违法经营监管查处工作汇报.doc

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违法经营监管查处工作汇报

为深入落实《市人民政府关于建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》，坚决打击无证无照经营行为，维护市场主体公平竞争，规范市场经营秩序，进一步整合执法资源，形成执法合力，建立部门间密切配合、齐抓共管的联动机制，及时解决查处取缔无证无照经营工作中遇到的问题，特制定本制度。
一、工作目的
建立查处取缔无证无照经营长效监管机制关系到市场经济秩序、安全生产、人体健康、公共安全、环境保护、自然资源开发利用和诚信经营等重大问题。对无证无照经营活动实施长效监管，具有监管对象差异大、涉及面广、处罚项目涉及部门多、专业性强等特点，需要多部门齐抓共管，进行综合治理。通过建立查处取缔无证无照经营联席会议制度，达到各部门相互配合、各司其责、综合运用监管资源的目的，使全市无证无照经营状况得到根本改善。
二、组织机构
市政府主管副市长为联席会议总召集人，市政府办主任和市工商局局长为联席会议副总召集人，联席会议由各成员单位主管副职参加，成员单位包括市政府办、公安局、工信局、商务局卫生局、国土局、住建局、房产局、文广新局、农业局、交运局、质监局、安监局、环保局、畜牧兽医局、人保局、教体局、消防大队、药监局、城管执法局、烟草专卖局、工商局，也可根据会议议题，邀请相关部门和单位参加。
联席会议成员单位因机构改革或工作需要，可及时报经市政府同意后予以调整。
联席会议成员因工作变动需调整的，由所在单位及时将名单报联席会议办公室备案，不另行文。
联席会议办公室设在市工商局，承担日常工作，落实联席会议的有关决定。市工商局分管副局长兼任联席会议办公室主任，市工商局企业监管股股长兼任办公室副主任。
联席会议各成员单位应确定一个职能股室负责同志为联席会议办公室成员，并指定一名工作人员为联络员，负责日常联络工作及处理相关事宜。成员单位更换办公室成员和联络员应及时报联席会议办公室备案。
三、主要职责
(一)联席会议负责组织协调全市查处取缔无证无照经营的相关工作，主要职责如下：
1、贯彻执行有关查处取缔无证无照经营工作的法律、法规、规章以及重要文件和会议精神，指导全市查处取缔无证无照经营工作；
2、研究、分析全市查处取缔无证无照经营工作中的问题，通报有关工作情况，提出工作意见和建议；
3、协调解决查处取缔无证无照经营工作中存在的重大、疑难问题，制定解决问题的工作措施；
4、开展调查研究，向市政府提出查处取缔无证无照经营综合整治工作意见和建议；
5、组织协调查处取缔无证无照经营专项联合执法行动和重大案件的查处工作；
6、组织对各联席会议成员单位开展查处取缔无证无照经营工作进行督促检查和评议；
7、落实市政府部署的其他工作。
(二)联席会议办公室承担联席会议日常工作，负责组织协调联席会议有关决定的落实，主要职责如下：
1、在联席会议的领导下，按照联席会议的决定和相关规定，牵头组织起草查处取缔无证无照经营工作计划、工作规程、工作制度和其它有关文件。督导和配合各成员单位按照工作计划、工作规程和工作制度做好查处取缔无证无照经营工作。
2、对全市查处取缔无证无照经营工作情况进行汇总分析，定期编写情况通报，上报市政府并分送各成员单位。
3、应成员单位要求，提请召开联席会议并具体组织会议。
4、做好联席会议交办的其他各项工作。
四、议事程序
联席会议原则上每半年经许可召开一次，同时，视其议题需要可以召开临时会议。会议主要听取有关重要事项汇报，协调解决工作中的问题，并督促落实相关工作。
（一）提出申请。联席会议办公室就有关事项向联席会议提出审议申请，并报送审议项目的相关书面材料。
（二）拟定参加会议成员名单。联席会议总召集人、副总召集人可视审议事项的具体情况，决定参加会议的成员以及列席会议的相关单位的名单。
（三）拟定会议日程。经联席会议召集人审查同意后，由联席会议办公室安排具体会议日程。
（四）准备会议资料。联席会议办公室将审议事项的相关材料和会议通知提前送达联席会议有关成员。
（五）召开会议。联席会议召集人按会议议程主持，各成员就有关问题自由发表意见，最后按民主集中制的原则，对审议事项形成决议或纪要。
（六）公布决议。联席会议办公室将需公布的决议或纪要以联席会议或联席会议办公室的名义行文下发。

一、深入学习贯彻党的十七大精神，切实用科学发展观指导统战工作
紧密结合统战工作的实际，组织和带领全系统干部职工以学习实践科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会、多党合作和政治协商制度新文件为主要学习内容，传达贯彻中央和省市委统战工作会议精神，学习新时期党的统战理论和方针政策。不断完善学习制度，订购相关学习资料，组织形式多样的座谈会、讨论会，结合我市农机工作实际，适时组织开展专题调研和学习考察活动。通过多种形式的学习和多层次的培训，深刻理解统一战线在加强党的执政能力建设中的优势和作用，多做争取人心，凝聚力量的工作；通过学习，使全系统干部职工充分认识到中国共产党的先进性、社会主义制度的优越性、进一步增强自觉接受中国共产党领导的坚定性。根据上级的有关部署适时在统一战线实施凝聚力工程，作为实现大团结、大联合的重要载体。
二、全面落实科学发展观，围绕中心，服务大局，为促进项目推进战略和地方经济社会发展贡献力量
社会经济正处在持续发展的关键阶段，面临着诸多重大任务，围绕这些重点任务，要进一步发挥统一战线的政治优势，调动广大党外知识分子的积极性和主动性，为发展枝江经济贡献力量。立足本质，积极拓展渠道，充分发挥党外人士参政议政的作用，积极为枝江市农机发展建言献策，总结去年工作的经验，要紧密结合我局工作实际，组织党外知识分子精心选题，深入调研，集体攻关，拿出有份量的调研成果，供领导和有关部门参考。进一步采取有效形式，密切党外人士同各职能部门的联系与沟通，增进相互间的交流，善于听取党外人士的意见和建议，通过深入、持续、细致的工作，进一步理顺情绪、协调关系、化解矛盾、减少阻力、争取人心、凝聚力量，为服务项目、推进项目发展、构建和谐社会贡献力量。
三、以扎实的统战工作推动农机农村工作的创新，推动经济建设
要在继续坚持政策理论学习的同时，有针对性地开展社会调查，加强研究，为创新全局乃至全市农机工作打下坚实基础。充分调动局内党外人士的积极性和创造性，力争新的突破，以统战工作推动农机农村管理水平的提高。
要进一步加强统战信息交流和统战宣传工作，全面反映我局统战工作的动态，及时上报有关统战信息；利用媒体扩大对统战工作宣传的力度和广度，继续加强与相关部门学习先进经验。

一、大力开展法制宣传教育，不断提升普法工作成效
1、认真做好法制宣传教育工作。一是面向全系统，继续推进领导干部、执法人员、检验人员等法律知识更新培训，把学法、用法纳入年度考核范畴，提高全系统领导干部和行政执法人员学法用法水平、强化依法行政意识；重点加强技术机构相关人员法律知识学习培训，强化责任意识、风险意识，确保依法施检、程序规范。二是面向企业，结合质量、标准、计量等业务工作，灵活多样地开展质监法律法规宣传，强化企业质量安全责任主体意识。三是面向全社会，多途径、全方位地开展宣传，引导消费者增强质量维权意识，营造人人关心产品质量、关注质量安全、参与质量监督的良好氛围。
2、认真做好新颁布的法规宣贯工作。针对新制定发布的法律、法规和规章，组织开展多种形式的宣贯、培训、教育工作，普及质监法规知识，促使全系统准确理解法规内容，提高行政执法质量；促使行政相对人提高法律意识，自觉遵守法规要求。
3、围绕市法制办开展的送法下乡主题活动，组织开展法律六进活动（法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位），总结上报法律六进的好经验、好作法。
二、努力建设法治质监，切实做到依法行政
1、在法律法规方面，要重点学习贯彻省委、省政府《法治湖北建设纲要》和质监法规，认真探索、研究现行质监法规、规章，深入开展依法行政教育培训工作。
2、在行政决策方面，要形成科学、民主、规范的行政决策机制，建立行政决策的公开制度、公示制度、听证制度等。严格规范性文件制定发布工作。做好对重大行政决策的合法性审查工作，完善规范性文件定期评估清理制度、报备情况通报制度、报备规范性文件公布制度。对规范性文件实行定期检查、上报，加大对涉及规范性内容的行政性文件日常监督力度，加大规范性文件纠错力度，对存在问题的规范性文件，及时提出纠正意见或建议。
3、在行政管理方面，要建立权责一致、行为规范、保障有力的行政执法体系。行政处罚要及时、迅速，违法行为得到及时纠正，当事人的合法权益得到切实保护。
4、在行政监督方面，做到监督制度和机制基本完善，行政监督的效能显著提高，监督的机制、途径、方法不断创新，真正做到有权必有责，用权受监督，违法必追究，侵权需赔偿。
5、在思想观念方面，要不断提高依法行政的观念，切实转变工作作风，把以人为本、执法为民真正落实到执法实践中，筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉做到清廉执法。
6、在执法能力方面，要增强依法行政的能力，增强行政执法人员的政治意识、大局意识、责任意识，不断提高理论思维能力、处理复杂问题的能力和工作创新能力，使之适应新时期行政执法工作发展的需要。
7、在履行职责方面，要狠抓内部依法行政制度的落实，通过积极参加市政府组织的法制宣传教育月活动，形成一套既能按法定程序依法行政，又能符合工作实际，较为完整的行政管理体系，以规范全系统的依法行政行为。
三、深入抓好执法监督，积极推进法制工作创新
1、不断完善说理式执法文书工作。坚持以说理式行政处罚文书的使用为抓手，提高行政执法人员的业务素质，构建行政处罚工作的新平台，提高行政执法案件的办理质量和水平，切实规范行政行为。
2、深化开门审案工作。要进一步扩大开门审案的范围，提高开门审案的质量，在规范行为，树立形象方面取得新成效。
3、进一步加强行政许可文书、案卷、集体审议制度的执行力度，规范行政许可行为，完善行政许可文书的普及使用及案卷的建立。
4、全面开展行政执法过错责任追究。认真贯彻落实国务院行政执法责任制决定，严格执法过错责任追究，加大对行政不作为和乱作为的监督力度。
5、切实搞好信息公开工作。按照市委、市政府有关要求，完善党务、政务公开工作的制度建设，及时公开应当公开的项目。
6、严格规范行政裁量权的行使，确保权力在阳光下运行。结合本系统执法工作实际，进一步健全行政处罚自由裁量权制约机制，细化、统一处罚裁量标准，规范全系统行政处罚工作。
7、加强案件审理工作。认真把好案件初审关，报送的案件做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规准确、程序规范。要认真贯彻执行有关行政处罚档案管理规定，将案件及时整理归档。要在坚持案件集体审理的基础上，探索简易案审新机制。
8、完成全体执法人员执法证年审和新进人员的执法证取证培训工作。按照省、宜昌市局部署，配合抓好执法人员的培训、考核工作。

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