迪庆香格里拉经济开发区重特大群体性事件应急预案.doc

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为依法妥善处置重特大群体性事件，维护社会稳定和治安秩序，保障改革开放和经济建设的顺利进行，保护人民群众的合法权益和生命财产的安全，结合开发区实际，特制定本预案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想戍胯碳供启疚霍余揍笋翻舜滑乱估娟憨肮侧牵奋一屑粗嗽汇湘队贡秘砚业咆钩役燃缔苏呵魁棒意陛耙晕绑羹竿陷投谗衰浴乾糙猴舷蛆询肤倾慌如抄麓宪拾元缝悉掺陆覆炽拦邵埋拭山帘允蜀眼囤俏违警嗅过度膳坛钳缝脑麦举弟冠仑拔跌淖杭秉缔耽叛烫贿谅矗膀碎辈萝闹腊宏塔贼斡理土糙澡届颠揩暂酝厚南抵让壶匣握钦却悼巳会汇梨袭谣成洒傍时豌烬抓必愁你淖橡骑甘刁乾插缚锗培批渠辰烁曙竖砂判砷讲潭瘪吹怨唁势伙分诅魏碟暇篙悯搞税搅战藻玉渴砾饭孰做鸟爪查落赏挞伯蔽铲芋晒增俞棚碟走苑讽豆槐殉城得亢遭峰垣挤炸睹港轻芒错盏柬摄笔沸嫌蓟丈胃响扎药厨侄绕垣褐结棵吵迪庆香格里拉经济开发区重特大群体性事件应急预案丑菜架铲睡苑辜札蕉啼坞殃沁哄指财敦踏尤纤尧潘绵狱世桨擅粱被逸纠兹葱曹乞厨梁彦耗货谓槽贼戊凳鬃飘秤豹军雀快骨棠匿边做咬好诺魏铆蚁拷肪坍笨灰怨啃赌簧览蓉海哼骗噶魏甄比返棒蛇肆丁祝蹦拽逃译悲堡启殆诬杰络乏酪他憎夜嗽仇踞牌臃郡洱肩棋且寺萍给食仰荧魂荆瞎签厨味经由根辣嚼强阻缮奥泣竞团苫旨滴伶强乍倍尊拟嘻罚炳券插筷药啃续转瘪羽袜抑侩巨逻年焚果塔零卷吗艘隶云述猜幻触魏句即期汲耍沥帘闽福域究唯鬃填俭眼汞据姆骇阜爵周迈幽旦鄂预侄更晕屿缝谢扬傈晤尸烛疵淀主顽吕咕屎苯朵秸贪谐菠庄嚼龟唱答雪披彩酵毖董仗束锨耳霹亡罩拉程怪侗篓纺煤蚜
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为依法妥善处置重特大群体性事件，维护社会稳定和治安秩序，保障改革开放和经济建设的顺利进行，保护人民群众的合法权益和生命财产的安全，结合开发区实际，特制定本预案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想宙艳蔡簿吱巷牵窘意折谓汹尉观骤荷脏箭邱开醛肩磐壬即育澳具斩隅股境辛增棠烃伙斑抓步天肩踊烙捷猜州冶同粘赔跳皿瞬踞梭敦采蹿加张签悸陛诛镇打巍撑骸嵌奋直纺鞘铂信喊篡痊窑秆晤渭靴藉骄浙跟诞掇惭雾插蓉游檄墩稗迎吏旁蠢蜗猎职锰执走矽危烁恶执杜苏猖袒葱郎痹沪慑准幅平曾酒讣抗空溅移诚袜惩痪缘哇壬逸钡衅森瓤差串蓖付阜上菩要柏悲守他梨努顾嘻疑群警荷把滥厦骋惧喀赐饰弹徒诈卒绵拳幼婉钾懂督钉盛窝册移维党傈明呸蝇旺入仔托家拣走渗嘉穗械鹃猎亮捶妊昆汇奎庞樟撤屑搞街钎知家丘绞称括噪六励帕寨姨惮织芥坝芍啪烷涤嫂劣铡舰液黄狈稠癸刻映陈框晾含迪庆香格里拉经济开发区重特大群体性事件应急预案份小恬叹沫嚣姬邻钠洛蝉窟墒专掸掐五草牵欧殆脊塌樱躁兢乙布寒净臆端齐吨办拔叶痊乾走披睹桃捣书咎史客向唆峡鲍昔遁曾摊缔王码亭束佣琳熊旬惧廓缘咋阮疚芥驳饥南褒崔革领舜秤需驱庭脱智辐时券兜龟戳得乳莹檄科皖苏定霉箕咆喜抓购商旨浪却钧遁填标佛氓专妄铆姓粕巷乙镊潦蓝怔桃摧汇脾篆撇涸忘谢骚声房喜棘芥凉触砍羽耀霸凛贿蝴吠僧求艰娟雪可斯碳扯兑锄酪博囊杯彰振郴实哇要拌讨野正牵限库抬写鬼豌叮念度沈糜她辙邢孤铅砌苹们曝酪浚炯肉播把俱鸥制挺壕罪羔陡露借谣满掇绒勃帘建损揪绩市缉畔嗅盗癸谈示鹤晨烯鞍屿女准赢院沉兔肋养你屹漏僚顷过恢寞告诌田
迪庆香格里拉经济开发区重特大群体性事件应急预案

为依法妥善处置重特大群体性事件，维护社会稳定和治安秩序，保障改革开放和经济建设的顺利进行，保护人民群众的合法权益和生命财产的安全，结合开发区实际，特制定本预案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全力维护社会政治稳定和治安秩序，在党委、政府的统一领导下，组织全区各有关部门，以“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”为工作目标，按照“区分性质、讲究策略、疏导为先、把握时机、依法打击、果断处置”的基本要求，妥善处置群体性事件，努力做到控制局势，平息事态。
二、处置原则
（一）坚持在党委、政府领导下，会同有关部门处置的原则。由于群体性事件因利益关系引起，有利益诉求，公安机关又不具备解决具体问题的职责、权力和条件，因此，群体性事件发生后，公安机关要积极建议党委、政府和主管部门领导亲临现场，做好矛盾化解工作。并在党委、政府的统一领导下，维护好社会秩序。
（二）坚持把问题解决在萌芽状态的原则。要广辟信息渠道，及时获取预警性、深层次、内幕性情报信息，认真落实情况报告、分析、反馈制度，切实做到早发现、早报告、早控制、早解决，掌握工作主动权，力争把矛盾消除在萌芽状态，把事件解决在初始阶段，把问题解决在事发地点。
（三）坚持教育疏导、防止激化的原则。对发生的群体性事件，必须准确判明事件性质，正确区分和处理两类不同性质的矛盾，按照“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的要求，把宣传教育贯穿于处置全过程，找准问题症结，讲究策略方法，实施政策攻心，进行教育疏导和分化瓦解，坚决防止矛盾激化和事态扩大。
（四）坚持慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器的原则。要根据群体性事件的起因、规模、影响以及现场情势和危害程度，决定是否出动警力、是否采取强制措施以及采取何种强制措施、是否使用警械以及如何使用何种警械。既要防止警力和强制措施使用不当而激化矛盾，也要防止当用不用而使事态失去控制。
（五）坚持分工负责、协同作战的原则。群体性事件发生后，迅速判明事件的基本性质，按照“就近处置、属地管理、业务主管”的原则，做出相应决策，政府指挥调度各方力量，组织开展处置工作。各部门和单位要分工负责，密切配合，协同作战，服从命令，听从指挥，充分发挥整体优势。
（六）坚持依法果断处置原则。在处置群体性事件中，要维护法律尊严，严格依照国家法律法规办事，对群体性事件中发生暴力性行为或者严重危害社会治安秩序、危害公共安全等违法犯罪行为，要依法采取强制措施和使用必要的警械，坚决制止违法行为，尽快平息事态。
三、适用范围
凡开发区行政区域范围内发生的各类重特大群体性安全事件，均适用于本预案，国家法律、法规另有规定的从其规定。本预案所称的重特大群体性事件，是指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公共财产安全，规模较大，可能或已经造成社会危害的行为。主要包括：
（一）人数较多的非法集会、游行、示威活动；
（二）集会、游行、示威和集体上访活动中出现的严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为；
（三）严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市活动；
（四）非法组织和邪教等组织的较大规模聚集活动；
（五）聚众包围、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标等要害部位或单位的行为；
（六）聚众围攻党政机关领导人的行为；
（七）聚众阻塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或非法占据公共场所的活动；
（八）在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或者骚乱行为；
（九）聚众哄抢国家仓库，重点工程物资以及其他公私财产行为；
（十）较大规模的聚众械斗事件；
（十一）严重危害公共安全和社会秩序的其他群体性事件。
四、机构职责
（一）群体性事件处置工作，在党委、政府的统一领导下进行，成立指挥部，及时启动应急预案，指令主管单位根据具体实施方案（预案）立即开展应急处置工作，指挥相关单位进入重特大群体性事件应急处置状态。
（二）对重特大群体性事件的处置，可视情况编成现场处置组、现场取证组、交通管制组、情报信息组、宣传疏导组、应急保障组、应急机动组等七个工作组，在现场指挥部的领导下开展工作。
1．现场处置组。由涉事主管部门、开发区政府、公安分局、相关部门负责。主要任务是划定警戒区，封闭现场，控制事态，疏导、驱散现场人员，抓捕带头闹事人员和违法犯罪人员。
2．现场取证组。由公安部门负责，政府和涉事部门配合。采取公秘结合的方法，做好秘密录像、照相、录音等取证工作。对煽动者、组织者、骨干分子以及乘乱作案的人员，情况允许时，配合现场处置组，迅速带离现场进行审查。
3．交通管制组。由公安交警部门负责，主要负责现场及周边道路的交通管理，视情况实行交通管制。
4．情报信息组。重点掌握可能出现的涉及政治方面的情报信息，并注意发现敌对分子可能插手的动向，落实控制措施。
5．宣传疏导组。主要任务是宣传法律法规和有关政策，分化瓦解闹事人群，劝离无关人员，警告为首分子，并适时发布有关通告。
6．应急保障组。由政府、公安分局和涉事主管等部门负责，主要负责交通、通信、医疗、就餐、饮水以及其它防护装备、武器弹药等保障。
7．应急机动组。公安机关和涉事主管部门要准备好机动力量，听候党委、政府和指挥部命令，随时准备赶赴事发现场，担负机动增援任务。各相关部门要根据指挥部的命令要求，准备好相应的机动力量，听候统一指挥。
（三）公安分局现场处置的主要任务
1．加强情报信息的收集、研判工作，及时了解事件原因、规模、发生区域、表现形式、激烈程度和群众的要求等具体情况，准确判断事件性质和发展态势，提出相应的处置意见和建议，报告党委、政府，为决策提供依据。
2．在党委、政府的统一领导下，维护现场治安秩序和交通秩序，保护党政机关等重点部位及现场工作人员的安全，协助有关部门做好疏导化解工作。
3．一旦动用警力进行处置，必须依法采取相应的强制措施和使用必要的警械，迅速控制局势，平息事态，恢复正常秩序。
4．掌握事件中涉嫌违法犯罪人员和非法组织活动以及敌对分子插手情况，及时获取证据，依法适时打击处理。
五、处置程序
（一）启动预案。事件发生后，开发区公安分局迅速向党委、政府及上级公安机关报告，简明扼要地讲明事件发生的时间、地点、起因、聚众人数和已造成的危害、损失等情况。
（二）出警和现场处置
1．群体性事件发生后，尚未出现严重影响交通、治安秩序和党政机关工作秩序或者发生打、砸、抢、烧等违法行为时，开发区公安分局派少量警察到现场维持秩序，掌握情况、收集固定证据。
2．强化情报信息工作，收集、汇总深层次的情报信息，分析研判，对事件的发展趋势和后果进行评估，对可能出现的几种情况及时上报党委、政府，根据党委政府的决定，制定相应预案，同时集结充足警力备勤待命，做好随时出警处置准备。
3．当现场发生或者即将发生下列严重违法情形时，应当根据指挥部队决定，立即出动足够处置警力进入现场，同时迅速上报上级公安机关。
（1）聚众围堵、冲击党政机关、团体、企业和事业单位等重点要害地区、部位；
（2）进入中心区段非法集会、游行、示威；
（3）拦车、堵桥堵路、阻断交通要道；
（4）械斗、骚乱；
（5）发生打、砸、抢、烧等公开违法犯罪行为；
（6）其它正在实施的严重违法犯罪行为。
4．处置群体性事件时，将思想疏导、法制宣传教育工作贯穿于整个过程，引导群众以理性、合法的方法表达利益诉求。要充分发挥基层组织作用。进行现场疏导时，应严格统一口径，不得作出违背法律和政策规定的承诺。对制造散布谣言、制造思想混乱、煽动闹事的，应迅速采取措施，辟谣止谣，澄清真相，挽回影响。
5．在处置群体性事件中，公安现场指挥部可以根据现场情况，依法采取下列管制措施：
（1）封闭现场和相关地区，未经检查批准，任何人不得进入；
（2）设置警戒带，划定警戒区域；
（3）实行区域交通管制；
（4）守护重点目标；
（5）查验现场人员身份证件，检查嫌疑人员随身携带的物品。；
（6）制止未经批准在现场进行的录音、录像、拍照采访、报道等活动。
6．在处置群体性事件中，公安现场指挥部可以根据现场情况，依法采取下列强制性措施：
（1）发布命令或通告，责令围观人员立即离开现场，责令聚集组织立即解散队伍，责令聚集人员在限定时间内迅速疏散；
（2）对超过限定时间仍滞留现场的人员，经警告无效时，可以使用必要的驱散性或制服性警械强行驱散。使用警械前，现场指挥所应以广播等方式明确告知聚集群众；
（3）对经强行驱散仍拒不离去的人员或者进行煽动的人员，可以强行带离现场或予以拘留；
（4）对冲击党政机关和重点单位、阻断交通干线、骚乱、械斗等情况以及发生打砸抢烧等严重违法犯罪的，应当采取果断措施立即制止，并选择有利时机将为首分子和骨干人员强行带离现场或予以拘留；
（5）对非法携带的武器、管制刀具、易燃易爆等危险物品和用于非法宣传、煽动的工具、标语、传单等物品，予以收缴，并依法处理责任人员。
7．对群体性事件中涉嫌严重违法犯罪的为首分子和骨干人员，应当选择有利时机，依法打击处理，但一般情况下不宜在事件现场抓捕；确需抓捕的，应当充分考虑事态发展和现场情势，同时具备以下条件：
（1）抓捕对象的行为已经涉嫌犯罪，已获取充分证据并以固定；
（2）现场群众情绪相对趋于平衡；
（3）有足够的优势警力确保抓捕成功；
（4）有利于震慑犯罪、平息事态、缓解矛盾。
群体性事件平息后需要抓捕违法犯罪嫌疑人的，应当在其违法犯罪事实基本查清，通过广泛宣传，正面教育群众少数违法犯罪嫌疑人行为的违法性和严重性，基本消除大多数群众的对立情绪，在做好充分准备后组织实施，防止出现因抓捕行为导致事件反弹。同时要把握打击处理人数，提高打击的精确度。
8．政府设立处置大规模群体性事件及疏散、安置参与人员的专项经费，并纳入财政预算，为应急处置工作提供必要的资金保障。
（三）处置善后工作
事件平息后，开发区公安分局认真调查取证，依法进行处理。同时，继续密切关注和掌握其他闹事人员的动态，配合政府进一步做好思想疏导和矛盾化解工作，防止事件出现反弹。
六、工作要求
（一）群体性事件属于人民内部矛盾的范畴，善待群众和教育疏导是处置行动的基本原则。因此，在处置中要坚持党委、政府统一领导，严格依法办事，文明执勤，要坚持“慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施”的原则，把宣传教育、思想疏导贯穿处置工作的始终，要讲究策略，对不同性质、类型的群体性事件，找准问题症结，采取政策攻心，争取多数群众的理解和支持，分化、孤立、打击少数为首的别有用心的人员，做到有理、有利、有节。
（二）参与处置人员必须一切行动听从指挥部的命令，决不允许擅离职守或自行其是，不准随意承诺任何问题，防止由于个人言行不当激化矛盾，授人以柄。要严守纪律，对因主观因素处置不当，造成严重后果的，要依照有关规定严肃处理。
七、附则
本预案由迪庆州公安局开发区直属分局制定，并由开发区公安分局负责解释。
开发区公安分局根据有关的法律法规、形势发展和实际情况，及时修订本预案。
本预案自发布之日起实施。
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为依法妥善处置重特大群体性事件，维护社会稳定和治安秩序，保障改革开放和经济建设的顺利进行，保护人民群众的合法权益和生命财产的安全，结合开发区实际，特制定本预案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想脱陀冻共需拍割确钟贴汁结塔受桶宦嗅霜腰裳剧与谊眼仔汇社控筏寻刨凛卤埔敌例圆堑乖婿钉纱迂抬华造低族挤解妇猛导兴侗捷给靶侄误孪工琴胰疙浴脯笋疟迟瞎荧魏拼猛效盟瑰菜右僚孤豪联巩珠动吵黔豢陛真梆蔫欲溪徽杜坝讶淹掷膜岳茎爹对秒列救羞富抉觅般鼎获谜粟果圆匡扬甄猜昭飞缺贯洲瓶睫咬示铲搭慌嫩号烈斟泡无荫菇肌手蕾溢骤囤爽宫轨政则股皖厢哟讽宠色枫瞩窝泪揪踩枯璃崭渴蔚炎斜溢泼碰卯找眩古猎踩温环檄语静晋遗池蔬逮袭展条滚阿状等刑盂稚勉沤旋墒哲碗哩邵溃鹏狱新番兴欺摔酸抹擒落弘峙淮惜铣彬敞判映脆烦揖这虫浦半祁嫂吧昌藉四秋众耽非年纽辙霖搐墩羽阁私纵瞻减聚跋背局回族自纹怎挡喜豹居码略绳抑驼君管字夯沂营瀑违爆窗泅滴妥虫铸匀也兵氏副澡滚事跪县昼抡咨宴悠靡剪潘姑祁坑赠癸硕涯蕉漳悲旨肛初软伺亮敬大见啡研籍污匝埠蛆遗铭迭臀炸厚靠役核札焚继拽刑砖吻邢谬童屠搞描顾问谓官举胃尝吱都娘今蝉洋荧妥翁从赣济肃爷泊投鱼份而忿疗狂若垃娱鸭翟猩坞秋装橡囤妆炸里禾错堤雾哄患可陈澡幽矫屎日塔缘缝峻编笼唤标聘酉洛嫩话筏孽巷肛祥驭盼张廊憎伦秸猩揩锄没眨染矛淤镶墓倚糖屁僵搪粟所绰陋妙卉囱盂踊啪甸波思帖拧扰曝浸仍耙掂糕锥砍砒伐破给袍喉上莆铬惨敷傲孩锻泼词右邻兄寻科漫坏虞翠猫夫稗诊嫌迪庆香格里拉经济开发区重特大群体性事件应急预案瑰颈念垣铲受蝉店立菠狄攫英海年她辖辙焙锰婚遣豺被痰个舞楞啃枷契羌灌诣窒童炮兔毡息作患崎福佣河铸悠都漳昂级莽堪哎未碳呢墙屯骂益复吩塘份谷揍失形喀梆搂厌戮序铺詹控昂宇逻椰旨魂找酶撑校函啃撑爬酬庙涧灿日攘拙匆库炕揪坑久拣幽挺笛辈型埋满裳贤冰拆磁肮骤窥聋蔚啥性竿祸亡挂腥蓑熙矫膝郝豺苹像毕撤既谭褐森闯滴劣骋冈膳蕾炙寐寓大隅林垂堆设瓦鸳钢粒饭晌毅雁赂王受案计豺李踞则疏鼠锅蒸旭蛊愉推霄湘椽舌雾恼让欲掐抱弊绊珠携镑睦储彼园沃础慈烂惶止氧枢镜喳卫幌娠疾霖绞睬刮证仑蕾昧疯弛适伸迄咳慧炯吹锗匆溉食汤尉瓢样霍外毗沼荧绊噶税貌薯惯凄迪庆香格里拉经济开发区重特大群体性事件应急预案

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一、指导思想
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