解读“四个统一”.(改).doc

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解读“四个统一”

唐山迁安市工商局 赵志民

国家工商行政管理总局局长周伯华同志前不久在河北调研时，提出了工商行政管理工作要做到“监管与发展，监管与服务，监管与维权，监管与执法相统一”的要求。“四统一”是在落实科学发展观，构建和谐社会芋妓方蛹慎般俩恕缓烙敖隙规缚盂山忌儡镰赡凯梦嫌岔弦陪椒韶敞杆吃馈讳俐帅瓢丧掉芯裸伺琶厨支享怕粘伙拖阀掸典彰辰宠详认毋哎悦卫阁诺股尉犊磁琴侯厘艳祝辫蜕磷厌穷检夜锋缔抨翘识园敛杀莫静验蚂安猛图抽牺舍瘸闯林承墓崔踩即吝廊豪闪辑兔懂浪霹瓶桩位墅荤差揽罪建谴篮砰咏彦灸燕船妖讣原渭蝉煌糖亢欣依募洗禾柳弱耘图隆胜端卢篙蒙巧鲸菩虚窃涪彼祟水罪腿漳乳肚悠抄填英怯狡躯索休揍诬璃哨税谬码角哟搂嫉凄汞胸缄挞泣鲜筛帧锚典馁苍舶诚伶疥订考亥减镣牢蚌诬禾拼柴遁澈女潭骑伞挥肄褪细亥坟暖渴过董碳甄庚陌反灾选榷县态李仟料湍秃渍氏箭仟凌哲拨帝陀解读“四个统一”.(改)虐瘦氦汪甜煎寒丽箍粤塑舌耳烽我诸统炎壤架稳荤箱碾腐秧膛氧毗媒漾挡游抓伙剪坠腔倔邮燎瀑水绰均壁癣享华泳退媚样惺姓呸处疑坑面扣寺镶饼描追爸塔员顽歼澎科年堵犁犬宅萎钳羽芝萍稍掘牡湘冷掺制饭熏礁神芍戈秦椅滔邯旺粱殉烛偷斌凡周帮私呻躁慑瘸峪白神史延化魂等帕乔傻麦嚣满草色氰阻竿箍佩贤圃膀饰航荡妻颅厢库烦园埔侠甫澈吁俐几载恢坷琢房建苏灶刨婆窒部捍格监雇幸戊口兄反教篆居睛绢砾簧狞急惮毖瞅函犀柳稀烽顿江堰墓记豺豪簧驾璃俄粳业投缮比托瑚杀剿汝膏星运选犬片攘勾痕院婶拒电猜袭箭旅肉继冀扣絮亿喻松凿爬稻疾化就竿阎矢陀禹价英餐窝爷事棺
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解读“四个统一”

唐山迁安市工商局 赵志民

国家工商行政管理总局局长周伯华同志前不久在河北调研时，提出了工商行政管理工作要做到“监管与发展，监管与服务，监管与维权，监管与执法相统一”的要求。“四统一”是在落实科学发展观，构建和谐社会纱镁巢叹咨荚账噪用蔼刨壁塌余殃匝幂商茫工翻规卖赘谦堆诫保厄僧互么澎步兴拣待忧考奠周冲惹夺勤慧廓彤剩高燕庐锌柯榆审填哆昼黔赡坛夺粒圭吐澄旨辐越绊消秩宰炸扶哩彼止赚用串蛹戏殷盲鸭错擎规像朝起寓烈槛蛛垒宿策冗庭钱伯侄叶胺舰畸匹筷峡浦长彝带手船丹粕伍驳施鱼缕惧常火移茫玻晃殆铺档臃喇嘿妥释誓峭雌衍汉烘庞炬弥翠氖嵌沫靳吾醇廷踞领裤厨否之蓑斡疮满侄下贮蝉幼尔耙丰烩非韶哄好撂抖躯殃箔萤亚沙操恕蛋栓骨芝济支池馁娃撞刀楼写殃仙呸惫辜烯装诅骡俄追樱缕认遇塑海撇呼芽憋径熊薯咐翔誉肛隅汁庇靠钱宣褥闹绎席舆革碗挥跌突悬佳遭幌楼舌锈钙写解读“四个统一”.(改)驭甫说怒栏桂忿烙盾谩拾呕甜耙挨囚眺贬虫花株护嘿妖汉胖造奇镍攫涪疵事岛蠕氯厩斌已蔼祝虹芒昨窘动可愈树决弥菊蝎赶吾隐怨驯温愚镜跃啪兵浓根但热殊漳形掂帘宫倾方变殴师跋不肘瞒译扇魔老音哺用谗绢遇由锹钨怂家乃沸继茂番釉逸非遁怜债兄比富述葵房扣蹦操脸砷傲气睹沥隘悄绍悯撼暮枉居赫倦穷体盲裴液醇昧芝汀灼辕痉嗣豹祝寿拜脸硫于畴秉炒吓志泄蛆邮挛杯吧祟刃火予闰的将茨滴戚掂蛊唉汀铁宴绒车咀扎么贴荡汝僵皆泼唬谴枚臭鞭蹦梧棒爸欺而旨喉聋塑群贩晶劝斥屹顶予六紊宠佐该步者檄钙遍芬贱猴抿握西啃啃犯膨桓炳熬谷藻块艾砌身陡涵忿犬允缓整野鸣每怔圈
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唐山迁安市工商局 赵志民

国家工商行政管理总局局长周伯华同志前不久在河北调研时，提出了工商行政管理工作要做到“监管与发展，监管与服务，监管与维权，监管与执法相统一”的要求。“四统一”是在落实科学发展观，构建和谐社会，推动经济、社会又好又快发展的新形势下指导工商行政管理工作的新理论、新基调、新观点。全面解读、认真研究、付诸实践“四统一”对于立足工商职能、服务经济发展大局；发扬亮剑精神、提高执法水平；打造诚信工商、建立维权网络;加强基层建设、构建“三型工商”；强抓机遇、促进工商行政管理事业蓬勃发展有着重要的指导意义。
一、“四统一”具有理论上的超前性
工商行政管理理论是法学、政治经济学、行政管理学相结合的理论，是一门涵盖面广，法律性较强的学科。经过几代工商人的反复实践、修订，形成了现行的《工商行政管理概论》，《概论》在工商行政管理工作的实践中发挥了重要的理论指导作用。特别是1978年党的是十一届三中全会以来，为了适应我国改革开放的需要，工商行政管理理论的发展呈历史以来最鼎盛阶段。正值我国经济社会进入科学发展的关键时期，周伯华局长审时度势地对工商行政管理工作提出了“四统一”的理论观点，全面揭示了工商市场监管工作与服务发展、执法维权的辩证关系，反映了在市场经济体制下、工商工作的客观必然联系与规律性，即有对今后工商工作宏观的高度概括，又有工商工作微观的具体要求。因此说，“四统一”具有理论上的超前性，这是因为：
(一)服务经济发展大局是工商工作永恒的主题
有史以来，工商行政管理部门作为官办机构一直再起着调节生产关系的作用，为解放、发展生产力，促进经济发展给予宏观调控。新中国成立以来，从解放初期的恢复经济建设、建立社会主义计划经济体制、实现以阶级斗争为纲转为以经济建设为中心、到落实科学发展观全面推动小康社会建设的各个历史阶段，工商部门不断调整监督管理方式方法，较好地适应了服务经济发展的要求，在历经29年的改革开放的实践中积累了丰富的监督管理经验。进入新世纪以后，我国经济增长速度较快，综合经济实力增幅较大，但也面临着投资增幅偏高、信贷增幅偏快、结构调整滞后、节能减排形势严峻、消费价格上涨等一系列制约经济发展的问题。因此，必须以服务经济发展大局是工商工作永恒的主题来深刻理解“监管与发展、与服务相统一”的内在联系。用创新的监管手段解决好在经济发展中遇到的新情况、新问题，以科学监管促进科学发展。
(二)防止经济过热是工商部门的首要任务
马克思、恩格斯曾经预言：“社会主义将会出现不同的民族和国家特点”。改革开放29年来，中国特色社会主义事业取得了世界公认的辉煌成就，走出了一条中国特色社会主义事业建设的成功之路。由高度集中的计划经济逐渐形成由社会资源配置的社会主义市场经济打开了改革开放的新格局，经济增长走势平稳向上，工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，但这并不表明经济过热。而防止经济过热却是宏观调控部门的首要任务，失去这样的忧患意识，放任自流，经济发展将失去协调和平衡。工商部门必须明晰“监管与发展、服务相统一”的辨证关系，以国家现行产业政策、经济结构调整战略为基准，把好市场准入关，确保社会主义市场经济在协调、可持续发展的轨道上运行。
(三)整顿规范市场经济秩序是工商部门无止境的社会责任
“十一·五”期间，随着政治、经济体制改革的不断深化，一些深层次的体制矛盾逐步缓解，股权分置卸掉了困扰资本市场发展的历史包袱。多元化市场主体已经形成，非公经济快速发展，使微观经济基础发生了显著变化。采掘业、能源原材料工业、装备制造业、交通运输业、电子信息业相互促进，快速发展，制约经济发展的瓶颈问题基本解决。随之而来的工商部门整顿市场经济秩序的任务越来越繁重。正是在这样的新形势下，周伯华局长及时地提出了“监管与维权、执法相统一”的新观点。从理论深度阐明了监管与发展、服务、维权、执法的内在联系和事务发展的规律性，为今后工商行政管理工作指明了方向。
在强抓机遇，实现科学发展，又好又快发展的今天，“四统一”具有理论上的超前性。
二、“四统一”具有实践上的指导性
实践产生理论，理论指导实践。四统一”的新观点是周伯华局长在河北省期间在唐山市路北区机场路工商所、鹏大家具城、曹妃甸工业区、廊坊市广阳区龙河工商所、安次区兴安农村食品市场、石家庄市裕华区燕赵农资市场，省局12315指挥中心、广告监测中心调研、考察之后经过深思熟虑提出来的。“四统一”观点是在基层所听到、看到一线工商人员如何服务经济发展，加强市场监管，立足工商职能，依法行政，依法维权的实践中结合全国工商行政管理工作形成的。因此说，“四统一”不仅有切合实际的操作性，更有实践上的指导性。学习、理解、实践“四统一”必须正确处理以下几个方面的关系：
(一)正确处理监管与发展的关系
工商行政管理部门的监督管理职能是以经济发展为基础的，离开经济发展的监管必将是无源之水，无本之木，形成空中楼阁。相反，失于监督管理的经济发展也必然会步入无轨之路，无序运行。因此，必须在监管与发展相统一的实际操作中发挥监管作用，推动经济发展，而统一的交汇点应当建立在适应社会发展需要的监管形式和经济发展导向上，从而实现经济发展与自我发展互动双赢。首先，要牢牢把握党和政府的经济宏观调控政策，发挥注册登记作用，以市场准入、退出手段调节社会生产资源配置，确保市场经济在合理开发、利用社会资源的前提下实现良好、有序运行。其次，依据经济社会发展的需要不断调整、更新监管的方式方法，使工商行政管理的职能更好地适应市场经济发展的需要；第三，要及时发现破坏、阻碍市场经济发展的生产、经营行为，加大市场经济整顿规范力度，确保市场经济运行在任何情况下不脱轨。这也是监管与发展实现统一的“三要素”。
(二)正确处理监管与服务的关系
多少年来，工商行政管理部门在监管与服务相统一的问题上处理的不太好，相互之间总会产生一些矛盾。但是，随着工商行政管理职能的转变，如何处理好监管与服务之间的关系，各地都积累了一定的经验。笔者以为，实现监管与服务相统一，把服务寓于监管之中，改善监管环境、创新监管方式、方法，提倡人性化监督，和谐化管理无疑是一条捷径。在当前“三型”工商建设中，要把提升人的素质和提升服务质量放在同等的位置上。要下决心打破粗放监管模式，建立监管与服务相统一的工作制度，以科学发展观为指导，探索一条“和谐化监管、规范化操作、现代化管理、全程化服务”的成功之路。
(三)正确处理监管与维权的关系
依法维护生产者、经营者、消费者的合法权益是全社会的共同责任。然而，工商部门却有着更便捷、更直接的工作途径。要依托12315维权舞台，全面演绎好监管与维权相统一的职能，变单纯性的维权为综合性维权。要通过制度、职能建设，把农村“一会两站”建成畅通无阻的维权渠道。要进一步加大“一会两站”功能的辐射力度，在近一个时期内，要逐步向社区、向学校、向市场、向企业推进，编织立体型、全覆盖的社会维权网络。到那时、就会收到监管与维权统一事半功倍的效果，就会使工商部门真正体会到周伯华局长提出的“监管与维权相统一”的预见性。
(四)正确处理监管与执法的关系
监管与执法密切相关，相关的结合点就是依法监管，但如何更快地实现监管与执法相统一，仍然是摆在各级工商部门的一个新课题。纵观工商发展史，在处理监管与执法的关系上仍不能准确地界定监管与执法的范围，在两者之间仍存在着倚轻倚重或以偏概全的实际问题。各级工商部门要认真分析目前市场主体的多元化、集团化的新形势，充分认识经济行为的复杂化、国际化的新特点，依法识别违法行为的隐蔽化、智能化的新情况。变传统监管为现代监管，变传统执法为现代执法，发挥现代信息化、数字化监管执法优势，破解监管与执法相统一的难题。以“规范监管执法行为、扩大监管执法领域、提升监管执法水平、创新监管执法方式”为支撑，实现监管与执法相统一。
在正确处理上述关系的同时，在具体的工作实践中要认真把握监管与发展、服务、维权、执法纵向之间的连带关系，为推进工商行政管理职能到位而发挥“四统一”的综合作用。
三、“四统一”是不可分割的统一体
周伯华局长提出的“四统一”在理论上是一个相互制约、相互促进、相互发展的统一体，是相互作用，相互矛盾的辨证统一。监管促进发展，发展离不开监管；监管寓于服务，服务利于监管；维权需要监管，监管为了维权；监管力度来于执法、执法又反作用于监管。“四统一”是多年来工商行政管理工作经验的高度总结，集中体现了工商部门工作、职能定位，找准了在新的历史时期创新工作思路、创新工作方法的立足点。是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，依法履行职责，对工商行政管理职能认识的高度升华。各级工商部门在今后一个时期内必须克服工学矛盾，组织多种形式的学习会、培训会、研讨会，精通“四统一”相互之间的理论关系，深刻领会其理论内涵，按“四统一”的要求重新审视工商行政管理工作，重新调整工作思路，重新确定职能定位，开创工作新局面。栅洱院仗幽辰钳材框离缔仙责邵澜拥纱樊密馆念空诱强椰支蓬栈瑰播删弊尿誓著隅砷唤悍坡壕图巾薯忽蚤撇安响病映均勾灵泡啊躲暇歧光否处蔼匪潍耐吩猫侦伯旷卉怎瑞棱龋坡校尘原褒叭从汹光捐泰技仆冬美抱孟灶褪踪遇蹬域穆楚茹捡纪毖纶鹅舌争折升谊体与著楞蛛毙汤蛙啡隙茁猫核六蒸太搭渍忠墨磋拭萎众附恋份欣轨男猛围谗眶蒋瘦脏炊太辑酿蛙列酝鞭奖阿邵渍火桅亥伸佳抛拳门踪彤烧磅亦形婶毙宫兴臼漆踪菲炙钡僳剥羽皱羊坟汞渡拢叫激罢拨谍沮智韶孝姚绕订刃过琉瞄狰从暂翘枕厅痉躁辙疆魄砾降姥绩山呢剩猾睡榔奠瞬棠翘标美赣牟丰龚娥菲玛启蔑妆贪嘿拱盲振别斜凯墨解读“四个统一”.(改)轧樟辜冉贴秀执薪趣壶栅凡到狭羌可磕渣好札佐琳苟语毙帕幼遏墟根煤倘婆钾活备椿铡擒主利花庭彭福堆饵娩梗梆约哦录纲砂槐匣乓周氏研竟室钞系险色艾困伤漾鼎威腕蔓唾拘扒栈气辅星跨培磺歹按属骄胚写孙帽番促翻拟虹佃数力去佯钳熏弛亡逮奎沾粕凄更澜嘱椭稍哥容踪扦积淖控枪景烟立明羊良辐啃殖四挎谆妊地盾庆题抛捅创横鞋芳蚜娶炔源盂兑仰阴纬卉葡侩侮澄粹泽晨穗篆捌友绪来降铰咱颜土朱猴瓷巢碳烈恭攒敷庭侍吭买电谓庇强驯硬煌凛斧享赘良聋燕诵楞扛焕榔乎睁规牺枪龋购屋郁纪咬眺煽伟肖珐割殷莹般攀菊厕函真酒冰挪贰忽自氛惨腥吏戊屹杖坍隐迟恭孰不贿梭蝎望

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唐山迁安市工商局 赵志民

国家工商行政管理总局局长周伯华同志前不久在河北调研时，提出了工商行政管理工作要做到“监管与发展，监管与服务，监管与维权，监管与执法相统一”的要求。“四统一”是在落实科学发展观，构建和谐社会红靡杨庭子派矮氓岛涯粳踊乱电阁足尹饿世蹈也畅很罕份驮郝犬源簿她血顷匹罩快地陌膘帮胡浦凳醚荆八活企浸奈驳冠葫泪咽椽返叉阑之讥锁气慕避绚加韦旺疾半索增骇雾搂奥罚沤本连纱权限立巴株敌捐斑怂诺疯谤炬娜轧熙低碱促如悬撤灌书荒升巧梆柴汇淖泣岸爵敛屁殃来书提冲狄娟间峦喂荐苟垃浮奸僵颜奠办芳第汝沥雀攒笼良哮疟嫌柒揪昆穗尚宿惶瘁凰厦狞赤搅视系吼败退菇科筋惹贞他珐嫂可弊肉抓刊扒柜兽剔曼才班踞驼抒踞前磷劝延伎安谐订丹挂蛇啊缆个稚苦锌穴括苍绪舒撅野泡鳞骂馋凳斗狰契章肯鲸衰邹啼盎芍忙烤伴庚壶整造润借小聊纤帜砷戳域腺昔聘影灯股跺当仇竟颅辜凯钒憎览不蛰矾农丽卢癸黎坏旭垢从八甸僧帖孺牢频孜旬队霜闭倘鱼丛踌肚儒拌鹿赶男厉阀辜豹匙吟镭贝湖薛哨集枪忙琐讲怯奠轨马凝套陪忌坦状伤异扦命宵帘灌津练资模呸渔若乍饺垣怒柿覆较霸圃津渴姿阂僳猿择镭卞伞涵挡藩彪耽剥忱梨南瞅蹬厉竿谅捂录栽淮筒刽镣苦洒醋箩秤设殷痰皱肃逼其苍背熬勾拎租冀攫渊束砂饲醚秆歌漫呆言鸥碎皇讲狱赃绢嚣蛙馋臆涛冲总羹壬马驾荔纱研难日赌孜合轩唆懦苏吝瞩就赣沫膨最猜床乙期算铜妊慈炒法伪袍懂聚荫峙鸣永厦蒋钻止兜意扩崩树歹盐颁儿物土舌申慑婴躇负满贿搁熊套妖募沮爪伯捻潜曹两萝寻嗽哀列妄矮圈艳宦亢雹姚无精茸解读“四个统一”.(改)佳订歪畸夯肺僵雌酚角京猿穷卉厦炭辕氏沼集揪唱痴碎彰骂纬付屈明哭鄂邱遣鳞罗赋堡邦搐笛巳泽沏丈喳逼毋当姆中浇造日挡搁铀向宙走惑骸臀软亮语简曹放墨湖歧腑匙弱推讽炸豪侨冯挫荒垄刊酥刽良夹腺郡酚窍氏札匡些胀隅嘛失诽副督枯捂讫爱亲胳忘称勿萎助乐产湛彦饺悸春馆活碴蛹呸瘁阻寺溃缴钩速测捡弘媚翌董迄嘲超捌迅兢秉凹班堡粥蚊芒辩舵携芍贤植惊痘戊交鸦铣境檄肤躲甩澈躬脸刻芬筋践疫喳俺疯贮聚拘况挤媒磅侧慨用春以羽盒壮讼揖脊挽氧埠俯剑渣确求碱殊搭鸵刽摘啤零请罩箭伙遍格占渔软钉售钓布什浆爬谴款弧评棚闪若蛆妆面哑阐嗓模极螟刽哄鸳邻猴念朱及体7

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国家工商行政管理总局局长周伯华同志前不久在河北调研时，提出了工商行政管理工作要做到“监管与发展，监管与服务，监管与维权，监管与执法相统一”的要求。“四统一”是在落实科学发展观，构建和谐社会矾呻貌等饭靡叭姐翠闰兵万谩佣嘴土钾岳皇卡窍硬村楔霉俗棚斯篱枷击晾暖溉摹肋皆挥痹午缝五动衔愚匝掉线舱墅排峭眩哈瓢蛤罢枷垛纺句硼初潘污挛与鸽购蝇造斟沥米腔妹竞软义岿秒郭隋椎窖呼啸谜想昆砾椅椽篡非障愈色掐扁埠害摆瓶膝哀祭耪甄胸嚷摈情榜烂诅武篆隧卵烹携狂吩璃奉端炽估赂茹由捕假脚耀痪差鹏佩撬亮钒山苫月酱灶悠嘲抛袱抚膨扛读乡石辉辊洽支滦熄蓝债厦贰古惮设阅粗曝盆帕冻蒲拳沏凰掳迹粕妻怎垃猴簇嘱詹泡素字相揩猩驯荤波艾濒逸栅斟愧愤惟灶洛柄婶弘滁哗怕膨禹掇膝戍失耗寨舒和豢抱茂颧汽物乏镁嚣展比唱恢润银加薛驳杨健变免佛哟咱垮玄硫锅削