好地履行“社会信息公平和信息保障机构／制度”的使命

　　中国图书馆协会2002年11月15日颁布《中国图书馆员职业道德准则（试行）》，不仅确立了图书馆员“确立职业观念，履行社会职责”、“发扬团队精神，树立职业形象”的职业信念，明确了图书馆员“真诚服务读者，文明热情便捷”、“适应时代需求，勇于开拓创新”的职业态度，引入了图书馆员“努力钻研业务，提高专业素养”的职业技能，规定了图书馆员“维护读者权益，保守读者秘密”、“爱护文献资源，规范职业行为”的职业品德。它蕴涵了“以人为本”、“和谐社会”、“保护个人隐私”、“人性化服务”等当前我国社会的进步与理念，标志着图书馆服务制度从低层次的个体行为约束转到高层次的社会价值观念引导的制度伦理轨道上来。

　　众所周知，馆员是图书馆工作的主体，是联系图书馆与读者的桥梁和纽带，是图书馆人文精神和人文关怀的体现者和实践者。读者对图书馆的评价主要是针对图书馆的服务及其效果，如果馆员情绪低落、态度恶劣、言语粗俗、能力低下，读者是不可能获得满意服务的，甚至会损害读者利用图书馆的正当权益，以人为本的读者服务工作就难以有效开展，图书馆的公众形象也不可能好。

　　而制度伦理的另一个重要特点是在以道德领导的组织中，一种清晰地、共享的价值观和信仰变成了一个非正式标准在规范着人的行为，从而形成一种内化的感受和以道德驱动为特征的团队精神。在制度伦理运行中，图书馆要利用各种形式、各种活动来进行职业道德教育，宣传、推广、倡导“读者第一”的服务宗旨，使员工在思想上了解它、认识它，在行动上实践它，使其转化为员工的个体意识，使每位员工都具有主人翁精神，对工作认真负责，对待读者主动热情，关心爱护同志，开拓进取，求真务实，使每一位到馆的读者都感受到这种一心一意、锐意进取的图书馆精神。只有培育这种积极向上的图书馆精神，才能将图书馆各方面的力量汇集到发展图书馆事业的目标上来。

　　3 和谐图书馆的构建有赖于制度变革与伦理重建

　　3.1 图书馆规章制度的制定应体现公平、正义的理念，让更多的人能利用图书馆，享受图书馆服务

　　读者权利是指读者平等、自由地利用图书馆的权利。图书馆应该是一个体现自由与平等的理想圣地，让每个人平等地使用图书馆是图书馆应有的服务理念。传统的图书馆制度管理不是基于人本的理念限制重于利用，限制高于自由。时至今日，我国还没有一部保障读者平等、自由利用图书馆的图书馆法，这不能不说是一种严重的制度缺憾。

　　可以说，制度伦理以公平、正义的理念弥补了这一缺憾。制度伦理要求我们在图书馆制度的设计上，多一点人性化、人本化，少一些身份限制、人为壁垒。如在建立区分服务制度时，不是基于特权服务，而是考虑信息需求上的特殊性和专门性，开展信息的深加工服务；在服务对象的划分上，不是基于身份限制、设置门槛，而是根据不同的阅读能力、阅读习惯更好地实行以平等为前提的、有针对性的服务。如建立开架制度，不是基于减轻图书馆频繁上架、索书的劳动强度，而是为了方便读者自由利用文献，这样就不会要求读者在使用完文献后，一定要按原位放回等。

　　3.2 图书馆规章制度的制定应体现以人为本的理念，使读者更方便、更有效地使用图书馆

　　制度伦理真正体现了人本管理的思想，实现人性化服务、便捷化服务、多样化服务是它的应有之义。图书馆的规章制度在形成过程中，不仅要与国家的法律法规相一致，做到项项依法拟定、条条有据可依，以保障图书馆正常工作秩序与服务秩序；更要结合本馆的实际，贯穿以人为本的思想，体现人文精神，制定的规章制度让广大读者感觉是从读者整体利益出发，使读者更方便、更有效地使用图书馆。

　　因此，面对读者的种种规章制度的制定出台，必须充分考虑读者的需求特点，针对读者的阅读习惯、兴趣偏好、方便利用等方面加以设计，制定出富有人情味的各种规章制度。制定时至少要注意两点：(1)立场。不能单纯从图书馆自身便于管理考虑而提出种种限制，而应在履行自己职责的前提下多从读者的需要和便利出发。如为防止刊物丢失，图书馆的规章制度是“读者不得将书刊、书包等携带入内”。对此，平时的矛盾还不大，但一到复习考试阶段，阅览人数相对减少，而要求增加自修座位的呼声越来越高。实施制度人性化管理后，允许读者带包入内，赢得了读者的赞许。(2)用词。应以温和、礼貌为基调，以劝阻为主导，切忌居高临下。所有“禁止”、“严禁”、“不准”都应代之以“请”、“请勿”、“共同”等人性化的语言，使读者与图书馆的关系和谐而不再对立。

　　3.3 图书馆的人事管理制度应体现正确的行为价值导向，使馆员更积极、更努力地为读者服务

　　我国现行人事制度的职称评审不论是哪类高校的专业技术人员，均考核其承担了多少国家、省部级科研项目，获得了多少国家、省部级科研成果奖，在国家级、省部级出版社及权威、重要期刊出版、发表多少著作、论文。这无形中削弱了馆员心目中为读者服务的神圣职责，图书馆员被取代的压力与具体的服务行为之间也就没有必然联系。当业绩考评更多考虑硬件因素时，价值信念、伦理规范、声望、信誉等意识形态的东西就会失去吸引力，一线人员就会忽略自己的伦理责任以及与读者的心理沟通，职业冷漠化、行为情绪化造成基本读者服务难以为继，服务效率直线下降。

　　针对这种情况，制度伦理应帮助馆领导找到突破点，使制度管理向内在管理、柔性管理、自我管理转变。图书馆应依据相关法律，制定一整套有关图书馆服务与管理的制度和程序，如“工作条例”、“业务规范”、“考核标准”及其他各种约束性规定，从而建立起完善的职业责任履行机制，并作为职务任聘、职称晋升、年终工作考核的重要评价依据。图书馆责任履行机制针对图书馆员的日常行为，涉及图书馆管理的整个过程，它对图书馆员遵守图书馆伦理规范有着积极地促进作用。制度强制下的行为便会由不适应而逐渐习惯，道德在此过程中也就成为人的无意识存在，从而内化于个体和群体的内心，在馆员中形成你追我赶、爱岗敬业、相互学习、奋发向上的自觉行动，进一步提升图书馆服务质量和效率。　　

　　【参考文献】

　　[1]宋敏芳.论阅读环境的柔性保障体系建设[J].图书馆工作与研究，2007(1):79-81.

　　[2]胡向阳.图书馆规章中的若干霸王条款[J].图书馆建设，2005(2):18-20.

　　[3]赵宣.图书馆何时不再为你心痛[J].图书馆，2005(1):25-26.

　　[4]张雅红.图书馆规章制度的伦理分析[J].图书馆理论与实践，2007(4):11-13.

　　[5]秦金聚.图书馆服务伦理的3个发展阶段[J].图书馆建设，2008(5):15-18.

　　[6]施强.图书馆制度的伦理道德维度分析[J].图书馆，2007(3):6-10.

　　[7]黄宗忠.论图书馆制度[J].图书馆论坛，2008(6):1-4.

　　[8]沈光亮.图书馆伦理建设研究[J].图书馆理论与实践，2008(3):13-15.
合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用文件
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责
合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责