水利工程全过程造价管理.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 23 日 作者简介：郭江超（1988），女，汉族，河北邢台人，本科，研究方向为水利工程。-133-水利工程全过程造价管理 郭江超 邢台市信都区供排水管理总站，河北 邢台 054000 摘要：摘要：近年来，我国经济有了高速发展，因此政府在民生工程项目建设上的投资也逐渐增加，民生项目数量也在不断增多，因此提高建设的使用效率成为了政府部门提升投资项目管理效率的重点工作，增加了对政府管理工程项目的要求。其中水利工程建设关系到人民的日常生活，是民生工程中的重点项目，其特点是周期长、施工条件艰苦、技术要求高等，因此完善对水利工程项目造价的控制，不仅可以加强对项目成本的把控，更能够提高经济效益和管理水平。本文对水利工程全过程造价管理进行了探讨。关键词：关键词：水利工程；造价控制；全过程造价管理 中图分类号：中图分类号：TV512 1 绪论 水利工程是我国基础设施建设中的重点工作，在我国水力发电工程、防洪灌溉以及水路运输等方面发挥着举足轻重的作用。水利工程施工具备其与生俱来的特殊性，比如施工周期长、前期资金投入大、施工环境恶劣等等，更加重要的是，水利工程建筑施工的过程中容易遭遇不确定的天气因素。一旦出现对施工环境的不了解，不了解当地的风土人情甚至会遭遇到当地居民的阻挠，严重影响工程建设的进度，水利工程造价管理的过程中，经常会出现决算超过预算的现象。只有选择成熟可靠的工程造价管理措施，才能够控制好施工的全过程。因此，我们对建筑项目在投资决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段造价控制情况进行分析研究，结合对项目施工的进度以及施工成本之间的综合考量，能够有效地发觉施工过程中容易出现的问题，进而实现全过程管理活动中的造价控制。2 水利工程造价管理特点 水利工程建设具备高度复杂性，在项目实施的各个环节中可能出现的多边因素增加了水利项目建设的困难程度，同时项目实施中更加的难以管理，从而形成了针对水利工程建设造价管理的难题，对水利工程建设有一定的了解之后，能够帮助管理人员进行更好的造价管理。2.1 水利工程的建筑特征具有复杂性 跟传统意义上的市政建设以及住房建设对比起来，水利工程建设中建筑物的部分不仅仅包含房屋、道路等，还包含保护措施，因此水利工程造价中的项目很难按照传统意义上的工程管理来实现管理工作，因此水利工程需要制定出专门的项目规划。2.2 对水利工程建设造成影响的因素众多 水利工程建设首先受到自然环境以及天气条件的影响，比如恶劣气候和水土流失都会对工程建设造成极大的阻碍。水利工程建设设计的知识面广泛，所涉及的行业广度大。需要将所有相关的行业都整合到水利造价管理中，将不同行业之间的合作达到动态平衡。2.3 水利工程造价成本升高 水利工程建设所需要的时间长，容易受到地貌、极端天气影响，因此造成造价成本的升高。因为水利项目的管理权归国家所有，所有项目准备工作更加复杂，项目规划书以及项目分析报告通常从设计、施工阶段到后期生产阶段持续较长时间。再到施工的前期准备以及后期的验收阶段，都会花费漫长的时间，特别是在建设阶段，建设周期有时会达到十年。各筹备阶段的成本受施工工期的影响，因为水利工程建设的时间长，使得给予了突发事件发生的更多的可能性。也给多方面造成了风险成本，因此就体现在了水利建设项目的成本控制难。3 我国水利工程造价管理存在的问题分析 3.1 对前期造价编制工作重视不够 以往，我国大部分水利工程建设没有做好预备性质的工作，对前期工作没有足够的重视，参与者也没中国科技期刊数据库 工业 A-134-有充分认识到这一决策步骤的重要性。在项目实施的这一阶段，由于参与单位在此阶段投入的资金以及预算上的不充分，因此大概率会出现成本超过实际预算。参与施工的单位总在项目建设的后期阶段才会重视成本的预算和控制。但是，当建设和结算阶段的成本超过可控范围时，就没有合适的对策，只能在项目实施中途看着出现成本的增加而无计可施。另外，在项目的早期阶段，投资人并没有对造价上引起足够重视，项目的设计阶段时间占比比较少，甚至并没有完整地走完项目的程序，更别提顾全大局。对水利工程项目实施产生严重影响。3.2 前期各专业协同不够 水利工程的成功建设离不开多方面、多团队之间的合作。需要不同行业中的人能够发挥自我专业中的特色和经验，对水利工程建设提出可靠意见，不能够交付给业主一方面进行负责，然而，目前我国的实施现状几乎一致性的都是由业主提出建设要求，制定出建设的目标，设计方再结合施工资料来完成施工图和施工方案的设计规划以及运算的编制。将施工建设主要交付给承包商来完成。以上的施工方案安排看似分工明确、各司其职，然而一旦有一个环节出现的错误，就会导致各个环节发生变化，由于不同的负责方以及施工单位之间的信息传递和确定存在时间差，造成牺牲巨大的时间成本，延误工期。经历反复的修改之后再次交付给施工单位。3.3 信息时效性不强 伴随着信息化的发展，建筑行业对信息化的利用和建设也逐渐成熟起来，促进了水利项目对于全过程的重视，目前国内在水利工程造价上的管理中很少利用到信息技术，因此信息更新速度上缓慢，因此在此背景之下，水利工程利用信息技术实现造价的管理还存在一定的难度，水利建设项目耗费的时间长，所以不能保障其中信息传递的时效性。从另一个角度上看，因为市场体制之内存在的问题，使得不同地区的造价管理部门公布的消息不能实时的更新，因此管理人员掌握的信息不准确。3.4 缺乏全面的动态造价管理理念 目前，国内已经对水利工程造价上引起了充分的认识，很多承包单位也意识到动态管理的重要性，但是使用效果目前属于初级使用阶段，尚且无法实现对施工造价全寿命周期、全过程、全要素、全方位动态的管理。水利工程成本管理之所以只在项目内部进行控制，是因为尚没有建立专一的部门全权负责水利工程项目的造价控制。因此导致了我国水利工程造价方面的管理尚未成熟。主要存在的问题体现在缺失统一的目标和有效的沟通方式，比如业主和施工单位方面无法达成一致的造价目标。因此，就会导致了投资方只关心自己的投资回收以及获利情况，对于项目工程建设的本身并不关心。导致了施工单位只关心按照预期的要求和进度来完成施工作业，却忽视了作业上的精细化管理，因此会出现浪费现象。出现以上状况的原因是多个参与方都只关心自己的利益。缺失全方位的造价管理理念，因此在这样的工程建设环境之下，我国的水利建设无法获得新的突破。3.5 造价人员综合素质不高 水利工程项目建设具备技术复杂性、建设周期长、相关专业范围广、市场环境变化大，因此都需要耗费巨大的人力物力财力。精细化管理的目的在于节约人工和时间成本，但现状是项目管理者往往专业知识单一，无法胜任全过程管理工作，造成了水利造价管理从业者的水平高低不一。水利行业往往缺乏具有工程设计和具体施工双重经验的综合性人才，同时该类人才还需具备水利工程造价的资格证书更是凤毛麟角。因此在实际操作中，即便是没有相关资质的人，只要了解软件操作和定额，也能谋取这一职位。单一知识框架、缺乏专业知识、没有整体流程成本管理的概念阻碍了水利工程项目造价的整体管理。项目实施过程中经常出现“三超”的原因之一，是由于行业成本管理人员的水平，总成本不能反映项目的实际情况。针对水利工程建设中，成本管理的现状，需要政府管理部门进行调查，宏观上研究适合当前市场体系的可行的成本管理模式，让项目多个参与方参与进来，在项目早期，呼吁参与方发挥自己的专业长处，在项目建设中寻找创新技术，成本管理人员还必须紧跟技术发展脚步，学习先进的信息技术，提高专业水平，更新成本管理理念，能实事求是地制定成本管理方案，提高管理水平。4 水利项目全过程造价管理措施 4.1 决策阶段造价管理措施 建设水利项目前，其可行性研究报告、以及相关中国科技期刊数据库 工业 A-135-的建议书，都要先进行编制，明确建设地址、建设规模和功能、建设标准水平，再通过区域规划、水利行业、以及相关的水利部门，决定项目与该区域或行业规划是否相符，同时，为有效预防和避免失误，可让多层审批。此外，还需做好投资与资金筹措的计划。4.2 设计阶段造价管理措施 首先，根据工程的自然地理位置、流域概况、水文气象、可行性研究报告等，做好水利项目的设计概算，其次进行项目限额设计，最后，对设计方案进行优化。如在编制施工总图时，合理安排生产系统、生产生活区、水电供应、堆场、混凝土等，促进生产。通盘考虑建设规模、建设工期、施工方案、资源供应、工程造价等相关因素，因地制宜。不单纯追求出图快，导致审图不仔细，常常出现图纸不完善、内容错误、与施工现场不符等问题进而引发一系列的工程量清单缺陷、大量设计变更、现场签证等问题。4.3 招投标阶段造价管理措施 按项目的复杂度、工程内容、以及建设规模等，确定相应的招标范围，划分标段，但要注意其合理性，需知并非任何项目都适合分标，分标的利弊同时存在的。分标合理可有效提升承包方的竞争力、减少施工时长、以及缓解和减少业主在资金方面的压力，然而，分标时，相应的协调工作量也会随之而增加，如此一来，就要求业主方要有更高水平的管理能力，通常在资金到位的前提下，建设大中型水利项目可进行分标。分标作为招标方案策划当中的关键性内容，对后期的施工管理顺利进行有着十分重要的作用，合理的分标可以有效减少的协商管理时间以及施工部门之间的相互干扰。划分标段会伴有合同拆分，它们有效结合可以对该水利工程项目的整体目标进行有效控制。合理分标要尽可能多的考虑相关因素，如：进度要求、规模和技术、承包方式、以及施工组织设计等。4.4 施工阶段造价管理的措施 施工阶段，一般已经明确了工程的造价，为了更为有效的控制施工造价，这一阶段的造价管理要更多的关注合同管理方面的问题。其一，强化变更管理。施工阶段的变更较为常见，而造成变更的原因众多，如：设计方案和施工图纸的优化和纰漏、地质条件的变化、地方政府要求、以及征迁影响等，工程造价会由于该类客观、主观的因素而产生相应的变化。通常可以将变化分为设计变更和工程变更两种。设计变更主要是通过对未来将要发生的变更进行预判，提前做好控制方案，例如业务方应建立变更台账、制定相应的变更程序以及对各参建方的职责进行确定与划分，而且还要将预算之外的费用支出进行有效控制。造价管理人员要与现场监理相互配合，现场签证要进行严格审查，更要加强对施工队工作的监督，防止施工过程中有篡改设计的情况，严格按照图纸进行施工。监督人员要参与图纸会审，以便在未来施工与管理的过程中可以及时发现与图纸上的出入，并将危险源信息提前予以消除，进一步提升施工设计的科学合理性。同时，充分运用签证制度，将施工时出现的变动因素予以详细记录，并对此能全局掌控，以便在施工过程中及时纠正出现的施工纰漏。其二，强化索赔控制和管理。因为自然条件会很大的影响到水利工程项目的建设，气候原因、以及业主各种供应上的问题（设备和材料等）都有可能会导致索赔，建设施工时，时有发生各种索赔事件，而在相关工业部的报告中也能发现水利建设施工过程中，索赔事件的占比 40%。所以，对于工程索赔，业主方要理性对待。在索赔的过程中，相关人员应结合实际情况来对索赔的理由、依据、程序合理性进行判断，并分析索赔内容是否恰当、充分，是否符合我国法律法规，同时还要按照合同当中提及的相关法律法规进行分析，有效的对自身权益进行维护。其三，要严格审查施工组织设计：整个水利工程建设的过程会导致大量的能源消耗，且多以柴油和电能为主。分析发现，安装和混凝土工程，在施工过程中是最主要的两个能耗，且数量较大：而能耗设备则主要有：起重机、以及运输设备等，在建设库房和生活实施方面，能耗的需求旺盛，所以，在进行施工组织设计时，解决经济成本的一大重要方案就是在施工组织设计上选用低能耗的建设方式，对此，可在设备和材料上节约一定的成本，用以减少能耗和造价，使公司的综合效率得以有效提升。水利建设项目中的混凝土工程能耗较高，对此，一方面要合理计划和布置混凝土系统，对混凝土的运输方式和距离、仓储方式等进行合理选择，而这也是减少项目成本和能耗的一大有效措施;另一方面，在设计施工组织时，也要选择合适的施工机械，用以有效降低机械耗能。除此之外，在材料选择方面，可以注重因地制宜，多采用自然材料进行应用，这样也能在一定程度上降低造价。如工中国科技期刊数据库 工业 A-136-程所需的天然建筑材料，主要为级配砂石，可以从临近的建材市场购买。其四，加强变更、索赔、现场签证等影响价款调整因素的管理。按图施工，尽量减少变更，确需变更的尽量提前变更，减少返工、避免人工、材料和机械的浪费，以及对后续工作的影响。做到事前把关，事中主动监控。其五，加强过程结算，实施动态管理。水利工程在合同中约定合同价款的调整因素、预付款及扣回方式，进度款的支付方式及比例，按每月已完工程量、产生的变更、索赔和及时有效的现场签证、综合材料价格调整、人工费调整因素，按合同约定核定结算款，避免了因人员流动、施工周期长等造成结算不及时和扯皮的情况。同时也督促施工方加强工程技术资料的管理，保证资料的规范性、完整性、真实性和准确性。4.5 竣工阶段成本管理措施 第一，保证结算的及时性。结算时，要合理进行分工，对工作时间和结算交付时间都要提前规定好。首先，加强过程结算，对质量合格的部分先进行一部分结算，最终结算工作量相对较小，且前期在过程结算时，提交过规范、完整、真实和准确的项目资料；其次，摒弃竣工图重算的方式，采取在更为简洁的方式进行，在合同价的基础上考虑增减变更、索赔（反索赔）、签证以及可调价款部分，缩短结算时间。最后，双方协商，乙方合理按实编制竣工资料，不高估冒算结算金额，甲方及时、合理、按实审核，不恶意拖延、审减，实事求是完成竣工结算。甲方能够今早进入项目决算环节，尽早取得经济、社会、环境效益，乙方能够尽早回收工程款，实现盈利，提高资金使用效率。第二，确保完整、全面的结算资料，认真封装好所有的造价结算资料，并将其记录备用，竣工阶段是以审核竣工结算（由施工方编制）为主。在进行竣工结算审核时，以合同上的相关法律依据为基础，对施工项目的质量进行审查，以及对各类费用明细定额标准进行核查，相对而言，任务重，责任大。雇主也应该强化审计能力，并安排充足的人力，以达到审核需要，有效控制投资。审核结算时，业主必须安排管理人员负责施工过程的成本和合同，并邀请或聘请专家或相关的监督人员来一同进行竣工审核，或委托专业的审核单位进行审核，为工程的质量进行把关，确保项目在未来可以正常使用。5 结语 在传统的水利工程建设条件下，我国已经建成了大量的水利工程项目，然而随着时代的不断进步，导致水利工程建设的项目对信息化使用要求越来越高，因此对于多部门多专业之间的协同合作也提出了新的要求。水利工程建设项目的特点在于规模建设大、其中地质结构上复杂多变，施工周期长以及容易受到极端天气的影响，因此在如此困难的环境下，需要做好全过程造价管理，从而实现工程建设的高效率，促进工程管理成本的降低。参考文献 1张亚杰.水利工程项目实施全过程造价管理与控制探析J.内蒙古水利,2023(07):71-72.2王菲.水利工程造价全过程的控制管理要点探讨J.城市建设理论研究(电子版),2023(05):135-137.3贾雯慧.加强水利工程造价全过程控制与管理的措施J.新农业,2022(22):86-87.4丁浩.全过程造价管理方法在水利工程建设中的应用分析J.水利技术监督,2022(09):282-284.5李宗秀.浅析全过程工程造价在水利工程中的应用J.治淮,2022(07):86-88.6贾雯慧.简析水利工程造价全过程的控制管理要点J.新农业,2022(10):75-76.7范雯婷.水利工程造价全过程控制措施与管理方法研究J.地下水,2021,43(03):277-278.8郑蕴锦.水利工程施工全过程造价管理措施J.科技风,2020(34):197-198.