金堂县国有资产管理委员会办公室文件.doc

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金堂县国有资产管理委员会办公室文件

金堂国资办报〔2009〕84号 签发：罗长先

金堂县国资办
关于2009年工作总结暨2010年工作思路的报告

政府办：
2009年，我办在县委、县政府的领导下，认真分析、积极应对金融危机下国资管理工作面临的新情况、新问题，围绕“止滑提速，爬坡上行”总体要求，全面贯彻落实科学发展观，按照有进有退、统筹兼顾的工作思路，积极主动地开展国资监管工作，实现了监管规范有序、国有资产保值增值等各项工作目标，为助推我县“三大会战”和“三点一线、十字交叉、产业带动、组团发展”战略，为金堂经济社会事业跨越发展作出了应有的贡献。现将2009年工作总结和2010年工作思路报告如下：
一、2009年工作回顾
（一）进而有为，积极创建科学监管新机制。
1、适应科学发展观要求，努力形成科学监管新秩序。
（1）充分认识，营造氛围。面对金融危机的应对、投融资平台的搭建、推进县属国有企业改制、协调解决困难企业职工意愿等诸多难题，坚持树立和贯彻落实科学发展观，对协调解决好各种矛盾和问题具有重要意义。为此，我办结合实际，积极开展“学习型、廉政型、科学发展型”机关和企业的活动。通过组织和号召大家学习国资监管法律、法规等知识，让大家准确把握好科学发展的规律、市场经济运行的规律，以及国有资产监督管理的规律；通过开展调研和讨论，让大家充分运用科学发展观来分析形势、研究问题、指导实践，真正做到依法行政、科学决策、又好又快发展，努力营造国资监管工作的良好氛围。
（2）制度先行，夯实基础。今年，我们突出重点，坚持制度先行。一是结合2009年5月1日《中华人民共和国企业国有资产法》的施行，做好宣传工作，要求各有关企业、单位领导干部和广大职工，要学习好、领会好《企业国有资产法》的重大意义、立法精神和主要内容，在思想上高度重视和准确理解把握到位，切实保证法律贯彻实施到位。同时，抓紧制定和完善企业国有资产法的配套措施，目前，已完成《金堂县企业国有资产监督管理暂行办法》的草拟工作。今年，我办结合乡镇国有资产“偏、小、残、难管理和难处置”的实际，制定了《金堂县乡镇国有资产处置实施办法（试行）》，以县政府办名义印发执行，规定国有资产处置在“保值增值、公开公平公正、与场镇和新农村建设相结合、近期利益与远期利益相结合”的原则下，可采取“资产整合、合作开发、利润分成、折迁补偿”等方式盘活乡镇闲置国有资产的方法，有效拓展了资产的盘活渠道，提高了资产的使用价值。这些规章制度及办法的制定和实施，为我县国有资产的科学监管、长效监管提供了制度保障。
（3）分解目标，落实责任。为确保目标任务的园满完成，结合年度目标任务和单位职能职责，严格落实目标管理责任制。对基础性工作进行科学分工，定岗定责，明确目标，按月检查督促；对重点工作落实定员定责，限时完成；对安全生产工作严格落实“一岗双责”制度，采取定时与不定时的督促检查，确保国有企业的安全健康发展。同时，在全体人员中严格执行首问责任制、限时办结制、责任倒查制、绩效考核制，确保了各项工作按时保质的完成。
2、不断创新监管方式，规范资产监管运行体系。
（1）实行年检登记制度，掌握家底变动情况。积极开展2008年度行政事业单位国有资产产权年检工作。为加强国有资产产权管理，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》规定，我办开展对各乡镇人民政府、各行政事业单位2008年度国有资产产权年检工作。今年共年检县级单位212个（行政单位40个、事业单位172个）、乡镇政府21个，年检总资产达11亿元，国有净资产总量达6.7亿元（不含实行统一经营的资产）。年检为全面了解和掌握我县行政事业单位国有资产的分布与变动情况，提供了依据，有效防止了国有资产的流失。积极开展政府采购工作，严格按照“单位申报、主管部门审核、采购中心实施”的程序购置资产，截止11月底，纳入政府采购计划339万元，实际支付308万元，节约采购资金31万元，节约率9.15 %。
（2）科学调剂资产，提高资产使用效率。一是整合乡镇国有资产服务“三大建设”。如：将土桥农贸市场划拨给土桥二小修建学生运动场；将成都千秋雪矿泉水空置地块约5000 M2划拨给赵家镇中心幼儿园进行标准化建设；将原平桥乡联校勤工俭学基地土地2亩无偿划拨给县特殊教育学校作为建设用地；将原高板中学操场用地划拨2亩给县法院，用于高板法庭建设等。二是整合部门资产，协调行业发展。如：将国投公司赵镇金龙路92号办公楼、车库土地划拨给金堂食药监局办公使用；将个别单位闲置公务用车调配给县交通局、县公安局等单位公用。三是盘活闲置资产，形成新的经济增长点。如支持转龙镇政府盘活原大桥乡政府旧址，引进金福农业有限公司，建立现代蚕桑综合效益示范园等。
（3）把好资产“出口关”，防止资产流失。一是严格处置程序。我办始终坚持公开、公平、公正的原则，从申请立项到批准立项、项目审计、资产评估、制定方案、方案审批、信息披露、公开处置、签订合同、办理手续、结果备案的全过程都严格按照规定的转让程序，在县纪委监察部门的监督下实施操作。二是加大处置力度。按照“成熟一批，处置一批”的原则，我办根椐县委县政府的要求和县国资委会议研究决定，组织指导县国投公司实施了两批国有资产的公开拍卖，拍卖成交商业门面36间，住房4套，面积2409.35平方米，成交金额963万元，目前，正抓紧推进第三批资产的处置；组织指导县兴金公司、建投公司对闲置公房、闲置沙石资源进行了公开拍卖。截止11月底，实现全口径处置收入达2534万元。三是严管处置收入。对国有资产处置收入，严格按照“收支两条线”的管理原则及时监缴入库，有效地防止了国有资产处置收益的“跑、冒、漏、滴”现象。
（二）进而有序，排忧解难，确保稳定。
1、继续做好灾后恢复重建工作。按照县委、县政府抗震救灾统一部署，一是积极配合县建设、民政部门等，做好活动板房的拆除、利用和资产变更登记工作；二是督促指导乡镇、县级部门做好防危加固工作，防止次生灾害的发生；三是指导、帮助国有企业灾后恢复生产工作，确保健康有序发展。
2、积极推进川锅厂社会化职能剥离工作。根据市政府《市研究四川锅炉厂社会化管理职能剥离移交有关工作的会议纪要》（成府阅〔2008〕206号）精神，结合我县具体实际，我办会同相关职能部门，在深入调查研究的基础上，精心拟制了一系列工作方案，报经县政府审批后实施。现已将技工学校、职工医院移交县劳动保障局、卫生局管理；川锅社区已正式组建并正常运转；职工宿舍维修加固，水、电、气改造和周边农民水、电改造工程已完成。目前，川锅厂社会化职能剥离所涉及的资产移交、离退休干部移交、劳务工清算补偿等相关工作正有序推进。
3、妥善处理来信来访问题。今年共接待来信来访13批次，主要反应的问题有：四川锅炉厂环保设备公司（原四川锅炉厂金堂分厂）农民合同工要求享有与川锅厂正式职工相同的破产补偿金问题；栖贤乡三学寺村农民要求解决川锅厂破产后享受有关待遇和用水、用电等问题；原成纺二厂职工要求退还集资款的问题；三江制药厂转让后的资产过户问题；地方海事处宿舍住户反映的房屋渗水问题等。对群众反应的问题，我办均高度重视，热情接待，耐心解释，及时处理。在相关部门、乡镇密切配合下，深入调查研究，广泛征求意见，科学编制方案，报经县政府和市国资委同意后组织实施，均得到了妥善的解决或满意的答复。
4、妥善处理历史遗留问题。按照县委、县政府指示，我办开展了对县燃气公司、县页岩砖厂、县蔬菜公司、县水电设备厂及原百货公司资产权属及改制遗留问题的调研，并提交相关调查报告及解决方案，为领导决策提供了可靠依据，进而解决了一些老大难问题，为企业加速发展创造了有利条件。
三）进而有谋，尽职尽责服务“全域金堂”。
1、加快推进国资集中营运，做好做强政府投融资平台。
（1）广辟筹资渠道，破解资金难题。通过财政拨款、实物注资等方式增加兴金公司等国有平台公司注册资本金10.51亿元，增强了企业抵御市场风险的能力，培育和壮大了企业市场竞争力。
（2）打造融资平台，破解建设资金瓶颈。为筹措更多建设资金，缓解建设资金困难问题，经县委县政府同意，县国资委会议研究，组建了成都五凤古镇旅游开发有限责任公司、成都淮兴开发建设投资有限责任公司、成都宜居水城城乡交通建设投资有限公司，成都金堂自主创业城开发建设投资有限责任公司，成都宜居水城城乡交通公路工程咨询有限公司，运用市场化等多种手段进行融资，全年全县融资到位达26亿元，其中平台公司融资到位20.3亿元，有效保证了政府投资项目的顺利实施。
（3）实施资产集中营运，使其焕发出新的活力。通过市场化运作,积极探索资产的市场化经营，集约化经营，将分散、长期闲置的国有“死资产”变为“活资产”，将“固态”资产变为“动态”资产，让其发挥应有的价值。如三星镇的“组团发展”、镇政府异地还建；农场资产的委托经营、授权管理；赵镇江城路以西土地整合等。
2、编制2009年度资源市场化配置目录。按照“单位上报—国资审核—政府审批”流程，我办呈报《金堂县国资办关于印发〈金堂县2009年度市场化配置资源项目计划〉的请示》（金堂国资办报〔2009〕28号），经县国资委会审议后，供领导决策和相关部门参考使用。
3、做好安置小区配套建设。根据全县安置小区配套工作推进事宜会议纪要精神，积极推进安置小区配套建设。我办经过专题研究，在实地调查的基础上，制订了《拆迁安置小区门面租金补贴小区物业管理经费的方案》（金堂国资办报﹝2009）14号），报请县政府同意后实施，分别对赵镇、淮口安置小区物业管理实施货币化补助，一定程度上缓解了安置小区物业管理经费紧张的问题，为安置小区物业管理规范化提供了保障。
（四）统筹兼顾，全力打造和谐国资新局面。
1、抓好廉政建设，全面形成惩防体系。
2009年我办在县委办、县政府办《金堂县2009年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》的指导下，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，成立党风廉政建设责任制领导小组，层层分解目标，层层落实责任，真正使一把手负总责与分管领导“一岗双责”责任制落到了实处。同时，加强廉政教育，积极开展集中学习与自学相结合、民主生活会与同志间交心谈心相结合、企业廉政文化建设与丰富多彩的文体活相结合等活动，营造良好的自我教育、自我管理、自警、自勉氛围。为建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的机关夯实了基础。
2、拓宽宣传渠道，加大国资宣传工作力度。
为营造良好的国有资产监管氛围，让大家了解国有资产管理有关法律、法规，自觉维护国有资产的安全完整，我办在《新金堂》专门开辟了“国资之窗”专栏，促进各单位了解、认同和支持国资监管工作。
3、 准时汇总报表，全面把握国资情况
我办严格按照市国资委要求，按时完成2008年度财务年报表及2009年国有企业财务月报的审核、汇总、上报工作，该项工作受到市国资委的表彰。
4、全力抓好安全，确保稳定发展。
为强化安全生产，确保国企安全运行，持续快速发展，我办制定了《安全生产责任落实年方案》，下发了《关于下达金堂县县属国有及国有控股企业2009年安全生产专项目标的通知》（金堂国资办发〔2009〕17号），有效消除了安全隐患，确保了生产有序推进。同时我办还定期与不定期的进行安全排查，发现问题及时整改。针对地方海事处职工住宿楼、老城区天然气管网存在的安全隐患，我办立即组织相关部门检查、鉴定，及时研究制定整改方案，较好地消除了不安全因素。
二、存在问题
一是资产处置困难。除金融危机等因素影响外，处置资产的“两证”办理较困难，制约着国有资产的处置进度，需进一步得到相关部门的支持。二是对国有企业的监管体制和机制需进一步健全和完善。
三、2010年工作打算
2010年国资监管工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大、县委十二届全体会议精神，认真落实县委、县政府工作部署，全力践行科学发展观，树立一个理念，围绕二个目标，深化三项改革，抓好十项工作，力争国资监管工作实现新突破，跨上新台阶
“树立一个理念即树立服务于“三大会战”，乡镇场镇改造和新农村建设，保民生保稳定的理念，充分发挥国资监管工作的服务保障作用。
“围绕二个目标“。即围绕国有资产保值增值目标，创新监管方式；围绕国有企业规范管理、良性发展目标，建立健全管理制度。
“深化三项改革”。即深化闲置、报废国有资产管理方式的改革；深化国有企业科学、高效管理方式的改革；深化国有资产统一管理、委托经营体制的改革。努力实现国有资产监督管理工作取得新突破、新进展。
根据以上总体思路，重点抓好十项工作：
1、加大国有资产管理法律法规的宣传和管理人员的培训力度，营造良好氛围；
2、加大国有资产的监管力度，防止国有资产流失，确保保值增值；

3、加大国资产的处置力度，实现全口径处置收入1000万元；
4、规范国有企业的管理，制定国有企业管理暂行办法；
5、规范国有闲置、报废资产的处置，制定管理办法，建立公物仓库，实行统一收储，统一处置，统一调剂使用；
6、积极推进乡镇国有资的处置，为乡镇经济社会发展服务；
7、积极做好医药卫生体制改革工作；
8、加强国资监管队伍建设，不断提高监管水平；
9、加强党风廉政和企业文化建设，建设和谐国资监管体系；
10、严格落实目标管理和安全生产责任制，确保各项目标任务的圆满完成，防止各类事故的发生。

二○○九年十二月三日

主题词：经济管理 工作总结 监管 报告
金堂县国资办 2009年12月3日印
（共印2份）
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