我国农村养老问题的调查报告样本.doc

中国农村养老问题调查汇报人总是要老，这是一个客观不可逆转趋势。人老直接后果就是取得生存条件多种能力逐步丧失，那么，曾经为这个社会做出过贡献老大家在其取得生存能力逐步失去时，谁应该向老人伸出援助之手，为其提供物质和精神帮助呢？这就是养老问题。伴随计划生育政策在农村实施，拥有中国大多数老年人口农村地域将快速出现家庭小型化倾向。同时，农村劳动力向城市流动、农村年轻一代道德观念下降等原因，全部使得传统家庭养老形式面临着严峻挑战。不难想象，在新世纪，农村养老问题将是中国最大社会问题之一。农村养老这个被我们回避了半个世纪课题，在人权制度逐步完善、社会物质文化水平不停提升今天，我们已经没有了回避理由。 一、现代社会中国农村家庭养老方法面临挑战 市场经济逐步建立和社会经济现代化和人口流动过程中，中国农村传统家庭养老开始面临许很多多挑战： （一）家庭规模缩小、关键家庭增多、家庭功效弱化。1982年到1990年两次普查之间，家庭户规模从4.3人户降到3.97人户，到1995年中国1%人口抽样调查结果，平均家庭户规模降到3.9人户，第五次人口普查平均家庭为3.44人/户。中国家庭结构也转变为以关键家庭为主体结构，1990年关键家庭占家庭总数67.31%，其中父母和未婚儿女组成完全关键家庭占57.81%，比1982年增加4.92个百分点。家庭户平均规模缩小和完全关键家庭增多造成纯老年户不停增加。1990年四普时城镇累计60岁及以上老年人生活在单身户和一代户中所占百分比为25.6%。据1992年中国老龄科研中心对全国12个省市一份调查，老人中一代户百分比，城市达成41%，农村达成43%。（7） 生育率下降、儿女降低和居住方法代际分离还使得儿女对老 年父母照料产生了很多困难。儿女多意味着老年人有较多支持起源，独生儿女现象出现使得独生儿女父母养老变得异乎平常困难。总而言之，家庭小型化和关键家庭增多，使得家庭养老功效弱化，同时居住方法代际分离也意味着健康不佳老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。 （二）竞争压力增加、人口流动加紧、代际倾斜严重。现代社会人口流动越来越快，大量农村年轻人进城打工。迫于岗位竞争压力，忙于工作和事业，使她们无暇顾及老父和老母；同时，部分青年夫妇较重视儿女教育和成长问题，有限时间、精力和财力全部向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母心理健康和实际生活质量全部产生了负面影响。 二、农村社会养老保险制度存在基础 加紧社会保障制度改革，是中国深化经济体制改革一项关键任务。中国农民人口多，占全国12亿人口74%，其中60岁以上老人7285万，占农村人口8.2%，而且以每十二个月3%速度递增。农村社会保障体系应怎样建立和完善，是整个社会保障体系关键步骤。中国“九五”计划和远景目标纲要指出：“农村养老以家庭保障为主，坚持政府引导和农民自愿发展多个形式养老保险”。远景目标纲要为中国农村养老指明了方向。尤其是指明了以后农村社会养老保险发展思绪，那么，农村社会养老保险“存在基础是什么、是否已经成熟？能否替换家庭养老？”就成为每一个理论工作者必需关注焦点。 依据笔者多年来对农村养老问题研究，农村社会养老保险存在基础关键有：（一）货币经济发展 非货币经济决定了交换只能在相同时间和空间进行，从而使生产者和消费者无法分离，家庭养老成为肯定。只有到了工业化现代社会，社会化生产达成了极度发达程度，生产单位由家庭变为工厂，家庭组员各自全部是独立商品者，依靠参与社会化劳动而取得工资收入，即以货币经济完全替换非货币经济，老人才能摆脱作为生产单位家庭桎梏，用货币来购置自己喜爱商品维持生存，参与社会养老保险条件才算成熟。所以，由家庭养老向社会养老转变前提条件就是现代化货币经济存在。哈瑞斯说：“我们正在用老年保险和医疗保险措施替换工业化以前孩子照看老年父母制度。当这一过程完成以后，父母孩子之间真正反哺关系遗址也将消失”。（11）可见，西方发达资本主义国家在她们社会处于非货币经济即农业经济阶段时一样也是实施家庭养老，不可用其它方法替换。 （二）农村养老保险制度完善 中国农村社会养老保险制度起步较晚，很多地方现在还处于探索阶段，国外没有现成模式 供使用，中国没有完善法律作依据，操作时候难免有种种不尽人意地方，不妥管理和不周到服务全部会影响农村参与社会养老保险信心。“受管理体制改革、利息连续下调及政策变动等原因影响，中国大部分地域农村社会养老保险事业，出现了参保人数下降、基金运行难度加大等方面困难，部分地域农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态”。（12） 从国外成功经验来看，养老保险制度越完善、服务越到位，投保者热情就越高，保险基金也就越充足；反之，越没钱，服务就越无法提升，投保者越没有热情，保险基金就越不充足，周而复始，形成恶性循环。 三、目前中国农村社会养老保险制度实施现实状况 农村社会养老保险在中国起步较晚，制度也不完善，再加上农民素质、社会心理、东方文化、社会化服务水平、农民对保险制度信任度、非货币经济等等原因影响，和城市职员养老保险相比，情况很不如意。尽管到1998年底，全国已经有30个省（自治区、直辖市）多个县（市、区）开展了农村养老保险改革试点，有8200多万农民参与了养老保险。但以上数字对于8亿农民来说，社会化养老保险对大部分农民来说还是离她们较远。从现在农民缴费情况看，人均缴费不到150元钱，依据她们缴费额，几十年后，平均每人每个月拿不到几元钱（相对于现在收入和消费水平）养老保险金，根本达不到保险目标。 不过，我们也不能不认可，伴随农村经济情况好转，部分参与社会保险并最终取得部分社会经济起源条件已经产生：第一，除极少数未脱贫地域之外，中国农民已经过上了温饱生活，很多农民已经在向小康生活水平前进，含有了一定参与社会保险经济承受能力。经济较发达浙江省杭州地域农民，开展养老保险乡镇覆盖率已达成95%，部分富裕年迈农民经过一次性交纳几千元养老基金，已开始按月50元、60元不等数额领取养老保险金（13）。第二，伴随全国保险业务发展，社会影响扩大，计划生育政策手段强化等等，农民参与保险观念不停增强。她们开始了解到了参与社会保险对本身利益保障作用，自觉性不停提升。上海市早在1984年即顺应农民需要而推出了农村养老保险暂行措施，山东烟台从1989年开始，大胆地进行农村社会保险体制改革，取得了极好社会效果。 这种喜忧参半现实状况是和中国基础国情完全一致。中国农村人口多、生产力水平低、经济发展差距大，所以在养老问题上，各地情况差异很大，有些地方农村社会养老保险已全方面覆盖，如东莞、温州和山东部分地方，而有些贫困地域，连通常保费还无法收齐。因为现在中国农村地域经济发展仍比较落后，且地域间极不平衡，差异较大，在全国范围内建立统一农村社会化养老保险制度和现实情况相脱离。所以，在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是中国农村老年人关键方法。 四、处理中国农村养老方法选择及立法价值取向 依据目前中国农村经济发展水平、传统文化模式、社会化服务情况和养老实际情况，笔者认为家庭养老仍然是中国农村中关键养老方法，只不过这种家庭养老已不再是传统家庭养老，而是以家庭作为养老载体辅助于多个养老方法农村养老模式。能够这么说，不管以后农村养老怎样改革，家庭作为养老载体地位是其它养老方法无法替换。所以对于家庭养老中存在问题及困难，我们应给高度重视，切不能够偏概全，随意放弃对家庭养老研究和规范，更不可武断地认为社会养老保险能够完全替换家庭养老。 之所以说家庭作为养老载体地位是其它养老方法无法替换，关键原因在于：第一，家庭养老成本较低。同居一室，家庭组员更便于照料老人，无需由专员脱离生产而专职对老人进行看管，既不影响生产，又不影响养老，符合帕累托效率最优标准。第二，中国养老保险社会化程度不高。因为很多原因，中国养老保险制度在农村全方面推广还需要相当长时间，在养老保险社会化程度还很低情况下，家庭养老这种古老养老方法不能随便地减弱或放弃。第三，家庭服务业不甚发达。即使人人全部参与了社会养老，年老时有一笔可观收入，但因为农村家庭服务业刚刚起步，从事家庭服务人员十分有限，所以，假如没有家庭这个养老载体， 老大家即使手中握着钱也仍然无法安度晚年。第四，思想观念、传统文化和生活习惯对老人养老载体选择影响。传统“子孙满堂”观念在农村仍然根深蒂固，年老人伴随年纪增加，对家庭依靠性、对子孙了解渴望会深入强烈。在这种情况下，即使拿到保险金老人会选择离开自己家人而和她人生活在一起吗？很显然，家庭永远全部是最理想养老载体。不过，市场经济发展和人观念更新和人口流动对家庭养老造成了强烈冲击，单靠原有道德、法律法规对家庭养老进行规范已不能适应形势需要。所以，建立完善农村养老制度，必需将家庭养老放在关键位置。 养老载体和养老内容是相辅相成，家庭愿意负担养老责任，但没有物质上支持，老年人生活仍然无法得到保障；或相反，老年人仅有资金上确保，但无人对其进行照料，其生活也是难以得到满足。所以，在巩固原有家庭养老模式前提下，必需在农村强制推广社会养老保险，使农民建立防患意识，在其年轻力壮、发明力最强时，能有少部分储蓄，以备年老、多病没有生活能力时所用。 鉴于上述分析，依据中国农村基础国情，参考“九五”计划和远景目标纲要中对农村养老基础精神，中国农村养老立法价值目标应该定在：以家庭养老为主导，强化社会养老保险，引进商业养老保险，建立多个形式并存农村养老保障体系。 总而言之，农村养老问题直接关系到中国农村秩序稳定和农业可连续发展，因为固有道德体系瓦解和农村商品经济发展，经过构建和不停完善农村养老法律体系来规范农村养老已是大势所趋。“以家庭养老为主导，强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多个形式并存农村养老保障体系”价值定位既符合中国农村实际，又有利于操作和实施，相信其研究对国家以后农村立法含有一定参考价值。 批阅教师对报告评阅意见 批阅老师署名： 年 月 日