主管部门视角下的乡村道路建设养护现状及管理对策研究.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 21 日 作者简介：缪锐（1995），女，汉族，江苏南通人，助理工程师，硕士研究生，研究方向为道路建设养护。-104-主管部门视角下的乡村道路建设养护现状及管理对策研究 缪 锐 通州湾示范区建设交通局，江苏 南通 226000 摘要：摘要：乡村道路建设和养护是促进农村发展和提升农民生活质量的重要任务。然而，目前乡村道路建设和养护存在一些问题和挑战。文章通过对乡村道路建设养护现状进行研究，分析了主管部门在管理中面临的困境和不足之处。针对这些问题，提出了一系列对策，包括提高养护关注度、加大资金投入、提升技术水平以及建立有效管理机制，以改善乡村道路建设和养护的管理效能，提高工作的规范性、效率和质量，推动乡村地区的可持续发展。关键词：关键词：乡村道路；建设养护；主管部门；管理对策 中图分类号：中图分类号：U418.2 乡村道路是农村基础设施的重要组成部分，作为连接城镇与农村的重要交通网络，对于推动农村经济发展、改善农民出行条件起着至关重要的作用。然而，在当前乡村道路建设养护方面却暴露出一些问题，如道路质量不稳定、道路安全隐患、养护不及时、资金不足等。这些问题严重制约了乡村地区的发展，亟需主管部门采取措施加以解决。主管部门在乡村道路建设养护中担负着重要责任和角色。文章从主管部门的视角出发，针对乡村道路建设和养护的现状问题进行深入探讨，分析其原因，并提出相应的管理对策，以期促进乡村道路建设和养护工作的改善，推动农村经济的可持续发展。1 乡村道路建设养护的意义 乡村道路建设养护是指对乡村地区的道路进行规划、设计、建设和维护的工作，需要综合考虑规划、设计、建设、管理、资金支持和人才培养等因素，以提高乡村道路的安全性、通行效率和便利性，促进农村经济社会发展1。1.1 带动经济发展 道路是农村经济发展的重要基础设施，对于农村经济发展具有重要的促进作用。首先，乡村道路的建设可以提高农产品的流通效率和市场竞争力，增加农民的收入；其次，乡村道路的养护可以延长道路使用寿命，减少维修成本，提高农业生产效率；最后，乡村道路建设和养护也可以带动周边产业的发展，间接支持了农村经济的多元化发展，提升了农村地区的综合竞争力增加就业机会，促进农村经济的全面发展。1.2 促进城乡一体化 城乡经济协同发展是我国目前的重要发展方向。城市带动农村发展，可以实现资源的有序配置和经济的整体增长。然而，城乡一体化建设力度不足，导致农村经济发展受到一些阻碍，其中交通基础设施的不完善问题是其中之一。因此，强化乡村道路的建设和养护管理非常重要。良好的交通基础设施对于城乡经济协同发展至关重要，它能够提高农村地区的连通性和可达性，促进产业和资源要素的流动，打破城乡之间的壁垒。1.3 提升公共安全 乡村道路通常交通流量较小，路况复杂，因自然环境和人为因素带来的道路损坏不易被及时发现，存在着许多安全隐患（如图 1）。图 1 坑洼的乡村公路路面 加强道路建设和养护可以及时发现和修复这些问题，防止损坏扩大，减少进一步的破坏和修复成本，中国科技期刊数据库 工业 A-105-延长道路的使用寿命。另一方面，定期的养护工作可以加固和加强道路结构，提高道路的承载能力，确保道路在长时间、大负荷使用下的稳定性和安全性，从而降低交通事故的发生率，确保车辆和行人的安全。2 乡村道路建设养护的现状 乡村道路的建设养护是我国农村发展和农民生活改善的重要组成部分。当前，政府高度重视乡村道路建设，通过多项政策和资金支持，加大了对乡村道路建设的投入力度。近年来，大量的乡村道路得到了新建或改善，有效改善了农村地区的交通条件。然而，由于我国农村地域广阔、交通条件复杂，乡村道路建设与养护依然存在一些挑战。2.1 道路养护关注度不高 乡村地区通常经济相对较弱，村民和地方主管部门可能更关注日常生计和基本需求，而不是道路建设和养护。道路养护通常需要投入资金和劳力，而这些资源在乡村地区可能有更加紧迫的用途，如农田耕作、家庭生活等。村民和地方主管部门可能缺乏关于道路养护的相关信息，包括道路状况、维护方法和资金来源等。缺乏相关信息可能降低了养护的紧迫性，因为人们不了解道路问题的严重性以及如何解决它们。一些地区可能存在“等待政府”的文化，村民和地方主管部门都期望政府来解决基础设施问题，减弱了个人和社区对道路养护的主动性。2.2 资金短缺和投入不足 目前，我国的乡村道路养护主要依靠财政拨款，这种方式存在着资金来源单一、缺乏自我循环等问题。一些地方财政部门可能由于财政收入不足而面临着资金紧缺。乡村地区地域广阔，道路网较为复杂，需要建设的道路数量庞大，导致养护资金难以满足实际需要。由于资金短缺和投入不足，很多乡村道路建设过程中的质量问题没有得到有效解决，导致道路养护困难，进一步加剧了投入不足的问题。此外，部分地方的农村地区可能存在严重的负债问题，使得这些地方无力承担公路养护管理的费用。2.3 技术水平不高 农村地区地域环境复杂，地势起伏大，地质条件差，气候多变等因素给公路建设和养护带来了一定的困难。同时，农村地区交通需求多样化，既有农村居民的日常出行需求，也有农产品和农业机械等物资运输需求，这也要求乡村道路建设和养护技术能够适应多样化的交通需求。然而，乡村地区的道路建设养护往往缺乏资金投入，导致建设质量和养护水平低下。农村道路养护需要具备一定的技术水平和专业知识，包括道路修复、桥梁养护、排水系统管理等。然而，很多地方的科技力量相对较弱，建设养护的设备陈旧和机械化程度低，缺乏专业的道路建设和养护技术人员，无法提供有效的技术支持和服务，使得乡村地区的道路建设和养护难以提高技术水平2。2.4 缺乏有效管理机制 在新时代的背景下，乡村道路的建设和养护管理工作具有重要的战略意义。国家对乡村公路建设和养护工作非常重视，投入了大量的资金和资源，促进了乡村振兴战略的实施，从而提高了农村地区的整体发展水平。但是我国目前仍然存在着养护管理职责不明的现状。农村道路建设养护涉及多个不同的管理体制和部门，如交通、农村发展、地方政府等。这些部门之间的协调不足和信息共享不畅可能导致管理上的困难。由于责任分散，养护工作可能会受到滞后、断档和责任推诿的困扰。一些政策限制也可能妨碍了乡村道路建设和养护的有效管理。例如，土地流转政策可能会导致土地碎片化，使道路建设变得复杂。另外，一些地方主管部门可能缺乏对乡村道路管理的明确政策和法规，导致不确定性和管理混乱。3 主管部门在乡村道路建设养护中的角色和责任 乡村道路建设和养护是城乡经济协同发展中的重要环节，涉及多个部门和层级的合作，需要一个统一协调的机构来指导和推动工作的开展，因此，主管部门在其中扮演着关键角色。主管部门需要考虑到全国、地区和乡村层面的发展规划，确定道路建设的需求和重点区域，确保资源的合理利用和优先分配。乡村道路建设养护需要大量的资金、人力和物资资源，需要有一个专门的部门负责整合和配置这些资源，以确保其在乡村道路建设养护中的合理利用。主管部门负责乡村道路建设养护资金的投入和管理，根据实际需要和经济状况确定资金的分配和使用方式，并监督资金的使用情况，确保资金的合理利用和效益最大化。此外，主管部门能够对乡村道路建设养护工作进行监督中国科技期刊数据库 工业 A-106-和评估，确保其进展和效果符合要求和预期，及时发现和解决问题，提高工作的质量和效率。4 乡村道路建设养护管理对策 4.1 提高养护关注度 乡村道路建设和养护一体化管理需要相关部门和从业人员的高度重视和正确的认识，以确保工作的顺利推进和取得实际效果。相关部门的思想认知和公众参与，是推进乡村道路建设和养护一体化管理的关键要素3。一方面，主管部门需要充分认识到，乡村道路的养护有助于确保道路可持续性和安全性。路面损坏、沉降和安全事故往往源于养护不到位，这会对农村社区的发展和居民的生活产生负面影响。相关部门应当审查和更新政策和法规，制定明确的养护标准和目标，以便实现高质量的公路系统。另一方面，主管部门应加大对乡村道路建设养护的政策宣传力度，向社会公众普及相关政策法规和重要性。通过媒体、宣传栏、宣传车等多种形式，提高公众对乡村道路建设养护的认知和关注度。鼓励农村居民积极参与公路养护工作，可以建立社区道路维护小组，让村民参与道路巡查、维护和监督。这不仅提高了道路维护的质量，还增强了社区的凝聚力。建立反馈渠道，使居民能够报告道路问题和建议改进。主管部门可以积极回应这些建议，让社区感到他们的声音被重视。4.2 加大资金投入 乡村道路建设和养护管理经费不足是一个普遍存在的问题，解决这个问题需要综合考虑。首先，当地主管部门可以重新审视现有预算，将更多资金分配给乡村道路建设和养护，以确保交通基础设施的重要性得到充分关注。设计长期的发展规划，将乡村道路建设和养护纳入其中，确保连续的资金投入。其次，主管部门需要寻找多元化的资金来源。主管部门可以设立专门的资金或者提供补贴来支持乡村道路建设和养护，切实执行“专款专用”原则，确保专项资金不被挪用到其他用途。积极引导社会资本参与乡村道路建设及养护管理，推动公私伙伴关系，吸引私人部门投资乡村道路建设和养护，例如特许经营道路、桥梁和其他基础设施项目。再次，可以鼓励社区居民积极参与并自行筹集资金，例如设立基金或举办募捐活动，以支持当地道路建设和养护。最后，可以探索建立乡村道路建设及养护管理的可持续融资模式，例如建立道路基金、发行专项债券等。这样可以通过长期投资和资金回收机制，保障道路建设及养护管理的资金来源4。为了使资金落实到位，要确保经费使用的透明度和效率，减少浪费，保证每一分钱都花在刀刃上。主管部门应加强对资金使用的监管和评估，成立专门的监督机构或部门，负责监督乡村道路建设和养护专项资金的使用。制定明确的监督标准和程序，进行定期的内部和外部审计，以确保专项资金的使用情况透明和合规。同时，可以借助信息化管理系统，建立电子账簿和财务系统，记录每笔资金的收支情况，以便追踪和监督资金的流向。推广数字支付方式，减少现金交易，从而减少资金流失的机会。同时，实行数字化报销流程，提高资金使用的透明度和效率。4.3 提升技术水平 主管部门可以建立专业化的乡村道路养护队伍，提高队伍的素质和技能水平。提供养护管理人员的专业培训机会，使他们能够掌握现代养护技术、最佳实践和管理技能。通过培训和考核，可以提高队员的专业技能和管理能力，增强队伍的凝聚力和执行力，提高公路养护的效率和质量。聘请专业技师和顾问来提供指导和辅导，帮助解决复杂的养护问题。利用绿色技术，如冷再生路面技术和智能交通管理系统技术，以提高养护效率和质量（见图 2）。同时，推动技术转移，确保最新的维护技术传播到乡村地区，更准确地安排维护和养护工作。图 2 乳化沥青冷再生技术在乡村道路中的应用 4.4 建立有效管理机制 主管部门可以制定乡村道路维护管理的规范和标中国科技期刊数据库 工业 A-107-准，明确维护范围、维护内容、技术标准等，为维护管理工作提供明确的指导和依据。建立道路建设和养护管理的协调机制，包括相关部门、专业机构、企事业单位等的参与，形成多方合作的局面。通过协调机制，可以统筹规划、资源整合，提高工作效率和质量。建立完善的责任监督机制是推进农村道路建设和养护管理体制改革的关键一步。确保各级主管部门和相关机构在农村道路建设和养护中有明确的责任分工，明确谁负责什么，以避免责任的模糊和推诿。建立绩效评估体系，明确定量的指标和质量标准，用于评估工作的质量和效率。引入考核机制，将各级主管部门和相关工作人员的绩效与道路建设和养护的质量和进度挂钩，确保他们对工作负有明确的责任。加强对道路建设和养护工作的监督和审计，包括独立第三方审计，以确保工作的合规性和质量。建立匿名举报渠道，鼓励社会公众和工作人员汇报腐败行为和工作不当。将农村道路建设和养护的相关信息公开，包括项目计划、预算、进度、支出等，让公众能够监督和参与。定期报告工作进展和成果，进行绩效评估，以便及时发现和解决问题5。5 结论 文章从主管部门的视角出发，对乡村道路建设和养护的现状进行了深入研究，并提出了一系列管理对策。通过分析和总结，我们认识到乡村道路建设和养护在主管部门管理中存在一些问题和挑战，但同时也看到了改进和提升的机会。为了实现乡村道路建设和养护的可持续发展，我们需要加强协调机制，促进各相关部门之间的合作与沟通；制定规范和标准，确保工程质量和安全达到要求；加强监管和执法力度，打击违法行为，维护公平竞争的市场环境；同时，还需要提高技术水平，培养专业人才，推动科技创新与应用；加强信息化建设，实现对工程进展和资金使用等方面的全程监控。参考文献 1周圆.新时期强化农村道路建设管理的策略分析J.农业科技与信息,2021(16):124-125.2曲太日加.加强农村公路养护质量的管理 技术措施探讨J.冶金管理,2020(17):121-122.3吴义君.农村公路养护与管理中存在的问题及对策J.交通节能与环保,2017(06):83-84.4王寓喆.农村公路养护与管理探讨J.科技创新与应用,2018(25):193-194.5牛宝凤.农村公路养护体制的建立与发展策略J.民营科技,2018:(04):85.