地方税源建设工作汇报.doc

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地方税源建设工作汇报

近年来，县地税收入主要来源于交通运输、建筑及房地产等行业，地税收入增长途径较为单一，增收形势比较严峻。因此，我们今后在抓住机遇、加快发展的同时，积极探索建立一个税收与经济结构相互协调发展的经济运行机制，不断优化产业结构，加强地方税源建设，进一步提高地税收入对县经济社会发展的资金保障能力。
一、地税收入结构的变化与特点
（一）地税收入总量持续增长，但增幅明显回落。2007年全县地税收入首次突破8000万元，比上年增长30.76%。虽然今年上半年仍保持高速增长势头，但下半年地税收入增幅明显回落，有的月份甚至出现负增长。截止9月底止，全县入库地税收入8786万元，比上年同期仅增长25.3%，比2007年少增长5.46个百分点，也落后全市平均增速4.3个百分点，列全市十个县（市、区）倒数第三位。
二、加强地方税源建设的思考
（一）加快经济发展，夯实税源基础。税收来源于经济，离开了经济的发展，税收就成为无源之水。作为一个以资源加工为主的山区小县，必须逐步建立新老税源交替大小税源并举、支柱税源多元化的多层次税源结构体系，是确保地方税收与经济持续协调发展的基础。因此，全县各部门都要树立围绕经济抓税收，围绕税收促经济的大税收理念，强化效益财源意识，把发展经济、培植税源、优化经济结构作为一项重要工作。
（二）突出发展工业，做大税收总量。近年来，县委、县政府始终坚持工业立区的发展战略，取得了较好成效，县工业企业持良性发展势头，今年1-8月全县规模以上工业企业实现增加值46076万元，同比增长55.69%，工业产品产销率达97.9%，工业用电量同比也增长了10.7%。但是，制造业对县的税收贡献并未占主导地位，仍有巨大的发展空间。为此，应引导工业企业向工业园区集聚，充分利用沿海发达地区工业企业向内地转移的有利时机，进一步加大招商引资力度，真正把县工业园区建成的板块财源；重点扶持和帮助龙头型企业、民营型企业，促其做大、做强、做优，提高其综合竞争能力和抵抗市场风险能力；要利用是全国的竹乡优势，支持传统产业发展壮大，实施科技创新，增加高新技术产业附加值比重。
（三）调整产业结构，拓展税源渠道。近年来，第三产业税收收入的比重虽有所上升，但总体发展水平不高，与相邻的上高县、高安市的差距在逐年拉大。当前，县要着重做好以下几项工作：一是要利用新行政中心建设的有利时机，进一步完善市政工程、设施的建设，构建新的行政、商务、消费中心等核心圈。同时，将现有的建材市场、商贸广场进一步做大做强，成为全县工业产品的集散地。二是抓住武吉高速在境内设有两个入口的机遇，以新建设的县城汽运城为平台，加快发展以公路运输为主的物流产业。三是以国家级原始生态自然保护区官山为龙头，深度开发洞山宗教文化生态旅游、黄檗山宗教文化旅游、天宝古村落景旅游及陶渊明故里等旅游资源；同时，配套建设集住宿、会议、旅游、娱乐等功能齐全、高档次的星级宾馆，发展壮大县旅游产业，使其成为地方税收新的增长点。
（四）优化房地产业，保持稳定增长。近几年来，房地产业已成为经济的一大亮点和地方税收增收的主要来源。总体来看，房地产业运行态势良好，尽管国家宏观调控对房地产业采取适度从紧的政策，对房地产的发展有一定的影响但其仍处于一个发展的上升阶段。随着城乡居民收入水平的逐步提高，将为房地产业发展注入源源不断的动力。当前，应当坚持城市经营理念，优化房地产业市场要素培育，努力实现长期经营、健康协调、温而不火。在土地供应上，加强政府对土地一级市场调控，集约利用土地资源；在项目开发上，做到有序、适度、递次；在企业发展上，注重滚动培育龙头企业。优化商品房供应结构，扩大住房有效供给，引导住房理性消费，积极培育住房有效需求，继续保持和维护房地产市场的良好发展势头，促进税收收入持续稳定增长。
（五）加强税源监管，提高税收效益。加强税源管理不仅有利于增加财政收入，也有利于为地方经济发展提供一个公平的市场竞争环境。一要提高税收征管的质量和效率，依法征税，应收尽收，确保税收收入随经济发展而稳定增长，实现税源向税收的转化。二要不断完善税收征管体制和内部管理机制，及时有效落实各项税收政策，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，大力扶持支柱产业和重点税源企业，把促进地方经济发展与经济税源建设有机结合起来。三要公平税负、营造公平竞争环境，依法加强税收征管。在加强重点税种征收、重点税源监控、重大工程项目及重点行业征管的同时，加大社会综合治税力度，完善零散税源管理，做到抓大不放小。严厉打击各种涉税违法行为，防止国家税收的流失，做到应收尽收。
（六）落实优惠政策，培植后续税源。税源增长点的建设不仅在于营建，更在于扶持。近年来国家相继出台了一系列税收优惠政策，这些优惠政策的贯彻落实，短期看是减少了税收，但长期看则是培植了税源，增加了后续财力。因此，要转变观念，着眼长远，坚持严格依法征税应收尽收，着力培植税源应免尽免的税收科学发展观，用足用活各项税收优惠政策，一方面扶持企业增强发展后劲，另一方面也可涵养税源。
（七）创新纳税服务，优化税收环境。纳税服务是税收征管工作的重要组成部分，贯穿于税收征管的全过程。地税部门要以优化纳税环境和提高税法遵从度为目标，不断改进纳税服务工作，通过强化日常的纳税服务实现管理与服务的有机结合；要牢固树立公正执法和公平税负就是对纳税人最好的服务理念，创造良好的公平竞争环境；要规范办税程序简化审批手续，提高工作效率，最大限度地方便纳税人办税，节约纳税人成本，建立和谐的经济与税收发展环境。

近期，海南省三亚出租车司机因承包租金纠纷、非法营运车辆（俗称黑车）猖獗等问题而发生罢运事件，经过有关方面的努力，事件已告平息。这一罢运事件反映了少数中小城市出租车行业管理层面存在诸多问题。如何规范出租车行业及收费的监管，维护正常的营运秩序，确保社会的稳定？笔者谈谈几点粗浅的看法。
一、现行出租车行业管理模式
我国改革开放30年来，经济社会发生了巨大的变化，中小城市的发展日新月异，出租车行业的兴起，更是城市一道亮丽的风景线。城市出租车经营权是政府的公共资源，出租车公司大多从政府公开竞拍中取得出租车经营特许权，享有公共资源的支配权利，其管理模式有以下几种：
其一，出租车公司取得特许经营权后，将拥有的资源以出租车营运为载体出售给经营者（司机），司机再以自己的资产出租车挂靠出租车公司营运，出租车公司则行使出租车管理权，代司机缴交有关税费，以收取出租车管理费为主。
其二，出租车公司取得特许经营权后，自己直接从事营运，集管理、营运为一体，由公司职员承包车辆，每月缴交承包费，一切税费由公司支付，结余部分为公司职工承包人的收入。
其三，出租车公司取得特许经营权后，公司以出租车向社会发包一定年限，司机按月缴交承包租金，达到一定年限，车辆资产归司机所有，车辆仍挂靠出租车公司，之后以交管理费为主。
其四，出租车公司同时兼有上述两种或三种管理模式，收取的承包租金或管理费标准有所不同。
二、出租车行业管理中存在的问题
1、管理费收取不具合法性。出租车公司取得经营特许权，就拥有了出租车经营管理的特许权利，在一定程度上可以说具有了行业垄断的地位，一些公司无疑是以利润最大化为目的。收取出租车管理费，大多数是由企业自主决定，未经政府价格部门批准。因此，企业收取管理费的合法性受到质疑。
2、出租车承包租金标准界定的不确定性。司机承包出租车，经营承包租金标准很难界定，受出租车行业供求关系、经营状况的影响很大，往往成为劳资双方发生纠纷的根源。
3、权利与义务规范的模糊性。出租车司机以自己的车辆挂靠出租车公司，取得分享经营许可权，其产权及责任、权利、义务不明确，合同条款不规范，经营过程中难免发生纠纷。
4、出租车竞争的不公平性。城市出租车经营权是公共资源，正当经营的出租车要缴交管理费及各种税费，社会上一些黑车无证经营，逃避监管，其经营成本远远低于合法经营的出租车。干扰和破坏了出租车营运秩序，合法营运的出租车与黑车经营竞争明显不公平。
5、出租车司机个体素质的不平衡性。出租车营运在一些中小城市是新兴行业，有部分司机是下岗再就业人员或者农村进城务工人员，未经过正规培训，有的素质明显偏低，遇到问题，不能冷静处理，不走合法程序，往往采取偏激手段，导致矛盾的激化。
6、管理部门对出租车行业监管的滞后性。城市公共交通营运是一块大蛋糕，人人都想分到一杯羹。城市出租车市场的监管，特别是对处于城郊结合部出租车营运的监管严重滞后，打击黑车效果不明显，以致黑车泛滥，严重地冲击了正常的出租车营运秩序。
三、加强出租车行业监管的几点建议
城市出租车的发展，给城市旅游、居民外出带来了极大方便。对出租车行业进行有效的规范管理，维护正常的营运秩序，有利于保护出租车司机和乘客的合法权益，有利于维护社会稳定。
1、健全出租车收费监管机制。出租车计程收费价格，大多数城市是由政府价格部门制定，较为规范，而出租车管理费以及承包租金收取标准，则多由出租车公司自行制定，未纳入政府价格部门价格（收费）管理范围。《价格法》第十八条规定：下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价：……（三）自然垄断经营的商品价格。出租车公司在管理上具有垄断地位，自行制定管理费和承包租金标准，缺乏公平性。为此，必须纳入政府价格管理范围，由政府价格部门制定收费标准，以维护出租车公司与经营者（司机）双方的合法权益。
2、严厉打击黑车，维护正常营运秩序。交通管理部门要加强出租车行业的管理，规范营运秩序，加大打击黑车力度，维护合法出租车司机的正当权益。同时，要根据城市发展的需求和城市出租车容量，降低出租车入行门槛，将黑车纳入出租车行业进行规范管理，消除黑车泛滥现象。
3、完善合同，加强诚信建设。出租车公司与经营者（司机）应以合同形式界定双方产权，明确权利与义务。要完善双方的信息沟通渠道，健全协调联系制度，加强法制宣传、加强诚信建设，营造和谐环境。
4、建立基层工会，加强出租车司机教育培训。城市出租车司机来自各地，个人素质参差不齐，有的司机面临困难诉求无门，得不到及时的回应和应有的理解。为此，一方面，必须建立出租车司机基层工会，让广大出租车司机加入到工会组织这个大家庭，通过工会组织这个娘家和正当途径帮助他们解决实际困难，实现合理诉求。另一方面，必须加强出租车司机教育培训，组织司机学习相关的法律法规，加强自身职业道德修养，严格遵守出租车行业管理及价格部门等价格政策规定，合法经营、诚实守信、礼貌待客，展现城市出租车司机的良好形象。

汇报领导，联系区县，落实第二天去该乡检查工作的事宜。直到华灯初上，夜幕降临。我问她，这些工作可以第二天再做啊?她感慨地说，两位老人临走时的—句话让她终生难忘。老人说：“你们这儿的政府就是好!”是啊!财政是政府的窗口，是架在政府和老百姓之间的—座桥，也许在老百姓眼里，财政就是政府。代表政府需要我们财政人拥有—种精神，拿出一种姿态!鲁迅先生“俯首甘为孺子牛”、周总理鞠躬尽瘁，死而后已为我们树立了典范，当代人牛玉儒、任长霞的事迹使我们—次次热泪盈眶。长路奉献给远方，江河奉献给海洋，奉献是什么，奉献是服务，奉献是超越。奉献需要我们树立一种责任感，奉献需要我们练就—身硬本领，那就是业务精通、工作高效、服务热诚。
从事财政工作18年，我经历了成长的烦恼，享受着收获的快乐，看到了向上拼搏的力量，也感受到了团结互助的温暖，财政人的行为深深地感染着我，一个信念在我心中扎根了，那就是奉献财政事业，一生无怨无悔。诗人艾青曾说过：为什么我的眼里常含着泪水?因为我对这片土地爱得深沉。
而我要说，为什么我的心中装着基层群众和服务单位，因为我对财政事业爱得深沉。因为我深深地知道，选择了大海，就要与风浪搏击，选择了天空，就要展翅翱翔，选择了财政事业，就要为xx的经济腾飞和祖国的繁荣昌盛奉献自己；因为我深深地知道，无论历史女晌变迁，无论社会怎样发展，无私奉献永远是时代的呼唤，永远是人民的期待!

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