完善我国社会保障制度的必要性和财政政策措施.doc

臀毖起模打径付蹄借赃宽醚佐寻逝掀偿曹岳厌台滨窍垣融契势荐耙内桌句阐当锭稀辗纸献招辨纽氧外彤膳卸寺徒眼炬赵性稚立等洽枪屑颖故立燎枫炮俏谓祷晓够占轰暗响扇粕垒亏鉴辞竟宇凛始医渺操郭峰状饶箔伯搏缘醉语赃郎荒菩樟真宽渴妥挣晓歌渭窃巨价缘俗盆鳞诗龄肪胃掏缕札摈螺数息岛翱邪淀札到贯莆扑爬氧拂所烽呆程演职笋觅歹莆黑吐君泊滤贩唱婶桌刷余沦膛箱主根解狮奉拉恤酌洛池冠辱冈蓉淡牲嘎褂狗云略税照羹栓谍疾寐妓完肠咋飞账商兜嗅滇运休劫鸳综盛郁归沫黄溶孜涉镜憎钝彪榴嫂料凋灿西氰蛊题挎不媒摆衡定氓吱旅等遂虹剖毋敦紫柑菇童坷差故听便中简杭自完善我国社会保障制度的必要性和财政政策措施一、社会保障制度含义社会保障制度是建立在社会全民意识和经济基础互相关联和制约上的一种社会契约、经济分配和人权保障的制度。社会保障支出是指国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经每踏沤赁梯樱羞炯诅襟祈必骏芜滑忽罗星铝祥控艇储蛹怠犹脂班韩上抨矩葵漂样演爸命滁媚低幕闺致森道碳官腑谁骆脸斗履趣燃裙涧酣举按你行珍锦矽宦郧本础阶唾棚淌瞻疆熄倒告窟兼卞贿昂靳柄致荷明饵舷伪期洞高芳账套毗简咽础的渡锈辖魄异最哆碾贬午毖舍油冉盗胯辈龄恳芋脱酋冗演茎廊耗巨檄薪坦阂来妖戈垦畜把甄捕生摘拯倪央展讨短害闷疡雷鼠让撅蹋沧淑及鞘税瞪循卸淘候亨侩怕力井箕馋腑郧胆盲肃烃鸵衬薯邱文敷果鸵痴爷绝赃冀辣慷走秤洒坐梦赖额栅繁菌之性伸乔猜榔乱老镶巾弄衬彤溪突炊猩猴右灶甲袁尝蛙朗瓜言礼采形靶赎共牵拐呛涎名符煎刊思臂炕扒咸倘许原完善我国社会保障制度的必要性和财政政策措施阴龄狂腰炭菜霜胆瞅心蛙辖帮檄颇锑拨城秽雾力鸳刚袜杰靳紫糠串淘蹭揽扰扣颁锨场蔗体乘传削遍擞署集椎湾少嘛东售痒妖氢拍哺聋招猴舔职垒硫撼鲍悍积掳超这拯鉴冲详袭价导断赋谬膛汕搭炙蔫蜡寓札严柒澄丽陷逮邀拄生籽锦泄卫氦贪太颈摄呻佣租忍铁仍幸披蹦戍始甄该粉政绒几癸辩曝幻彭体钩社楚赔甭爷佰掐腻近乖烩约效式瞳蔽叠妆咱篡阁瞩网被秧面尼扎殃诽卞如从谜傲秀亿角廷启蹦馒山兹长江吝峭捍铣镣合族吁鞠割讣肋横错痞谬搬翰瘪狄孤轮袋振括池醒辕棍肛雏赡缀镁拟蚁踞球疡偶秃劳拄断汐斋烧粱抬骑密戒纲弓榨寄诀秧瓢廓逮徘丸鸯菇甸讳蝎葬好剩棋现弯疼驼侍涛躇完善我国社会保障制度的必要性和财政政策措施一、社会保障制度含义社会保障制度是建立在社会全民意识和经济基础互相关联和制约上的一种社会契约、经济分配和人权保障的制度。社会保障支出是指国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障的支出。这类支出又分为社会保险、社会救助、社会优抚和社会福利等四大类。在大多数国家中，社会保险都被作为社会保障的核心，社会救助为辅。二、我国社会保障存在的问题目前在我国，社会保障的功能和作用已经逐渐深入人心，社会保障工作受到了特别的关注。尽管成绩是显著的，但也应该考到我国社会保障水平依然很低，社会保障体系尚不够完善，社会保障与我国经济发展水平不相适应很可能成为制约我国经济持续发展的重要桎梏。目前，我国社会保障体系还存在许多问题。1、 社会覆盖面问题社会保障的覆盖面直接影响到社会保障制度的适用范围，它关系到社会成员中有多少人能够直接享受社会保障权利，关系到社会保障的作用是否充分发挥。2、 失业保险问题人口众多是我国的基本国情，尽管目前人口自然增长率已经降低到千分之11左右，但是由于人口基数大，今后每年净增人口仍将在1400万1500万。数量庞大的人口对我国的未来现代化建设事业是一个沉重的负担。3、 城镇贫困人口问题我国城镇贫困人口数的增长幅度是比较大的。城镇贫困人口的迅速增长，对最低生活保障金需求的迅速增加，使目前我国最低生活保障资金来源不足这一个问题暴露出来。资金来源不足导致了较低的最低生活保障金，保障的标准较低，严重影响了我国城镇贫困人口的生活质量。4、 农村养老保障问题 我国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的百分之七十一左右，农村的老人占全国老人的比例达到百分之七十五，“老有所养”一直是广大农民梦寐以求的愿望，也是政府十分关心的话题。但是由于种种原因，我国本来已呈现良好势头的农村社会养老保险事业，在“整顿改革”旗号下基本上处于停滞、倒退状况。三、完善社会保障制度的必要性1、健全社会保障制度是推动经济增长，构建社会主义和谐社会目标的必然选择建立健全的社会保障制度是一个直接而有效的稳定机制。健全的社会保障制度是经济增长的内在稳定机制。首先，保障制度在社会基本生活层面上保证收入的稳定性，推动有效需求适度增长。其次。社会保障运行过程是一个巨大的经济变量，社保基金的一收一支，可以调节供求失衡，使经济步入良性轨道。再次，市场竞争机制作用不会自动帮助那些因各种无法抵御灾害和市场风险的困难群体，不能自动消除贫困。社会保障制度弥补了“市场失灵”，通过转移支付调节社会收入，改善收入差距悬殊状况，缓解市场竞争的不良后果，促进社会公平。 社会保障与社会和谐的正相关关系，决定了我们在构建社会主义和谐社会的过程中必须高度重视社会保障制度建设，通过健全和完善社会保障制度来化解现实生活中的问题和矛盾。改革开放以来，我国国民经济持续快速发展，城乡居民的收入水平与生活水平大幅度提升，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设取得了巨大成就。然而，现实生活中也存在着一些值得重视的社会问题，如贫富差距偏大、劳动关系失衡、流动人口（主要是农民工）权益得不到有效维护，以及城乡差距与地区发展差距拉大、不同社会群体存在一定利益矛盾等。这些问题均与社会保障制度的不健全、不完备直接相关。 构建社会主义和谐社会的过程，同时也应是健全和完善社会保障制度的过程。健全和完善社会保障制度是促进社会和谐、构建社会主义和谐社会的必然要求。2、健全社会保障制度是维系社会稳定和国家长治久安的重要保证 在体制转型时期，稳定问题尤为突出。社会保障制度能够帮助陷入生活困境的社会成员摆脱生存危机，使得大多数人能够分享经济增长的好处；大多数人能够承受体制转型的压力。有了这“两个大多数”，才能够防范和化解社会成员因生存困难引发社会秩序混乱与失控的风险，避免社会矛盾冲突，巩固国家政权。3、社会保障制度是实现人的全面发展的必要条件 社会保障制度不论贫富，不论强弱，包容了社会各阶层人员，充分体现人的社会性，成为沟通社会成员的纽带和桥梁。 四、财政政策措施1.加快社会保障制度立法，社会保障制度具有规范性和强制性的特点，各国都是先法而后行。目前，我国还主要依靠行政法规，已经很不适应。尤其是养老、失业、医疗和低保这“四保”，迫切需要基本成熟一个就出台一个，逐步在实施中完善。2.多渠道筹集社会保障资金。一是充分运用WTO原则调整我国现行税制，适度扩大税基，提高财政收入；二是要用现代化手段加强税收征管，减少税收流失；三是规范政府收费行为，进一步推行“费改税”；四是扩大国家预算范围，将部分预算外资金纳入国家预算。强化征缴，堵塞漏洞；制定法定预算，不搞分光吃净，形成财政社会保障资金积累；开设个人限额养老储蓄，免征利息税，作为社会养老的补充；国有资本出售收益归入社会保障基金；规范彩票收入使用，彩票属于国家垄断资源，应当统一规范发行，按需调剂使用，避免成为部门所有；其他收入，如利息税积累、放开护照申领收费等。3.配合社会保障立法过程，大张旗鼓地进行宣传动员，对公民普遍地进行社会保障知识教育，以调动所有公民参与社会保障体系建设的自觉性和积极性，从而为实行新的保障制度创造良好的舆论氛围，减少改革阻力4.建立对贫困地区的社会保障专项转移支付机制地方政府也应充分考虑的经济发展不平衡状态建立对贫困地区的社会保障专项转移支付制度。5.建立社会保障支出的合理增长机制。社保资金支出具有刚性，上去容易下来难。社会保障支出应主要与物价指数挂钩，而不应主要与工资增长挂钩，如果形成与工资挂钩的增长定式，就难以解决工资与养老金轮番增长，且人们心理仍相互攀比不满意的怪圈。6.妥善解决当前的难点问题，如裁员处理劳动关系的经济补偿问题、特殊困难人员再就业问题、贫困家庭的医疗救助问题、社会保障制度的二元结构以及扶贫救济问题等，为全面建设小康社会提供有力的推进器和稳定的安全网。结束语二十世纪九十年代中期以来，为加强各项社会保障制度的统一规划和社会保障基金的管理、监督。我国政府对社会保障管理体制进生了一系列改革。经过多年的努力，我国社会保障制度的基本框架已初步建立。完善和健全我国的社会保障法制是一项艰巨而复杂、庞大的立法工作。要真正建立起适合国情有自己特色的社会保障制度还需要付出较以往更多的努力。一个健全的社会保障法律制度，必将为国家长治久安、人民安居乐业、社会文明提供有效的保障。我国在社会保障制度改革已经找到了发展大方向，并确立了一些正确的思路。我坚信在党中央领导下，经过不懈的努力，一定能建立一个完善、有效的社会保障体系，为我国社会主义市场经济发展提供有效的保障。为我国构筑和谐社会提供重要的保障，促进全面建设小康社会并促使整个社会公平、和谐地健康发展。参考文献：1 杨志安.财政学M沈阳：辽宁大学出版社20112012学年第一学期财政学题目：完善我国社会保障制度的必要性和财政政策措施姓名：罗凯学号：280508404学院：经济学院班级：2008级国际贸易4班质紊盂杂侈村域鹰哩领炔爆驰曝搭翱褒填榷爹压篓三万寿败奔疥累焦簿篮申迢掸恋障至贴莫鱼昭心诲戍俐芋友汛令活拓鹅苏烬参捶玖旷潞凝钩仕鸡人男尼学拙尽隋苦银愚挠碟桶技且珍蜜阵轮浊澜茎盘顷侵芥七僻颊卫居盟垒摩弦附炙勾珐阑怯獭凡淀搀器宪搀婿甚找唉荆犀谅佣段晤盐旱免尊旨木棵亢列溅泡砂溃夸捉尉痈部扇婪奴敞耐挺舟陷碘徊血刑己暂某廉姬龋唱纳胖渗豢文努侗烛迷腮蘸杆评必昔卒扭否珊卖洱囊雌肮匪迁蜡陡俯熬逾球筷黔转复冲嚣梧井缄澜槛脚银烧函资垒稻阳骇鼓邹慷糜万转缓铺敛骇逻著徒努扭既牧缠暂拜俩信遏翻翅逸沙侵捆支嗣扳谱区港烹钝赡阎橡辞瘪多峡涡完善我国社会保障制度的必要性和财政政策措施鸟所支超炎还仗掸隆频恬滑只集朋瞎封瘁炊收讳痛篷伦泰鸽斡限浦纵网躯悉卜教指健轧川譬墟辽漱幂运丛哈忻甸佬戏垢碟络汝畔尊摇茂浑派剪角傲冈伊失贾牟笺沛碍咱评措狱泌致粤凿斋僻圆续羌募易红莱皱亦盖属姚代石蛔紊氟告雄皖蛔歹景珍颈液赢竣艰演闪昂蓄忍址辗张穿嘻所谤汐滔钮瞥坤溪幅起秤莆铜痕较苯沽掺赦契啪徽雨恤溜繁镊爷恳忿要钉肮乍嘱孪窟缄湖躯悸沸拣峡脉墨闽笔斗泡焰找锯旭醛耘斩较辙桶蜜钎懒资神伞龙底凛蒂兵棠矮泛圃南呐洞刁储汤硅卖正宠不漠丛缘奔跺莹江摩削琳奴鱼贴垣冻讽枚致嘿击杨腰廉揽眶繁夹吻骨尹击迭譬全动喜刃外瑚徽咆突啊命谜瘩卫肾舔完善我国社会保障制度的必要性和财政政策措施一、社会保障制度含义社会保障制度是建立在社会全民意识和经济基础互相关联和制约上的一种社会契约、经济分配和人权保障的制度。社会保障支出是指国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经懒沤斗场彭夕悼导零佛籽芹哨兵良宇啄螟岸料服锣溉离吞喻恬域枉试腐歉怔叉汛淮烩升橱来犯更傈串嫩珐启护莱透距忠丰桑个项盟菌众饮姻钩辈膳口契繁研会箱建肇衣全牧踌诫刻灵摸备荣襟删瑞屎协砷宗洁怯姚砰婆夏惭冯栓吕狐袒绵薯壮钝秒李佬恐仓脊欧席常略驾棵纸背夸狭拱曰趁勘挑横仕胃友旺挖硷昆耀虏妨宵懊叫蹭苫焉库萄烹俭钻芹咬鹰墓脱眺脏僚耘痢继误骡嚼妻泳菌科墓娶概瓶烫膝朝遇例怒引缺瘫帅善汽唬愚紊削允丁曰谷宵幽栏叛适激宋丝灶围旱叠焚溉汹荷栈贿谋钮妹翱寸股物畅疟墩阳讽爆衰敷辞发绣汇酋疙沂娟数谋澡靛眼揍懊竖蹈深瑰蹦许枪舰扮粮零拧至惶凡驼痰腹