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贵阳市人民检察院工作报告
（征求意见稿）
——2011年 月 日在贵阳市第十二届人民代表大会第六次会议上
贵阳市人民检察院检察长 张勇建

各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2010年，全市检察机关紧紧围绕市委、市政府纵深推进生态文明城市建设的工作大局，认真落实上级部署，依法履行法律监督职责,积极开展“社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法”三项重点工作，全力维护社会和谐稳定，推动反腐倡廉建设，保障法律统一正确实施，加强检察队伍自身建设，各项检察工作取得了新的成效。
一、依法履行打击与保护职能，推进社会矛盾化解
充分发挥检察机关打击犯罪、保护人民的职能，以办案为基本手段，着眼于化解社会矛盾，着力于提高办案质量和效率，努力从源头上化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。
（一）坚决遏制刑事犯罪高发，促进社会治安秩序好转。将维护社会稳定作为首要任务，主动加强与公安机关、人民法院等部门的密切配合，对有影响的重大案件提前介入，及时、准确地批捕、起诉严重刑事犯罪分子和人民群众反应强烈的“两抢一盗”犯罪，坚决遏制高发的刑事犯罪，维护社会稳定。对公安机关移送审查逮捕的案件5445件8214人，已依法批准逮捕5113件7643人，同比分别下降9.3%和10.3%；对公安机关移送起诉的6552件10388人，已提起公诉5549件8567人，同比分别下降2.3%和3%。其中，批捕“两抢一盗”犯罪2841件4411人，同比分别下降13.3%和12.45%;起诉2984件4700人，同比分别下降6.36%和8.3%。批捕毒品犯罪783件933人，同比分别上升4. 8%和3.2%；起诉毒品犯罪767件916人，同比分别上升10.2%和7%。批捕起诉了“花梨帮”、何绍荣等黑恶势力犯罪案件共17件131人。提前介入和引导侦查“7.27”特大杀人强奸案、“12.4”金阳劫持人质等重特大案件，保证准确及时有力地打击严重刑事犯罪。在办案中始终坚持实体与程序并重,坚持事实证据与适用法律并重，坚持质量和效率并重，坚决防止因办案不当引发矛盾从源头上化解矛盾。通过准确办案，有力的打击犯罪，化解案件高发与人民群众期盼安全的矛盾，促进了社会治安好转，群众安全感增强。据有关部门测评,群众的安全感同比上升3.89个百分点。
（二）严肃查办职务犯罪案件，促进廉政勤政。始终坚持有案必查、有案必办，严肃查办发生在国家机关、国有企业中的贪污贿赂、滥用职权、失职渎职案件,突出查办大案要案和重点领域的案件，促进廉政勤政，营造公正、高效、和谐的软环境。共立案侦查涉嫌贪污贿赂犯罪案件126件146人，其中大案122件,占96.8%，县级干部19人。办案中为国家挽回经济损失3100余万元。查办的典型案件有董兰杵受贿160万元案、刘崇荣受贿360万元案、陈昕受贿190余万元案。立案查处渎职侵权职务犯罪案件30件36人，其中重特大案18件，占60%。查处行政执法和司法人员犯罪案件24件31人。通过办案，努力化解腐败犯罪危害社会的矛盾。
（三）加强诉讼监督，促进司法公正。在强化法律监督上下功夫，及时发现和纠正有关机关执法违法行为，切实维护法律统一正确实施。一是立案监督和侦查活动监督。共监督侦查机关立案212件257人；监督撤案138件157人。在诉讼活动中追加逮捕294人；追加起诉99人，追诉漏罪348件。二是刑事审判监督。对认为确有错误的刑事判决、裁定，依法提出抗诉22件，法院已改判8件,发回重审7件,维持原判3件。三是民事行政诉讼监督。对认为确有错误的民事行政判决、裁定，依法提请上级院抗诉52件，抗诉5件；对法院执行工作提出监督建议161件，法院采纳158件；提出督促起诉建议185件，法院采纳143件,向法院提出再审检察建议20件,法院采纳10件。四是监所监督。以纠防超期羁押为重点，加大对刑罚执行的监督力度，积极探索监所监督、劳教检察同步监督机制，主动参与社区矫正工作，努力维护监管场所的秩序稳定和促进在押人员的教育转化。对公、检、法机关办理的即将到期案件提前预警告知，督促办理即将到期案件1416件1716人，有效防止了超期羁押;对各监管场所报请减刑、假释、保外就医不当进行同步监督，共纠正986人；对全市822名监外执行罪犯进行清理核查，对监管不当提出纠正意见,监管单位纠正353人；起诉在押人员又犯罪案件17件19人;配合相关部门依法妥善处理4起押人员非正常死亡事件，有效防止了矛盾激化。在监狱、看守所认真开展了反牢头狱霸专项检察、大宗食品采购安全监督等检察工作。法律监督的强化，对化解执法不严不公与人民群众对公平正义需求之间的矛盾起到了积极的作用。
（四）认真倾听群众诉求，促进合理利益得到解决。以加强信访工作为抓手，加强对矛盾纠纷的排查和调处，积极落实首办责任、领导接访、基层巡访、参与人大接访等制度,努力作好案件办理、服判息诉、举报宣传、案件评查等工作，及时分流处理处理1158件控告申诉和举报线索。通过认真办理人民群众的来信来访，解决好群众诉求，全市检察机关无涉检进京上访、无中央督办案件。依法维护法院的正确裁判，对法院判决正确的180件刑事申诉案、民事申诉案认真做好当事人的服判息诉工作，化解矛盾。同时，彻底清理办案中扣押、冻结款物中存在的问题，并切实进行整改，有效避免了因此引发的矛盾。
（五）抓好检察环节综合治理，促进“平安贵阳”建设。积极开展检察环节社会治安综合治理工作，认真落实宽严相济的刑事政策，该严则严，当宽则宽，坚持对初犯、偶犯、老年犯及未成年人犯罪、轻微刑事犯罪，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉。共依法不批准逮捕554人，同比上升18.4%；依法不起诉197人，同比上升9.4%。协同有关部门依法妥善处理突发性事件和群体性事件，参与处理了“小蜜蜂”、“聚源”、“裕万家”非法集资诈骗案引起的群体上访，防止了矛盾激化。继续开展创建青少年维权岗、法制宣传教育进学校、进社区等活动，充分发挥法制副校长的职能作用，积极配合整治校园周边环境，取得了一定的成效。
二、依法履行教育与预防职能，推进社会管理创新
以依法履行检察职能为基础，延伸检察职能，发挥检察机关促进社会管理创新的应有作用，推动社会管理的加强和规范。
（一）积极投入“三创一办”，促进社会管理创新。“三创一办”是市委八届八次（全体）扩大会议作出的社会管理创新重大决策和重要举措，全市检察机关认真贯彻落实。出台了《贵阳市人民检察院服务保障“三创一办”工作总体方案》、《工作责任分解表》及《贵阳市人民检察院关于认真开展创建全国文明城市工作的实施方案》等文件，市院领导与部门负责人签订了《“三创一办”工作承诺书》，进一步增强了检察干警参与和服务“三创一办”的责任感和使命感。两级检察院领导带队参加“绿丝带”志愿者活动共2000余人（次）、认真落实“三创一办”问责规定；配合社区抓好门前三包工作。以我院牵头的“三创三实”第13工作队，认真按照市委“督促、检查、指导、服务”的原则，在二戈寨办事处全面开展各项帮扶工作，促进了社区管理。
（二）发挥检察建议作用，推动发案单位加强管理。在办案过程中，认真分析发案原因和规律，针对管理上、制度上存在的缺失，积极向发案单位提出检察建议124份，帮助、支持、促进相关单位加强管理、创新管理。不少单位接到检察建议后，高度重视，切实整改，完善和加强了管理。与此同时，市院专门成立了“课题调研组”，对“两抢一盗”犯罪作专项调研，提出了加强社会管理、防控“两抢一盗”犯罪的参考意见和建议。清镇市检察院针对该地未成年人在网吧包夜上网而诱发多起抢劫犯罪的问题,向有关部门提出检察建议,并会同有关部门进行整治,完善管理措施,收到了良好效果。
（三）认真开展职务犯罪预防，助推重点工程管理创新。在认真总结经验的基础上，纵深推进预防职务犯罪工作。开展预防职务犯罪警示教育139次，受教育人数4万余人；开展预防调研111次，对发现的问题，及时提出检察建议219个；向有关单位提供行贿档案查询3484次，将有行贿犯罪记录的61家单位和个人的情况及时函告申请查询单位，制止有行贿犯罪记录的单位和个人参与工程招投标。在“两路二环”、轨道交通等22个重点工程设立“预防职务犯罪工作室”12个，将预防工作延伸到基层、到一线，与工程建设同步，对加强工程管理，预防职务犯罪，发挥了积极作用。南明区检察院在机场路工程设立“预防职务犯罪工作室”，积极认真开展工作，受到了世界银行北京代表处官员的好评。全市检察机关在重点工程开展预防工作的经验，被上级推广。
（四）拓展检察服务范围，推进自身工作机制创新。在全面完成上级院下达的检察改革工作任务的基础上，积极创新工作思路，努力探索服务大局的契合点，两级检察院结合实际共推出40个工作机制创新项目。清镇市院设立了“清镇市人民检察院矛盾纠纷调处室”，开阳县院在乡镇设立“涉检信访联系点”等，对社会管理创新起到积极的推动作用。同时，积极探索检察舆情评估和监测研判机制，努力把握涉法涉检舆情导向的主动权，有针对性地加强宣传工作和内部管理，努力避免涉检舆情风险。
三、进一步落实监督措施，促进公正廉洁执法
强化外部监督与内部监督并重，在加强诉讼监督的同时，更加重视内部监督，旨在提高执行力，促进公正廉洁执法。
（一）延伸检察监督触角，维护法律正确实施。一是积极推动行政执法与刑事司法相衔接机制，努力防止有案不立、有罪不究、以罚代刑等违法行为的发生。全市两级院侦查监督部门积极主动深入相关行政执法机关查询行政处罚案75件115人，发现涉嫌犯罪督促移交公安机关立案53件93人，防止了以罚代刑。二是努力延伸民事行政检察监督。以办理申诉案件为切入点，在纠正民事行政诉讼违法和裁判不公问题的同时，深挖司法不公背后的职务犯罪案件线索，移送线索6件。三是积极开展检察调研，发现案件及时查办，发现问题及时提出纠正意见。
（二）推进检察改革，促进规范执法。认真落实上级院下达的34项改革任务，制定了《贵阳市人民检察院2010年内完成的改革任务表》，积极推行量刑建议、检察长列席审委会、职务犯罪案件批捕工作上提一级等检察改革任务，出台了《关于健全从严查处刑讯逼供、暴力取证等违法犯罪行为的办案机制的规定（试行）》、《关于规范检察官与律师在刑事诉讼活动中交往行为的规定》等制度和措施，为公正廉洁执法提供了有力的制度保证。
（三）加强内部监督，促进廉洁执法。一是建立健全内部监督制度。制定了《贵阳市人民检察院关于进一步从严管理干部的意见》，规范了内部办案监督制度，部分基层检察院设立了内部办案监督机构，坚持用制度管人管事。二是切实防止违规违法办案。努力克服各种困难，建立了符合规定的办案工作区，实行了讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像，健全和完善了扣押、冻结涉案款物制度。三是加大内部违纪违法案件的查处力度。及时对6件违法违纪举报线索进行了初核，查办了2件检察人员违法违纪案件，并以发生在身边的案件加强对干警的教育。
（四）主动接受外部监督，促进严格执法。一是主动接受人大的日常监督和政协的民主监督。市、区两级检察院共向同级人大常委会报告检察工作21次，及时办理办结同级人大及人大代表交办的案件4件。二是认真接受人大政协对专项工作的监督。按照上级检察院的统一安排部署，全市两级院先后邀请部分人大代表、政协委员视察反渎职侵权工作，对代表委员提出的意见和建议进行了认真整改，有力促进了反渎职侵权工作的改进和加强。三是积极开展人民监督员制度试点工作。共接受人民监督员监督“三类案件”10件，保证了案件的正确办理。
四、加强队伍建设，提高法律监督能力
以加强思想教育为主线，加强教育培训为载体，不断提高整个队伍的执法能力和水平。一是扎实抓好主题实践活动。认真开展 “恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”和“忠实践行宗旨、勤政廉政为民”主题实践活动、“大讨论“活动以及“反特权思想，反霸道作风”等教育活动，教育干警坚定理想信念，树立“忠诚、公正、清廉、文明”的职业道德，坚持做到“四个维护”、“三个至上”和“四个在心中”。二是切实加强领导班子建设。认真履行干部协管职责，协助党委优化配置基层院班子。认真学习贯彻中央下发的 “四项监督制度”，虚心接受省检察院对我院的巡视，开好党员领导干部专题的民主生活会，市院检察长向省检察院述职述廉，开展对四个基层院的巡视等项工作，促进领导班子建设。三是加大教育培训力度，提高干部的执行力和业务技能。认真开展职业道德、执行力、领导干部素能及检察人员岗位培训，各业务部门先后开展了一系列的教育培训、岗位练兵、业务竞赛等全员培训，全市检察机关参加教育培训人次达800余人（次）。扎实抓好司法考试培训工作， 43名应考人员通过17人，通过率为39.5%。四是扎实抓好反腐倡廉教育，提高拒腐防变的能力。组织学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,落实高检院、省院一系列制度规定及“三创一办”工作问责规定，以教育为基础、制度为保证，抓好自身反腐倡廉建设。
一年来，全市检察机关全体干警同舟共济，锐意进取，各项工作都取得了一定的成绩。这些成绩的取得是市委和省检察院的正确领导，是市人大、市政府、市政协及社会各界的有效监督和大力支持，是各位代表和委员关心支持的结果。在此，我代表全市检察干警向长期关心支持检察工作的各位代表、委员、各位领导表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也看到自身工作中存在的一些不足，主要表现在：面对复杂的形势，有的领导和干警的能力还不适应；落实“三项重点工作”有待深入实践；人少案多的矛盾突出，少数案件的质量和效率还需提高；干警违法违纪的现象还有发生。这些问题，我们将在明年的工作中认真加以解决。

各位代表：
2011年，是全面贯彻落实市委八届十次全会精神，实施“十二五”规划的开局之年，是纵深推进生态文明城市建设, 检验“三创一办”工作成效的关键之年，全市检察机关要认真贯彻落实市委八届十次会议精神，秉持为人民谋幸福的理念，深化“三项重点工作”，全面履行法律监督职责,着力服务全市经济社会又好又快、更好更快的发展。我们将积极抓好以下几个方面的工作：
一、全力服务全市工作大局。进一步加强对中央、省、市“十二五”规划的学习贯彻，领会和把握新思想、新部署，理解经济社会发展对检察工作提出的新要求、新课题，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，主动把检察工作置于全市工作大局中来思考、来谋划、来推进，切实找准服务大局的契合点和着力点。紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的全市经济社会发展主基调，按照“走科学发展路、建生态文明市”的要求，认真研究经济社会又好又快、更好更快的发展背景下，如何提高和改进检察机关执法能力、执法水平和执法方式的问题，更新执法观念、改进执法作风，进一步建立健全服务大局的工作措施，坚持以执法办案为中心，正确处理中心工作与执法办案的关系，办案的法律效果、政治效果和社会效果的关系，打击、保护、监督、教育、预防的关系，办案数量、质量、效率、效果的关系，努力提高服务大局的能力和水平，为实现全市经济社会又好又快、更好更快发展提供有力的司法保障。
二、深入推进社会矛盾化解。深化实化细化检察工作落实三项重点工作的工作措施和机制建设，强化对社会矛盾化解工作长期性、复杂性、艰巨性的认识，把深入推进社会矛盾化解作为重中之重的任务，自觉贯穿于整个执法办案的始终，努力实现案结事了，定分止争，增进和谐稳定的目的。一是继续保持打击刑事犯罪的高压态势，全力维护社会稳定。重点打击严重影响人民群众生命财产安全的“两抢一盗”犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪。规范办案程序，严格办案质量，努力从源头上化解社会矛盾；二是继续加大查办职务犯罪案件工作的力度。围绕人民群众反映强烈和社会普遍关注的热点问题，加强调研，严肃查办危害国家和人民利益的职务犯罪，突出查办大案要案，促进党风廉政建设和软环境建设。三是正确解决人民群众的合理利益诉求，认真排查矛盾纠纷，一事一策，注意方法，化解矛盾。继续充分发挥控告申诉、民事行政检察工作的职能作用，坚持理性、平和、文明、规范的执法理念，认真倾听群众的诉求，作好释疑解惑工作，积极为群众提供依法解决纠纷的途径，将矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。
三、着力推动社会管理创新。以依法履行职责为载体，努力延伸法律监督的“触角”，切实抓好服务保障全市“三创一办”工作，推动社会管理创新。一是进一步探索职务犯罪预防工作的新举措。围绕实施 “十二五”规划的主旋律，跟好拍子、踩好点子、踏好步子，积极拓展预防职务犯罪工作范围。通过此项工作深入开展，加强管理，预防犯罪。二是以办案为载体，延伸服务，推动社会管理创新。在办案中，认真研究发案的原因和规律，针对管理或制度上的缺失，积极为相关单位和部门提供堵漏建制的对策和建议，加强防控，共同致力于社会管理的规范化建设和管理创新。三是强化内部规范化管理，促进自身科学发展。进一步完善相关管理制度，推进岗位职责明确、措施具体、赏罚明晰机关管理运行机制。
四、扎实推进公正廉洁执法。进一步落实“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，充分发挥法律监督职能作用，不断加大诉讼监督的工作力度，及时纠正违法行为，保障宪法和法律的统一正确实施，推进政法机关公正廉洁执法。同时加强内部监督，毫不放松地抓好自身公正廉洁执法。以公正廉洁执法为核心，坚持不懈地抓好队伍思想政治建设、纪律作风建设、反腐倡廉建设、执法规范化建设以及队伍专业化建设；加强内部监督管理，夯实公正廉洁执法的基础。继续加强对基层院的领导和指导，进一步完善办案监督管理机制，确保干警在办案过程中严格规范执法。扎实开展好主题实践活动，夯实干警的思想基础。将开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动与“三个建设年”、“四帮四促”活动紧密结合起来，进一步坚定理想信念，发扬优良传统，培养良好作风，努力提高干警履行职责、服务大局、服务群众的效能。认真接受人大及其常委会的监督，及时向人大报告工作，积极完成人大交办的各项工作；自觉接受政协民主监督和社会各界的监督；全面推行人民监督员制度，自觉接受群众监督。认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士的建议、批评和意见，不断加强和改进检察工作，更好地体现人民群众的愿望和要求，保证检察权的依法正确行使。
各位代表：
“十二五”规划的新航程已经启动，新目标、新任务已经明确。我市全体检察干警将在市委和省检察院的领导下，在市人大、市政协、市政府的监督与支持下，依靠广大人民群众，团结奋进，开拓创新，为实现规划的宏伟蓝图，积极贡献智慧和力量。

附：名词解释
1、三项重点工作：社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。
2、三个至上：党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上。
3、三个效果：法律效果、政治效果、社会效果。
4、四个在心中：党在心中、人民在心中、法律在心中、正义在心中。
5、四个维护：维护法律尊严，维护人民利益，维护民族团结，维护祖国统一。
6、诉讼监督：人民检察院根据宪法和法律的规定，通过行使国家法律监督权，依照法定程序，监督刑事、民事、行政诉讼是否合法，维护宪法和法律的正确统一实施。
7、人民监督员监督“三类案件”：人民监督员监督的“三类案件”是指检察机关直接受理侦查案件中犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟不起诉、拟撤销案件的案件。