浅谈我市电子政务建设现状及发展趋势复习课程.doc

[摘要] 为了适应全球信息化的发展趋势，适应深化改革和扩大开放的需要，促进政府职能转变，促进建设公开、透明的服务型政府和高效说法的政府的建设，我国在“九五计划”期间正式启动了电子政务的建设。马鞍山市电子政务统一平台建立了政务数据中心，实现各单位工作文档资料库的管理与共享，提供应用系统和网络资源的信息检索服务，避免重复建设，提高资源的利用率。现今，随着科技的进步，网络技术的不断发展，电子政务也将发挥越来越多的力量。
[关键词] 电子政务 建设现状 发展趋势

提 纲

一、 引言
二、我市电子政务建设历程及现状
（一）我市电子政务建设的背景
（二）我市电子政务的建设历程
1.我市电子政务的起步
　　　　2.电子政务建设的深化
（三）我市电子政务的现状
1.电子政务平台的功能
　　　　2.移动执法系统的应用
3.政务微博——马鞍山发布
三、电子政务未来发展的思路与对策
（一）我市的电子政务需向服务型电子政务转变
（二）注重人才培养和宣传推广
（三）完善组织机构和管理体制
（四）建立健全电子政务统一标准
四、结束语

浅谈我市电子政务建设现状及发展趋势
电子政务即“Electronic Government”或Government Online”(简称为“E-Govenment”或“E-gov”)，“E-Govenment”最早出现在美国，当“E-Govenment”的概念进入中国时，西方新公共管理运动的理论和实务也正在被介绍到中国。电子政务是指在国家政府机构的政务活动中，通过应用现代化信息技术和通信技术，将管理和技术有效集成，并对政府组织机构和工作流程下等优化，是信息技术与行政管理在管理理念和技术方法等多个层面融合的产物。电子政务的概念从进入中国的那一天起，就与电子政府、办公自动化、网络政务、数字政府、电子商务等概念联系在一起。
一、 我市电子政务建设历程及现状
（一） 我市电子政务建设的背景
为了适应全球信息化的发展趋势，适应加入WTO的需要，适应深化改革和扩大开放的需要，促进政府职能转变，促进建设公开、透明的服务型政府和高效说法的政府的建设，我国在“九五计划”期间正式启动了电子政务的建设。我国的电子政务兴起之初就爱到党和政府的高度重视，被列入国家信息化建设的重点任务。
按照通行的观点，电子政务建设一般分为五个阶段，分别是起步阶段、互动阶段、强化阶段、交易阶段和全面整合阶段。但是不同国家的国情不同，在电子政务建设方面也会存在着差异，依据我国的现实国情，我国电子政务建设历程大体分为三个阶段。
我国在全球化的推动下，积极筹措电子政务的建设，其标志性事件是政府上网工程。这一阶段主要是进行有限范围的试点工作，为全面启动电子政务建设奠定基础。我国各级政府机构普遍利用互联网技术，是从1999年正式启动“政府上网”工程开始的，事实上自互联网引用我国后，国内一些政府机构便积极探索将互联网用于政务活动。1998年底，有关方面正式决定发起政府上网工程，一些部委将1999年定为政府上网年。1999年1月，由中国电信和国家经贸委经济信息中心牵头，联合40多家部委信息主管部门在北京召开政府上网工程启动大会，政府上网工程主网站也开始运行，
为了进一步规范电子政务的发展，2000年5月，国务院下发了《关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知》，。不断完善各地区、各部门机关内部的办公业务网（内网），完善以国办为枢纽的全国政府办公业务资源网（专网），逐步建立基于互联网的面社会的政府公众信息网（外网），共建共享政府办公业务信息资源数据库。2001年4月，国办制定的《全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要》，提出“以需求为导向，以应用促发展；统一规划，协同发展；资源共享，安全保密”。
（二） 我市电子政务的建设历程
1. 我市电子政务的起步
我市自1998年7月开始使用作为马鞍山政府门户网站的域名，启动了“政府上网”工程，并且为市政府及各部门配备计算机来管理文件，然而单纯的使用计算机管理文件已不能满足政府日常的工作需要。2002年，市政府开始使用办公自动化系统，其后各部门也开始各自推行办公自动化系统，并不断开发及完善这些系统。逐步建立起了校园网等一批信息化系统，但是问题也随之突显出来，各部门业务系统无法互联互通，难以实现跨部门业务协作，面向公众的互动和服务能力难以有效提升。
这些只电子政务建设的基础工作，实现了信息发布但远没有达到系统整合的目标，越来越多的人感觉到现有的系统并没有改变原来公共行政机制，相反，还将原有的弊端移植到了虚拟网络之上。同时，我市经近几年的努力，信息基础设施建设已具备一定的支撑能力，电信、广电、计算机三网发展步入成熟期，因此，有必要规范我市电子政务建设的内容，深化电子政务建设。
2.电子政务建设的深化
马鞍山市信息产业发展速度不断加快，作为提高政府服务能力的电子政务建设也在与时俱进，逐步完善。我市于2006年1月，我市在市信息中心的基础上组建了马鞍山市信息产业办公室，负责电子政务建设、规划管理信息化工作、引导信息产业发展。以政府、企业和市民的需求为导向，以电子政务为先导，提升政府服务水平，通过全面、协调地推进信息化建设，促进产业发展，推动全市国民经济和社会信息化。后为了加强全市信息化建设的规划和管理，促进信息化建设，积极推进国民经济和社会信息化，根据国家有关法律、法规，结合我市实际情况，市信息产业办于2007年拟定了《马鞍山市信息化建设管理办法》。
为了更进一步的对电子政务进行管理，2010年马鞍山市信息化管理办公室正式成立，负责组织全市性电子政务应用系统的建设、维护；组织、协调和指导电子商务推广应用工作；负责基础信息资源库建设；负责省市纵向网的建设与管理；负责全市党政机关信息网的规划、建设、运行和管理；负责全市电子政务基础网络、市行政中心计算机网络系统的运行维护和管理；负责市委、市政府门户网站及政府信息公开平台的技术支撑、管理。
（三）我市电子政务的现状
党的十六大明确指出，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。党的六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》对构建社会主义和谐社会作出了一系列重大部署，要求建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。今天的电子政务已经成为各国政府的一种基本工作形式，它对政府改革所带来的深刻影响还在断续显现。2002年8月，国家信息化领导小组《关于我国电子政务建设的指导意见》正式下发，为我国电子政务建设作出了新的部署，从1999年的“政府上网”工程至今，经过10多年的发展，本市在电子政务方面取得了一些可喜的成绩。
1. 电子政务平台的功能
我市于2008年年底开始了马鞍山市电子政务统一平台（简称政务网）的建设，从马鞍山市实际政务需求和长期发展考虑，强调政务信息互动和业务处理，并充分整合了其他已有应用系统。政务网平台了包含政务公文处理系统、信息交换系统、办公应用系统、基础服务支撑系统和接口模块五大部分，突出政务核心功能，应对政务办公灵活高效的要求，集统一办公、信息资源共享、政务监督管理为一体，实现了马鞍山市一市三区三县以及乡镇社区范围内公文、通知等信息的电子化流转，支持各级政府各单位间的信息资源共享和各单位部门工作信息的及时上报，并支持全市范围内多渠道的沟通交流。通过政务资源共享、协同工作与监督管理，真正实现工作效能的提高，为决策者提供科学决策工具，为管理者提供管理手段。
马鞍山市电子政务统一平台的建立，打破了政府部门的“条块分割”管理体制，建立了政务数据中心，实现各单位工作文档资料库的管理与共享提供应用系统和网络资源的信息检索服务，避免重复建设，提高资源的利用率。通过在服务器上为每位公务员或各单位工作人员分配一定的网络空间，便于工作文档的灵活管理，加强资源交流。在协同工作方面，实现公文、通知等信息收发的闭环管理以及跨单位的信息流转，记录部门和个人工作安排，发布阶段性工作总结，对日常事务和资源进行统一管理，加强工作协同。公务员之间可以通过文本、文件、音频、视频等多渠道进行即时交流，还可进行内网及外网电子邮件收发，有利于日常工作的顺利开展。而在监督管理方面，通过对各级单位工作办理状态的及时监控，为各级领导和监督部门提供网络化办公监督平台，可以对指定工作进行督办、催办等处理，促进工作效能的提升。通过效能日报、数据呈报、应急信息等模块的应用，实现网上数据的共享,各级领导可及时对各项工作监控和督办，促进工作高效执行，体现政务办公的规范化、透明度，达到效能监督的目的。平台发挥信息化强大的管理、控制、服务、信息渠道等功能，打破传统的条条块块的建设模式，分层次建立起城市管控机制，通过其协同办公、管理与控制、公众服务三大职能逐步改变政府办公、管理和运行形式，达到政令高效传达跟踪、政务信息快速流通、信息资源充分共享的目的，对全面提升城市管理和社会服务信息化水平起到积极的推动作用。
马鞍山市电子政务统一平台建立了覆盖全市的高效实用的协同办公平台，通过融合全市所有关键政务应用，真正整合各部门分散的业务系统和信息资源，做到应用互联互通，实现信息的快速流转、处理、共享，实现政令的高效传达与执行监督，达到有效实现对城市的全面管理与控制目标，打造高效政府，提高政府服务能力，对于推进“数字马鞍山”建设，带动全市信息产业的发展水平具有深远意义。
2. 移动执法系统的应用
随着互联网及通信技术的飞速发展，结合现代移动终端技术、移动通讯技术、GIS技术、GPS技术研发而成的移动执法也在近几年被多个部门正式投入使用，在一定程度内可以提高政府办公、监管、服务、决策的效率。移动执法系统有3大特点：一是技术先进，动态高效；二是规范执法行为，提高执法效能；三是强化动态监管，远程掌握现场实况。
2010年，马鞍山市在全省率先实施工商移动监管执法，系统涵盖了工商部门的全部监管内容，具有涵盖所有市场主体信息、网格化信息的电子地图及GPS定位两大特色，最大特点就是全方位地方便和加强了基层在网格化监管中对市场主体的日常监管，极大地提高了监管效能。去年底，我省被环保部列为全国环境监察移动执法系统4个试点省份之一，我市被列为全省环境监察移动执法系统3个试点城市之一。2012年年初，马鞍山市区各交警执勤大队均统一配备了新型移动执法车，此车将主要用于交通违法信息采集、信息查询、路面查缉、处理违章等用途。在车内，直接与公安网络联网的电脑，不仅可以提供违法行为的查询，还可以通过无线网络即时将车辆违法信息上传，并通过车载打印机，对交通违法当事人予以现场处罚，有效提高了路面执勤民警对各类交通违法行为的查处效率。
3. 政务微博——马鞍山发布
建设政务微博，是加强和创新社会管理的具体需要，更是保持党和政府与人民群众血肉联系，坚持“以人为本、执政为民”理念，维护国家安全，打造主流价值，构建和谐社会的本质要求。加强沟通，服务大局，围绕市委、市政府中心工作，借助政务微博这一现代传播手段问政于民、问计于民、问需于民，正确引导舆论，促进社会和谐稳定，加强学习不断提升应用管理水平，积极探索微博的新特点和新规律，加强策划，增加亲和力，更好更多地为网民服务。
2012年7月18日，马鞍山市委宣传部新闻发布官方微博——马鞍山发布登陆新浪微博上线试运行，8月8日正式开通。不仅如此，马鞍山市公安局、旅游局、地税局、工商局、物价局等一批部门分别开通了各自的官方微博。截至目前，马鞍山发布共发布微博2100余条，粉丝增长到近38000个。在新浪微博《三季度全国政务微博报告》中，荣获“全国政务机构微博季度飞跃奖”，名列第四。马鞍山发布从筹建之日起，即着手建立健全运行机制，建立立体互动机制，积极推动“微博与报台、政府与民众、问政与答政、线上与线下”等多层次的互动，真正利用微博为民办事，执政为公，“织”政为民。未来，“马鞍山发布”政务微博平台还将聚合县(区)、市直部门的政务微博，形成微博矩阵，打造以微博为核心架构，整合资源建设的官方微平台，形成本市官方声音的集合。
二、 电子政务未来发展的思路与对策
电子政务是时代的产物，也是改革的产物，是人类历史发展的标志性成果。我国政府对信息技术的应用起步较晚，计算机技术的和网络技术的应用成熟度不够，且我国电子政务的目标和出发点更具多样性，虽然近年来有所发展，但政务的信息化在很多方面还有很长的路要走。现今，随着科技的进步，网络技术的不断发展，电子政务也将发挥越来越多的力量。
（一）我市的电子政务需向服务型电子政务转变
目前，虽然我市建设的马鞍山市电子政务统一平台打破了政府部门的“条块分割”管理体制，马鞍山市政府门户网站及各部门网站为公众提供了一些服务，如各类查询服务，但是我市电子政务主要功能仍旧是以网络化办公，需要以建设服务型政府为目标，重点发展以公众为中心的服务型电子政务。
未来政府的理想目标是：作为电子化的服务型政府，应成为社会资源优化配置中心，形成所有资源的无缝集成、零成本运行、个性化服务和即时反应的管理体系。电子政务的实施，除了要解决信息收集、过程建模、系统集成、安全保密技术等问题外，最主要的是政府职能要做相应的转变，要公开公共信息，使其充分发挥作用；要规范业务流程，减少政府工作人员的随意性；要加强相互沟通，防止各个部门成为信息孤岛；要讲求实用有效，在认真做好系统分析及设计的基础上分步实施,并在实践中总结经验,逐步完善。
随着企业和社会公众对公共服务要求越来越高，迫切需要通过政府门户网站提供“一站式服务”，政府部门之间进行信息共享和业务协同也超来越显得尤为必要。要建立网上服务、就近服务规范；网上申请、受理、结果反馈机制；网上咨询、投诉、建议机制；服务评估、监督考核、绩效评估机制；以及服务事项管理制度、服务运行管理制度等。信息化主管部门要挑选与市民关系密切、条件成熟的部门及业务，完成网上申请和就近申请，逐渐扩大部门和业务范围。业务部门要优先挑选覆盖面广、与公众关系密切、申办频率高的业务，完成网上申请和就近申请，逐渐增加服务内容。
（二）注重人才培养和宣传推广
部分乡、镇地处偏远，网络的运行速度还很慢， 计算机、电信设施网络设施的建设普及率还不高，部分工作人员人员电子政务应用能力不够。加大基础设施的投入，实施积极的电子政务人才培养政策，加强电子政务行政部门和技术服务单位工作干部、专业人员队伍建设，以满足各部门在项目建设、运行维护、信息安全等方面人才需要。提升业务部门工作人员电子政务应用能力；注重培养电子政务干部知识水平和开拓创新、协调配合等方面能力，提高专业技术人员服务能力。
公众对电子政务所提供的电子化服务内容认知不足。加大对全市电子政务宣传推广，引导公众积极使用电子化服务，提高社会各界对电子政务的认知度和参与度，创造良好的电子政务发展外部环境，可以为公众提供更好更快捷的服务。
（三）完善组织机构和管理体制
各部门应充分重视电子政务在履职能力提升和工作机制创新中的促进和支撑作用，由“一把手”作为本部门电子政务工作责任人和带头人；明确专职处室具体负责部门电子政务工作，充分发挥统筹规划、应用推进、运维管理等方面职能作用；研究制定电子政务工作岗位职责标准和指引，保障电子政务岗位和人员配置，承担电子政务项目具体实施和运维工作。部门各司其职、联合推进的工作体系，加强对发展规划、立项评审、建设管理、检测验收、运行维护、考核评估等各方面规范化管理，加快推进电子政务运维保障和信息安全管理机制创新。将电子政务工作列入各部门重要议事日程和考核内容。
（四）建立健全电子政务统一标准
推动政府信息化和电子政务，关键要搞好整体规划，制定统一的技术标准，这是国外发展电子政务普遍的一条经验。我国虽然在这方面作出过一些具体规定，但至今还没有在国家层面上制定电子政务的中长期总体规划，特别是有关统一的技术标准方面，几乎还处于各自为战的状态。如果继续让这种各搞一套的局面发展下去，将来部门间的互联互通势必难以实现，以至于造成巨大的浪费。
加快制定统一的电子政务标准规范，大力推进统一标准的贯彻落实，切实加强信息化环境下工作模式创新，建立相关政策法规。制定信息化环境下开展文件归档管理、审批结果互认、资源共享利用等工作所需配套制度，破除原有管理制度和流程阻碍，确保适应电子政务的工作模式顺利推进。
经济全球化和我国国情所期待的政府，应该是一个有效的、服务型的、高效率的政府,是一个决策科学、行动有力、响应迅速、技术先进的政府。但要达到这样的目标显然并不轻松，如能抓住电子政务所带来的“方法、手段、观念、体制等方面的创新契机”，则可在一定程度上全面提升我国政府的管理水平和行政效率,使我国政府在全球竞争中占据优势地位。我们有理由相信，在我国各级政府对电子政务的高度重视下，电子政务在新世纪必将对我国行政体制改革起到巨大的推动作用。

参考文献：
[1]徐双敏主编：《电子政务概论》，武汉，武汉大学出版社，2009
[2]马鞍山政府门户网站，