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浅析艺术教育城乡不均衡发展中的问题及对策

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浅析艺术教育城乡不均衡发展中的问题及对策

摘要：随着经济、社会的发展，艺术教育发展的不均衡进一步凸现。表现为艺术教育在城乡之间的差距越来越大，在城乡发展严重不均衡的前提下，如何实现城乡艺术教育共同发展，缩小并追赶与艺术教育先进地区的差距，实现国家“十二五”期间义务艺术教育的新理念，是我们进一步应思考的问题。本文即似对艺术教育城乡不均衡发展中存在的问题及相关对策进行分析和思考。
关键词：艺术教育 均衡发展 问题 对策

一、艺术教育乡镇发展的现状与问题
1.艺术教育设施设备条件不足
乡镇中小学艺术教育课程实施情况面临着严峻的形势，在调查和走访的乡镇中小学中，57%学校无独立的艺术课程教室，其他有教室的学校，也大多面临着无专业教学设备或教学设备过分陈旧无法使用以及被闲置、挪用的情况。具体的课程安排情况也极为不乐观。49%的学校存在经常停上艺术课，教室和课程时间被随意变更的现象；其他的学校这种情况时有发生，无长期、连续的艺术课程开课规划。只有27%的调查对象能够坚持艺术课程的规范化执行，教学计划的执行情况也不好。大多数学校根本没有形成档案化地教学规划。有规划的学校也大多是从别处照搬的现成文件，不能根据本地区、本校的实际情况制订教学计划。在无针对性教学计划的情况下，教师们只能将艺术课程变为单调的“唱歌课”或“歌曲欣赏课”，教学内容和手段也比较落后。这种状况不但体现出国家对于这部分学生的艺术素质培养倾斜还存在严重不足，也与当地教育主管部门和执行部门长期以来忽视艺术教育实施有着密切联系。值得注意的是，对上级有明确要求和检查任务的“课外文体活动”，各学校却出现了争先恐后的执行局面，各种“歌唱队”、“舞蹈队”、“鼓号队”如火如荼开展，这种“课内几近全无，课外开花结果”的局面，一方面体现出教育主管部门的重视程度对于课程顺利实施的巨大意义，也说明只要各部门充分给予关注和推动，基础艺术教育的快速发展并非天方夜谭。而从城市中小学的情况来看，都有着较为完善的教学场所和设施，学校也大多能根据“国家基础教育规划纲要”和“艺术课程标准”的要求，开设艺术课程，并制定较为完善的课程计划，但在实施过程中，除了会偶尔存在着艺术课程被文化课占用，不能有效执行和贯彻的现象外，课程设置过分拘泥于教学纲要：无针对本地区、本校实际情况的校本课程开发，以及教学方法单一陈旧，无法激起学生学习欲望等，则是主要存在的问题。
2.艺术教育课程设置单调
对乡镇中小学做的“学习艺术情况的调查问卷”的结果中显示只有20. 1%的乡镇中小学生曾经学习过艺术课程或从事过课外艺术类活动，还有一半多的学生虽对艺术有着浓厚兴趣，却未曾学习或接触过。在学习过艺术的孩子中，绝大多回答对艺术有着浓厚兴趣，而未曾系统学习过的学生，则有26. 4%的人不喜欢艺术，对艺术不感兴趣。可见，虽然乡镇基础艺术教育存在着课程内容单调、设备陈旧等诸多问题，但几乎所有接受过艺术教育的学生都对学习艺术有着强烈的兴趣取向。中小学生的艺术教学，对于培养他们的情操，从儿时形成正确的审美观，提高艺术实践、感受和鉴赏能力，确实有着无法替代的价值。如此多的乡镇中小学出现的轻视甚至废止艺术教育的做法，将对学生形成完善人格和审美观的构建，造成无法弥补的损伤。
3.艺术教育资源十分缺乏
远程教育网虽然覆盖到大多数农村学校，但是由于认识和管理的问题，很多地方没有充分用好远程教育网提供的教育资源有关器材只是由个别人保管着，很多教师不会使用网络资源，音乐／美术的课程资源没有发挥应有的作用。
4.对艺术教育认识不足
艺术教育的滞后与缺失固然与设备条件资源等有关但是最重要的原因是对艺术教育认识不足发现，很多教育管理干部和中小学校长对艺术教育的地位、功能、价值等认识模糊说不清素质教育、艺术教育和课程改革的基本理念，对《学校艺术教育工作规程》的内容也知之甚少。现场调查发现，有的学校墙上示语牌书写教育方针没有“美育”两字。一些地、县级教育部门缺乏执行国家教育计划的自觉性，布置任务、总结检查、评比先进、考核校长等，没有把严格执行课程方案、开齐开足艺术课程摆到应有的位置上。学校对音乐／美术课时被挤占的现象也是听之任之。
调研中发现，很多地方对艺术教育的认识有误区，存在着重活动轻课程、重提高轻普及、重特长生培养轻面向全体学的教育、重成果展示轻学习过程的见象。在利益驱动下，艺术教育也套上了应试的绳索，学校有限的艺术教育资源只为报考艺术院校的学生服务而不是向全体学生开放，有的重点中学办学条件很好，但是因为本校没有报考艺术院校的考生，就不安排音乐／美术专用教室。有的学校只安排节日文艺演出而没有组织面向全体学生的制度化课外活动。一些地方往往用竞赛获奖名次来看待艺术教育质量，用庆典性艺术活动来掩盖课堂教学的不正常，用课程表来掩盖实际上的开课率不足，用兼职艺术教师人数来掩盖音乐／美术任课教师短缺，用为艺术特长生升学服务的设备来掩盖教学资源的缺乏。
二、促进艺术教育城乡之间均衡发展的对策分析
1.加强艺术教师队伍建设
每10个班配备1名音乐教师和美术教师。农村中心小学以上小学每校至少配备1名专职音乐 目前农村中小学艺术课程开课率不足、教学质量不高，症结就是没有一支数量足够、素质较高的艺术教师队伍。尽快解决目前农村艺术教师短缺的矛盾，提高艺术教师队伍素质，是提高农村学校艺术教育质量的关键。建议从以下几个方面着手。
一是改善艺术教师待遇。海里、地、县教育人事部门应该明确要求，同工同酬原则，艺术教师的课时计算应该和其他学科相同组织、辅导课外艺术活动应该按一定比例折算课时，计人工作量。在职称评定、业务培训、参观学习、评选先进等方面，艺术教师应该和其他学科教师同样待遇。
二是加强艺术教师队伍配备。建议教育人事部门明确艺术教师配备标准。按照1989年国家教委《全国学校艺术教育总体规划(1989--2000)》确定的参考比例，城镇小学应每6．5个班配备1名音乐教师，每7．5个班配备1名美术教师；农村小学应每7．5个班配备1名音乐教师，每8．5个班配备1名美术教师；初中应该教师和1名专职美术教师。高中应该配备足够的艺术教师，以满足《普通高中课程方案(实验)》规定的艺术类必修课(108课时)的教学需要。
三是加强艺术教师业务培训。根据基础教育课程改革的进展和开设新课程的需要，调整、确定艺术教师专业培训的方向和重点。各级教育部门应把艺术教师培训工作列入教育发展规划和常规工作计划，确保培训经费，限期完成培训任务。特别是要以县为基础和重点，把培训对象覆盖到每一所乡镇中小学艺术教师。争取通过三到五年的努力，使农村中小学艺术教师的业务水平有明显提高。
2.充分用好相关政策，改善艺术教育设备条件
艺术教育设备条件仍然是制约艺术教育健康发展的瓶颈因素。建议各地教育部门以推进义务教育均衡发展为契机，依托国家关于完善义务教育经费保障机制的部署，争取3年内在80％的中学和50％的小学配备音乐／美术教室同时，各级教育部门落实艺术教育专项经费，以保证课堂教学和课外活动的基本需要。建议由政府买单(可采取省、市、县三级分担的办法)，给每所农村中小学发乐器材箱和美术器材箱，以满足课堂教学和课外活动的基本需要。
3.解决城乡艺术教育发展不均衡，实现城乡艺术教育共同发展
乡镇与城市义务教育阶段的艺术教育课程对比，主要反映出的矛盾和亟待解决的问题不尽相同。乡镇中小学急需达到让学生“有课上”、“有人上”的目标，而城市中小学艺术课程需要探索的则是“怎样上”的问题。对此我们应清醒的认识到，教育的不均衡发展是改革开放初期教育现代化过程中的一条必经之路。在此过程中不仅需要教育主管部门在改革思路上建立“城乡一体化”的义务教育发展理念，在财政拨款、设施改造、师资力量等方面多向乡镇倾斜，更应根据不同地区的实际情况，拿出切实可行的阶段性、区域化发展办法。这实际需要解决的是“核心区”和“发展极”之间的统筹规划问题。对于发展较好的城市学校，应将自身发展充分放在国家最新的艺术教育发展规划理念的统筹内，追踪世界教育改革的前沿形势，率先探索出符合国情的基础义务教育现代化实现模式，充分发挥示范性作用。而对于相对落后的乡镇地区，要想达到最终均衡发展的目标，必须实施非常规的发展方式，“跨越式”迈进乡镇艺术教育发展的脚步，以非传统式的发展，缩短达到国家课程标准所需的时间。

参考文献
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【5】小学美术课程现状调查及思考[D]. 葛林.东北师范大学 2007
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