丽水低收入农户收入倍增计划实施情况总结及下步工作思路.doc

丽水市低收入农户收入倍增计划实施情况总结及下步工作思路一、工作回顾2013年以来，按照省扶贫办统一工作部署，对全市2012年度家庭人均纯收入5500元以下的低收入农户26.12万户61.64万人进行扶持，在建设国家级扶贫改革试验区为载体，不断完善搬迁扶贫、产业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，全力促进低收入农户增收，扶贫工作取得了阶段性成效。2015年，全市所有县（市、区）如期实现“消除4600、摘帽欠发达”；2016年在全省率先建立农村困难家庭帮扶长效机制，低收入农户人均可支配收入9550元，同比增长19.5%，增幅列全省第一；除低保户外，80.2%的低收入农户家庭人均可支配收入超过8000元。主要做法有：（一）建立精准帮扶长效机制。市委、市政府主要领导、分管领导对巩固“消除4600”成果作出重要指示批示；市扶贫办主要领导、分管领导先后6次深入扶贫重点村专题调研低收入农户增收工作，协同市民政局等有关部门领导多次研究扶贫济困的有效对接问题。在充分调研的基础上，市扶贫办起草了关于建立农村困难家庭帮扶长效机制的通知（丽委办发201670）以并以市“两办”的名义下发，通知明确了帮扶对象为农村特困户、农村低保户、农村低保边缘户（低保线150%以下）、农村支出型贫困家庭和“原4600元以下”动态管理对象等五类农村困难家庭及人员，通过充分发挥社会保障兜底、扶贫开发带动和社会扶贫帮扶，切实保障农村困难家庭的基本生活、住房安全、基本医疗、子女教育和持续增收。（二）深化农民异地搬迁。四年来，全市投入资金43亿元，新（续）建安置小区（点）63个，实现农民异地搬迁2.3万户7.4万人，其中实现整村搬迁446村9319户27280人，占总搬迁人数的36.7%。深入开展“美丽新家园”创建工作，提升农民异地搬迁安置点美丽乡村建设水平，累计创建莲都区月山小区等15个市级美丽新家园。加强了项目管理，龙泉市河阳公寓、云和县大坪小区等一批搬迁安置小区项目列为市级扶贫重点管理项目。同时，全力协助做好莲都里东、遂昌县苏村山体滑坡事件的灾后重建工作。（三）推进就业创业帮扶。深入推进金融扶贫，累计建立村级资金互助会408个，共入会农户2.8万户，其中低收入农户1.1万户，当年借款总额7000多万元，其中低收入农户累计借款2000多万元；共发放丰收爱心卡扶贫小额信贷5亿多元，切实推动了广大低收入农户投身“大众创业、万众创新”热潮。启动了龙泉市、景宁县光伏小康试点。同时，市扶贫办还与相关部门联合开展了支持低收入农户中蜂养殖、特种设备维修培训等项目，拓宽低收入农户增收渠道。每年培训农民7万多人，其中，培训农村实用人才1.5万人。同时，积极鼓励和引导低收入农户利用美丽乡村建设带来的机遇，因地制宜发展和参与“新三宝”。 截至2016年，全市累计创建农家乐综合体36个，农家乐休闲旅游村（点）451个，其中省级特色村44个、市级特色村51个，省级特色点35个、市级特色点99个，农家乐民宿经营户（点）3251家。2016年实现农村电子商务实现销售额近100亿元；来料加工累计发放加工费近20亿元。（四）深化扶贫改革试验。扎实推进以搬迁扶贫为主要内容的扶贫改革试验，制定出台了关于在推进户籍制度改革中切实保障进城镇落户农民权益的指导意见，在推进户籍管理制度改革工作中切实保障进城镇落户农民权益。2013-2016年市财政对全市整村搬迁农户给予莲都区每人3000元、其它县（市）每人1000元的标准给予补助。县（市、区）实行差异化补助机制，积极引导农民搬迁，如松阳县创新出台货币安置政策，对整村搬迁农户最高一次性领取可领取每人4万元的补助，并将零星搬迁农户人均补助标准由5600元提高至8000元。庆元县开展生态搬迁试点，扩大异地搬迁政策覆盖面。莲都区、龙泉市、庆元县、松阳县开展异地搬迁改革试点，进一步发挥扶持政策效应，提高资金使用效益。积极主动地对接浙江财经大学，完成了扶贫改革试验第三方评估工作。丽水搬迁扶贫案例被中组部收录“五大发展理念案例选”丛书之脱贫攻坚，作为干部学习培训教材。（五）强化社会救助兜底功能。不断加大最低生活保障力度，截至2016年底，全市农村低保4.7万户7万多人，占全市农村人口总数的3.8%，全年支出资金1.6亿元，月平均补差263元。同时，做好救助工作，2016年全市医疗救助23635人，支出资金7809.4万元；临时救助12164户20353人，支出资金1380.18万元；农村五保对象3087人，其中集中供养2731人，集中供养率88%，供养资金1794.63万元。（六）不断强化扶贫合力。一是发挥农村工作指导员作用。广大指导员充分依托派出单位优势，为结对帮扶村和低收入农户做了大量实事好事。仅2016年共落实经济发展项目1100个，落实基础设施项目1189个，落实扶贫资金5430.51万元，捐赠物资价值177.3512万元，调处矛盾纠纷3066起，劝阻上访452次，主讲党课2583次，指导党组织生活2935次，撰写调研报告547篇，有力地支持了所驻村发展和低收入农户增收。二是加大扶贫宣传力度。丽水日报设置专栏报道扶贫有关工作，丽水电视台、浙江交通之声、丽水三农网以及各县（市、区）主要媒体等平台在“扶贫日”活动期间集中宣传扶贫政策和工作动态，进一步营造“人人关心扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的社会氛围。三是培育扶贫创业致富带头人。如云和县开展“百师扶贫助千家”活动，为低收入农户提供技术、农资、种苗、岗位、医疗、科技、金融、保险、产品销售等帮扶项目。二、存在困难（一）异地搬迁难度逐年加大。近年来，劳动力价格持续上涨，农民购（建）房成本增加，搬迁人数逐年减少。二是融入机制需要创新。由于城乡二元体制结构障碍，异地搬迁农民在就业、卫生、教育、社保等方面还未完全平等融入迁入地，亟待在城乡一体化体制机制改革创新方面作必要突破。（二）扶贫工作力量较为薄弱。精准扶贫工作量最大，惠及面最广，是一项系统性的民生工程。但是，当前，市、县扶贫办工作力量薄弱；乡镇仅明确政府分管领导，未能配备扶贫专职干部；行政村均依靠村干部配合工作；扶贫战线上的一线力量薄弱。（三）扶贫对象持续增收较难。一是低收入农户相对来说自身素质偏低,自主创业和劳动就业能力较弱,抵御风险能力不强，因灾、因病返贫现象依然存在。二是扶贫重点村大多山高路远，农民居住分散，交通相对不便，集体经济比较薄弱，发展后劲不强。三是农业产业组织化程度较低,农民专业合作社带动低收入农户增收的比例较低。三、下步思路按照精准扶贫基本方略，因户施策，重点做好“输血”和“造血”两个方面：（一）在“输血”方面，重点推进五项工作。一是做好低保兜底工作同，保障困难群众的基本生活。二是建立支出型贫困救助制度，对城乡居民中因患病和教育支出较大的困难家庭，在低保、医疗救助、临时救助的基础上，开展教育、住房、就业、养老等救助，构建全面、立体的社会救助服务网络。三是建立主动发现机制，由乡镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组构成三级化网格管理，及时主动发现困难群众，反馈信息并对符合条件的困难群众实施救助，确保“不漏一户，不落一人”。四是建立有效的社会救助家庭经济状况核对平台。以购买服务的方式，采用公开招投标形式，实现社会救助家庭经济状况核对平台省、市、县互联互通;实现市核对平台与市民政、公安、社保、国土、教育、工商、国地税、残联、公积金、银行等部门相关信息互联共享;实现便捷的自动核对程序，确保社会救助对象准确、高效、公正认定。五是做好特困人员的基本生活保障。重点做好农村“五保”对象和城镇“三无”人员的集中供养、补贴发放以及“户院挂钩”等工作。（二）在“造血”方面，重点推进三项工作。一是引导异地搬迁。“十三五”期间，全市计划每年完成农民异地搬迁10000人，其中整村搬迁每年不少于3000人。继续开展农农民异地搬迁安置点（小区）“美丽新家园”建设，每年创建市级美丽新家园5个。二是开展产业帮扶。在提升农民自主发展能力的基础上，因地制宜对农家乐民宿、来料加工、电商扶贫等新业态进行扶持，做好光伏扶贫试点等工作，全面带动低收入农户增收。三是加强资金管理。严格执行省财政专项扶贫资金、省特扶资金管理办法，做到扶贫资金在分配、使用、监督等各个环节上的“阳光公开”，确保项目的规范运作和资金效益发挥，实现干部廉洁、项目优质和群众满意的目标。四是重视社会扶贫。努力营造“人人关心扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫”的社会氛围，充分发挥工商联、工会、共青团、妇联等的作用，进一步动员民营企业、爱心人士积极参与扶贫事业发展，引导和推动各方资源参与精准扶贫，助推低收入农户加快发展。四、建议当前，扶贫工作一线力量没有专干，乡镇只有分管领导和民政专员，行政村也只依靠村干部做基础工作，这与“十三五”期间全省打造高水平全面小康标杆省份的要求完全相适应，需要省委省政府加强顶层设计，改革扶贫工作体制，归并职能相近的工作部门，整合慈善、社会公益等有关团体，做到强化合力、精准发力、综合用力，形成真正的高水平全面小康工作大格局。丽水市扶贫办公室 2017年3月28日