县农村集体资金资产资源管理规定样本.doc

德化县农村集体资金资产资源管理要求（暂行）
一、本暂行要求所称农村集体资金资产资源（以下简称农村集体“三资”）是指属于村集体经济组织全部资金资产资源，具体包含：
1.依法归农村集体经济组织全部土地、森林、矿产、水面等自然资源；
2.农村集体经济组织投资形成或接收捐赠形成企业、房产、机械设备、办公设备、林木、产役畜、农田水利设施、乡村道路和文教卫生体育公益设施等资产；
3.股份合作制企业、联营企业、合资企业、股份林场或合作经济组织中，农村集体经济组织占有资产份额；
4.和相关单位共同出资形成公益设施中，农村集体经济组织占有资产份额
5.农村集体经济组织全部现金、存款、有价证券、存货、债权等资产；
6.国家及相关单位和个人无偿资助给农村集体经济组织资产；
7.农村集体经济组织拥有专利权、商标权、著作权、商誉等无形资产；
8.农村集体经济组织投入村级工程建设（包含项目勘察、设计、施工、监理和和工程建设相关关键设备、材料等采购，下同）；
9、依法属于农村集体经济组织全部其它资产资源。
二、县农村集体资金资产资源监督管理领导小组负责全县农村集体“三资”管理组织、指导、协调、监督，日常事务由领导小组办公室负责。县农办、农业、财政、林业、国土资源、水利、发改、计划建设、交通、教育、民政、审计等部门根据各自职能负责本部门包含农村集体“三资”相关事项监督管理。
三、各乡镇在原有建立“村集体会计委托代理服务中心”基础上设置“村招投标委托中心”、“村集体资产资源监管中心”，负责本辖区内农村集体“三资”监督管理和服务。
1.村集体会计委托代理服务中心（以下简称村会计代理中心），具体负责村组会计账务处理及资金管理。其职责范围、工作要求和运行制度仍根据《德化县村集体财务管理暂行要求》（德委〔〕41号）、《德化县村集体会计委托代理制度暂行要求》（德政〔〕248号）等文件要求实施。
2.村集体资产资源监管中心（以下简称监管中心），具体负责村集体资产、资源监督管理。关键职责：
①落实实施国家和上级部门相关农村集体资产资源管理法律、法规和政策要求；
②对村集体资产资源清查和产权界定、登记等工作进行指导、检验和审核；
③对村集体资产资源评定进行审核、监督，确定资产资源评定结果；
④对村集体资产资源保管、经营、处理等情况进行审核、监督；
⑤对村级工程建设和财产物资采购进行审核、监督；
⑥跟踪、指导、监督村集体资产资源保值增值方法和责任考评落实；
⑦指导、建立乡、村两级村集体资产资源管理台帐和文书档案；
⑧提供村集体资产资源相关报表、数据和指导村级做好公开公告工作；
⑨做好和村会计代理中心、村招投标委托中心协调和工作衔接；
⑩完成上级交办其它工作。
3.村招投标委托中心（以下简称招投标中心），负责对村级招投标活动进行统一规范管理和服务，并实施“零收费”。关键职责：
①落实实施国家和上级部门相关招投标法律、法规和政策要求；
②接收村集体委托，依据相关要求，办理本辖区范围内村级工程建设、财产物资采购、集体资产资源交易等招投标活动；
③为招标投标交易双方提供政策、信息、咨询等服务；
④做好招投标资料搜集、登记、统计和档案工作；
⑤指导、监督招投标交易双方签署、推行经济协议，调处招投标活动中交易纠纷；
⑥做好和村会计代理中心、村集体资产资源监管中心协调和工作衔接。
四、农村集体“三资”清查、登记和保管制度。
1.乡镇政府组织村集体经济组织根据“三资”清查、界定产权、核实价值、公开公告、建立台账等步骤对全部资金资产资源进行全方面盘点，逐项清查，逐一核实，造册登记，全方面摸清农村集体“三资”存量、种类和分布。
2.在界定产权时，要根据“谁投资、谁全部、谁受益”标准划清乡村、村村、村组等层级之间全部权归属关系。对存在纠纷，根据“尊重历史、照料现实、平等协商、有利发展”标准妥善处理。资产资源组成较为复杂，其产权一时难以界定清楚，列为待界定资产资源，作专题登记，暂不界定，继续按原方法管理，确保资产资源安全，不受侵占、流失。
3.建立村集体资产资源日常保管登记、定时盘查制度。村集体经济组织指定专员，负责对资产资源建立台账和文书档案进行管理。台账包含资产、资源存量、种类、分布及经营使用情况等，文书档案包含资产资源处理、财产物资购置和村级工程建设会议统计、报批立案、预决算、评定、招投标、合相同相关文书；乡镇监管中心要定时组织对村级台账和文书档案管理情况进行核查，每六个月最少组织一次全方面盘点，做到账实相符、账账相符。
4.推行农村集体“三资”计算机网络监管。乡镇监管中心利用计算机网络管理平台，对辖区内各村集体资产资源进行动态化管理。
五、村集体资产资源评定制度。
1.账面值或初步估算值在限额以下村集体资产资源由村两委会组织成立评定工作组进行评定，并经村民会议或村民代表会议确定；
2.账面值或初步估算值在限额以上村集体资产资源，应委托有资质机构评定，评定结果须经村民会议或村民代表会议确定。
3.上述评定结果全部要张榜公告七日以上，公告无异议并经乡镇监管中心和主管部门审核后方可实施。
4.村级自主评定成立工作组，其人员组成要经过村民会议或村民代表会议讨论经过，报乡镇监管中心审核，要有多种类型人员参与，尤其要有2—3名专业技术人员或从业人员参与指导。
六、村集体资产资源处理制度。
1.村集体资产资源处理，是指村集体资产资源转让、变卖、出售、出借、报废、报损、发包、租赁、入股投资等全部权、使用权或经营权变动。
2.村集体资产资源处理要事先根据本措施第五条要求进行科学、合理评定。
3.村集体资产资源按下列程序处理：
①村集体资产报损、报废，债权、债务核销应填制《资产毁损、报废核销申报表》及《债务（权）核销申报表》，经村民会议或村民代表会议研究经过，报乡镇监管中心审核后方能实施，实施结果应报送乡镇监管中心立案。
②村集体资产转让、变卖、出售、出借、发包、租赁、入股投资等处理，价值（账面价值、评定价或发包、租赁估计收益总额，下同）在限额以下由村两委会研究决定并经村务监督小组审核同意后，填制《村集体资产资源处理申报表》报乡镇监管中心审批；限额以上由村两委会研究确定初步方案并经村民会议或村民代表会议表决同意后，填制《村集体资产资源处理申报表》报乡镇监管中心审批。
③村集体资源处理，由村两委会研究确定初步方案并经村民会议或村民代表会议表决同意后，填制《村集体资产资源处理申报表》报乡镇监管中心和主管部门审批。《中国农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理措施》《福建省森林资源流转条例》等有具体要求，按其要求实施。
④村集体资产资源转让、变卖、出售、发包、租赁等处理应该实施招投标，价值2万元（含2万元）以上，应委托乡镇招投标中心统一组织招投标（包含公开招标和邀请招标，下同）。
⑤因为采取招标费用较大，不符合经济合理性要求；潜在投标人较少；受自然资源或环境条件限制等原因不宜招标，村集体资产资源处理经乡镇监管中心审批后，可采取竞争性谈判、询价等方法进行，具体实施必需在乡镇监管中心和村务监督小组监督下进行。
4.村集体资产资源转让、变卖、出售、发包、租赁、入股投资等处理要签署书面协议并报送乡镇监管中心及村会计代理中心立案。村集体组织要严格根据协议计取收益；乡镇代理会计要按权责发生制标准进行对应账务处理，尤其对欠缴承包金要进行应收账务处理，不得遗漏。
5.村集体资产资源处理结果及收益要报乡镇村会计代理中心调账，并报乡镇监管中心和相关主管部门立案。
七、村级工程建设及财产物资采购管理制度。
1.村集体经济组织投入工程建设和财产物资采购事先由村两委会研究编制初步预算方案，限额以下由村务监督小组审核同意，限额以上由村民会议或村民代表会议审核同意。
2.村集体组织将经上述决议程序审核同意后方案报乡镇监管中心及相关部门审批。
3.村级工程建设及财产物资采购应该实施招投标；对初步预算金额较小拟采取竞争性谈判、询价或自行筹建（购置）等方法，须经乡镇监管中心审批，并在乡镇监管中心和村务监督小组监督下组织实施。采取自行筹建（购置）方法，实施过程中应安排专员登记、管理所购物资或工程记工。
4.初步预算金额2万元以上（含2万元）村级工程建设项目和单笔金额1万元以上（含1万元）、批量2万元以上（含2万元）财产物资采购，应委托乡镇招投标中心统一组织招投标。
5.村级工程建设及财产物资采购要签署书面协议，并报送乡镇监管中心和村会计代理中心立案。相关款项要严格根据协议支付，支付时应取得对方正当票据，不得以自制凭证列支。会计账务要依据付款进度立即进行处理。
6.工程完工和物资采购完成要立即组织验收决算、入库，登记台账，并报乡镇监管中心和村会计代理中心立案。
7.工程项目非人为原因发生工程量或造价增加，协议有约定处理方法，按协议办理；协议没有约定，承建人提出增加工程款要求，必需经相关资质单位或专业技术人员确定，提交村民会议或村民代表会议表决经过，并报乡镇监管中心审批后，方可办理。
八、招投标步骤。村集体资产资源处理、村级工程建设及财产物资购置招投标活动参考《中国招标投标法》《中国政府采购法》《福建省招标投标条例》等相关要求实施，其步骤 关键应包含以下内容：
1.村委会研究制订项目计划，提交村民会议或村民代表会议研究经过。
2.项目计划报送乡镇监管中心及相关部门立案或审批。
3.编制项目设计书或预算书和招投标具体方案。项目概算金额较大，其设计书或预算书应委托含有对应资质社会中介机构编制。
4.制作招标文件，公布招标公告或发出投标邀请。
5.投标人报名（采取资格预审方法应同时审查资格条件），购置招标文件。招标文件出售时间不得少于五日。
6.投标人编制、递交投标文件，按招标文件要求时间提交确保金。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日；采取小规模简化招标，最短不得少于十日。
7.组织开标、评标、定标。截标时投标人少于3家，应该宣告此次招标活动失败，重新组织招标；连续两次招投标失败，经乡镇监管中心同意，能够调整发包、出让方法。
8.公布投标结果，发出中标通知书并报送立案。招标人自确定中标人之日起三日内，进行中标结果公告，公告期不得少于十日；招投标情况应该自确定中标人之日起十五日内向乡镇监管中心及相关部门报送立案。
9.签署协议并报送立案。招标人和中标人应该自中标通知书发出之日起三十日内，根据投标结果签订书面协议。协议应该自签订之日起七日内向乡镇监管中心、村会计代理中心及相关部门报送立案。
10.项目组织实施。
11.项目验收结算，并报送乡镇监管中心、村会计代理中心及相关部门立案。
以上步骤，要有一定名额村民代表或村务监督小组组员参与全程监督，县计划建设、交通、财政、林业、水利、教育、国土资源等主管部门有具体要求和规范文书格式，应该参考实施。
九、民主管理和公开制度。
1.通常和群众切身利益亲密相关事项，如村集体土地承包、转让或租赁，集体企业改制，大额举债，村干部酬劳，集体资产资源处理，公益事业或经济项目标经费筹集及建设承包方案，“一事一议”筹资筹劳等事项，要经村民会议或村民代表会议讨论决定后方可办理。
2.村集体经济活动必需接收村务监督小组监督。村务监督小组组员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务监督小组组员。村务监督小组有权参与制订农村集体“三资”各项管理制度及监督制度实施，有权参与重大经济事项决议，有权检验审核财务账目、否决不合理开支。村务监督小组要制订议事规则，建立健全民主理财制度，充足推行好职责。
3.全方面实施农村集体“三资”管理公开制度。公开内容、形式、时间、程序等按《村集体经济组织财务公开暂行要求》、《相关深入加强村务公开民主管理工作意见》（闽委组综〔〕18号）和《中共德化县委办公室、德化县人民政府办公室相关完善和创新村务公开民主管理工作意见》（德委办〔〕32号）等要求实施。村集体财务收支情况于每三个月首月（按季度记账村）或每个月（按月记账村）15日前进行定时公开；对包含村集体资产资源处理、村级工程建设和财产物资采购等方面较大经济项目要编制具体、具体公开材料专题进行即时公开。
十、村集体资产资源保值增值制度。
1.对村集体资产资源进行分类梳理和定性、定量评价，合理确定良性、中性、不良资产和可开发利用、不可开发利用资源，分别采取方法进行处理，在完成保值基础上努力实现增值。
2.建立内部考评机构，制订考评具体措施，落实奖惩方法，做好保值增值跟踪考评。
十一、乡镇政府要指导村集体经济组织依据本暂行要求及相关要求制订农村集体“三资”管理细则，并提交村民会议或村民代表会议研究经过后严格实施。管理细则关键应包含财务预决算、支出限额审批、货币资金管理、收支票据管理、支出限额管理、债权债务管理、资产资源管理、村级工程建设和财产物资购置管理、民主理财和财务公开等内容，尤其是要对以下几方面做出明确要求：
1.支出限额审批具体权限。
2.支出限额管理标准。关键包含基础（固定）工资和误工、交通、通讯补助等村干部酬劳发放范围及具体标准，困难补助、军属优抚、老人福利、文教卫生等福利性支出标准，村级生产公益性接待限额控制标准，和办公报刊费、交通差旅费、捐赠支出等其它非生产性支出标准。
3.本暂行要求第五、六、七条所指“限额”。
各村制订管理细则要报送乡镇监管中心、村会计代理中心和主管机构立案；乡镇监管中心、村会计代理中心要严格根据相关要求和村级经过民主程序制订管理细则严格审核把关。
十二、监督问责制度。
1.对村集体经济组织没有认真实施农村集体“三资”管理相关制度，管理不规范、程序不合规、材料不齐全等业务问题，由乡镇政府责令其限期整改，并对责任人给予批评教育；对管理不善，造成集体资产资源损坏（失）或严重流失，责令相关责任人限期归还原物（款）或恢复原状，不能返还或恢复应作价赔偿，并根据相关要求给党政纪处分，违法犯罪要移交司法机关追究刑事责任。
2.对乡镇监管人员、代理会计及招投标中心工作人员不作为或乱作为，情节轻微，对责任人给约谈、批评教育；情节比较严重按相关要求给效能告诫或党政纪处分，违法犯罪要移交司法机关追究刑事责任。
十三、村集体经济组织下属企业、村民小组或其它组织，股份林场、林业专业合作社等单位相关业务可参考本暂行要求实施；有条件乡镇可将上述单位及相关业务纳入乡镇监管中心、村会计代理中心和招投标中心进行统一管理或提供服务。
十四、以前出台相关要求和本暂行要求不一致，以本要求为准；相关主管部门有具体要求，从其要求。
十五、本暂行要求由县农村集体资金资产资源监督管理领导小组办公室负责解释，暂行要求实施过程中所参考实施文书可直接从德化农业信息网下载。
十六、本暂行要求自8月11日起实施。