电大《行政组织学》期末复习题(小抄)教案资料.doc

名词解释：1行政组织：是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。2非正式组织：是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。3团体意识：是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。4单向沟通：是指在沟通时，一方只发送信息，另一方只接受信息，双方无论在语言和情感上都不要信息的反馈。5单环学习：是将组织动作的结果与组织的策略和行为联系起来，并对策略和行为进行修正，以使组织绩效保持在组织规范与目标规定的范围内。而组织规范与目标本身则保持不变。6棱柱模式理论：是将社会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，然后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影响。7组织环境：是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。8内部环境：指的是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素，比如组织目标，组织的产品和服务的属性，组织内部的沟通网络及其过程，以及组织成员的教育背景等。9行政组织的环境分析：就是组织管理者对组织的环境进行研究，感知和了解环境及其变化，从而制定相应的策略，适应环境的变化，乃至最终有效地创造有利于组织发展的环境的过程。10行政组织结构：是就行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。11管理层次：为组织系统中纵向划分的管理层级的数额。12管理幅度：为一领导机构或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目。13总理负责制：是指总理对国务院工作中的重大问题具有最后决策权，并对这些决定以及其所领导的全部工作负全面责任。14民族区域自治制度：是指在中央政府统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。15集权式组织结构：是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系；或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。16分权式组织结构：是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主的处理事务；或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。17群体：是指介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关系而集合起来的，进行共同活动的人们的集合体。18群体归属意识：是个体自觉地归属于所参加群体的一种情感。有了这种情感，个体就会以这个群体规范为准则而活动，自觉地维护这个群体的利益，并与群体内的其他成员在情感上产生共鸣，表现出相同的情感、一致的行为及所属群体的特点和准则。19群体凝聚力：是指群体对成员的吸引程度和群体成员之间关系的紧密程度。20行政组织领导：是指行政组织中的领导者依法运用国家公共权力，通过决策、指挥、组织、协调、监督、控制等方式，引导和影响所属成员达成公共目标的活动过程。21领导影响力：是领导者在领导过程中，有效改变和影响他人心理和行为的一种能力或力量。22非权力性影响力：也称非强制性影响力，它主要来源于领导者个人的人格魅力，来源于领导者与被领导者之间的相互感召和相互信赖。23行政组织决策：是指行政组织系统为履行行政管理职能，就面临所要解决的行政问题而制定和选择活动方案，做出各种决定的过程。24行政组织决策体制：是指进行行政组织决策的体系，它是用制度形式固定了的承担行政组织决策任务的机构、人员设置、职权划分以及运行关系的模式。25冲突：是指两个或两个以上的社会单元之间，由于目标、各自的特点和利益的不同，所产生的对立态度或行为。26直线/职能冲突：主要发生在任务单位与职能部门间的冲突，焦点常在资源分配上或职能部门干预任务系统的决策方面。27仲裁解决法：是指当冲突发生以后，通过协商已无法解决时，这就需要第三者或较高阶层的专家、领导出面调解，通过仲裁，使冲突得到解决。28组织沟通：是指组织中人与人之间、群体与群体之间、上下级之间凭借一定的媒介和通道传递思想、情感、观点和交流情报、信息，以期达到相互了解、相互支持、实现组织和谐有序发展的行为和过程。29正式沟通：是指通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流。30非正式沟通：是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织监控，自由选择沟通渠道。31行政组织学习：以行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变化，提高治理能力，进行的系统化、持续的集体学习过程，行政组织在这一过程中通过各种途径和方式不断获取知识，在组织内传递并创造出新知识，从而带来行为和组织绩效的多方面改善以及组织体系的不断完善。32行政组织文化：是指在一定的社会历史背景下，行政组织在长期的实践活动中逐步形成的并为组织成员普遍认可和接受的，对组织及其成员具有持久影响力的行政价值观、行政意识、行政规范和行政思维模式的总和。33双环学习：是重新评价组织的本质、价值和基本假设。双环学习也被称为“变革型学习”。34三环学习：是指组织应该学习如何学习，并将之命名为再学习或次级学习。这是最深程度的学习。35绩效管理：就是通过对行政组织绩效标准的设定、实施和对完成情况的评估、反馈来改进和优化管理。36绩效评估：就是用事先确定好的指标和标准来衡量绩效实践状况，以确定绩效实践水平的活动。37组织变革：是指组织系统为了适应内外环境的发展与变化，对组织系统的结构与功能进行调整，改变旧的管理模式，建立新的组织管理形态，以维系组织的生存和发展，并借此提高组织效能的一个过程或行为。38组织发展：是指运用行为科学的理论和技术，根据组织内外环境的变化，合理地设计组织的结构与体系，妥善地运用、调整组织的人力、物力、技术等资源，对组织管理的模式和人的行为实施变革，从而增进组织的有效性和活力、实现组织效能的一种过程。39工作再设计：是通过对工作进行重新调整和再设计，使工作更有趣并富有挑战性，以此增强员工的工作满意度，激发员工的工作热情，提高组织工作的效率。40敏感性训练：又称敏感度训练或“T组训练”，是一种在实验室进行的训练方式。是通过群体间相互作用的体验，提高受训者的社会敏感性和行为的灵活性，帮助提高受训者自己、他人、群体和组织的认知能力和理解力，并掌握如何处理这些社会关系的技能。41权力性影响力：又称为强制性影响力，它主要源于法律、职位、习惯和武力等等。权力性影响力对人的影响带有强迫性、不可抗拒性，它是通过外推力的方式发挥其作用。42霍桑实验：人际关系学派的主要代表人物是乔治梅奥、罗斯利斯伯格。他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。43主文化：是行政组织中上层管理人员或者领导人员所主导和支持的，与组织中正式的规章制度、组织战略和政策有较为紧密的联系的文化。组织中的主文化是组织文化的代表，通常展现了一个组织特有的精神气质和风格心态。44帕森斯：是美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系的构成，因此，在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。范围外的：45组织：组织是在特定的社会环境之中，由一定的要素构成，为达到一定目标而建立起来的，并随着内外环境的不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。46正式组织：是指以明文规定的形式确立下来的，成员具有正式分工关系的组织。47组织文化：是指在一定的社会历史条件下，组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的价值观念、心理意识、行为规范、活动准则和思维模式的总和。48外部环境：是指组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素。49组织的“显结构”：构成组织结构的外在因素的集合。50组织的“潜结构”：我们把组织当中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系称之为组织的“潜结构”或“潜结构”因素。51标竿管理：标竿管理就是从分析本行业的标竿的行为着手，学习其成功的经验，以提高自身绩效的一种绩效管理方法。标竿管理最早由美国的施乐公司提出，现在已经成为企业和政府部门绩效管理的重要方法。52行政组织结构的层级化：就是将行政组织系统纵向划分为若干个层级，每一层级的职能目标和工作性质相同，但管辖范围和管理权限从高到低逐级缩小。53行政组织结构的分部化：就是将行政组织按照不同的功能、活动范围横向划分为若干个职能部门，各职能部门的工作性质不同，但行政地位、管辖范围和权限是平行和相同的。54组织结构设计：是指组织管理者根据组织内外环境因素，规划、选择、建立一种适合本组织自身特点的、结构优良、功能齐全、运转灵活的组织结构的过程或活动。55村民委员会：是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。56领导：是指引和影响个人、群体或组织在一定条件下实现目标的行动过程。57群体规范：群体规范是指群体所确定的行为标准。群体规范主要有风俗、文化、语言、舆论、公约、时尚等行为规范及各种不同的价值标准。58行政组织决策程序：是指行政组织在决策过程中所必须经过和遵循的工作次序和工作步骤。59组织决策科学化：是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是行政决策的理论和方法，并采用科学合理的决策程序进行决策。60工作冲突：当人情货部门之间在工作上相互依赖或密切相关而出现指责分歧和工作矛盾时，就可能产生工作冲突。61组织学习：是指组织成员不断获取知识、改善自身的行为、优化组织的体系，以在不断变化的内外环境中保持可持续生存和健康和谐发展的过程。简答题：1、简述正式组织及其特征。答：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。正式组织的特征有：(1)经过特定规划建立起来的，并不是自发形成；(2)有较为明确的组织目标；(3)组织内部分成各部门，各部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；(4)组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规范。2、简述韦伯理想型官僚组织的基本特征。答：1）明确的分工；2）严格的层级节制；3）严明的组织纪律；4）规范的录用制度；5）实行任命制；6）固定的薪俸制度。3、与其他社会组织相比，行政组织具有哪些特征？答：(1)行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；(2)行政组织是一个具有天然垄断地位的组织；(3)行政组织是可以合法行使行政权的组织；(4)行政组织是承担公共责任的组织；(5)行政组织是以追求公共利益为目的的组织。4、简述人际关系学派的组织理论观点。答：(1)组织不仅是一个技术-经济系统，而且是一个社会系统；(2)组织成员不单纯是受经济奖励的激励，而且受不同的社会和心理因素的激励；(3)在正式组织之中存在着非正式组织，非正式组织对组织效率起着重要影响；(4)考虑到各种社会心理因素，应对传统观念中的以组织正式结构和职能为基础的领导模式作实质性修正；(5)领导不仅需要有有效的技术才能，同时应具有有效的人际关系技能。5、简述影响行政组织运作的外部环境因素。答：(1)政治环境。是指直接或间接影响和作用于行政组织的政治因素，包括政治制度、政治文化、政治过程等。(2)经济环境。是指直接或间接影响行政组织的经济因素的总和。(3)法律环境。包括规范和约束行政组织的行政法律法规和规章体系，也包括其他方面的法律及其制度。(4)科学技术环境。技术系统是由组织任务方面的要求确定的，而其形式则是由所要求的特殊知识与技能、所采用的技术与设备、信息处理上的要求以及各种设施的布局等决定的。(5)文化环境。泛指一个社会由意识形态、价值观念、伦理道德等因素所构成的文化形态。除上述主要的环境领域外，自然环境、人口状况、国际环境都对公共行政组织环境的管理产生巨大的影响。6、简述组织结构分部化应遵循的原则。答：(1)职掌明确，机能一致；(2)单一指挥；(3)从属关系明确；(4)合理竞争；(5)主管部门和业务部门相配合。7、简析组织结构整合或一体化的途径与手段。答：(1)目标手段。统一的目标能够使各部门达到思想上和行动上的一致，使各部门能够和谐一致地努力工作。(2)政策手段。各部门相互关系的协调、彼此之间的工作联系、各种活动的步调一致等都离不开统一的政策。(3)组织手段。要使组织活动既有区分又能有效统一，就需要一种新的组织安排。(4)信息沟通手段。组织的多样化和专门化，使得组织间的信息沟通就显得愈为重要。8、简述国务院作为最高国家行政机关其地位的具体表现。答：(1)国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作。(2)国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。(3)国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。(4)国务院制定的行政法规、发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。9、简述国务院的职权内容。答：(1)行政立法权。(2)行政提案权。(3)行政领导与管理权。(4)行政监督权。(5)人事行政权。10、简述行政组织设计的程序与步骤。答：(1)明确组织目标；(2)决定达成目标所需的计划与配置单位；(3)决定实施计划的作业与配置职位；(4)权责区分；(5)制定组织规程和规章制度。11、简述群体功能的主要内容。答：1）完成组织所赋予的任务；2）满足群体成员的需求；3）把个体力量汇合成新的力量。12、简述群体凝聚力的主要作用。答：(1)群体凝聚力与工作绩效的关系。两者之间有着密切的关系，得到群体凝聚力强化的群体行为如果与组织目标是一致的，那么群体凝聚力可以提高群体的工作绩效；如果得到群体凝聚力强化的群体行为与整个组织目标是不一致的，甚至是相反的，那么群体凝聚力不仅不能提高工作绩效，反而会降低群体的工作绩效。(2)群体凝聚力与员工满意度的关系。一般来说群体凝聚力会提高满意程度，但满意程度高最终对整个群体的工作究竟是好事还是坏事也要具体情况具体分析。因为满意程度高可以令群体成员对群体忠心耿耿，尽职尽责，但也可能使群体成员安于现状，维护既得利益，产生惰性，拒绝改革。(3)(3)群体凝聚力与员工个人成长的关系。群体凝聚力对于个人的成长而言也是一件利弊参半的事情。从有利于员工成长的一面来说，群体凝聚力强的群体使人产生安全感，在遇到困难的时候容易得到他人的支持和帮助。从不利于员工成长的一面来说，凝聚力强的群体中的员工有时会有较强的依赖性，缺少独立性和创造性。13、领导影响力的作用具体表现在哪些方面？答：1）领导影响力是整个领导活动得以顺利进行的前提条件；2）领导影响力影响着组织群体的凝聚力与团结；3）领导影响力可以改变和影响组织成员的行为。14、领导者在用人过程中应坚持的原则主要有哪些？答：1）扬长避短原则；2）量才任职，职能相称原则；3）诚信不疑原则；4）明责授权原则；5）用养并重原则。15、论述21世纪做好领导的准则。答：1）胸有全球化战略；2）在工作中善于保持平衡；3）建立学习型组织；4）以人为本，善待下属。16、拟定方案时应注意哪些问题？答：1）方案本身要有可行性；2）方案要有多样性；3）方案要有完备性；4）方案要有突破性；5）方案要尽可能定量化。17、简述冲突处理的模式。答：1）回避型。合作意向与固执意向都很低，对自身利益和对方利益都不感兴趣，采取回避冲突的行为方式。2）争斗型。缺乏合作意向，固执于自身利益，倾向于战胜对方并牺牲对方利益。3）克制型。合作意向很高，宁可牺牲自身利益而使对方达到目的。4）妥协型。两种意向都取其中间，试图通过交换的方法使双方都作一些让步，并都得到部分的利益满足。5）协作型。合作意向和固执意向都很高，对双方利益都给以高度关注，力求通过协商和各种积极的措施保证双方利益的实现。18、简述组织沟通的基本原则。答：(1)明确性原则；(2)准确性原则；(3)需要原则；(4)计划原则；(5)反馈原则；(6)在战略上使用非正式沟通原则。19、简述行政组织学习的特点。答：1）行政组织学习是一种集体学习；2）行政组织学习是一种系统化、持续的过程；3）行政组织学习是应对环境变化、提高行政组织治理能力的学习过程；4）行政组织学习可以带来行为和组织绩效多方面改善；5）行政组织学习有助于促进组织体系的不断完善。20、简述行政组织学习的功能。答：（1）提升行政组织成员素质；（2）促进学习型政府建设；（3）顺应全球化、信息化浪潮对行政组织环境的置换；（4）有利于创造面向民众、公务员和世界的“生态政府”；（5）促进行政组织系统开放化和行为的社会整合能力。21、简析我国当代行政组织文化的走向。答：（1）由封闭型行政组织文化向开放型行政组织文化转变；（2）由人治型行政组织文化向法治型行政组织文化转变；（3）由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变；（4）由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变；（5）由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变。22、构建行政组织文化应该遵循哪些原则，选取怎样的途径？答：构建行政组织文化应该遵循的原则有：(1)目标原则；(2)价值原则；(3)创新原则；(4)参与原则；(5)以人为中心原则。构建行政组织文化的途径：(1)加强行政组织人员道德建设，强化责任意识；(2)培养具有核心文化素质的领导，发挥领导在组织文化建设中的作用；(3)完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化氛围；(4)开展团队建设，营造和谐的工作氛围；(5)创造文明的办公环境。23、绩效管理有哪些主要活动？答：（1）计划绩效。在新的绩效周期开始时，各级管理者和员工就员工的决策权限等问题进行讨论，促进相互理解并达成协议这就是计划绩效。（2）监控绩效。为了实现对员工绩效的监控，管理人员应该在整个绩效管理循环的实施过程中，通过各种手段了解员工的工作状况，与员工保持持续的绩效沟通，预防或解决绩效期间可能发生的各种问题，帮助员工更好地完成绩效计划。（3）评价绩效。评价绩效特指在绩效周期结束时，由管理者和员工使用既定、合理的评价方法与衡量技术，对员工的工作绩效进行评价的过程。（4）反馈绩效。是指绩效周期结束时，管理者和员工之间进行绩效评价面谈，使员工充分了解和接受绩效评价的结果，并由管理者指导员工改进绩效的过程。24、简述格雷纳组织变革模式。*答：哈佛大学教授格雷纳1967年在组织变革模式一书中，提出了一种按权力来划分的组织变革模式。他认为，一般组织的权力分配情况可分成三种：独权、分权和授权。这三种权力分配可以有七种不同的变革方式。格雷纳变革模式的侧重点在变革的权力方式方面。他认为，组织变革的成功方式是采用分权式的变革，而不是独权方式或授权方式。25与传统的经济相比，知识经济具有哪些明显的特点？答：(1)知识是组织根本的生产要素；(2)符号商品增加；(3)生产的去密集化与协作；(4)虚拟工作场所；(5)个性化的产品和服务；(6)即时性与变革的加速；(7)知识工作者的兴起。26简述民主的基本价值？*答：(1)民主有助于避免独裁者暴虐、邪恶的统治；(2)民主保证公民享有许多基本的权利，这是非民主制度不会去做也不可能做到的；(3)民主较其他可行的选择，可以保证公民拥有更广泛的自由；(4)民主有助于人们维护自身的根本利益；(5)只有民主政府才能够为个人提供最大的机会，使他们能够运用自我决定的自由，也就是在自己选定的规则下生活；(6)只有民主的政府才为履行道德责任提供了最大的机会；(7)民主较之其他可能的选择，能够使人性获得更充分的发展机会；(8)只有民主政治才能造就相对较高程度的政治平等；(9)现代代议制民主国家彼此没有战争；(10)民主的国家，一般会比非民主的国家更为繁荣。27特别行政区长官行使的主要职权有哪些？*答：(1)领导特别行政区政府；(2)负责执行基本法和依照基本法适用于特别行政区的其他法律；(3)签署立法会通过的法案，公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案；(4)决定政府政策，发布行政命令；(5)提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员；(6)依照法定程序任免各级法院法官；(7)依照法定程序任免公职人员；(8)执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令；(9)代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务；(10)批准向立法会提出有关财政收入或支出动议；(11)根据安全和重大公共利益考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或提供证据；(12)赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；(13)处理请愿、申诉事项。28试述行政组织绩效评估的意义。*答：绩效评估作为绩效管理的中心环节对行政组织绩效管理以及组织自身都起着重要作用，主要包括：（一）绩效评估对绩效管理具有基础性作用。(1)绩效评估是绩效管理的中心环节，起着承前启后的作用；(2)绩效评估凸显绩效管理的价值取向。（二）绩效评估是行政组织内部管理的重要机制。从绩效评估对行政组织自身管理及组织目标实现的角度看，绩效评估具有以下几项功能：(1)绩效评估为行政组织提供了控制机制；(2)绩效评估为行政组织管理提供了监督机制；(3)绩效评估为行政组织管理提供了激励机制。-29简述双因素理论对我们的启示。*答：双因素理论给我们的启示是：更多考虑人的社会性、情感性、心理性需要，充分重视人的成就欲与事业心在调动工作积极性中的作用。特别是随着人民物质生活条件的改善和文化素质的普遍提高，这点将越来越重要。要尽可能防止激励因素向保健因素的转化所导致的激励成本上升和激励手段减少。范围外的：30、简述组织的构成要素。答：组织的构成要素主要有下列几种：(1)组织目标；(2)机构设置；(3)人员构成；(4)权责体系；(5)制度规范；(6)资金设备；(7)技术；(8)信息沟通；(9)团体意识；(10)环境。-31、简述组织的功能与作用。答：组织的功能是组织系统内部诸要素在相互作用过程中所表现出来的属性，具体表现为组织系统的功效和作用。从系统论的角度看，发挥三种功能：(1)“聚合”功能；(2)“转换”功能；(3)“释放”功能。具体来说，组织的功能和作用主要体现在：(1)组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用。(2)组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率。(3)组织能够满足人们的需要。32、简述行政组织学的研究特点。答：(1)政治性和社会性的统一；(2)应用性和理论性的统一；(3)综合性与独立性的统一；(4)权变性和规律性的统一。-33、简述非正式组织及其特征（特点）。答：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触.感情交流.窃取相近.利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并以此自然形成的一种人际关系。非正式组织具有以下特征：(1)自发性；(2)内聚性；(3)不稳定性；(4)领袖作用较大。34、简述行政组织环境的特点。答： (1)环境构成的复杂性和多样性；(2)环境的变化和环境的变动性；(3)行政组织环境的差异性；(4)行政组织环境的相互作用性。35、行政组织的具体环境包括哪几个方面?答：(1)资源的提供者；(2)服务的对象；(3)利益群体；(4)政府组织。-36、简述组织结构的特征。答：(1)组织结构的稳定性；(2)组织结构的层级性；(3)组织结构的相对性；(4)组织结构的开放性及变异性。37、简述组织结构的功能。答：(1)整合功能；(2)效率功能；(3)控制功能；(4)沟通功能；(5)心理需求功能。38、简述组织结构层级化的优缺点。答：优点：(1)权力直线分布，权力链清楚，有利于政令统一和指挥统一；(2)权力集中，层层节制，上下隶属关系清楚，有利于信息传递和沟通；(3)组织目标明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。缺点：(1)过多的层级结构，容易带来沟通和协调上的困难；(2)层级结构的存在形成了成员间身份与地位的高低，这种差别容易加大相互间的距离，造成沟通上的障碍。-39、影响管理层次与管理幅度的主要因素有哪些?答： (1)下级的教育、训练和技能；(2)工作性质与计划程度；(3)管理技术与工艺水平；(4)权力模式和授权的程度；(5)组织环境和组织状况。40、简述国务院与最高国家权力机关的关系。答：中国政治体制的基本架构是：国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会是最高国家权力机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：(1)国务院由全国人大组织产生；(2)国务院接受全国人大及其常委会的监督；(3)国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。-41、简述群体意识包括的主要内容。答：(1)群体的归属意识；(2)群体的认同意识；(3)群体的促进意识。42、简述行政组织领导的特点及基本职能。答：特点：(1)时代性；(2)权威性；(3)综合性；(4)执行性。基本职能：(1)决策职能；(2)组织职能；(3)用人职能；(4)协调职能；(5)监督职能；(6)教育职能。43、简述行政组织决策的特征。答：(1)行政组织决策主体的特殊性；(2)行政组织决策内容的特殊性；(3)行政组织决策依据的特殊性；(4)行政组织决策作用方式的特殊性；(5)行政组织决策后果的特殊性。-44、简述常见的行政组织决策的主要类型。答：(1) 根据决策主体决策方式的不同，可分为经验决策和科学决策；(2) 根据决策目标所涉及的规模和影响程度的不同，可分为战略决策和战术决策；(3) 程序决策和非程序决策，可分为程序性决策和非程序性决策；(4) 根据决策所具有的条件的可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。45、简述组织发展的基本信念。答：(1)关于个人的信念；(2)关于群体成员的信念；(3)有关组织的信念。论述题：1、试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。答：行政组织在社会的政治发展中发挥着重要作用：1）政治和社会秩序的维持者。行政组织的职责在于：(1)制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受其他社会成员的侵害；(2)建立一套管理制度，确保社会的良性运行；(3)通过军队、警察、官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击，保障国家主权的独立和完整。2）利益的表达、聚合和转化者。作为利益的调节者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化，即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生存和发展。3）公共政策的制定者和执行者。-行政组织的职责与作用在于：(1)通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展；(2)通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。4）作为政治一体化的工具。行政组织在实现和维持政治共同体方面发挥着十分重要的作用：例如：(1)作为政治治理的工具，维系统一的政体；(2)吸收各种需求并加以规范；(3)规范和制定竞争规则，解决潜在的和已经出现的社会冲突。2、试论当代行政组织发展的趋势。答：(1)行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大；(2)管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；(3)专业化和职业化趋向；(4)组织间的相互依存和协调的加强；(5)法律限制和程式化；(6)重视社会的目的；(7)国际影响和国际化的趋向。-3、试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。答：行政组织在一个国家经济发展中发挥着重要作用：1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则以及框架是政府的职责。2）组织、提供公共物品和公共服务。公共物品和公共服务的最大特点在于其具有共享性以及排他性的特点，这两种特性就使得公共产品很难禁止他人不付费而坐享其成，导致“搭便车”现象。3）共有资源和自然资源的保护。行政组织可通过制定相应的管制性措施来保护共有资源和环境，以减轻过度使用和环境污染等问题。4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率。行政组织正是借用各种政策工具来实现政府的经济目的。5）社会收入的公平分配。行政组织实现收入再分配的手段和途径有税收转移、累进所得税、个人所得税、遗产税、对高收入消费者购买的奢侈品进行课税等。-4、评析古典组织理论的贡献及其局限。答：传统的、古典的组织理论比较偏重于对组织静态的研究，即从经济技术的角度来观察组织。他们的组织理论具有的特点是：(1)组织是一个分工的系统；(2)组织是一个层级节制的系统；(3)组织是一个权责分配的系统；(4)组织是一套法令和规章的体系；(5)组织是有目标的系统。从上述组织观念出发，他们所强调和追求的组织管理原则为：(1)组织结构的体系化；(2)组织工作的计划化；(3)组织运行的规范化；(4)组织管理的效率化。古典管理理论所提出的这些观点，建构了现代组织管理理论的基石，提供了组织理论的分析框架，揭示了组织发展最基本的要求和特征。 传统的组织理论，虽然有上述贡献，但由于历史条件的限制，它们也有其不可避免的局限性，表现在：(1)传统组织理论过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面。他们只研究结构，研究如何分工，如何建立层级控制、如何订立法律规则，忽视了对非正式组织及组织当中人的行为的研究。(2)传统组织理论过分强调机械的“效率”观念，强调组织的整体需求和利益，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。(3)传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强凋对人进行监督和控制，趋向集权式的管理方式，容易压抑人工作的主动性和积极性。(4)在研究取向上，将组织当作一个封闭系统来看待，未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互影响，忽略了外在环境的不确定性。-5、联系实际，试论组织应对环境不确定性的内外策略。答：组织应对环境不确定性的内部策略主要包括：(1)资源的储备。为了防止市场波动给生产和服务带来的负面影响，组织可以将那些因环境的因素的变化导致不能有效供给的关键性资源先储备一部分。(2)平衡策略。它是着眼于如何管理环境的不确定性。(3)预测和计划策略。是组织通过理性、科学的方法，发展精确的预测能力来达到较少不确定性的目的。(4)平抑以及定量配给的策略。为缓解环境变化给组织带来的冲击，政府可以采取限制性的措施来防止环境因素对组织生产和服务的冲击。(5)结构的调整和改革。当组织的外部环境的复杂性增加、不确定性增大时，行政组织也可通过机构、人员和组织管理方式的调整和改革来化解不确定性带来的影响。组织应对环境不确定性的外部策略主要包括：(1)竞争策略。竞争意味着由某个第三者所引起的两个组织或者两个组织以上的组织之间的对抗行为。(2)合作策略。无论公私组织，都更倾向于在保持竞争的同时，利用合作的方式，以期达到风险共担、利益共享、发展共赢的模式。(3)参与管理。表现为组织吸收一些外部的成员进入组织，参与到组织的政策制定乃至具体事务的管理。(4)公共关系。公共关系的核心是促进社会公众对行政组织的政策、决策和行为的了解，消除误解，增强社会对行政组织的理解和支持。-6、试论行政组织结构设计及影响因素分析。答：1）组织的环境。组织环境对组织设计的影响主要表现在以下几个方面：(1)组织环境决定着组织目标的设立；(2)组织环境影响着组织的价值观念；(3)组织环境关系着组织结构的形式。2）组织战略。组织战略是指决定组织活动性质和根本方向的目标规划。3）组织的技术。技术是组织把材料转换为最终产品或服务的机械的或智力的过程。4）组织规模。规模庞大的组织层次多、机构庞大，这便需要实行分权式组织结构。5）组织成员的因素。组织结构是人类分工协作的形式，组织成员的价值观念、文化素质、个性特征也影响着组织结构的形式。7、试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点。答：集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系，或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。其优