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1、 中国县乡两级农业推广体系现实状况及创新研究 摘要:中国县乡两级农业推广体系在体制和机制等很多方面存在不适应。鉴此, 提出政府公益性农业推广体系改革和创新具体方法为:“创新机构设置、理顺管 理体制;创新机制、提升工作效率;采取有力方法、抓好人才培养、提升综合素质;创 新推广理念,改变服务方法、方法,拓宽服务领域”。以期为中国建立和市场经济 相适应县、乡农业推广体系提供参考。 改革开放二十多年来,伴随中国农业生产力 水平不停提升和农业产业结构调整不停优 化,尤其是社会主义市场经济体制确实定,农业生 产高效、连续发展对科学技术、信息技术
2、生产 资料供给、农产品质量、农业生产者素质要求愈 来愈高;在以计划经济和短缺经济为特征条件 下形成政府农业推广体系,在推广理念、推广内 容、推广方法方法,尤其是在机构设置、运行机制、 管理方法、投资渠道等方面,显现出和市场经济体 制下农业生产发展很多不适应。所以亟待从理 论和实践方面进行改革创新。 一、中国县乡农业技术推广体系存在问题 现在中国县乡农业技术推广体系是在长久 计划经济体制下形成,其机构设置、人员配 备、推广方法方法等均和当初经济体制和政 治体制相适应。在市场经济条件下,面对新阶段 农业发展新任务和新要求,原有农业技术推 广
3、体系存在问题就显现出来了。 (一)管理体制和市场经济不适应 和传统计划经济体制相适应,中国形成了“条 块共管,以块为主,按专业行政区划层层设置” 农业推广体制。伴随市场经济发展,其条块分 割,农业科研、教育、推广相脱节,产前、产中、产后 服务相分离等体制上弊端日益突出。这种体制 上弊端造成在农技推广体系组织结构上,机构 林立而力量分散,队伍庞大而人浮于事,不仅工作 效率低,而且使财政难以负担,从而直接威胁到推 广体系生存和发展。 (二)运行机制和市场经济不适应 从中国现行农业技术推广体系运行机制 看,仍然受计划经济体制影响,关键对上级负
4、责,自上而下运行。考评推广机构工作关键指 标是完成上级任务情况。在人事管理上形成了 论资排辈、终生制; 在分配方法上形成了平均主 义、大锅饭;在评价体制上形成了服务效果和服务 对象脱离( 作为服务对象农民不能参与对推 广机构评价) ,不能从制度上保障推广机构和人 员充足推行职责,不利于调动其内在主动性、发明 性。所以,现行农业技术推广体系和飞速发展 市场经济不适应。 (三)推广队伍结构及方法方法和市场经济 不适应 现在中国县乡两级农业推广机构比较普遍 存在着专业结构不合理,非专业技术人员过多、知 识断层和知识老化等问题;在技术推广方法上比
5、 较普遍沿用通常化号召,工作不到位,难落 实,很多地方已无法有效地向农民推广最新 技术。 (四)推广服务功效和市场经济不适应 中国加入世界贸易组织后,农产品国际竞 争日趋猛烈。而现行县乡农业技术推广机构使 用还是原始推广手段,无法立即地向农民提 供信息,难以向农民传授确保农产品安全技术, 致使中国农产品市场竞争力不强,出口、流通受 阻,农业外向度难以扩张。 (五)资金投入不足、设施落后和市场经济不 适应 因为缺乏资金,很多基层农技推广机构服 务设施是20世纪六七十年代购置或兴建,即使 是20世纪80年代后期建设县级推广中心,也 因资金
6、投入不足、配套不够、设施老化、设备过时 而服务功效下降。所以,难以满足农业和农村经 济发展新形势需要。 因为以上很多方面不适应,县、乡(镇)农业 推广机构职能作用被减弱或得不到充足发挥。 所以,中国现行推广体系必需进行改革和创新。 二、中国县乡农业技术推广体系创新基础 思绪 借鉴中国外经验,围绕“转变推广理念、明确 职能定位、理顺政事关系”这一关键性问题, 经过 体制创新、政策引导和资金扶持等方法综合运 用,在已经有工作基础上,广泛动员各方力量,合 理配置多种资源,建立起以政府服务为主导,以专 业经济技术部门为依靠,以集体和合作经济组织
7、为辅助,国家扶持和市场引导相结合,无偿服务和 有偿服务相结合,综合性服务和专业性服务相结 合,多个经济成份、多渠道、多层次并存新型基 层农业技术推广服务网络,为发展高效、优质、高 产、生态、安全农业提供全方位技术支撑。 (1)坚持和社会主义市场经济体制相适应 标准。(2)坚持局部创新和国家推广体系相衔接 标准。(3)坚持和当地生态条件、生产力发展水 平相适应标准。( 4)坚持稳定、灵活、高效相兼 顾标准。 三、中国县乡农业技术推广体系创新和改革 方法 (一)创新机构设置、理顺管理体制 机构设置不合理、管理体制不顺是影响现在 县乡农业推广机
8、构稳定和发展最关键原因之 一。为切实确保农业技术推广体系上下贯通、网 络健全, 愈加好地发挥县、乡农业技术推广机构 职能作用, 必需创新机构设置,打破现在依附行 政体制设置单一格局,整合社会资源,优化职能 分工,理顺县、乡农业推广机构管理体制,建立合 理网络化农业技术推广体系。 1. 县级设置农业综合机构。将县农业、林业、 农机、畜牧、水产等职能合并,组建县农业综合服 务机构,下设:行政管理、农业综合服务中心、农业 执法部门、经营服务等四个部门。四个部门中,行 政管理部门和行政执法部门纳入公务员系列管 理;综合服务中心属公益性机关,由各县财政
9、 全额拨款,其服务设备及日常服务纳入县财政预 算;经营性综合服务部门属机关,但采取企业 化管理,职员工资待遇等和经营绩效挂钩,自 收自支。 2. 按经济区建立农业推广区域站。按经济区 建农业推广区域站,实现事、企分离和减员增效。 分析造成现在乡镇级推广组织窘况最根本原因 是按行政区划乡乡设站,造成技术力量分散,推广 效果不高。改革关键是冲破行政区划限制, 打破乡乡设站格局,结合县农业结构调整,以县 内经济发展区域、优势主导产业、特色骨干产品和 关键小城镇为依靠,重新设置农技推广区域站,以 增大农业技术推广站规模,提升其服务能力。 转变原各乡镇
10、站职能及人员身份,以达成优化 队伍精简机构、减员增效目标。 (二)创新管理机制、提升工作效率 首先,建立科学人事管理机制。实施用人 制度改革,全方面推行全员聘用制,实现由身份管理 向岗位管理转变,建立岗位目标责任制,以岗定 人。其次,建立科学合理考评制度。建立以服 务对象为主体、以在一线推广业绩为关键内容和 当地政府领导、上级业务主管部门、本单位职员共 同参与考评评价体系。对参与竞争上岗人员 可依据其工作性质职能进行多层次、全方面考评评 价。再次,创新分配机制。打破分配上干好干坏 一个样平均主义,实施绩效挂钩,除基础工资 外,其它部分按贡献大
11、小业绩大小合适拉开档次。 (三)创新推广理念,改变服务方法、方法,拓 宽服务领域。 首先,要转变观念。将以“技术”为关键形式 “技术推广”观念转变为以“人”为主“农业推 广”观念,农业推广职责除了技术传输外,还应 担负起培养农民、提升农民文化素质水平重担。 其次,创新推广服务方法。充足发挥农业推广机 构本身行业优势、技术优势、信息优势,搞好技 术指导、农民培训等公益性服务。再次,改善和 提升服务手段,加紧现代化手段应用,关键是网 络技术和多媒体技术应用。最终,拓宽服务领 域。为适应新形势下农业和农村经济发展需 求,满足市场经济条件下农民多元化
12、需要,农业 推广机构必需大力拓展服务领域,提升服务能力, 延伸服务链条。由提供单项技术指导服务向提 供技术、信息、物资、教育培训、决议咨询等综合服 务延伸,由大宗农作物技术指导服务向农、林、 牧、副、渔、种、养、加、运、销等各个方面技术指导 服务延伸,由产中服务向产前、产后全程服务延 伸。做到产前引导农民调整,产中指导农民生产, 产后帮助农民销售,参与并促进农业产业化经营。 中国外农业推广体系发展现实状况 摘 要:农业推广体系经过近百年发展,已逐步壮大,在资金、体系、职能等方面不停健全完善,在欧美等发达国家,
13、 已形成完善体系,为促进各国农业生产发展发挥了巨大作用。伴随中国市场经济深入,中国现行农技推广体系 存在很多不足,亟待革新。 关键词:农业推广;体系;发展;现实状况 农业现代化必需依靠科学技术,首先需要大量农 业科学技术结果,其次需要经过农业推广,把优异 农业技术立即传输到农民手里,以促进农业科研结果和实 用技术立即应用于农业生产。基于此,农业推广从上世纪 初始建,并逐步发展完善,经历了一个漫长体系构建过 程,并伴随世界经济不停发展,农业推广体系也在不停 创新,以适应新形势下农业生产需要。 1 世界农技推广体系发展现实状况 农业推广体系
14、Agricultural Extension System)是农业 推广工作基础和组织确保。由国家建立农业推广体系 和推广工作走向正规化始于上世纪初,其发展壮大则是在 二战以后。依据联合国粮农组织对全球113个国家中200 个国家级农业推广机构调查, 19以前,全世界仅建 立了14个国家级推广机构,占现有国家级推广机构数 7% ,且关键在英、美和部分发达国家;第二次世界大战以 前,全世界约建国家级推广机构48个,占现有数20%左 右,关键在部分中等发达程度国家;二次大战以后,一方 面因为已建推广组织发挥了巨大作用,其次也由 于部分发达国家援助,加上部分
15、发展中国家试图经过农 业推广处理粮食短缺问题,便纷纷开始建立推广组织。世 界上约150个国家级推广组织(约80% )全部建立于二次世 界大战以后。 依据联合国粮农组织调查,现在全世界约有农业推 广人员5412 万。其中:非洲约519 万人,亚太地域约39 万人,欧洲115万人,拉丁美洲约313万人,北美约115万 人,中东地域约3万人。 全球农业推广体系可分为6大类: (1)以政府农业部 为基础农业推广体系。这类推广体系特征是,推广体 系隶属政府农业部门直接领导,农业部下属推广局和 推广站(中心)负责组织、管理和实施全国农业推广工 作。(2)以大
16、学为基础农业推广体系。这类推广体系 经典代表是美国,其特点是农业教育、科研、推广三位一 体,大学建立农业推广站(中心) ,大学推广部门负责组 织、管理和实施基层推广工作。部分曾接收过美国援助 国家,如菲律宾、印度等也部分地采取了这种推广体系。 (3)隶属性农业推广体系。这类推广体系是指部分商 品生产组织或部分开发机构所隶属推广体系。如马来 西亚橡胶生产和咖啡生产组织等全部建有自己独立推 广体系。(4)非政府性质推广体系。这类推广体系是 指部分协会和部分宗教组织常常从事社会经济和家政等 方面推广工作。( 5)私人农业推广体系。这类推广体 系是指部分私人
17、企业为推销产品所组建产品推销部门。 如英国、法国等部分农药、化肥、种子生产企业为推销产 品而成立推销部。( 6)其它形式。这类推广体系是指 在欧洲部分国家青年组织和妇女组织。她们以农村青 年和妇女为推广对象,向她(她)们推广部分实用农业 技术、健康保健知识。 在以上6类推广体系中,以农业部为基础农业推广 体系占全球推广体系总数81% ,以大学为基础农业 推广体系占1% ,隶属性农业推广体系占4% ,非政府 推广体系约占7% ,私有推广体系占5% ,其它类型推广 体系仅占2%。 2 美国农技推广体系发展现实状况 美国在140年前,以联邦政府向每个州
18、一所大学赠和 土地“土地赠和法案”和在此基础上创建“土地赠和 大学”为开启,建立了一个以大学以依靠,大学和各级政府 合作,大学和县推广办为两大主体,集教学、科研、推广、服 务、农村教育和成人终生教育等多个功效于一体,遍布全 美直至每一个基层县,意在提升农村劳动者素质、帮助农 村青年、农民家庭、农村小区和农业发展农业合作推广 服务体系。 这一体制在创建和发展过程中经历了1862年Mor2 rill法案、1887年Hatch法案、19Smith - Lever法 案,是3个含有里程碑意义重大立法事件。和这一立法 过程相对应,美国农业推广服务体制从19世纪
19、中叶理 论探讨和立法努力开始,经历了创建“土地赠和大学”和 发展教育、设置大学试验基地并开创农业科学研究、建设 和完善县推广体系等3个关键发展阶段,于20世纪初基 本形成美国今天农业推广服务制度雏形: (1)土地赠和制度支持和开启。 (2)以提升教育为先导,尤其重视对一般大众和贫穷 家庭教育援助。 (3)以大学为中心和依靠。美国农业服务体系建 立在大学,而且使大学农业推广体系成为国家农业部一 个组成部分,这一点也是国际上公认美国农业推广服务 制度最为成功经验之一。 (4)大学和联邦政府和各级政府合作,以大学和基层 县推广办为两大主体,建立覆盖
20、全国直到基层县农业推 广服务体系。 (5)负担教学、科研、推广和服务等方面任务。 (6)庞大成人教育工程。推进农村教育并帮助农 民学习多种知识,是农业推广服务制度又一关键任务, 其中尤以帮助农村青年树立信心、学习技能,使“德智体 能”诸方面健康成长“4H”( head、heart、hands、health)工 程最为庞大,惠及人群最多。 今天美国农业人口极少,劳动生产率很高,早在140 年前就开始建立农业推广服务体系工作和贡献,这种 以大学为依靠,集教学、科研、推广、科技服务、成人教育、 小区发展等多功效于一身科技支持制度,功不可没。 3 日本双
21、轨制农技推广体系发展现实状况 日本农业推广实施是政府和农协双轨推广制。农 协即日本农业协同组织,是开展农村综合服务工作民间 组织,在日本农业推广体系中起着极其关键作用。 311 政府组织 日本政府设置了从中央到地方一套健全 技术普及和推广组织系统。 312 农协 日本农协起源于1990年。经历了多个阶段 波折和发展后,日本农协已经走上了规范化、法制化 轨道。它组织系统分为3个层次: 31211 农协中央 是农协指导机关,设置在全部、道、府、 县和全国。现在全国共有中央会48个。 31212 农协联合会 全部、道、府全部设有联合会,以基层单 位农协
22、为会员。 31213 基层(单位)农协 通常市町村级农协部属此层 次,关键由农业生产者个人组成。日本农协内部机构设 置较为规范,通常包含:总会是农协最高决议机关;理事会 是总会实施机关,依据总会确定方针,组织实施各项 事业;监事会负责监察农协财产情况及理事工作情况。 4 中国现行农技推广体系发展现实状况 中国农业技术推广体系现实状况,能够从法律法规、人 员队伍、经费情况和管理体制等方面概括。 411 相关农业技术推广法律法规 《农业技术推广法》 界定了农业技术推广工作范围、推广人员资历要求和 保障方法。依据该法,农业技术推广是“经过试验、示范、
23、培训、指导和咨询服务等,把农业技术普及应用于农业 生产产前、产中、产后全过程活动。”农业技术推广人员 “应该含有中等以上相关专业学历,或经县级以上人民 政府相关部门主持专业考评培训,达成对应专业技术 水平。”该法还要求:“国家逐步提升对农业技术推广投 入。各级人民政府在财政预算内应该保障用于农业技术 推广资金,并应该使该资金逐年增加。” 《农业法》中和农业技术推广相关关键是相关农业 投入方面要求:“中央和县级以上地方财政每十二个月对农业 总投入增加幅度应该高于其财政常常性收入增加幅 度。”对农业总投入中包含了对农业技术推广投入。 《种子法》中和农业技
24、术推广相关要求是:“种子经 营者应该遵守相关法律、法规要求,向种子使用者提供 种子简明性状、关键栽培方法、使用条件说明和相关 咨询服务,并对种子质量负责。”这就是说,不管是何种类 型种子企业,全部应提供其种子方面技术咨询服务。 412 农业技术推广机构、人员和职能划分 全国农业技 术推广体系分为多级,包含国家、省、市、县、乡等。县乡两 级农业技术推广部门,是推广体系主体,是直接面向农 民、为农民服务。在部分地方,县乡农业管理部门和农业 技术推广部门亲密地联络在一起,有就是同一机构。 县乡农业技术推广部门属于机关,按专业领域分 为5大系统:种植业、畜牧
25、兽医、水产、农业机械、经营管 理。据农业部统计(杜青林, ) ,截止到底,县 乡两级农业技术推广部门共有些人员10015万人。其中,县 级占1 /3,乡镇级占2 /3。 农业部门将县乡农业技术推广职能按性质分为4大 类(杜青林, ) : ( 1)法律法规授权或行政机关委托 执法和行政管理,比如动植物检疫、农民负担管理等。 (2)纯公益性工作,比如动植物病虫害监测,新技术引 进、试验、示范、推广等。(3)带有中介性工作,比如农产 品和农用具质量检测,为农民提供产销信息,对农民进 行职业技能判定等。(4)经营性服务,比如农用物资经 营,农产品贮、运、销,
26、等。 413 农业技术推广机构经费情况 全国和省级农业 技术推广部门,通常均为国家全额拨款单位。其经费来 源能够分为2部分: (1)固定性经费,来自于同级政府财 政; (2)项目经费,据财政部统计,在国家农业技术推广经 费中,不到10%来自中央财政, 90%以上由地方政府负担 (国务院发展研究中心, ) 。 414 多年来农业技术推广体系改革情况 各地县乡两 级农业技术推广机构多年来进行了程度不一样改革: (1) 改革管理体制,精简机构,设置区域站。( 2)改革内部管 理体制,竞争上岗,破除终生制。这方面各地做法不一, 其关键是经过全员聘用制和中层干
27、部竞争上岗等制度推 进。(3)客观指标,比如产量增加、产品质量提升等。 不过,影响这些指标原因很复杂,极难搞清这些结果和 技术推广因果关系。(4)改革对外合作关系,建立多个 形式合作推广体制。(5)改革推广方法,建立新农业 技术推广渠道。关键是利用现代信息手段,为农民提供服 务。比如,浙江建立“农技110”,实施全省联网,农民能够 经过无偿电话得到技术指导。 和优异欧美国家相比,中国农业推广体系尽管发挥了巨大作用,但仍然存 在很多需要改善地方,诸如改革现有农业推广体制、 建立有效农业推广激励机制、实施农业推广人员资格准 入制度等等,只有建立一个稳定高效农业推广体系,才 能愈加好地将农业技术传授给农民,愈加快地实现科技结果 转化,更有效地促进农民增收、农村稳定,从而缓解入世给 中国农业带来巨大冲击,最大程度地提升农业生产力。
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