社区体育“全生命周期”服务...究——基于健康中国战略背景_潘红霞.pdf

保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报社区体育“全生命周期”服务体系构建研究基于健康中国战略背景潘红霞1储庆桂2（1.安徽科技学院 体育部，安徽 滁州 233100；2.安徽工业经济职业技术学院 基础部，安徽 合肥 230051）摘要 健康中国战略背景下社区体育“全生命周期”服务体系的构建，应基于新公共服务理论，做好社区体育“全生命周期”服务体系的顶层设计；加强“全生命周期”社区体育服务体系构建的财政支出和人才支持，因地制宜构建社区体育“全生命周期”服务体系构建的发展目标；除此之外，还应构建相应保障机制，如推进示范基地创建，为社区体育“全生命周期”服务提供完备的硬件保障；创新服务治理体系，为社区体育“全生命周期”服务提供坚强的体制保障；推进教育供给侧改革，为社区体育“全生命周期”服务提供共享的平台保障。关键词 健康中国战略；社区体育；“全生命周期”服务体系中图分类号 C916文献标识码 Adoi:10.3969/j.issn.1674-9340.2023.01.004文章编号 1674-9340（2023）01-0024-06收稿日期：2021-12-27基金项目：安徽省高校人文社科项目“健康中国战略背景下社区体育 全生命周期 服务体系构建研究”（项目编号：2020sk07）；安徽科技学院教育教学改革研究项目“发展体育核心素养目标下高校体育教改的困境与突破”（项目编号：X202058）。第一作者简介：潘红霞（1979），女，安徽无为人，硕士，讲师，研究方向为社区体育。健康为人类的普遍愿望与追求。党的十八大以来，党中央进一步将促进人民健康置于优先发展的战略地位，并逐步构建出以健康中国战略为顶层设计，以 “健康中国2030”规划纲要 为行动纲领，以健康中国行动为推进抓手的国民健康促进体系1。“健康中国2030”规划纲要 提出“从胎儿到生命的终点”的“全生命周期”概念，针对生命不同阶段的主要健康问题及主要影响因素，确定若干优先领域，强化干预，实现从胎儿到生命终点的全程健康服务和健康保障2。健康中国战略的实现是一项系统工程，需要各方密切合作方能稳步实现理想目标。在此过程中，社区体育扮演着重要角色。截至目前为止，我国社区体育虽已得到较好发展，为健康中国战略目标的实现做出重要贡献，但由于社区体育服务体系仍不完善，因此需在健康中国战略背景下进一步构建社区体育“全生命周期”服务体系。一、健康中国战略的提出及重要意义（一）健康中国战略的提出十九大报告正式提出实施健康中国战略，而在此之前，早在2016年10月，中共中央、国务院便已印发 “健康中国2030”规划纲要，提出了全民健康的战略目标，绘制了健康中国建设的“蓝图”。2019年6月，国家卫生健康委制定印发 健康中国行动（20192030年）。2019年7月，国务院颁发 国务院关于实施健康中国行动的意见，倡导在国家层面成立健康中国推进委员会。同时印发 健康中国行动组织实施和考核方案，提出将主要健康指标纳入各级党委、政府绩效考核指标3。一系列相关政策的颁布与实施均能明显看出，中央政府对健康中国战略的重视。潘红霞，储庆桂：社区体育“全生命周期”服务体系构建研究（二）健康中国战略实施的重要意义国家主席习近平同志在十九大报告中明确指出，欲践行健康中国战略，必须不断完善国民健康政策，为广大人民群众提供全方位、全周期的健康服务4。近年来，健康中国战略稳步实施，对促进全体国民健康水平的提升起到了重要作用。总体而言，健康中国战略的实施具有重要意义。徐水源认为，健康中国战略的实施利于保障人民健康，满足人民日益增长的健康生活需要；利于促进经济高质量发展，推动构建新发展格局；利于促进社会健康发展，提升社会建设水平5。于学军认为，健康中国战略的实施是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的内在要求，是适应社会主要矛盾发展变化的必然选择，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务6。事实上，健康中国战略其本质内涵就是增强全民的体质健康，只有全民体质健康水平真正得以提升，方能更好支撑中国社会经济的快速发展，更好为中国特色社会主义建设服务，为国家和民族的富强服务，让广大人民群众过上更好生活。二、健康中国战略背景下社区体育“全生命周期”服务体系构建的必要性分析在健康中国战略背景下，构建社区体育“全生命周期”服务体系具有一定的必要性，具体主要体现在如下几方面：（一）推动健康中国战略发展健康中国的战略强调人与人之间的健康平等、全体人民共享健康成果，坚持公平性原则是健康中国战略不同于其他国家健康战略的主要特征。其目标既包括要求实现人民健康长寿的长远目标，也包含从2020到2030再到2050年的分阶段目标，是较为系统的战略目标体系。健康中国战略具有一定的长期性，健康中国战略的长期性是由人民对健康的无限欲望和人类科技面对自然、疾病相对落后的矛盾决定的。影响健康中国战略的内容十分广泛，涵盖社会发展内容的方方面面。实践健康中国战略需要多部门合作，强大的组织领导是战略实施的先决条件。健康中国战略可以为中国国际健康战略的展开提供基础，有利于增强国家在国际上的竞争力，以实现国家利益。社区体育是实现健康中国战略的重要一环，在推动健康中国战略发展的过程中扮演重要角色，不可或缺，构建社区体育“全生命周期”服务体系可推动健康中国战略的发展。（二）完善社区体育服务体系目前，我国社区体育服务体系虽初具雏形，但仍不完善。除此之外，社区体育服务的相关措施在落实方面仍然存在着一些问题。很多地方的社区体育活动都是由居民所组织的，缺乏社区的统一规范化管理7。健康中国战略的实施为社区体育的发展了带来了新的机遇和挑战。构建完善社区服务体系是社区体育发展的必然要求,构建完善社区体育服务体系是一个需要不断研究、完善的过程。只有与时俱进、开拓创新,才能更好地服务于社区体育发展8。“健康中国2030”规划纲要 提出“从胎儿到生命的终点”的“全生命周期”概念，此概念的提出为社区服务体系的构建提出一个清晰思路，即构建社区体育“全生命周期”服务体系。社区体育“全生命周期”服务体系的构建是基于健康中国战略提出的，是完善社区体育服务体系的需要。（三）提升国民整体健康水平党的十九大报告提出“实施健康中国战略，开展全民健身活动与推进体育强国建设”的总体要求9。之所以提出这样的要求，主要缘于我国国民的整体健康水平仍有待进一步提升。进入21世纪后，随着社会经济的快速发展，人民的物质生活水平亦在不断提升。在此过程中，由于部分人民群众的生活方式不健康，诸如整天沉迷于网络，不注重体育锻炼，摄入的食品营养太过丰富而无法全部吸收、消化等，致使体质健康水平持续下降。这一点不仅在成年人身上有所体现，在广大中小学生及幼儿身上同样有所体现。通过多次国民体质健康水平监测，中央政府已意识到此点。为推进健康中国建设，提高人民健康水平，国家颁布实施了健康中国国家战略。但欲让此战略目标真正得以实现，必须依赖于社区体育，因为社区体育与广大人民群众的关系最密切。在健康中国战略背景下构建社区体育“全生命周期”服务体系并非无的放矢，是提升国民整体健康水平的需要。-25第 42 卷第 1 期保山学院学报2023 年 2 月三、健康中国战略背景下社区体育“全生命周期”服务体系的构建举措健康中国战略背景下，社区体育“全生命周期”服务体系的构建是一项系统工程，具体构建过程中可采取如下措施：（一）基于新公共服务理论，做好社区体育“全生命周期”服务体系的顶层设计目前，社区体育发展中面临着许多越来越严重的问题，社区体育服务不能满足居民日益增长的体育需求、理论研究滞后、政策脱离实际需要、制度执行不力等问题，严重地制约了社区体育的发展10。基于上述存在问题，必须尽快完善社区体育服务体系。社区体育“全生命周期”服务体系的构建不能无的放矢，应在做好顶层设计的前提下有条不紊地推进。社区体育服务属新公共服务理论范畴，因此社区体育“全生命周期”服务体系的顶层设计应充分基于新公共服务理论。新公共服务理论是登哈特夫妇（美国著名公共行政学家）在对新公共管理理论进行长期研究和反思的基础上提出的一种全新理论。它对公共利益及民主价值更为关注，是一种更符合公共管理实践的现代管理理论。新公共服务理论建立在传统公共管理服务理论之上，是对传统公共服务理论的批判、改革和继承。国内外很多专家均认为，新公共服务理论可将竞争精神有效融入政府行政管理工作当中，可对政府部门的行政管理工作进行再次构建，最终打造出一个极具竞争性的政府管理部门11。新公共服务理论强调管理的政治性质，推崇自由化的管理，崇尚市场取向的管理，强调工具理性的思维方式、个人主义的理性思维方法、经验的实证主义分析方法，提供了公共管理研究的新视角，拓展了公共管理方法的范围与取向，创新了以激励为导向的公共管理方法，构建了以结果为导向的绩效量化管理方法。基于新公共服务理论，做好社区体育“全生命周期”服务体系的顶层设计，具体可从如下几方面着手：首先，对新公共服务理论进行系统研究，找到新公共服务理论与社区体育“全生命周期”服务体系构建的契合点。其次，基于新公共服务理论逐步做好社区体育“全生命周期”服务体系的顶层设计。可采取的措施为：基于健康中国战略背景和新公共服务理论，制定出台社区体育“全生命周期”服务体系构建的指导意见，做好短、中、长远规划；明确社区体育“全生命周期”服务体系构建的责任部门（如地方体育局、社区管理部门等）；明确社区体育“全生命周期”服务体系构建的具体步骤等。新公共服务理论极为重视民主问题，尤其是社会的整体利益及公民的具体利益问题。因此，目前国内外普遍掀起了新公共服务运动，这场运动的爆发具有特定社会背景，具体体现在如下几个方面：强大、健全的社会经济基础；相关政治制度的高度发展及完善，可以有效保护民众的民主权利；具有较为成熟的公民自治组织及社会体制等。基于新公共服务理论做好社区体育“全生命周期”服务体系的顶层设计更符合时代发展潮流，更符合广大人民群众的现实需要。值得一提的是，新公共服务理论崇尚市场取向的管理，因此建议在做社区体育“全生命周期”服务体系的顶层设计时，可选择社区体育市场化的方式。即政府负责统筹管理，由体育公司负责社区体育“全生命周期”服务的具体运营。在此过程中，政府充当监督、管理者角色，以政府购买公共服务的方式构建社区体育“全生命周期”服务体系。此举在国外很多国家（如韩国等）均有实践，且成效显著。具体如何实施仍需地方政府进一步探索与实践。（二）加强“全生命周期”社区体育服务体系构建的财政支出和人才支持1、加强“全生命周期”社区体育服务体系构建的财政支出社区体育“全生命周期”服务体系的构建与广大社区居民的切身利益息息相关，更关乎我国和谐社会的建设和发展。构建社区体育“全生命周期”服务体系，发展社区体育事业，公平问题就不得不考虑。针对目前社区体育发展经费缺位，政府在社区体育发展方面的财政支出不足等造成不公平的若干问题，未来必须不断加强社区体育“全生命周期”服务体系构建的财政支出力度，具体可从以下几个方面入手：第一，地方政府应在原有社区体育财政支出的基础上，进一步加大社区体育服务的财政支出力度。之所以这样做主要是因为有限的财政支出无法支持社区体育“全生命周期”服务体系的构建12。为增大财政支出，地方政府可以号召本地企业积极为社区体育“全生命周期”服务体系的-26潘红霞，储庆桂：社区体育“全生命周期”服务体系构建研究构建捐款，这样的做法不仅可以提高企业的知名度，还可以有效增加地方政府对社区体育“全生命周期”服务体系构建的资金支持力度。第二，不断加大对贫困地区社区体育“全生命周期”服务体系的构建的财政倾斜力度。我国幅员辽阔，不同地区的发展具有一定差距。对于部分相对贫困的地区，地方政府应不断加大对社区体育“全生命周期”服务体系构建的财政支持力度。通过有力的财政支持不断提升社区体育“全生命周期”服务体系完善程度。2、加强体育人才引进，构建人才队伍长效机制未来应进一步提高社区体育工作人员的准入门槛，进而构建出一个人才队伍发展的健康、长效机制，有效促进社区体育“全生命周期”服务的发展。第一，社区体育人才的选拔及用人机制应更加严格，应该通过公平竞争的方式选拔优秀社区体育人才，走后门的不良现象应坚决杜绝。针对当前社区体育发展的实际情况，建议公开招聘一些体育专业的应届毕业生至社区，改变社区体育工作队伍素质普遍不高的局面。除此之外，还可让学校体育教师兼任，从社会体育培训机构中选拔一些优秀人才融入社区体育人才队伍。需要特别指出的是，在农村地区由于严重缺乏社区人才，建议可从学校选择一些体育教师担任社区体育工作，在此基础上适当选聘一些体育爱好者担任社区体育工作人员，选聘程序必须正规，确保选聘到合格人才。第二，对社区体育人才应实施较为严格的职业资格制度，应要求社区体育工作人员通过相应的职业考试，应坚决杜绝无证上岗13。除此之外，在社区体育“全生命周期”的服务机构当中，应将目前的社区体育人才进行合理配备，从而尽量为社区居民提供更为有效的基本体育服务保障。第三，应不断完善社区体育人才的培养机制。政府应专门拨付一笔款项用于社区体育人才的培训。按照教育部职成司 关于社区教育工作者岗位规范 要求，社区体育工作者培育坚持理论研究和实践创新相结合，稳步提高综合素质和专业化水平，把专职工作人员建设成为一支数量精、素质优、结构合理、满足需求的队伍，从而有效改变当前社区体育工作人员队伍整体素质不高的不良局面。第四，对社区体育工作人员实施严格的绩效考核制度，通过对社区体育工作人员的定期或不定期考核，有效激发社区体育工作人员的工作积极性，为社区体育“全生命周期”服务体系的完善与发展做贡献。第五，注重专职工作者（包括管理工作者和师资）队伍专业化发展，要求其切实负责社区体育教育课程建设、项目开发、课题研究、个案培育、品牌打造等内涵发展方面的业务指导，进行居民体育数字化学习的指导服务与网络维护，形成“小政府、强实体”的运行格局，这是做好社区体育“全生命周期”服务最基本而必要的组织保证。第六，建立社区体育志愿者规章制度，建立健全志愿者队伍的注册登记制度、建档归类和激励表彰制度，建立社区体育工作者的服务手册，加强志愿者队伍带头人和骨干培训，提升志愿者队伍整体素质和教育服务能力。（三）因地制宜构建社区体育“全生命周期”服务体系构建的发展目标各地方政府应根据自身实际，因地制宜构建社区体育“全生命周期”服务体系构建的发展目标。诸如，可构建如下发展目标：一是社区体育教育取得新突破。坚持以人为本的核心理念，突出“未成年人”“中青年”“老年人”三大重点人群的体育教育。根据健康中国战略的要求，制定“未成年人体育教育”“中青年体育教育”和“老年人体育教育”的培育目标、素质标准，编写线上线下结合的系列教材（读本），形成普适性和特色性相结合的社区体育课程资源体系，有计划、多形式开展社区体育教育培训，做好考核评价，达到优质高效。二是特色社区体育教育品牌建设迈上新台阶。统筹各社区体育教育中心、居民学习点原有特色体育项目，加强系统集成，自上而下谋划，自下而上聚合，紧紧抓住重点，做优、做新，进而打造形成具有较大影响力的社区体育教育特色品牌。三是居民的体育数字化学习形成新格局。紧跟信息化急剧发展的新形势，为社区居民搭建体育数字化学习、视频学习（微课和慕课）等多媒体学习平台，建成面向居民的体育数字化学习先行区，要求坚持常年学习人数占社区总人数的50%以上。提供时时可学、处处能学的便利条件，形成居民线上学习与线下学习相结合的数字化、多样化、个性化的体育学习新格局。四是体育学习社团建设取得新发展。培育和建设一大批体育学习社团，应是社区体育“全生命周期”服务发-27第 42 卷第 1 期保山学院学报2023 年 2 月展的重点目标。通过政策支持、典型引领、宣传推广等方式，使参与体育学习社团学习人数达到居民总数的10%，引导居民从“个体学习”转型为“社团学习”“互动学习”，从“要我学”转变为“我要学”“我能学”“我乐学”，促进社区体育教育向社区学习转型，实现社区体育教育机构教育和居民自主互动学习并驾齐驱的生动局面。四、健康中国战略背景下社区体育“全生命周期”服务体系构建的保障机制健康中国战略背景下，为更好构建社区体育“全生命周期”服务体系，除采取上述措施外，还应建立如下保障机制：（一）推进示范基地创建，为社区体育“全生命周期”服务提供完备的硬件保障可建立以社区学院为龙头，街道社区体育教育中心为骨干，社区居民学校和片区学习点为基础的社区体育教育主干办学网络，实现社区体育教育中心全覆盖，不断提高社区体育教育基地建设水平。同时还应建设一批体育传统文化教育基地，建设一批居民体验体育学习基地，根据需求延伸拓展一批体育“院落”学习室（片区体育学习点），同时，根据网格化管理的思路，在有关企业事业单位、学校、公共学习场所挂牌成立体育教学服务点，形成社区居民体育终身学习的十分钟服务圈。（二）创新服务治理体系，为社区体育“全生命周期”服务提供坚强的体制保障首先，完善社区体育“全生命周期”服务的管理体制机制。应健全社区体育“全生命周期”服务的指导协调机构，明确社区体育“全生命周期”服务成员单位职责分工，统筹、规划、指导社区体育“全生命周期”服务工作。除此之外，还应建立目标责任制、奖惩激励制、评估考核制，推动社区体育“全生命周期”服务持续健康发展。其次，推进社区体育“全生命周期”服务的治理体系创新。坚持党委领导、政府主导、社会主角、居民主体、市场介入、协同治理，通过购买服务、承接项目、委托授权等多种方式，激发社会生机活力，提高社区体育“全生命周期”服务的效率、效益。加大和学校、体育部门等的深度合作，建立社区体育“全生命周期”服务联盟、社区体育“全生命周期”服务董事会等形式，为推进社区体育“全生命周期”服务发展、优质化服务迈出新步伐。与此同时，还应将社区体育“全生命周期”服务纳入地方经济和社会整体规划，纳入精神文明建设和教育发展目标，提升社区体育“全生命周期”服务系统性、集约化的整体品质。最后，应发挥政府统筹协调的职能，加强目标责任考核，做到社区体育“全生命周期”服务的机构落实、师资落实、任务落实和责任落实，调动社区体育工作者主动性和自觉性，全面提升社区体育“全生命周期”服务质量和水平。（三）推进教育供给侧改革，为社区体育“全生命周期”服务提供共享的平台保障为更好为社区体育“全生命周期”服务提供共享的平台保障，建议：一是提高教育供给数量和质量，不断满足居民多样化体育学习需求。通过提高社区体育教育供给端的质量、效率，完善社区体育教育供给结构，提供丰富、多样的体育学习资源，不断满足学习者的多样化、个性化体育学习需求。通过政策支持，发挥社会力量作用，充分利用中小学体育教育资源，整合现有文化、科研等资源，盘活社会体育教育资源，最大限度地实现资源共享。二是建立社区体育教育资源库，建立方便居民自主选择的学习资源超市。建立居民学习地图，探索居民终身学习卡制度，稳步推进居民终身体育学习。三是探索运用市场机制，推进社区体育教育发展的新路径。发挥政府和社会、市场多方面力量，采用“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，开发社区体育教育学习资源。鼓励社会资本对社区体育教育的投入，通过政策扶持，激发企业和社区共建共享；探索社会资本注入社区教育模式，采用政府购买服务的方式（ppp），增加对社区体育教育的资源供给。四是营造社教环境氛围，开拓社区体育教育宣传研究新思路。发挥宣传部、教育文体局等部门的宣传优势，整合利用报刊、杂志、简报、广播电台等传统媒体，开发探索微信、微博、BBS等新媒体，积极开展全民终身体育学习活动周、社区体育节、读书月等主题活动，全面营造社区体育教育宣传氛围。通过主题研讨、社教联盟等平台，加大与兄弟区域、全省乃至全国各地社区体育教育机构的沟通联系，互通信息，互学互促。-28潘红霞，储庆桂：社区体育“全生命周期”服务体系构建研究五、结语在健康中国战略背景下，社区体育应积极审视自身，因地制宜地科学构建“全生命周期”服务体系，为不同年龄段的社区居民服务，全面促进广大社区居民的健康发展。需要注意的是，目前，健康中国战略下的社区体育“全生命周期”服务体系构建尚未完成，未来仍有很长一段时间的路要走。但只要目标坚定且不断为之付出努力，相信完善的社区体育“全生命周期”服务体系的构建必然能尽快得以实现。参考文献：1 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Technology,Chuzhou Anhui233100,China;2.Anhui Technical College of Industry and Economy Hefei Anhui 230051,China)Abstract:The construction of the“whole life cycle”service system of community sports under thebackground of healthy China strategy should be based on the new public service theory,emphasize thetop-level design,strengthen the financial expenditure and talent support,and set the development goalproperly.In addition,the corresponding guarantee mechanism should be constructed,such as promotingthe establishment of demonstration base,innovating the service governance system,promoting the supply-side reform of education and providing shared platform for the“whole life cycle”service of community sports.Key words:Healthy China strategy;Community sports;“Whole life cycle”service system-29