学习贯彻党章与反腐倡廉.doc

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学习贯彻党章与反腐倡廉

胡锦涛同志在中央纪律检查委员会第六次全体会议上强调，要紧密联系中国特色社会主义的丰富实践，紧密联系党的建设特别是党风廉政建设和反腐败工作的现实需要，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章。学习好、遵守好、贯彻好、维护好党章，必须紧密联系党的建设实际，把握好反腐倡廉工作的“六个着力点”。
一、要把着力点放在坚定理想信念上。
理想是一个民族、一个国家、一个政党生存和发展的方向与动力。坚定理想信念是新时期保持共产党员先进性的基本要求。理想信念的动摇，必然导致世界观、人生观、价值观的蜕变。要教育广大党员干部加强对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，善于运用马克思主义的立场、观点和方法认识世界，认识人类社会的发展规律，把握当今世界的发展变化，通过认识规律保持清醒头脑，通过把握规律辨明前进方向，确保党员干部在任何时候、任何情况下都对理想信念不犹豫、不含糊、不动摇。要引导广大党员干部坚持把远大理想与现实目标结合起来，立足本职岗位，争创一流业绩。
二、要把着力点放在加强道德修养上。
党员干部的道德修养，不仅关系到个人品行，而且关系党的整体形象。少数党员领导干部蜕化变质，大多是从道德品质上出现问题开始的。加强党员干部道德修养，是当前党风廉政建设一项重要而紧迫的任务，也是党的建设、干部队伍建设的一项基础性工作。党员干部特别是党员领导干部，要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉加强道德修养，净化道德操守，提升道德境界，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、利益观、地位观。必须时刻牢记：权力之源，来自于民，植根于民；权力之本，执政为民，勤政为民；权力之责，为民掌权，受民监督。真正做到一心为公、一生为民、一尘不染、一身正气。我们在看待和使用干部中，既要注重能力更要注重德行，既要注重政绩更要注重政德，真正使品德端正的人受到褒奖和重用，使品德低下的人受到批评和教育，推动全社会形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气。
三、要把着力点放在发展党内民主上。
党内民主是党的生命，是保持党的生机和活力的关键，也是搞好党风廉政建设和反腐败工作的根本途径。发展党内民主，就要坚持把督促党员履行义务和保障党员行使权利统一起来，在教育督促党员按照党章规定履行应尽义务的同时，积极拓宽党员参与党内事务的渠道，保障广大党员行使党章赋予的各项权利，充分调动广大党员推进党内民主建设的积极性和主动性。要坚持把弘扬民主作风与健全民主机制统一起来，在大力弘扬民主作风的同时，积极探索发展党内民主的有效途径和形式，制定和实施落实党内民主的具体措施，推动党内生活制度化、规范化。要坚持把扩大党内民主与维护党的集中统一起来，在防止个人独断专行的同时，加强民主基础上的集中，防止出现软弱涣散、好人主义和无人负责的问题。
四、要把着力点放在严明党的纪律上。
党的纪律是贯彻执行党的路线方针政策的根本保证，是维护党的团结统一的有力武器，是巩固党与群众密切联系的重要保障。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律约束，这是学习贯彻党章的最基本要求。严格遵守党的纪律，最首要、最核心的是要严格遵守和执行党的政治纪律。所有党员都要严格遵守党章的规定，坚决维护中央权威，保证政令畅通，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言。要加大执行纪律的力度，严肃查处违反党的纪律的行为。坚决克服不学党章、不讲党性、不守党纪的现象。今年是县乡两级党委集中换届之年。因此要严肃组织人事纪律，引导干部讲政治、顾大局，正确对待进退去留，确保换届工作顺利进行。对跑官要官、买官卖官和搞非组织活动的，要用严格的纪律坚决严肃查处。
五、要把着力点放在强化监督制约上。
不受制约的权力必然导致腐败。我们的权力是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益，而不能用来为个人或小团体谋私利。领导干部是人民公仆，一言一行必须受到党和人民的监督。要认真执行党章和党内有关法规，着力加强对领导干部权力运行的全方位、全过程监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范。要突出监督重点，大力加强对领导机关、领导干部的监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，尤其要加大对党政主要领导干部监督的力度。重点要加强对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用等方面的监督。要完善监督机制，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，尊重和保障群众的选举权、知情权、参与权、监督权。要坚持监督关口前移，加强事前和事中监督，做到防微杜渐。要把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，不断拓宽监督渠道，形成监督合力，提高监督效果。
六、要把着力点放在加强制度建设上。
制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度建设是坚持依法执政、依法治国的必然要求，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的根本途径。我们要进一步贯彻落实好以党章为核心的各项党内法规制度，特别要贯彻落实好《实施纲要》，建立健全反腐倡廉、科学决策、办事公开等各项制度，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。要努力推进反腐倡廉工作制度化、规范化，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用。要高度重视制度的执行，在抓落实上狠下功夫，做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的权威性和严肃性。

军民结合作为指导我国国防工业建设的基本原则，从最初军工企业生产上的军民结合，到后来实现国防工业体制的军民结合，经历了一个不断完善的过程。新世纪新阶段，随着我国社会主义市场经济体制不断完善，国民经济持续快速发展，社会信息化进程加速，高新技术产业化和中国特色军事变革的不断深入，军民结合已不再局限于国防工业或国防经济，而是要使“军”与“民”在更深层次上结合，推动国防和军队建设与国家建设一体化发展。
在国防和军队建设全领域推进军民结合。经济体制和技术条件决定着“军”与“民”结合的广度和深度。在计划经济体制和信息技术广泛应用之前，国防和军队建设是一个相对独立的领域，军队建设的各项保障主要靠自身来完成，“军”与“民”的结合则主要体现在国防工业领域，具体表现为军工企业在完成军品生产任务的同时，生产技术相似的民品以支援国家经济建设。市场经济体制的确立和社会信息化的发展，为全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，提供了体制和技术条件。如信息技术以及从事信息技术开发的信息人才，其本身并没有严格的军民之分，既可以用来发展经济，又可以用来建设国防。因此，在推进国防和军队建设时，应以更加开阔的视野，不断探索利用国家经济社会资源的新方法、新途径，把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中。
军队和政府双向互动推进军民结合。军民结合应该是一个双向互动的过程。作为军队一方来说，既要利用自身优势，积极支援国家经济建设，又要善于从国家社会发展之中汲取能量；既要依靠国家提供的各种宏观条件，又要积极主动的发挥推动作用。其中关键是要强化军民结合意识，能利用民用资源的就不自己铺摊子，能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶，能依托社会保障资源的都要实行社会化保障。如要广泛吸纳成熟的民用先进技术，加大依托国民教育培养军事人才和从社会引进专业人才工作的力度，推进军队后勤保障和其他保障的社会化。作为政府一方来说，要把军队建设纳入整个国家建设的整体规划，协调发展。也就是说，必须在国家经济和社会发展的整体规划中有机地融入军事需求。如在国民经济基础特别是信息基础设施建设中兼顾军事需求，促进国防基础设施建设的发展；把国防教育、国防人才培养与国民教育结合起来，拓宽军地两用人才培养的途径。
以体制机制建设为根本推进军民结合。从目前来看，全面推动“军”与“民”在各个领域的结合，还基本上处在依靠行政手段的层次上，军民结合的体制机制没有完全建立起来。实践证明，改革体制机制对落实军民结合具有根本性、长远性意义。因此在市场经济体制条件下，军民结合要以体制建设为核心，以政策制度和军民通用技术标准作为纽带，以规划计划作为重要手段和依据，把国防建设规划计划纳入到国家的整体发展规划计划之中。要进一步完善有关政策，按照国防建设需要和市场经济法则，在装备研制、科技发展、人才吸引、社会化保障等方面，抓紧制定既有强大吸引力又有严格约束力的相关政策；要进一步完善法律法规，在国防科研、经济动员、军事订货、交通战备、人防建设等领域进一步明确军民结合、寓军于民的要求，制定基本建设、科技发展、教育及人才流动等方面贯彻国防要求的法律法规。

到2018年，依托国民教育培养的生长干部的比例要达到60%以上。要实现这一目标，军队必须为地方大学生创造一个愿意来、留得住、干得好的环境。
“地方大学生在基层能不能有所作为”的讨论，切中了当前部队人才建设的热点问题，对地方大学生干部队伍建设，乃至整个基层干部队伍建设都产生了积极的推动作用，对我军现代化建设必将产生深远的影响。
笔者从事部队干部管理工作15年，近几年多次就地方大学生干部培养使用工作进行调查研究，也曾与许多地方大学生干部对话交流。笔者赞成田小明读者提出“地方大学生和部队要相互适应”的观点。
对于地方大学生，作为一名老兵笔者要说，基层是战斗力的基础和源泉，是地方大学生熟悉部队、认识和了解战士、掌握带兵之道的第一课堂，是立足军营成长进步的起点，这一关非过不可。既然选择了从军之路，就应该积极主动地适应新环境，尽快融入这个大集体。对于直接面对地方大学生的一线带兵人，笔者认为，良好的环境是地方大学生能否顺利成长的重要因素，军队各级应该积极适应这一新型人才群体，为他们健康成长创造良好条件。虽然相互适应“是一个对等的问题”，但后者显得更为重要。
正视“习服”期允许不适应
随着地方大学生充实军队干部队伍的数量逐年增多，各级对培养使用工作也越来越重视，在很多方面给予了极大的关心和厚爱。但也发现不少单位将关心理解为改善物质文化生活条件、解决实际困难等，当然这也是十分必要且需要长期坚持的。但如何关注他们的精神成长，却未引起足够的重视。一段时间有些单位地方大学生干部中出现的适应期长，甚至出现“三不要”（即不要军籍、不要党籍、不要干部身份）也要走人的现象等等，无不与此有关。因此，引领好地方大学生干部人生方向至关重要。
地方大学生干部到部队适应期较长，既有自身思想准备不足，也有各级关注不够的问题。笔者过去下部队调查就听说过，有些单位组织刚入伍的地方大学生直接上岗，有的甚至将完全不会游泳的大学生一下子拉到海训场学游泳，这种拔苗助长式的办法简直就是当头一棒就把地方大学生吓懵了，根本就谈不上适应。
地方大学生初进军营，必然存在着一个适应期，在这期间他们要完成两个转变，即由地方青年向军人的转变、由军人向军官的转变。既然如此，就应允许他们有一个“向往憧憬——迷茫彷徨——逐步适应——安心尽职”的思想和心理转变过程。
中医学上有个术语叫“习服”，意为身体对外部环境变化的习惯和适应。通过这几年与地方大学生干部的广泛接触了解，笔者总结认为，他们到部队后一般有三段“习服”期，第一段为刚到部队的三五天，应积极做好稳定思想、树立信心的工作，帮助他们打牢由大学生较变为合格军人的基础。平稳渡过这段时期，大多能基本适应部队环境；第二段在基层岗位上的头三五个月，应积极做好使他们在本职工作岗位健康成长的指导工作。渡过这段时期，大多能安心基层工作；第三段为在部队工作之初的三五年，是进一步熟悉了解部队、适应岗位需要的过程，应及时做好肯定成绩、指出不足，促使他们努力成为高素质军事人才的推动工作。渡过了这段时期，大多能有较好的发展。
部队各级组织应该正视地方大学生干部的“习服”期，帮助他们循序渐进地适应部队环境，对他们入伍初期的工作安排做到强度适当，允许他们有暂时的不适应甚至是失败，特别是在他们遇到挫折时，更要主动上去扶一把。
去年笔者在大量调查研究、广泛征求意见的基础上，提出对地方大学生进行“一年三阶段”，即“入伍教育训练、当兵锻炼、岗前强化训练”的培训方法。在一年中，让每个地方大学生都经历当战士、班长到排长的全过程，从最基层、最基础的岗位上学习锻炼，效果非常明显。

提拔太快不一定是好事
笔者手头有一份统计，一个旅级单位近五年接收了600多名地方大学生干部，现担任副团以上职务的9名干部中，任连主官平均6.6个月，营主官7.1个月；现任营主官的4名干部中，任连主官平均16.3个月。
这些数据表明，地方大学生干部在基层任主官的时间太短了。据了解，有的主官是因为做得不够好被调换了，有的是因为干得出色而早早提拔。笔者认为，无论是哪种情况，都不利于地方大学生干部的长久发展。
地方大学生干部相对于其他生长干部来说，的确有很多优势，对他们当中的优秀分子大胆使用，甚至是破格提拔都是正确的。但不注重人才发展的层次性和台阶岗位的锻炼，一讲大胆使用就越级提升，讲小步快跑就突破任职年限，结果是欲速则不达。
一方面，人才的成长和发展有一定的规律，《军官法》、《任免条例》规定，各级主官平时任职的最低年限为三年，副职为二年，这是经过长期实践总结出来的，军队在地方大学生干部的培养使用中，也要遵循这一原则。另一方面，干部的任职经历是一笔财富，岗位积累是长远发展的基础，提高复合素质，需要多岗位、多
途径、多环境的培养锻炼。有句俗语叫“磨刀不误砍柴工”，只有在基层锻炼越充分，实践经验越丰富，对部队的情况才能越熟悉，才能为军旅之路打下坚实的根基。

“军事不行干政工”危害大

还有一些单位在地方大学生干部培养使用中，存有实用主义思想。有的认为地方大学生干部文字基础较好，口头表达能力强，是块做机关工作的“好料”，致使有的在排长位置上还没坐热，甚至对基层的情况还不甚了解，就被调入机关；也有的认为地方大学生干部带兵缺经验，管理少魄力、军事不过硬，担任军事指挥职务不放心，放到政工、后勤岗位发展更顺一些，使相当数量的地方大学生干部与军事指挥岗位无缘，只能在政工、后勤或者专业技术的岗位上发展。
当然，根据地方大学生干部的特长，让他们中的一部分到机关或到非军事指挥岗位任职也是必要的，但过早调进各级机关，或只面向非军事指挥岗位发展，势必影响地方大学生干部健康成长。
根据中央军委人才建设战略工程规划要求，到2018年，依托国民教育培养的生长干部的比例要达到60%以上，地方大学生干部将逐步成为部队干部的主体。他们的成长发展偏离军事指挥岗位，既不利于培养具有
较高科技素质的复合型军事指挥人才，也不利于人才资源的科学合理配置。

笔者认为，军队各级组织应该遵循人才成长规律，把引导地方大学生干部向军事指挥岗位发展，作为军队引进培养人才的主导方向，采取硬性措施把有组织指挥和管理能力基础的优秀地方大学生干部，推向军事指挥岗位，为他们尽快成长为我军现代化信息化建设需要的、高素质的新型军事指挥人才搭建平台。★

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