浅谈我县小城镇建设.doc

-范文最新推荐- 浅谈我县小城镇建设 浅谈我县小城镇建设全省领导干部会议，市委八届九次全会，发出了一个强烈的信号，和谐创业，加速崛起已经成为省市的发展主题、工作主线、民意主流；也带给我们一个深刻的启示，发展是崛起之本，创业是发展之源，和谐是创业之基。同时也向我们提出了一个新任务，在认清当前干事、创业、发展的新形势下，引领全民和谐创业，实现富民强县。要实现这个目标，有方方面面的工作要去做，有许许多多的问题要解决。其中，最重要的就是解决我县富余劳动力特别是农村富余劳动力就业和创业问题。我县经过这几年的高速发展，社会、经济各方面获得了长足发展和进步，但是由于我县基础薄，起点低，仍然是一个农业大县。农业人口仍占据主要地位。这些人的就业、创业问题没有解决，富民强县就无从谈起。而要解决这个问题，要做的一个基础性工作就是加快小城镇建设。加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳力，使农业人口转化为城镇人口。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，农民进入小城镇，比进入大中城市的社会成本要低的多。促进农业人口转为城镇人口，即减轻了大中城市的压力，又有利于城镇化的长远发展。加快小城镇建设有利于促进农业产业化和乡镇企业的发展，加快农业现代化和城镇工业化进程。一方面，随着农民不断向小城镇转移，土地经营规模不断扩大，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化进程。另一方面，小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具等行业发展。人口的集中使乡镇企业产品有更多的销路，从而促进企业的发展，而企业发展的同时又为城镇居民提供更多的就业机会。加快小城镇建设有利于第三产业的发展，从而创造新的就业岗位。20xx年我县第三产业增加值占国民生产总值比重为23.7。造成我县第三产业发展缓慢的直接原因就是我县城市化水平低，不能为第三产业发展提供广阔的空间条件和相应的产业载体。没有城镇，就没有人口的聚集，也就没有第三产业的发展。近年来，我县在小城镇方面取得不少成绩，像、四重镇建设和发展可以说是成绩显著，有目共睹，积累了许多方法和经验。我们先来看看李渡的城镇建设：镇在城镇建设方面走在全县的前列.镇,镇域总面积约40平方公里,镇域总人口49829人.20xx年国内生产值33亿元,工农业总产值9.42亿元,区域财政收入2053万元,农民人均纯收入2669元.城镇建成区面积近2平方公里,人口近2万人,成为县的经济重镇,跨入全省“百强乡镇”行列,今年6月份被省建设厅确立为省级重点示范镇。李渡镇在加快小城镇建设主要做法：1、科学合理,准确定位,高起点规划小城镇世纪。1986年，镇聘请市规划设计院专家在全县率先编制1987-20xx年小镇建设总体规划；20xx年聘请省城乡规划设计院专家编制20xx-2020年镇小城镇建设总体规划；20xx年省、市专家组评审和县政府批准,新规划把的远景定格为镇区面积5.38平方公里、镇区人口36000人的现代化历史古镇、工贸强镇、旅游重镇、江南名镇.20xx年，请南昌大学设计专家进一步对世纪大道、李桐渠、医疗器械城、文化广场进行了控制性详规,为今后发展奠定了扎实的基础。2、创新机制,多元投入,高标准建设小城镇。创新融资机制,多元化筹措城镇建设资金。一是土地”生”一点。二是财政”挤”一点。二是争取上级政策”拔”一点。四是向外”引”一点。五是民间”融”一点，六是群众自愿”情”一点。狠抓基础设施建设,不断完善小城锦载体功能。投入6000多万元用于基础设施建设,实现了”四通一平”,建起了两座大桥,贯通硬化了近30公里主次干道,镇区形成了”三纵三横”的道路网络,开通4000门程控电话,完成了日供水量5000吨的自来水工程。树立精品意识,打造城镇亮点：20xx年，兴建世纪大道；20xx年,对城中湖鲤湖进行了清淤整治和绿化、美化、亮化,使其成为休闲娱乐场所;20xx年,对主干道李渡大道、世纪大道和工业园区实施了绿化、美化、亮化,20xx年,我们将着力对世纪大道、李桐渠进行硬化改造和美化、亮化,使之成为具有江南水乡特色的景观带。3、严格规范,提升品位,高效能管理小城镇。成立了由镇长任组长的小城慎建设管理领导小组,建立了村镇规划管理办公室,严把审批报建关,推行“一书二证”报建程序；设立专职保洁员,实行动态评估,落实责任制,聘请老干部为义务监督员,4、依托优势,主攻工业,以工业化带动城镇化。立足工业基础优势,坚定不移地突出工业主导地位,着力发展优势产业和培植骨干企业?促进土业快速发展,一是加快工业园区建设,规划了占地面积6000多亩的三个工业园区,引进园区企业72家；二,是加大招商引资力度,20xx年共引进项目8个,达成投资意向项目4个,其中省外项目7个,合同资金123亿元,实际到他资金l900万元,出口创汇110万美元。三是着力培植发展骨干企业。初步形成了李渡烟花集团公司、江西益康医疗器械集团公司、江西锦胜医疗器械有限公司、李渡酒业有限公司为主体四大骨干企业，形成烟花鞭炮、医疗器械、白酒三大产业。镇的小城镇建设是成功的。但是其他乡镇特别是那些经济基础薄弱的乡镇城镇建设不尽如人意，还存在一些问题，具体表现在：1、镇财政困难、基础设施欠帐多，拖了城镇建设后腿。现行财政体制使乡镇财政仅勉强保证公教人员人员工资，无力再搞建设。城镇供水、排水、供热、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。出现了家家打小井，户户上锅炉，路上倒污水，处处放垃圾的局面。2、城镇建设盲目攀比，不结合本乡镇实际，搞形象、政绩工程，没有量体裁衣、看菜吃饭，摊子铺得大，财力跟不上，最后收不拢。导致城镇建设，有头没尾，虎头蛇尾。3、建镇时间长，旧城区改造量大，拆迁成本高，土地价格一时又上不来，影响了建设进度。通过对镇城镇建设成功经验和其它乡镇存在问题总结，对今后小城镇化建设提出以下几点建议：1、小城镇建设要准确定位，小城镇建设必须以产业为依托，增强小城镇的综合经济实力。产业是立镇之本，产业是兴镇之基。只有产业的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。李渡镇就是依托三大产业，培育一批龙头企业，发挥它们的示范和带动作用，拉动地方经济发展，以工业化促进城镇化。因此，要先研究产业主体，靠什么立业才能把小城镇支撑起来，要突出特色，不能千篇一律。像南台可以发展农产品加工业和农村服务业为重点，促进小城镇经济发展。再如罗溪可以依托资源优势和农产品优势建设交易市场，努力培育具有一定规模和集散能力的农产品、工业品市场，发展商贸，搞活流通。加快发展服务业，增强小城镇发展的后续动力。要把小城镇建设与促进产业结构调整相结合,大力培育优势产业和特色经济，促进小城镇经济发展。2、鼓励乡镇走市场运作，多元投资，经营城镇的道路。同时，要强化市场观念和竞争意识，深化投融资体制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，吸收社会投资和外资，来筹措小城镇基础建设的资金，以缓解小城镇建设资金短缺的矛盾，加快城镇水、电、路、气、邮电通讯等基础设施的建设速度。在基础设施上要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保、防止各行其是，重复建设，以最大限度降低开发成本。3、结合实际，科学地制定建设规划。规划应适当超前，立足于高起点、高标准、重科技合理布局，一步到位，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设。规划一经确定，就要严格执行，不能随意改变。在制定建设规划时，要把小城镇建设目标与本地可持续发展目标结合起来，注重经济社会和环境的全面发展，注意保护资源和生态环境，重视城镇特色的研究，突出地方特色和风格，将特色风格和现代气息有机结合起来。4、集中力量重点抓好、几个区位优势和发展潜力较大的建制镇的小城镇建设，使之尽快完善功能，聚集人口，将其建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境优美、各具特色、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。5、精细规划培育几个生态、旅游型，交通枢纽型，特色农业型袖珍小城镇。像南台具备旅游开发潜力，池溪有交通区位优势等，小乡镇要善于利用自己的特色和优势，扬长避短，走特色兴镇之路。党的十六大把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务，强调指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走我国特色的城镇化道路。”按着这个要求，我们要大力推进小城镇建设，按照：“水是城之灵，绿是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，把城镇建设与发掘文化特质，打造产业特色，凸显生态环境有机结合起来，着力打造一批工业主导型、市场贸易型、交通枢纽型、历史文化型特色小城镇，构筑全民和谐创业的平台，为实现富民强县这个目标打下坚实的基础。 对新滩村集资建村级公路的调研开展“一路一议”拓宽农村公路建设投资渠道对文昌镇新滩村集资建村级公路的调研“三自”政策造就“马太效应”1996年颂布的公路法规定，农村公路建设发展原则为“三自”方针，即“自建、自养、自管”。这一政策与建国以来农村水利、电力等基础设施建设一样，都是建立在向城市倾斜的分配格局基础上的。在这一背景下，就出现了城里人走路，不需要掏自己腰包，而农民走路却得留下买路钱的现象。“三自”政策强烈依赖地域的特点，造成了农村公路建设上的“马太效应”：经济发达地区用于农村公路建设的资金充足，道路建设速度快，反过来促进经济更加繁荣；地处偏远的落后地区没有资金修路，结果是没钱修路，道路条件不好，经济更加落后。村道建设遭遇资金压力多年以来，乡村公路建设资金除交通主管部门“以奖代补”和地区财政附加这两块极少量的资金来源外，主要是农民集资和“两工两费”等形式进行筹资，这在一定程度上保证了农村公路有相对稳定的建设资金。但税费改革意味着农民集资被禁止，“两工”也逐步取消，乡村公路建设只能靠村集体经济，“一事一议”政策和“以奖代补”政策。一是新滩村集体经济空壳，投资村级公路只能通过筹劳的方式进行，而按照规定每个劳力每年义务工不超过10个工日，能够用于公路建设的也不多。况且以工代形式有摊派之嫌，难以操作。二是作为村内公益事业，村级公路虽然能够通过“一事一议”的方法解决，但人均15元的上额限度使筹资额极为有限，特别是村内人口少，经济条件差，建设里程长，地形复杂的乡村，即使将所有筹资额全部用于村级公路建设上，也是杯水车薪，加之教育、水利、植树、农田基本建设均属“一事一议”的范围，真正用于村级道路上的资金更是廖廖无几。三是“以奖代补”政策资金也十分有限。10月16日，东岭新大桥竣工通车。过去，由于没有桥的缘故，村内没有一条像样的公路，如今桥通路不通的现实无情地摆在了新滩村干部和群众面前。修建一条主干道以及附属工程，加上占地赔偿等费用需资金达22万余元，这对只有1600人口，集体经济空壳的新滩村来说是个沉重的负担。要修，群众能否承受，不修，群众是否满意。“一路一议”巧破资金难题新滩村大胆提出了“一路一议”集资建路的设想，即集资按照农民自愿的原则组织，按照“一事一议”的程序办理，做到议之有法，议之有据，不碰高压线，也不搞软着陆。一、开好群众会议，开展民意调查公益建设，最困难的是资金的筹集群众是否愿意集资，最关键的是统一思想。为此，村委会连续几个昼夜分片召开了群众会议，了解民意。会前，制作了自愿集资的协议书，会上，村委会让群众围绕要不要修路、如何修路、如何集资等议题开展讨论。由于群众的参与权力得到尊重，群众的情绪十分高涨，畅所欲言，纷纷表示修路的决心，井自愿地与村委会签定了自愿集资的协议书据统计，民意支持率达90，从而建立稳定的群众基础。二、召开村民议事会，坚持民主议事村民议事会由各组组长、党小组组长、老干部和一些威望较高的群众代表组成，具有一定的广泛性和权威性。在议事会上，村委会阐述了公路标准、水系走向、树木成林总体设想以及集资的方法，并组织成员到实地察看，现场论证。经过反复讨论，不断完善，最终制定了公路建设施工方案和集资方法，并对工程竞标、资金使用、财务公开等方面提出了宝贵建议，理出了宣传提纲。三、规范资金筹集和使用制度收取集资由村委会统一制表，统一发放票据，各组收款人由群众投票产生，村委会每五天统计一次，在广播上公布进度和已交户的名单，各组的集资款交到指定银行存蓄，村里保管存单，个人保管身份证或密码。启用资金必须双方到场，对用于工程的支出单据必须经村委会主任审批，监督组检查原始票据，签章后方可入帐。村委会建立资金使用收支情况明细报表，适时在村务公开栏上公开，在广播上公布，保证群众自筹资金的合理使用。四、全面启动，掀起集资高潮抓好宣传发动:利用各种大小会议和广播，不遗余力的宣传修建公路的必要性和紧迫性，从政策上分析、从经济上核算，利用宣传提纲，让群众了解到村委会对工程的总体没想，以及工程招标、资金使用等方面的隋况，使群众对村委会的工作充满信心和信任，求同存异，消除顾虑，积极集资捐款。发挥带头作用，抓好典型示范。村两委在积极发挥“五带头”的同时，还做好一些典型户的工作，如上门组的一名单身汉是个残疾人，在开会之前就交清了本身的集资任务，极大地触动了群众积极性。在会上不仅先是干部、代表都交清了集资，一些群众也纷纷捐款，仅在第一次群众会议上就筹集资金2万6千余元。发挥老干部作用，成立恳谈队伍。在集资过程中，一些农户因自己受益程度的差别，而产生抵交情绪，村委会将老干部组织起来上门与其谈心，晓之以理，动之以情，讲清村委会的计划和打算。通过耐心的教育，使多数不愿集资的农户消除了隔阂，交清了集资。实行减免政策，以补偿抵交集资。公路建设占用了许多农民的田地，需要补偿，许多群众做了许多工，需要支付工资。村委会及时测算造册，按村民代表会通过的补偿标准进行全额补偿，可进行抵交集资款，多退少补。一些孤寡老人和单身汉、家庭贫困户，在村民代表会上讨论通过，有的全免，有的减半集资。通过这些做法，不仅减小了集资的工作压力，而且对该项工作的平衡起到极大推动作用，从而加快了集资款征收的进度。目前，该村公路集资正在紧锣密鼓地进行，公路工程建设正在按要求施工。通过“一路一议”，使我村在建设公益事业上尝到了甜头，同时也积累了宝贵的经验。 银行出口退税权利质押贷款情况报告加强对出口退税权利质押贷款（以下简称出口退税贷款）业务的管理，提高贷款质量，进一步防范风险，促进出口退税贷款的健康顺利开展，粤东地区业务总部近日对汕头市分行、潮州市分行和揭阳市分行（梅州市分行和汕尾市分行目前没有出口退税贷款余额，下列报告不包括以上两市分行）的出口退税贷款情况进行调查，现就调查情况报告如下。一、出口退税贷款的外部环境在新的出口退税机制实施以后，出口退税由原来全部依靠中央财政，改变为中央财政负担75，地方财政负担25的退税额，地方财政负担加重，在没有增加税收的情况下增加出口退税的支出，这对原本欠发达地区的财政影响较大，将出现收不抵支的现象，按时按量退税难于保障，因此，出口退税贷款的开展客观需要当地具备优越的出口退税环境。据调查，粤东五市当地政府对出口退税的支持力度较大，退税速度较快，出口退税外部环境较好。汕头市经过两次税务检查整治，规范经营、守法经营已深入企业，汕头市的退税环境已较规范。近日，汕头市出台一系列的支持出口退税的措施，加大出口退税支持力度。主要包括：取消办理出口退税贷款企业年贸易额应在100万美元以上的限制；加大贴息力度，汕头市财政原对出口退税贷款利息补贴是以5.31基准利率的八成部分进行补贴，近日开始再补贴20的部分，以5.31为基准利率全额补贴；加快出口退税速度等。潮州市政府对出口贸易采取鼓励和大力支持的政策措施。省政府成立“反倾销应诉补助基金”，并对出口退税贷款进行80贴息，其余20由市财政资金贴息。但今年国家实行新的出口退税机制，一是整体降低出口退税率，陶瓷产品退税率由15降低为13，服装出口退税率由17降低为13，平均每美元出口值减少退税0.2元，全市出口将增加企业成本1.68亿元；二是退税额以20xx年以前实退平均额为基数，超过部分由中央和地方按75和25比例分担，省已测定该市今年退税指标基数为6.35亿元，因此由市财政承担的退税额约为0.45亿元，对于去年一般预算收入只有5.89亿元的市财政局来说压力较大；三是加快退税进度，今年新发生的退税当年退清，旧欠退税逐年退清。揭阳市政府制订了揭阳市外商投资优惠办法、外商投资企业的出口退税办法和外商投资企业进口货物的税收优惠办法等，鼓励扶持当地民营企业积极发展出口业务，并制订相关优惠政策，从多方面给予政策支持，政府对出口退税贷款按人民银行基准利率实行利息补贴，按季返还企业，按企业结汇金额5的比例予以补贴，每半年补贴一次，这些措施都能及时予以兑现，出口退税环境较好，但揭阳市的经济基础相对较差，20xx年的一般预算财政收入仅为10.58亿元，当地财政承担25退税款压力不小。二、粤东各市分行出口退税贷款整体情况（一）基本情况截至20xx年3月底，粤东各市分行出口退税贷款余额为4454.5万元，共14户，40笔。其中，汕头市分行贷款余额80万元，1笔；潮州市分行贷款余额634.5万元，4笔；揭阳市分行贷款余额3740万元，共有35笔；梅州市分行和汕尾市分行目前没有出口退税贷款余额。粤东各市分行出口退税贷款在全省分行的贷款总量中占比不大，仅为8左右，而贷款质量较高，目前全部贷款余额按五级分类分均为正常，没有发现贷款企业存在虚开、增开增值税发票等逃骗税行为。（二）结构分析1市场占比情况20xx年底，粤东地区(不含梅州市和汕尾市)出口退税贷款余额84199万元，各市分行出口退税贷款在当地银行中的占比较少，20xx年底，揭阳市分行的市场占比为18.45，潮州市分行占比为3，汕头市分行去年累计发放出口退税贷款5800万元，但在20xx年底余额为零，在20xx年3月底，汕头市分行贷款余额为80万元，市场占比比很小。而梅州市分行和汕尾市分行目前没有开展此项业务。粤东各市分行出口退税贷款市场占比情况表（20xx年底）单位：万元汕头市分行潮州市分行揭阳市分行梅州市分行汕尾市分行余额占比余额占比余额占比工商银行189712.652418712257.52农业银行9936.629795281088266.81中国银行727948.53180785311767.22XX银行10823300518.45发展银行483032.232279合计149991003460010016288100注：梅州市和汕尾市分行没有贷款余额，当地银行统计数字暂缺。2地区分布情况各市分行出口退税贷款总量较小，地区分布也不平衡，贷款主要集中在揭阳市、潮州市和汕头市分行，梅州市和汕尾市分行没有贷款余额。20xx年底，揭阳市的贷款余额为3005万元，占18.45，居该市第二位，但跟农业银行的10882万元贷款余额相比，差距较大；潮州市分行市场份额占比较小，仅为3，余额1082万元；而作为粤东唯一一家中心城市行的汕头市分行，出口退税贷款业务开展并不理想，20xx年3月底，贷款余额为80万元，这跟当地外贸发展状况，出口退税状况，出口退税贷款开展等情况很不相称。3贷款客户性质分布情况20xx年3月底，粤东五市分行的出口退税贷款余额为4454.5万元，14户，40笔，其中生产型企业12户，38笔，贷款余额4338.5万元，占全部贷款余额97.4，贸易型企业两笔，金额为116万元，占全部贷款余额的比例很低，只有2.6。从总的来看，粤东各市分行的出口退税贷款客户大多为生产型企业，只有少数客户为贸易型企业，而贸易型企业代理出口的主要是当地厂家的产品，厂家诚信度较高，出口退税较有保证。汕头中兴实业有限公司主要经营EMT连接器出口美国爱默生公司，年均出口创汇800万美元，是汕头市分行国际结算重点客户，在汕头市分行累计结算量3500万美元。目前在汕头市分行出口退税贷款余额为80万元。公司出口退税得到当地税务局的支持，出口退税比例较高，出口退税速度较快。潮州市出口退税贷款客户有3个，分别为潮安县亿加工艺有限公司、潮州市云祥集团有限公司和潮州市三泰陶瓷有限公司，出口退税贷款有4笔，贷款余额为634.5万元，五级分类全部为正常贷款。客户均属于生产型加工企业，是省分行确定的“外资外贸200强”的优质民营企业。揭阳市分行的出口退税贷款客户中外合作企业5户，贷款余额1696万元,占全部出口退税贷款余额的45；私营企业3户，贷款余额1064万元，占全部出口退税贷款余额的28；外商独资企业2户，贷款余额980万元，占全部出口退税贷款余额的17。在该分行的贷款客户中，揭阳市泛美实业有限公司为纯贸易型进出口企业，出口产品主要是各式不锈钢制品、塑料文件夹等，全部为当地企业代理进出口业务，其他企业全部为生产型进出口企业。4贷款客户退税情况从总的来看，各市分行出口退税贷款客户的退税情况良好，退税速度较高，贷款均为正常。粤东各市分行出口退税情况基本情况表20xx年3月底单位：万元项目客户名称总资产总负债利润总额去年出口量未退税款贷款余额五级分类汕头中兴实业有限公司42653181255581038680正常潮安亿加工艺有限公司230910414875378672356.2正常潮州市云祥集团公司620610913115136351258正常潮州三泰陶瓷有限公司28491919312442867320.3正常揭阳市大兴五金塑胶制品有限公司2332403571163902706正常揭阳市泛美实业有限公司21593841254317536正常揭阳市骏业五金塑胶制品有限公司48122534761122400100正常揭阳市霖园制衣厂有限公司258088490893770558正常揭阳市区东球工业有限公司174180338807735536正常揭阳市顺风五金塑胶制品有限公司3140953821008615238正常揭阳市顺星五金塑胶制品有限公司36931260250908758391正常揭阳市天美塑胶有限公司32752076113761856409正常揭阳市新广盛胶粘制品有限公司138259241405443274正常揭阳市东达玩具实业有限公司264280494915736492正常合计4454.5三、制度执行情况1贷款主体基本符合我行有关规定。各市分行所有贷款客户都具有出口经营权，并取得出口退税登记证书，可以享受出口退税；在我行开立唯一的出口退税专用帐户；贷款的借款人和出质人均为同一法人主体；信用等级均为A级，且在有效期限内；无不良融资记录，未被税务、工商、海关、外汇管理等列入违规行为通报名单，未发现有非法逃套汇和偷骗税或涉嫌骗税行为。2贷款申报材料基本完整、齐全。经调查，各市分行的出口退税贷款申报材料比较完整、齐全，基本上能依据中国XX银行出口退税权利质押贷款实施办法（建粤函20xx212号）文件的精神组织贷款申报材料，能按规定提供客户基本材料，包括营业执照、法人代码证、组织机构代码、财务报表、贷款卡和公司章程等，也能按规定提供申请出口退税贷款的有关证明材料，包括进出口许可证、出口货物销售明细帐、经当地税务部门审核确认后出具的出口退税帐户唯一性证明和当地税务部门出具的出口退税应退未退税款余额的证明材料等。在调查过程中，发现存在一些问题，例如揭阳市分行的贷款申报材料存在一些实际情况：1）由于当地税务部门未按年要求企业的税务登记证进行年审，因此大部份企业的税务登记证件虽体现长期有效，但未能体现当年年审情况；2）揭阳市分行在办理单笔退税贷款时，都由客户经理亲自向当地税务部门领取由税局加盖“已受理申报”和公章的“出口退税汇总表”，而非税务部门出具的应退未退税款余额的证明材料；3）部分财务报表未经过会计师及审计师事务所审核，财务核算有不规范的现象。3能按我行有关规定和程序审批。从调查了解到，目前粤东各市分行能执行我行出口退税贷款的有关规定，能严格按照有关程序和规定申报核准、审批、规模，能根据当地退税进度合理安排贷款期限，能根据风险程度严格控制质押率。4贷款发放基本符合有关规定各市分行基本上能按有关规定发放贷款。具体表现为：1）发放贷款前落实发放贷款决策通知书的相关审批条件；2）贷款发放前与借款人签定了人民币资金借款合同和出口退税权利质押合同，并在有关合同中增加了我行保护性条款；3）贷款发放时经营部门向会计部门发出止付通知书，完成了对借款人出口退税专用帐户的止付操作；4）贷款发放时已填写贷款转存凭证办妥贷转存手续。5贷后管理环节基本符合要求贷款发放后，各市分行经营部门能及时登记业务台账和信贷管理信息系统，按要求做好贷后管理工作：能定期不定期检查借款人的生产销售情况是否正常，财务状况是否出现异常变化，是否发生新的银行负债，以及是否发生重大事项；能检查贷款的使用是否按合同约定用途使用，有无挪用贷款情况，在我行的资金结算情况是否正常，以及出口退税专户的资金到位情况；能关注国家政策和外贸政策变动情况和当地出口退税进度；能及时做好信贷资产分类工作。各市分行虽能按规定做好贷后检查工作，但检查报告内容比较简单，普遍存在流于形式，对借款人资金运用变动情况的监控还有待进一步加强。四、意见和建议从整体情况分析，粤东当地政府部门对出口退税较为重视，当地退税速度普遍较快，出口退税企业经营较为规范，各市分行对贷款客户的选择较为谨慎，贷款客户规范经营，95以上为出口自营产品为主的生产型企业，出口退税比较有保证，贷款客户中尚未发现存在逃骗税的行为。粤东各市分行基本能执行我行出口退税贷款的有关规定，出口退税贷款质量较高，到目前为止，全部贷款余额均为正常贷款。虽然，目前粤东地区出口退税贷款总体开展比较正常，但仍要提高风险防范意识，密切关注出口退税机制改革后出现的新问题，加强贷款管理，确保出口退税贷款健康顺利开展。几点建议：1）应选择退税环境较好的地区开展业务。鉴于出口退税贷款依赖当地政府部门的出口退税环境，因此，应选择当地退税环境较好、财政实力较强的地区开展业务，而在具体贷款的经营上，应积极支持中央退税部分的贷款，对地方退税部分的，应保持谨慎的态度，严格准入制度。对出口退税环境比较好的地区，应在原有贷款份额的基础上，谨慎、合理提高当地的市场占比，而对当地出口退税环境一般的地区，不宜开展出口退税贷款。2）应选择优质的客户群体。应主要挑选当地优质的以出口自营产品为主的生产型企业和省分行确定的“外资外贸200强”的企业开展业务，对于一些规模较大、诚信度高、规范经营的外贸公司，也应选择主要代理当地厂家生产的产品出口的企业。对出口业务量小、经济实力较弱、对出口退税依赖程度过高的企业应逐步退出，特别对于经营管理不规范、产权不清晰、财务管理不完善的企业应及时退出。3）应加强与当地外贸、财税、海关等部门的联系。通过与当地政府有关部门的联系，及时掌握当地出口退税资金到位情况和贷款客户的经营信息，确保借款客户应退未退税款的真实性，防止借款人涉嫌逃骗税等不法行为。一旦发现存在影响我行出口退税贷款安全的行为，应采取果断措施保全贷款，确保我行信贷资产安全。4）应加强贷前、贷中、贷后管理。严格执行我行出口退税贷款有关制度，规范操作，确保贷款业务符合我行的规定和程序，并应切实加强对借款人的跟踪监管，定期不定期跟踪了解借款人出口业务经营状况、出口退税变动情况以及结算帐户往来情况，防止出口退税款没有及时归还贷款。5）应谨慎稳妥开展出口退税贷款业务。出口退税贷款是一种比较特殊的贷款形式，客观存在一些问题，如出口退税帐户质押在法律上能否对抗第三者，国家退税政策的变化，退税时间、退税金额的不确定，当地有关部门操作的规范程度，当地政府部门支持力度，等等，因此，在开展出口退税贷款业务的过程中，应坚持谨慎、稳妥的态度，把握有所为有所不为，宁缺勿滥，在防范风险的前提下谨慎开展出口退税贷款业务。 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