法人科技特派员制度的实践与思考.doc

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法人科技特派员制度的实践与思考

浙江省自2003年实施科技特派员制度以来，取得了很大的成效，但个人科技科特派员工作中面临的问题也越来越突出，比如产中技术服务较多，产前、产后技术服务还远远不够，短平快的科技推广服务成效比较显著，但对需要较长时间、较多投入的科技攻关项目和农业产业化经营的促进作用还比较弱，等等。为了进一步满足农业农村发展对科技的需求，拓展科技特派员的服务范围，浙江省于2008年开始试行法人与团队科技特派员制度[1][2]，向全省19个欠发达县派遣了法人科技特派员，其中浙江省农业科学院被确定为与武义县结对的法人科技特派员单位。试行法人科技特派员制度以来，结对双方根据地方产业发展需求，充分发挥派出单位人才、项目、成果等优势，创新机制，创造条件加快科技成果转化，推进了当地产业的提升发展，取得了良好的实施效果。本文以浙江省农业科学院为例，对这一新的制度进行介绍，对试行以来的实践情况进行总结，以期为其他地区科技特派员工作的发展提供参考。
1、法人科技特派员的内涵与特点
浙江省法人科技特派员是指科研院所等法人单位服务地方产业发展，与地方共同开展政产学研科技合作的一项制度。其主要任务是充分利用科研单位的人才、项目、成果等优势，引领和支撑市县高效生态农业发展和新农村建设，促进当地社会、环境和经济的可持续发展，实现科技特派员制度的提升与完善。
法人科技特派员具有凝聚单位整体科技力量，全面提升科技服务“三农”能力的显著特点。具体表现在：一是人与科技的紧密结合。人是生产力诸要素中最活跃的要素，人的要素的充分发挥可以创造出意想不到的物质财富[3]。实施法人科技特派员制度，使科研院所、大专院校有力地将科技人员这一最活跃的要素积聚起来，携带大量的、丰富的先进科技成果投入生产，对生产力的促进作用无疑将是巨大的。二是物质激励与精神激励的结合。激励机制是人力资源管理中最重要的内容之一，工资福利、职位晋升、股权等都是十分有效的激励措施，法人科技特派员制度为科技人员保留原岗位、工资和福利，并为他们深入广大农村进行创业积极创造各方面有利条件，鼓励他们带动农户共同致富，这些措施既为他们解除了生存的后顾之忧，也为科技人员学有所用、在生产实践中发挥个人价值提供了良好的环境。三是人力资本与欠发达地区的结合。农村的科技进步最终取决于科技人才的数量和层次，取决于人力资本的投入和效率，但由于种种原因，科技人才投入严重不足是长期以来困扰欠发达地区发展的一大矛盾。法人科技特派员制使得欠发达地区不用自己培养，采用“借贷”的办法对科技人才加以利用，这既不用担心自己花重金培养的人才“孔雀东南飞”[4]，也不用担心科技人员知识老化，科技特派员的工资酬金也由政府支付，这就大大降低了欠发达地区人力资本借贷的成本，从而有效地提高了欠发达地区的人力资本含量。
2、法人科技特派员工作的实践
实施法人科技特派员制度以来，浙江省农科院根据武义县农业科技和产业发展需要，整合优势科技力量，实施科技合作项目，开展科技培训、科技咨询等服务，有效推进了武义县的农村科技进步和农业产业转型升级。
2.1领导重视，合力推进 法人科技特派员是一项创新的工作，没有现成的模式与经验，院、县双方领导高度重视，积极推进，建立了由双方领导牵头的法人科技特派员工作协调小组，并签订了院县全面科技合作协议，制定了五年工作规划，明确双方日常联系部门，浙江省农科院还选派科技人员到武义挂职县长助理。每年分别在省农科院与武义县召开由当地主要领导主持的工作推进会，2011年武义县还将与省农科院的科技合作写入政府工作报告，把法人科技特派工作为政府的一项主要工作来抓。领导的重视，有力地推进了法人科技特派员工作的有效、深入开展。
2.2完善政策，激励服务 浙江省出台了《关于进一步推进法人和团队科技特派员制度建设的指导意见》，明确了科技人员投入法人科技特派员的政策待遇，院制订了《院科技成果示范推广奖》，对在法人科技特派员等科技推广中取得显著成效的团队和个人给予奖励，团队一等奖金10万元，二等奖5万元，个人奖励8000元，对推广业绩显著的科技人员可评聘为“推广研究员”，有效地调动了科技人员投入法人科技特派员工作的积极性。
2.3资源整合，项目驱动 实施法人科技特派员制度以来，根据武义县农业产业的发展需求，院县双方整合优势资源，把科技作为现代农业关键性生产要素，植入现代农业生产链全过程。浙江省农科院由院领导牵头，组织各领域专家，与地方政府进行整体对接，通过组合服务、集团作战，破解区域产业的科技难题，克服单个科特派"势单力薄"的不足，先后选派了蔬菜、畜牧、蚕桑、植保等专业的科技特派员入驻武义相关乡镇，选派食用菌等团队科技特派员服务武义食用菌产业发展，组织浙沪苏三个农科院专家、携带相关成果赴武义科技下乡。武义县先后安排法人科技特派员项目配套资金750万元，省农科院安排院地合作专项资金50万元，实施了包括“浙江省新农村建设科技示范县项目”、“国家科技富民强县专项行动计划项目”、“国家农业科技成果转化资金重点项目”在内的 25个科技合作项目；另外，武义县政府每年落实100万元经费用于法人科技特派员合作项目，有力地提升了法人科技特派员服务产业的水平与效果。
2.4服务产业，提升效益 法人科技特派员制度顺应现代农业发展和新农村建设对科技的需求,以提升产业发展水平、增加农民收入为主要目标，把人才资源、科技成果、科研项目与产业发展有机地结合起来，使法人科技特派员的科技服务领域拓展到产前、产中和产后整个产业链。通过浙江省农科院在武义县3年的实践，实现了科技特派员工作科技资源投入更多、科技支撑产业力量更强、科技创业服务范围更广、农村经济发展效益更好的目标。
3、法人科技特派员工作的主要成效
3.1推进主导产业升级 通过共同申报实施省级新农村建设科技示范项目，在武义县柳城畲族镇、新宅镇重点建设了宣莲、茶叶、食用菌和高山蔬菜等特色农业主导产业科技示范基地，有效促进了当地产业化生产经营水平的提升，2009年农民人均收入比2007年增长38.6%，取得了良好的科技示范效果，尤其是食用菌生产技术还进入全国先进水平行列。
3.2 提升粮食生产机械化水平 实施农业综合开发科技推广项目“万亩水稻全程机械化无公害生产技术集成应用与示范”，建立了万亩工厂化育秧基地，开展粮食生产全程机械化服务，降低劳动生产成本，提高粮食生产效益。武义县单季稻示范方平均亩产超600公斤，核心示范方平均亩产超650公斤；以每公斤稻谷2.0元计，平均亩增收益120元以上，3年示范推广4.5万亩，新增效益540万元。
3.3提高休闲农业发展实力 院地双方在武义县柳城畲族镇合作实施院地合作“莲子科技示范基地建设”项目，科技人员引进350多个荷花新品种，建成集品种试验、技术培训、科普教育、休闲观光于一体的“十里荷花产莲观光区”和“荷花物种园”，累计接待游客超过80000人次，示范莲子新品种2万亩，推广的“十里荷1号”新品种比传统品种产量翻了一番，莲农亩增收入1600元左右。
3.4取得了一批科技成果 通过院地科技合作，提高了当地农业科技水平，也取得了一批丰硕的科技成果，主要包括：“香菇育种新技术的建立与新品种的选育”获国家科学技术二等奖，“铁皮石斛新品种选育、快繁及产业化研究”获浙江省科学技术三等奖，“莲子新品种的引进、推广和无公害示范基地建设”项目获武义县科学技术一等奖，“珍稀食用菌新品种高效栽培技术研究及推广”获武义县科学技术二等奖，“十里荷1号”莲子新品种通过省级新品种认定。
4、法人科技特派员制度长效发展的思考
浙江省法人科技特派员制度通过3年多的试行，取得了显著的成效，有效地促进了农业发展、农民增收、农村繁荣，加快了科技成果转化，深受当地领导的好评与农民群众的欢迎。但如何促进法人科技特派员制度的长效发展是各级领导、农民群众与科技人员关心的热点问题。
为了促进科研机构与县市农业产业发展更好的对接，浙江省农科院与武义积极探索法人科技特派员长效机制，创建科技与产业紧密型的创业服务模式2011年1月浙江农科院与武义县共同出资设立武义创新食用菌有限公司，联合筹建“食用菌产业区域创新服务中心暨浙江省法人科技特派员食用菌科技示范基地”，通过公司+基地的运行模式，为武义县食用菌产业转化浙江省农科院科技成果提供了一个稳固的平台。武义县法人科技特派员示范基地的建成运行，标志着浙江省农科院与武义县法人科技特派员工作向实体化、产业化发展迈出了重要的一步，为浙江省法人科技特派员制度的长效发展做出了有益的探索。
参考文献：
[1] 浙江省科技厅.关于试行法人和团队科技特派员制度、服务社会主义新农村建设的通知（浙科发农〔2008〕115号）.
[2] 浙江省科技厅.《关于进一步推进法人和团队科技特派员制度建设的指导意见》（浙科发农[2009]180号）.
[3] 简小鹰. “科技特派员”制度与农业技市服务市场的发育[J]. 中国科技论坛, 2005,1:110-114.
   [4] 朱杭, 刘仁平. 科技特派员制度和农村科技体制创新[J]. 浙江工商大学学报，2005，75（6）：71-73.
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