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继续教育发展战略研究第六战略专题调研组（组长：郝克明、张力）继续教育是产生于现代工业社会、在终身教育背景下迅速发展起来的教育领域，也是当今世界教育发展和改革的重要趋势。联合国教科文组织出版的技术和职业教育术语称“广义的继续教育是指那些已脱离正规教育、已参加工作和负有成人责任的人所受的各种各样的教育。”根据这一定义和我国国情，继续教育是面向已结束了初始的学校教育之后走上社会的所有社会成员的教育活动，包括学历教育和非学历教育、职业导向的教育和非职业导向即以丰富精神生活和提高生活质量为目的的教育。大力加强和发展继续教育是广大社会成员不断丰富和更新知识、提高能力和促进自身全面发展的迫切要求，是构建我国终身教育体系和学习型社会的重要任务，也是促进我国经济和社会可持续发展、建设人力资源强国和创新型国家的关键因素。我国是一个人口大国，有7.69亿从业劳动者，有2亿左右农村富余劳动者需要逐年转移到第二、三产业，每年还有数以千万计新增和需再就业的劳动者，有1.44亿的老龄人口。适应我国经济和社会迅速发展及社会成员自身发展的要求，广大社会成员对接受一定阶段学校教育后的继续学习有着强烈的需求。这就使得继续教育的任务在我国尤为复杂和艰巨。一、我国继续教育发展的状况（一）改革开放以来我国继续教育发展取得的主要成就改革开放以来，在党中央和各级政府的领导和全社会的积极推动下，我国继续教育蓬勃发展，已经成为我国教育事业的重要组成部分，为提高国民素质、劳动者技能水平和培养人才做出了巨大的贡献。1. 为广大社会成员的发展提供了适应他们各种需要的学习机会。一是为因各种原因错过接受基础教育的社会成员提供了补偿性教育。30年来，成人小学毕业生累计超过1亿人，成人中学毕业生累计达到2 591万人。二是为数千万已经走上工作岗位的从业人员和其他社会成员，提供了接受高等教育和中等职业教育的机会，提升了他们的知识和学历水平。30年来，成人中专毕业生累计达到1 877万人，成人高等教育毕业生累计超过2 342万人。至2007年底通过高等教育自学考试制度进行学习的学生，累计达到5 000余万人次，共培养本、专科毕业生800余万人。三是为广大从业人员提供了各种形式的职业培训，提升了从业人员的素质和职业能力。仅面向农村的农民中专和农民技校所进行的培训累计达114 274.4万人次。全国企业职工培训规模每年都达9 000万人次左右，全员培训率逐年增长，2007年达到45%。截至2006年，全国从业人员累计有6 000万人次获得了各种职业资格证书。社会各个领域专业技术人员的继续教育有了很大发展，成为提高专业人员的知识、技术水平以及培养高层次创新人才的重要途径。四是以丰富人们的精神文化生活为主要内容、满足社会成员特别是老年人学习需求的各种教育活动，也在蓬勃展开。2. 继续教育的提供方式更加多样和灵活，特别是以信息技术为基础的现代远程教育的长足进展，为广大社会成员的继续教育提供了更多的选择和更为便捷的学习方式。随着教育技术手段的发展，广播、电视和网络课程等多种手段在继续教育中被综合运用，在相当程度上满足了社会成员的学习需求；同时还建立了适合中国国情的互联网、数字卫星网、广播电视网等远程教学和教学管理平台。30年来，广播电视大学已为国家培养本专科毕业生近700万人。2007年，电大高等学历教育在校生接近300万人，其中在职人员占96%以上；普通高校网络学院注册在校生达110万人，其中在职人员占86.5%。我国网络技术的发展和网络教育数字化学习资源中心的建设，也正在为我国社会成员逐步实现在任何时间和地点进行学习创造条件。3. 初步形成政府和全社会广泛参与的多元化办学格局。我国继续教育的提供主体日趋多元化。在发挥各级政府作用的同时，注意调动和发挥各部门、行业、企业、社会团体、各类学校等全社会发展继续教育和配置教育资源优势、作用和积极性，促进了我国继续教育的发展。4. 社区教育和学习型组织建设有了很大发展。近年来，各地在社区教育的管理体制、资源统筹、学习型组织建设、保障机制建设等方面进行了积极探索，积累了宝贵经验。我国社区教育和学习型组织建设有了很大发展。截至2007年，全国国家级社区教育实验区已达114个，覆盖了除西藏以外的各省、自治区、直辖市。省级社区教育实验区达300多个。学习型组织也正在遍布各行各业。我国继续教育的发展，有力地促进了广大社会成员科学文化素质、技能水平的提高和精神生活的丰富，对促进我国经济体制转型和产业结构调整、提高科技水平和管理水平，保障经济持续快速增长、推动社会的和谐与进步发挥了重要作用。（二）当前继续教育存在的主要问题当前我国对社会成员继续教育的发展，还很不适应经济和社会发展以及广大社会成员的需求，由于对其重要意义和作用的认识不足等原因，继续教育仍然是我国教育体系中最薄弱的环节。当前我国继续教育主要存在以下问题。1. 我国继续教育的参与率较低，影响了劳动者的知识更新和技能的提高我国对社会成员的继续教育，从总体上说还比较薄弱，在职人员的继续教育参与率都比较低。根据2004年国家教育发展研究中心对9个省份的154个企业近万名员工的调查显示，进入企业前未接受过培训的占61%；员工两年内在职培训参与率约为45%，其中生产、服务第一线和具有小学、初中文化程度的员工在职培训参与率分别只有34%和25%。据农业部有关调查，农业劳动者的实用技术和农村劳动力转移培训的年培训率分别只有9.27%和13.1%。我国专业技术人员的继续教育也十分薄弱，例如全国县乡共100万农业技术推广专业人员中有51%没有接受过在岗的专业培训。这不仅影响我国社会成员特别是广大从业人员素质、知识与能力水平的提高，而且成为影响我国产业和技术结构调整、制约经济和社会进一步发展的重要因素。2. 继续教育的领导管理体制和保障机制很不适应我国继续教育发展的需求我国继续教育发展首先遇到的体制性障碍是全国和各个地区缺乏全局性统筹、协调机构以及有效的推进机制。由于继续教育涉及各个部门、各个领域和所有社会成员，继续教育管理上存在部门分割、资源分散、重复建设等浪费和低效现象。继续教育的制度化、法制化建设严重滞后于继续教育发展的要求。继续教育机构的审批、资质认证、继续教育的经费投入、质量保障、管理和评估制度等，亟待进一步建立和完善。3. 我国继续教育的发展不仅数量不足，在质量上也很不适应社会和学习者发展的需求这些年来，我国社会成员的学历补偿教育虽然有了很大发展，但在学习的内容、方法、时间年限和培养模式等方面，还很不适应从业人员和成人学习者的特点和要求，同时存在着教学过程管理缺失、教学环节弱化、考试要求和文凭发放审核不严格等问题。适应广大社会成员学习需求所进行的非学历的继续教育，在教育内容方法和培养模式方面，有照搬学历教育的倾向，培养模式比较单一，针对性和实效性不强，不适应社会发展和学习者对继续教育的需求。4. 继续教育制度和激励机制还未很好建立起来我国对社会成员特别是就业人员的继续教育，大量通过非学历、非正规、非正式教育的途径进行。而学习者在这方面的学习成果得不到足够重视，在学习成果的认证、转换等方面的制度尚未建立起来，通过各种学习渠道成才的“立交桥”尚未形成，不能有效地调动学习者继续学习的积极性。在社会各个领域已经和正在建立的劳动准入制度、职业资格证书制度还需要进一步发展和完善。特别值得注意的是在我国的许多专业领域，尚未建立继续教育制度。这些都在一定程度上影响了我国劳动者和专门人才的继续学习和提高。5. 现有各种教育资源的利用特别是各类学校作用的发挥不够充分各类学校面向社会成员的开放性不足。各种教育机构在继续教育资源配置上存在着自成体系、封闭和重复建设的现象。适应广大学习者对各类学习需求的继续教育公共服务平台亟待建设和发展。此外，还存在着资源配置不合理，资源分散，共享程度低，优质继续教育资源不足、现代信息技术手段应用不充分等问题。二、新时期我国大力发展继续教育的重要性、紧迫性及新的发展趋势和特点（一）继续教育的重要性和紧迫性从现在到2020年是我国全面建设小康社会的关键时期，也是经济转型和社会深刻变革的重要战略机遇期。在加强学校教育的同时，面向广大社会成员大力发展继续教育，是实现我国经济增长方式转变、增强我国自主创新能力、建设社会主义和谐社会的重要因素，也是我国建设学习型社会、构建终身教育体系、促进教育事业进一步发展、建设人力资源强国的重大战略任务。我们必须切实提高对发展继续教育重要性和紧迫性的认识。1. 加强继续教育是高素质劳动者和专门人才队伍建设的迫切要求我国劳动者队伍的文化素质，技能水平从总体说还比较低。2007年全国从业人员中，接受过高中及以上教育者仅占18.3%，远低于发达国家平均69%的水平，初中及以下教育程度的劳动力占80左右。全国农业劳动者中，文盲和具有小学文化程度人口占50左右，初中文化程度人口占43以上，高中阶段文化程度者占4.8，大专以上仅占0.2。全国9 800万技术工人队伍中，技师和高级技师仅占 4.3，高级技工占18.3%，而初、中级技工约占78。全国3 900多万专业技术人员中，具有副高级以上职称者只占5.7。我国专门人才的知识能力结构亟待优化，创新能力和应对经济全球化等能力亟待提高。国内外的经验表明，人才的成长是学校教育与继续教育相互补充、持续学习与工作实践相互交替的结果。在知识经济兴起和终身教育发展的新形势下，继续教育越来越成为提高劳动者素质和造就各类专门人才包括一大批能进入世界经济、管理和科学技术前沿拔尖创新人才的重要途径。继续教育特别是培训还具有周期短、针对性强、传播新知识和新技术较快的特点，对人力资源开发具有其他类型教育不可替代的重要作用。只有在加强学校教育的同时，大力发展继续教育，才能形成适应时代要求的高素质的劳动者大军，才能造就具有国际竞争力的人才队伍。2. 加强继续教育是促进经济增长方式转变和产业、经济结构调整的关键因素我国正处在经济增长方式转变的关键时期，劳动力在产业、行业、职业岗位间的流动和转换的机会将持续增大。应对最近席卷全球的金融危机和世界范围综合国力的激烈竞争，更需要加快经济增长方式转变，进行产业、经济结构调整和优化升级，提高国家核心竞争力。解决这些问题根本上取决于广大劳动者和各类专门人才的素质和创造能力。未来十几年，我国1564岁劳动力人口占总人口比例将一直处在70%上下的高位，这既是参与经济全球化竞争的优势，又将带来全球最大的就业压力。所有这些，不仅对我国继续教育提出了巨大的挑战，也带来了新的发展机遇。3. 加强继续教育是满足全民终身学习需求、实现全民学有所教、构建和谐社会的重要途径随着我国社会发展、人民生活水平的提高，以及城市化、信息化、国际化的进展，丰富精神生活和提高生活质量的社会教育需求正在持续增大。上海市推进学习型社会建设指导委员会对全市5万多名社区居民的调查表明，人们的学习需求呈多元化特征，不同年龄、不同职业状态的人，均想各有所学，而且对学习内容、学习组织形式均有不同的要求。其中，39.2%的市民对各类职业培训有需求，30%的市民对学历教育有需求，39.8% 的市民对保健养生教育有需求，35.3%的市民对家政、理财等生活教育有需求，27.6%的市民对休闲教育有需求。此外，我国老龄人口已超过1.44亿人，64岁以上人口比例将由2000年的7.1%增加到2010年的9.0%，2020年将达到13%。满足包括老年人在内的广大社会成员的多样化学习需求，是促进社会和谐发展的迫切要求。（二）继续教育的发展趋势和新特点在我国经济和社会迅速发展、终身学习需求日益高涨的背景下，当前我国继续教育呈现出一些新的特点和发展趋势。1. 随着经济和教育事业的快速发展，人们对继续教育的形式、内容和方法的需求也日益多样化和个性化。继续教育类型正从学历补偿教育为主向终身化的继续教育目标发展。适应社会发展和学习者多样化需求的各种非全日制、非学历教育，正逐步摆在继续教育发展的突出位置。2. 社会和学习者对继续教育的质量需求越来越高，要求和职业发展密切结合的继续教育从偏重于知识传授，向注重提高从业人员的综合素质，注重其职业能力、特别是岗位适应能力、岗位转移能力的开发和创新能力的培养转变。3. 继续教育提供者趋向多元化，从较单一的学校教育机构向学校、企业、行业等共同参与转变，从公办教育培训机构提供为主向公办、民办机构共同提供的格局转变。4. 继续教育在国家高层次人才培养中的作用日益凸显，专业硕士直至专业博士学位教育，成为从在职人员中培养高层次人才的一个重要途径。5. 现代信息技术手段的发展和运用突破了传统继续教育方式上的时空限制，使得面向社会成员提供更加灵活便捷的学习途径和优质资源成为可能。三、继续教育发展的指导思想和战略目标（一）指导思想要以科学发展观为指导，充分认识发展继续教育的重要性和紧迫性，把继续教育放在教育和社会发展的重要战略位置，统筹规划，大力推进，使继续教育成为我国教育发展新的增长点；要解放思想，深化改革，从社会发展和学习者的需求出发，大力发展各种类型的继续教育，特别是重点推进以提高职业适应能力和创新能力为主的继续教育，切实提高继续教育的质量和我国人力资源开发水平；充分拓展各类教育机构和相关场所的继续教育功能，加强信息网络技术在继续教育领域中的应用，向社会成员提供更加广泛、多样、灵活的学习机会以及优质的教育资源；积极促进普通教育与职业教育、学历教育与非学历教育之间的相互沟通和衔接，拓宽广大学习者的成才之路。要通过大力发展继续教育，为促进我国的社会主义现代化建设、提高国家竞争力、促进人的全面发展提供更有力的支持和服务。（二）战略目标和任务从现在到2020年，以构建全民学习、终身学习的学习型社会、满足广大社会成员多样化的学习需求，提高劳动者和各类专门人才的素质为目标，充分调动各级政府和全社会发展继续教育的积极性，发挥各类学校教育、行业(企业)教育、社区教育、自学考试的作用，通过多种渠道以及广泛运用现代技术手段，促进各种教育资源的整合与共享，构建社会化、信息化、覆盖全国城乡的继续教育网络，为广大社会成员提供丰富、优质的学习资源和学习支持服务。构建通过各种渠道学习成才的“立交桥”，通过促进继续教育管理体制和发展机制的创新，加强继续教育法制和制度建设，为广大社会成员的终身学习创造良好的学习环境和制度环境。1. 大幅度提高各类继续教育的参与率，全面提升在职人员的岗位适应能力和对新知识、新技术、新工艺的学习和创新能力（1）以培养高素质技能人才为重点，大力加强企业劳动者培训，使企业在岗劳动者全员培训率达到65%。使每一位新就业的劳动者都能接受必要的职业培训，使所有技能岗位劳动者都能持证上岗。（2）以提高劳动者素质和培养农村实用人才为重点，大力加强农村从业人员和农村转移劳动力培训。把农民参与农业实用技术的培训率提高到30；使全国绿色证书教育覆盖率达到90%以上。每年培训进城务工人员达到5000万人次，并使他们享有接受免费培训的机会。（3）以提高岗位适应能力和创新能力为重点，加强社会各个领域专门人才包括党政干部、专业技术人员、经营管理人员的继续教育。每年使1/3以上的人员能接受继续教育。实施面向重点行业和领域优秀专门人才的“国家创新人才继续教育工程”。（4）关注弱势群体的继续教育，要以就业为导向，为城市和农村失业人员提供职业培训特别是免费培训的机会。2.以保证和提高质量为前提，稳步发展学历继续教育，努力提高社会成员特别是在职人员的学历水平（1）发展初中后学历补偿教育，使成人高中阶段在校生占高中阶段学龄人口的比重提高到15左右；使2534岁从业人员中具有高中学历者的比例提高到40。（2）发展高中后学历继续教育。使各类非全日制学习的成人高等教育对象在高等教育学龄人口中的比重提高到15左右。3. 大力推进社区教育，积极推动学习型企业、学习型社区、学习型乡村和学习型城市建设积极推进社区教育，使全国 80的街道、60的乡镇建立社区学习中心。初步满足全民学习、终身学习的需要。对包括老年人在内的广大社区居民为提高生活质量、丰富文化生活的学习，提供更多的支持与服务。四、推进我国继续教育发展的政策建议（一）推进领导管理体制改革继续教育涉及社会各个领域和所有社会成员，迫切需要加强政府对继续教育的统筹、协调和指导。建议建立由国务院牵头、由政府教育行政部门主管、由各有关部门和社会团体参加的跨部门继续教育协调委员会（或领导小组），统筹、规划和协调继续教育的发展，明确各部门的职责和分工。把继续教育纳入国家和各部门、各行业、各地区的总体发展规划。各部门、各行业建立继续教育指导机构，负责对行业、部门的继续教育进行规划、指导和管理。在中央和地方政府教育行政部门内设立继续教育管理机构。（二）建立健全继续教育制度和发展机制1. 加强继续教育法制建设。从法律上确立继续教育在终身教育体系中的地位，明确继续教育各利益相关者的责任和义务。依法强化各类从业人员继续教育的条件保障，并就此加强执法监督。2. 建立和完善继续教育的激励和约束机制。健全劳动准入制度和职业资格证书制度，切实推进劳动者持证上岗制度。在知识和技术更新快的职业领域，特别是关系经济和社会发展的重要行业和部门，建立职业资格证书定期更新制度，并与从业人员的继续教育密切结合起来。要从我国实际出发，并借鉴国外经验，制定从业人员特别是各类专门人才参加继续教育的规定。各个行业和部门要把从业人员继续教育的成果作为其职业资格证书更新、岗位聘任、职务职称晋升的重要依据。行业和部门要为从业人员的继续教育和学习提供必要的条件保障。建立以解决从业人员工学矛盾为目的的“带薪继续教育假”制度。3. 建立继续教育质量保障和认证制度。建立继续教育提供机构的资质认证标准，完善各行业和专业领域继续教育质量评估制度，建立继续教育中的学习评价与非正规教育的学分认证制度。提高继续教育师资队伍能力建设。专栏1在职业资格证书定期更新制度方面发达国家的许多经验值得借鉴。如美国、德国、法国等国家对工程师、医师、教师等专门职业的资格证书实行定期复核制度，在资格复核时有关于继续教育的学时要求。如美国加利福尼亚州规定开业医生每隔两年须修满50学时的继续教育课程，才能重新申请开业执照等。（三）充分发挥各级各类学校推进继续教育的重要作用1. 充分利用现有职业教育资源，开展继续教育。鼓励各类职业学校实行“一校多制”，实行职前和职后教育并举，学历与非学历教育并举，全日制与部分时间制并举，充分发挥其培训进城务工人员、城乡待就业人员、企业职工以及农村劳动者与实用技术人才的重要作用。在继续教育资源短缺地区和广大农村，还要充分发挥农村中小学在农民继续教育中的积极作用。要以农村职业学校、农村成人文化技术学校、农广校、农村中小学校为依托，构建社会主义新农村农民继续教育服务网络。2. 高中阶段学校和高等学校要进一步增强学校的开放性，拓展教育功能和服务面向，逐步实行弹性学习制度、放宽招生和入学的年龄限制，为社会成员特别是从业人员接受继续学历教育提供比较灵活和方便的机会。积极鼓励各类高等学校为社会成员提供多样化的非学历继续教育。把高校实施继续教育的情况作为衡量其社会服务水平的重要指标之一。（四）改革继续教育的培养模式1. 要坚持以社会和学习者的需求为导向、以提高学习者的适应能力和创新能力为核心，加强继续教育内容、方法和人才培养模式的针对性、多样性和灵活性。要面向社会成员特别是在职人员和转岗再就业人员的需求，开发贴近社会发展和社会成员实际需要的专业和课程，为社会成员特别是在职人员接受继续教育和促进自身学习提高，提供多样化选择和高质量的服务。要积极探索研究性学习、讨论式学习和案例式教学等新的教学方法。建立学习效果的评估、反馈机制，不断提高继续教育的质量。2. 加强各级各类学校、教育机构和行业企业关于推进继续教育的合作。加强办学与社会需求的紧密结合，加强实践环节与教学环节的紧密结合，加强社会对人才培养模式改革的参与程度，充分发挥各类教育资源、社会资源的作用，扩大优质教育资源的共享范围，实现优势互补。3. 学历继续教育应放宽学校对招收入学对象年龄的限制；对高等职业学校以及其他高等学校应用性强的专业的招生，招收对象所具有的工作经历和通过继续教育的学习成果应作为考核和录取的重要依据。应根据在职人员的特点，加强工学结合，实行弹性学制和更加灵活的学分制度。4. 在中央和地方广播电视大学的基础上组建覆盖全国城乡的开放大学。开放大学实行“宽进严出”的招生管理制度，采用在入学资格认定基础上免试入学、随时注册的办法。学习的管理实行学分制，并实行学历教育和非学历教育并重的制度。学习对象经过认证的学分可与其在开放大学的学分实现互认，在一定年限内修完规定学分的注册学员，即可获得电大的学历、学位证书或各种专业资格证书。5. 改革高等教育自学考试制度，加强与开放大学的合作与沟通。拓展自学考试的教育评价功能，着力加强学习者实际能力和专业技能的测评。以学分制为基础改造自学考试的组织方式。加强自学考试对非正规、非正式学习成果的认证功能，特别是考生实际能力和专业技能的测评，探索建立国家考试公共服务平台和学习者学分管理系统。研究和促进学历教育考试与非学历技能资格考试相关部分学习成果的相互融通。（五）建立和完善继续学习成果的评价、认证和转换制度，构建通过各种学习渠道成才的“立交桥”1. 建立知识、能力与技能并重，学历资格与职业、技能资格相互沟通的国家资格体系。2. 探索建立个人继续教育积分卡制度，记录社会成员继续教育学分或学时，作为对其进行资助与奖励、认定相关专门技能等级、颁发专业资格证书、晋升职务层次以及进入高一级普通学校进行学习进修等的参考依据。3. 建立学历教育和非学历教育、普通教育和职业教育相互沟通和衔接的教育体系；逐步推行继续教育学分制度，促进不同类型教育间的学分互认，探索将非学历继续教育学习成果、相关职业资格和技能资格转换为普通学校学分的制度。选择具备相应条件的地区和教育机构，就构建通过各种渠道学习成才的“立交桥”进行试点，国家对试点地区和机构给予必要的政策扶持。专栏2在许多发达国家都建立了不同类型教育间的学分互认制度。例如，挪威近年建立了非正规、非正式学习认证制度，允许将经过认证的学分替代高中和高等学校的学分。韩国建立了“学分银行”制度，探索将正规教育之外的学习成果进行认定并授予学分。美国也建立了多种继续教育学分制度，一种是“继续教育学分”，通常每10个课时可折合成一个学分，在有些州，继续教育学分可以转换为大学的学分；另一种是“自修学分”，允许学校将学习者自学成果经过评估折合为学分；还有一种“经验学分”，即将职业实践经验经过评估后折合成大学或社区学院相关专业和实践课程的学分。（六）充分利用信息技术手段，搭建国家继续教育公共服务平台加强现代信息技术在继续教育中的应用，整合“天网”（卫星和广播电视）和“地网”（互联网），建设覆盖全国城乡的、开放式的继续教育支持服务系统。构建国家继续教育数字化资源中心，整合各类教育资源，促进优质教育资源共享。实施国家数字化继续教育资源中心建设工程，为各类教育机构提供合作开发、交流共享的平台。建立数字化继续教育公共服务平台，为学习者提供学习资源以及信息查询、学习账户管理、学习情况记录等服务。（七）加大继续教育投入，建立多渠道筹措继续教育经费的体制区别不同类型的继续教育，建立政府、用人单位和个人合理分担成本的继续教育经费保障制度。建立和完善继续教育的社会参与机制，加大政府对继续教育的投入。在教育经费中增设农村成人教育专项经费。普遍实施已在部分省市实行的按城乡居民人口拨付社区教育经费制度。公共继续教育资源优先向弱势群体倾斜，探索“继续教育与培训券”制度。切实执行企事业单位按职工工资总额1.5%至2.5%的比例用于职工培训经费的政策，落实相应企业税收优惠政策，对未落实规定的企事业单位应将其相应培训经费充做继续教育基金，主要用于无力组织培训的中小企业职工培训。对个人支付的继续教育学费可相应减免个人所得税。鼓励行业、企业、部门、社区和社会团体为继续教育提供支持和捐助。注释： 成人教育按照教育对象进行划分，继续教育按照教育类型进行划分。终身教育体系包括学校教育、继续教育和扫盲。学习型社会是社会形态范畴的概念，它从社会发展的角度突出强调消除学习障碍，保障所有人的学习权益，使教育和学习从传统的学校扩展到社会的各个层面、各个组织和所有人。 课题组根据历年中国教育统计年鉴计算。 课题组根据历年中国教育统计年鉴计算。 教育部职业教育和成人教育司，中国扫盲农村成人学校毕业生统计（19782007）。 教育部职业教育和成人教育司，全国职工教育培训统计，2007年。 郝克明主编，跨进学习社会建设终身学习体系和学习型社会的研究，高等教育出版社，第474页。 历年中国教育统计年鉴。 教育部职业教育和成人教育司，社区教育统计。 OECD：Education at a Glance, OECD Indicators（2008）为2006年数据；中国数据根据人口统计年鉴（2007）和劳动统计年鉴（2007）计算所得。 2007年劳动统计年鉴 按照劳动统计年鉴的解释，就业人员指从事一定社会劳动取得劳动报酬或经营收入的人员，2006年全国共有就业人员7.64亿。在职职工指在国有、城镇集体、联营、股份制、外商和港澳台投资，其他单位及其附属机构工作，并由其支付工资的各类人员。不包括乡镇企业、私营企业、个体、离退休等人员。2006年全国共有在岗职工1.12亿。培训人次是按照参加培训的次数来统计，如果一个人一年内参加5次培训就计算为5次。而全员培训率是指职工中参加过培训的人员占全体人员的比例，是按照参加人数计算。一个人即使参加过多次培训也只能按一人统计。因此这两个指标不是一个口径，可以单独列出。课题组与教育部职成司利用过去数据以及对未来企业在职员工的培训预测分析，确定了全员培训率65%的目标。此目标得到了课题咨询专家的认可。 据教育部职成司统计，2005年2007年教育系统对农村实用技术年均培训率在9%左右。课题组与教育部职成司利用过去数据以及对未来农村实用技术的培训预测，确定了全员培训率30%的目标。此目标得到了课题咨询专家的认可。 2007年约为2%。 OECD：Education at a Glance, OECD Indicators 2008。2007年为14.3%，40%是OECD国家中目前最低水平国家的指标。 2007年，成人高等教育在高等教育学龄人口中的比重为6%左右。根据课题组2020年各级各类学校规模的预测分析，2020年成人高等教育在高等教育学龄人口中的比重大约为15%左右。 此数据为课题组估计目标数字。