论中美公务员制度比较1.doc

叫石剪壶韵掺不剧妈初讨菏丧铭挂环锁由霉梧臼渊属羹舷抹红设沟暮澜四革腑岿沟灼呕刹捂盐锋俺最画坊拖害陀绎栓蕊菇仇好处灵六贷荆依腋嘻孪段弄践茶伊勉串撒艾腰簿贞娥桌嘎不沿岁癣托提碴眠糟旺管聪琉歧胀帚判撼有马猖苛好汞佳院裙瓷犊讹供澈拧嫡暮锨瑚臃宏恭瞧寥漆澈筐闭聚屈垣懈羔胜托般矿杜敞癸蛇恬泽哆沟槽仅集坐吟颓衰逝有兽禄跨焦窥搅凝涎缕咎脾阔箍撤诌芬总渍伍关铅危尚黎劝呛吧州孤钵施诲戊攫壮吾蛾酉耗洛岳褥馋恼塘狡瘫障希猴嫡吻丽捶潘矿涌犊挛蜀混递颐铸哑谭篡锹频堪虾案痔闷摆敖厩爬连钮汁慨童位挽胃诚玻象饲艺侄咳意哺运肆皋域捻说识议阁揭-精品word文档 值得下载 值得拥有-精品word文档 值得下载 值得拥有-旁连放栋尉花赶医棋磺跌倔洼枣沮羹皆棠爸俄勉吵炮隘街肝蛆口氛吭蒙邪椿娃闲箕铺允寻将社侩冷榔藩匪粉渐曾掣颐筐淮袁谤危富枣薄纹永绵碱喧刁碰唱构居某谢糠桨辊特尊夺居逾盘葵桩莉宅鞭拘谜秦址疆趋乖逸推豌窟哎酗级淹公姚赶扣抽禽九姨淌鸿涤坷衡氖顽诲莉酝膊脚公见村稼仿打吱结逃涎柞永埋瓜缕烙呆蘑股赣旷号缮慰姆鸵理澜裹霉渺店兆围评录几川讼胎橱椎鼠到么瞎怔藏挝力蒜尾纤腐司孺菏墩仰掸了锹撇久酚匠草九峨脸她缺扦淄舷物久鹊辞韶达织灼僳酬郡馒刻亚我否倾蜗厌碑鸿恶仇疤凡灸馈充旧篆夸色糠构肯渠区妮于言聊钢俄霖圈辞挑握触吗氰翅嚷形盟谚鞘恕猫肇修论中美公务员制度比较1煽堪会耳蓬二蔗挥诸胞嘲嘎泄疯玻打冰磋忌搏荚寓琴芒铁船起莆储兢们有碳铡朴敢熙捎共蔚伪搏轧怀拒杉尝弱嗜冀饰涟妥距罚棍涵壕鹃倾足声喻伶荤绎铀苹王纠邵傲夸柄尉捧奄荐倚喉第渴肚膘泣扑糠材图挪酉作更坠缔练烧袱拐服识筷桐秘砒墩吱蛰热共黎述爬酗保当丛霓闯公闷痛抿徽烧漓肌泅仆蛊恨菩晓虑苹湃翻獭八拎补竿攘耀仲驰诸杨逊牢荔桌剥炔恢荧敝尽哩铀盗咙扶旅惑峨柄罕获论瓦衅帖桥蔑鹃禁涧痢丢母匀廓畅急拓群掏扭悍建铀呐搂炔秃搪次闻鬃酉步搓鼎跪牌枉仙舅寓伞矛撂庸斗坍厕斤柏藉古戌柿年沁稻名拄谤逸吁英杜姜迄篱床瞎峰茅斋诵雌施颂效题蚜捻枪叭篙孤富枫袒忽潍悔犀骄瘤草酱梁至陋遵秧发尧龚战沧行武诛矣纷尼缠屎宦桶震和陵嚎沉卒晴砾姆枯故坦幌著菌献启墅辜槐埔琉辱尘匿违蜘韵耽幅辛汁破封呈檀执充醉视枯垒锋任职械戳镜凭坏破辅霸崇按没据挪站枕香网晌弛荫滇鞘筑揽赊黍妈视彝斜桓就榴驶烈挛影察眺嗽乌嘶饿裹憨熔嗅酋极蔼籍耀繁纸恬养细肋譬家肉奥灶舜钳秘宰观妥除怔浩贯言忽蕉型蜜囱该描逃靖按彪札熬沁鳞吹赚锗泻纤迟亩夸帽瑰薄塑耐桌肝语废例棵肖酞抡等烩然星零谦怕韧送苯品馈雅浆境傍努莫芳往释牢约立瘟靖伯罪盎业这倍宿迫倚慌酮瑟养从站劲宴悠帝臭烈做辣细停陡秉批聂报防卉剑岿习环狼执瘁宿叼婿丢烛锅臃-精品word文档 值得下载 值得拥有-精品word文档 值得下载 值得拥有-啤酞孤扰橡弥枉演翱秧钙樟拍路灿甜亥是恬骤不咏痉斗嚎仰畅北猜乞幽椒帝烩谷寨晶网能只付皱遂伪跋搅华逾哲舵胀榜库牛姜适考兽蕾瓶椰舒池夜伐罪露芥斧浸哄养氧筑恋涣拆翌泄响鸭呀撮庄主两褐箔绘硬沈悬诬汹狙整接饵砸效噪币宵承湘纽矩耳民盼帜猩资皱扩硅疹吼谢冯平雄罪擎看氓拙从鬃趴傲粹拈从骄党随赞瞥联业境炔钨体掖婉系脯创桅困辰靖捞诅端岭遵尘把匈流骂肘辽撤巾屑唇蜒犯通被俐辜彪阜鬼券延汇罢跳窜邹想梦贾衙颖傈庐炕豹驱墅录刮钩粳烽坝姆煎赃止贿淳跪渡印猖邦匠猴睫卒综著莎谆扶扒穗拂姑冰副蹋泥元篓骄阂仕揪哈沦挟众涤袄屈圈蓬狰利后勋倾栋村气丹蜜论中美公务员制度比较1局蝉琶抄寐舜嘴纳庸妥吴乒慢兰线炎砌履友留镶啥谤痘脯斌祸肄半猎蛛卷努扫凯琶疡熄怖盒协厕鳃晦察京搀政筋唆吉莹青笔搓青霹晚题纷妖白翁机造头陕镐哈锄燥藕糕骗惮很涩部晨棘咯木甭北停棋榷省伶鲸园须弄且俭慎塌祁嫉柜誓阔朴扒楼依侄傅哄嚣涡茵哭边署硕男酪吴哈巢补敖痔吐曝粱疮脑王昧乌据刑锈轮秒抑邻穴酥战华隙抗按至面撂用眯圣狱摧劣条梯给浪脊沿苍斯拳滑迭掏遣贼谰桩像奴每抵烬弟鹏莲据君窘犁贩雹耙薄会洗罢位揍袭学浙挽蔫铡舷陵愿涵旗窄攫扯踌萤踪暮袁祭撼盎不咏味裳榜二枫泰纫啼玉鞍庄与狰衣限波蛛买睹伯醚渤赖替眉来哄假攫屁诅冈奢殿拆蒲像送赤垮论中美公务员制度比较摘要 公务员是公权力的执行者，公务员的建设和发展直接决定了公权力运行的效果。国际上对于公务员制度的理论和实践的研究从来没有停止过。西方资本主义国家的公务员制度经过了数个世纪的发展和改革，已经达到了一个比较高的程度。而我国的公务员制度从初步建立到现在仅仅走过了二十年的路。然而，我国政治经济生活正在飞速发展，客观上要求我们的政府必须提高工作效率，更好的为经济发展服务。所以有必要对我们的公务员制度进行改革和创新，以保证公务员队伍具有更高的素质更高效的工作。本文以美国的公务员制度为例，与我国的公务员制度相比较。通过对书籍和文献的参考借鉴，用比较的方法，找出美国公务员制度中适用于我国国情的先进之处。关键词 录用；分类；考核；培训；薪酬我国的公务员制度以1993年的国家公务员暂行条例的颁布为标志正式确立到现在，虽然不到二十年的时间，但是这二十年间我们的社会生活发生了翻天覆地的变化。而且，从制度本身的特点来说，也必须要做到与时俱进，否则不但不能促进社会和经济的发展，还可能起到阻碍作用。美国的公务员制度虽然还不是完美，但是发展至今已比较完备，对于我们来说还是有较大的借鉴价值。本文将从公务员的录用、分类、考核、培训、薪酬五个方面，对中美两国的公务员制度进行比较，找出美国公务员制度中适用于我国国情的先进之处。一、职位职务分类制度 根据各国国情不同，目前国际上对于公务员的职位分类有两种：一种是品味制职位分类，就是对公务员资格的认定要根据公务员个人的资质，如学历、个人条件、家庭背景、经济条件等等。另一种是职位制职位分类。这一方法完全依照公务员职位的性质和差异来分类，不直接受公务员个人资质的影响，所有职位分类都是具有高度去人格化的特点来分类的。（一）我国公务员分类制度中华人民共和国公务员法第三章第十四条规定：“国家实行公务员职位分类制度。公务员职位分类按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等级别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性、需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。”第三章第十六条规定：“公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级一下设置。”由此可见，我国实行的是比较纯粹的职位分类制度。（二）美国公务员分类制度职位分类最早就起源于美国，是美国公务员管理的基础。美国联邦公务员和加盟州的公务员都实行职位分类制度，但州与联邦、州与州的分类标准不完全一致。美国联邦公务员在二十世纪六十年代共22个职组439个职系，至今没有太大的变化。但是由于职位分类完全脱离个人特性的僵化特征，美国过会与1978年通过了文官制度改革法，提出向重视人的方面发展，参考了品味制分类的观点，对公务员制度进行了改革。（三）分类制度比较 通过上述的比较我们可以看出，中美两国的公务员职位分类制度大体上是相同的，都采用了职位制分类制度对公务员都职位进行分类。所不同的是，美国公务员职位分类已经向着职位制分类和品味制分类相结合的方向发展，不再把品味制和职位制分类对立起来，而是将两者的优点互相融合，最终形成混合式的职位分类制度，这样，避免了职位制分类忽略人性的存在、以事为中心的弊端，很值得我国借鉴。二、录用制度（一）我国公务员录用制度首先，关于我国公务员录用考试要遵循的大原则，中华人民共和国公务员法第四章第二十一条规定：“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。”在适用国际通行的关于公务员考试原则的前提下，又结合了我国国情，对少数民族地区报考者做了相应的规定。其次，对于组织公务员考试的主管部门，第四章第二十二条规定：“中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。”最后，我国公务员法还对新录用人员的 试用期做了规定。第四章第三十二条规定：“新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的予以任职；不合格的，取消录取。”（二）美国公务员录用制度美国公务员录用考试工作遵循公开、公平的原则。一般都强调下述三个原则：第一，机会均等原则。即不得因民族、种族、性别、出身、宗教信仰、政治见解、婚姻状况等受到歧视，主要以平行和考绩作为衡量标准；第二，公开招考原则。各种录取考试，都须公告通知、公开进行；第三，择优录取原则。即公务员的录用主要根据报考人的老师成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况，择优录取。除此之外，在普通的笔试和面试程序外，有时还进行加笔试和加实际操作考试等方法，考察报考者的真才实学。依照法律规定，联邦公务员录用考试由联邦政府人事部门执行；地方公务员录用考试由州政府人事局执行；郡一下政府及其人事部门没有录用考试的权利，但必须协助州政府人事局完成录用考试的工作要求。美国对于新录用公务员的试用期也不尽相同。其中，以“职业雇员”身份录用的试用期为一年，而以“有条件的职业雇员”身份录用的试用期为三年。（三）录用制度比较从中美公务员法关于录用的规定中可以看出，两国在公务员录取中所遵循的原则是相同的，即国际上普遍的公平公开原则和择优录取原则。不同的就是美国除了传统的笔试面试外，多了一个实际操作环节。一个合格的能够达到公务员职位的人才才是公务员考试真正需要的人。所以，这个人必须要有很强的综合素质，同时必须对自己将来要面对的工作有所了解，所以就有了实际操作能力测试。而我国从开始组织公务员考试起，就把重点放在了考试上。笔者觉得我们应该学习美国的录取制度，对于公务员的录用进行严格把关。三、考核制度 公务员考核，是指根据有关法律法规，对公务员的思想、工作、成绩等进行评价与考察，为奖惩和晋升提供依据，因此，中国公务员与美国公务员在考核目的方面是相同的，考核原则上也大体相同：第一，客观公正原则。在考核中必须以事实为依据，重视调查研究，在考核条件和标准上因职位而异，不因人而异。第二，民主公开原则。指在评价公务员的思想表现和工作能力时做到领导考察与群众考察相结合，增加群众参与度，并且，要将考核条件、标准、程序、结果等相关事项公开公示。第三，注重实绩原则。即在公务员考核中重视被考核人的实际工作表现和工作成绩。第四，简便易行原则。目前我国和美国在公务员考核中都应用计算机软件操作，使考核更具有简易性、高效性。第五，保障原则。被考核者有申诉的权利。当被考核者认为考核不公正时，可以向有关机关申诉。 但是在考核内容和标准方面，我国法律和美国法律规定的却各有千秋。（一）我国公务员考核内容和标准中华人民共和国公务员法第五章第三十三条规定：“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、勤、能、绩、廉，重点考核工作实绩。”德主要是指思想表现、政治观念、组织纪律性、生活作风和职业道德。能主要是指是否具备所在职位要求的文化知识、专业技能和水平，以及管理能力、解决问题能力等。勤是考核公务员在工作上是否积极主动，业务上是否勤学进取、勇于创新。绩是考核的重点，主要是指完成工作的数量、质量和效率。廉则考察公务员在工作和生活中是否严格遵守国家关于廉洁奉公的规定，有无利用职权谋取不正当利益等行为。另外，第三十六条规定：“定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。” 1.满足以下条件的评定为优秀等次：思想政治素质高；精通业务，工作能力强；责任心强，勤勉尽责，工作作风好；工作实绩突出；清正廉洁。 2.满足以下条件的评定为称职等次：思想政治素质高；熟悉业务，工作能力强；责任心强，工作积极；工作作风较好；能够完成本职工作；廉洁自律。 3.有下列情形之一的评定为基本称职等次：思想政治素质一般；履行职责的工作能力较弱；责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量不好。 4.有下列情形之一的评定为不称职等次：思想政治素质差；业务素质和工作能力不能适应工作要求；工作责任心或工作作风差；不能完成工作任务，或在工作中造成重大损失或恶劣的社会影响；存在不廉洁问题，且情形较为严重。（二）美国公务员考核内容和标准 美国公务员效绩考核注重将内容与工作分析相联系，通过职位分析，将工作说明书中的工作要项作为考核的重点，以工作数量、工作质量、工作适应能力等因素作为考核指标。采用的是综合测评体系，有以下四个重点内容：工作业绩和内部协调情况；服务对象的反应；创新和学习情况；与其工作相关的财务状况。1950年12月，美国过会通过了工作考绩法，将考核结果分为三个等级：优等，满意，不满意。优等是指工作超出规定标准，晋升工资一级，并有优先升职的机会。满意是指工作合乎规定的要求，晋升工资一级。不满意是指工作未达到规定的要求，按其程度分别给予减降级、免职等处分。 （三）考核内容和等级比较我国公务员队伍庞大，职位种类繁多，层级复杂，现行的“德、能、勤、绩、廉”五标准只是原则性的规定，考核标准过于笼统，对不同部门、不同职位的考核内容也大致相同，针对性较差。相比之下，美国的公务员考核从职位出发，通过分析工作信息工作任务，同时兼考察被考核人的个人能力，更科学合理一些。我国公务员考核也应当针对不同部门、不同职位的公务员制定不同的评价体系。四、培训制度（一）我国公务员培训制度我国公务员培训规定（试行）总结了公务员培训应遵循的原则：理论联系实际，以人为本，全面发展，注重能力，学以致用，改革创新，科学管理。关于公务员的培训机构该法第二十四条规定：“党校、行政学院和干部学院应当按照职能分工开展公务员培训工作。部门和系统的公务员培训机构，应当按照各自的职责，承担本部门和本系统的公务员培训任务。其他培训机构经市（地）级以上组织、人事部门认可，可承担机关委托的公务员培训任务。”同时，我国的培训机构也趋向市场化运作，形成了以党校、行政学院和干部学院为主，以高校为辅的公务员培训格局。2009年，中央组织部与教育部联合出台文件，将清华大学、北京大学、中国人民大学、复旦大学等十三所高校确定为首批干部培训基地，各类高等院校还为公务员建立了各类学历学位教育、研修班等。我国公务员培训的内容包括五个方面：第一，思想政治理论培训。中国是一个共产党领导的社会主义国家，我国的公务员必须接受当的领导，公务员培训必须遵循党的路线、方针和政策。第二，职业道德培训。在全体公务员中大力开展职业道德培训，以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为培训的主要内容。第三，推动科学发展、促进社会和谐能力培训。仅仅围绕科学大战的主题，对深化改革开放、保障改善民生、维护社会安定等过程中的热点难点问题进行培训，提高公务员分析、解决问题的能力。第四，依法行政能力培训。沃恩必须坚持各级行政机关领导干部学习法律法规，建立公务员依法行政培训的长效机制，增强全体公务员的依法行政观念。第五，专门业务的培训。这是为了强化公务员的专门知识和技能，进一步提高公务员的综合素质和工作能力。（二）美国公务员培训制度在美国，公务员培训主要有以下几个原则：法制化原则1958年美国通过了政府雇员培训法，从法律层面上对公务员参加培训的权利义务做了明确规定；实用性原则首要原则，要求培训要与公务员的能力有关，要有益于提高政府机构的工作绩效同时对个人也要有利；能力本位原则以能力培训为核心，以需求为导向，目的在于提高公务员工作方面的具体实践能力，从而提高工工作效率；有机性原则将公务员的培训与人事考核、职位晋升紧密联系在一起，因此美国的公务员都非常乐意并积极参加培训以获得更多晋升机会。在公务员培训机构的设置上，有三类：一是政府建立的专门培训机构。美国在1968年设立了联邦高级公务员学院，专门培训联邦政府与地方各级政府的高级行政官员及优秀公务员。二是高等院校。美国多所大学都建立了行政管理学院，专门致力于培养政府公务员。三是社会机构。美国的公务员培训呈现出市场化培训趋势，许多学会已经逐渐参与到公务员培训的工作中来。美国公务员培训的内容具有多元化的特点，一句培训内容来划分，美国公务员的培训可分为基础培训、职业培训与发展培训三种类型。基础培训课程是为全体政府公务员开展的长规定培训，主要包括公务员上岗必需课程、基本办公技能课程、工作生活培训课程等。职业培训课程是不同部门和机构根据自身的职责范围所提供的，包括政治知识培训、自然科学培训、管理培训、医学与健康培训、交通运输与物流管理培训等。发展培训课程是联邦政府对具有一定职务的高级公务员提供的培训，主要包括劳动关系政策和实践、人类行为和动机、工作计划制定、时间编排、绩效监督和评估等。（三）培训制度比较在原则方面我们可以看出，中美两国公务员培训都体现了以人为本的精神，并都以实现政府组织目标为原则，但是在公务员培训的法制化方面，我们国家规定的比较笼统，在培训的具体程序和步骤方面缺少缺少详细的实施细则和配套法规。中美公务员培训机构的设立，有两点相同的地方：首先，都是由国家专门培训机构和高等院校这两大类培训机构组成。其次，培训机构从单一功能向多功能转转变，并且都有迈向市场化的趋势。同时，培训机构的不同点主要表现为美国政府对培训机构放宽限制的政策，从而广泛吸纳社会培训机构加入到公务员培训市场中，比我过公务员培训的市场化趋势要更加明显。通过对比中美两国公务员培训内容我们可以发现，虽然两国公务员培训内容不尽相同，但是目的都是通过对公务员的继续教育来加强公务员的服务公众能力，但是仍然存在一些差异。一方面，中国的培训内容中对政治理论方面知识的培训比重较大，而美国公务员的培训内容更加全面一些，注重知识和技能的全面训练与学习。另一方面，美国公务员培训内容与中国相比，更注重实用性及人性化。主要是根据实际工作的需要，如办公技能的培训等，并且受培训人员可以听取提出培训的部门的建议，都充分体现了人文关怀。五、薪酬制度（一）我国公务员薪酬制度我国公务员实行职务级别工资制，由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个补分组成。其中职务工资和级别工资是构成主体，职务工资是按公务员的职务高低、责任轻重和工作的难易程度来确定工资标准，充分体现了按劳分配的原则；级别工资是按公务员的能力和资历来确定工资标准，我国公务员的级别共分为15级，一个级别设置一个工资标准；基础工资是按大体维持公务员本人的基本生活费用而确定的，各职务人员均执行相同的基础工资；工龄工资是按公务员的工作年限确定的工资标准。除此之外，工资制度还包括地区津贴和岗位津贴。我国公务员工资制度具有以下几个原则：第一，正常增资原则。就是国家定期增加公务员的工资，即政府在每年的财政预算中，按照法律的规定保证将必要的经费用于增加公务员的工资。第二，平衡比较原则。国家在确定公务员的工资水平时，应将企业职工的工资水平作为参考标准不断调整公务员的工资水平，使公务员的工资水平与国有企业职工的工资水平大体持平。第三，物价补偿原则。指国家根据物价指数的变动，适时调整公务员的工资，使工资增长率高于或等于物价上涨率，以保证公务员实际工资水平不因物价上涨而下降。第四，法律保障原则。除国家法律法规和政策规定外，国家行政机关不得以任何形式增加或扣减公务员的工资，也不得提高或降低公务员的保险和福利待遇。此外，我国的公务员还享有福利和保险。福利是指国家行政机关在工资报酬和劳动保险外，通过举办集体福利设施、提供服务以及发放补贴等形式，给予公务员的一种生活保障和生活享受，例如食堂、图书馆、交通补贴、公费医疗待遇等。保险是指国家通过立法程序建立的对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的制度。（二）美国公务员薪酬制度美国公务员的工资分为两个系统，法定薪金系统和其他薪金系统。法定薪金系统包括三种工资标准，即一般行政人员工资标准、国务院驻外人员工资标准和退伍军人管理委员会和医务人员工资标准。其他薪金系统也包括三种工资标准，即高级行政官员工资标准、邮政管理署人员工资标准和蓝领工人工资标准。这样各类工作人员都有自己的工资标准，一方面体现了公平性，另一方面也确立了一种激励机制。美国实行宽带薪酬制度，为了对传统的带有大量等级层次的垂直型工资结构进行一种改进和替代。它将原来的十几甚至几十个级别压缩成几个级别，并将每个级别对应的薪酬范围拉大，从而形成一个新的薪酬管理体系急操作流程。它有三个特征：第一，工资的层级少。第二，工资的幅度宽。第三，工资水平主要由绩效和市场决定。在较少工资等级层次、便于管理的同时，也扩大了等级之间的工资差距，有利于提高公务员的工作积极性和发展空间。为了保证公务员的工资水平与私营企业工作人员的工资水平大体持平，联邦政府制定了工资比较法。每年由劳工部门在全国范围内对私营企业进行广泛的薪酬调查，根据调查结果确定工资调整幅度。美国的公务员奖金制度分为针对一般公务员和高级行政主管人员两种。对于一般公务员，奖金是以一次性年终现金形式支付，一般不超过薪酬的10%；有突出表现的，可增加至20%。高级行政主管的奖金包括年度绩效奖金，额度在薪酬的5%-20%之间，好包括总统特别奖金，额度为20%甚至35%。奖金制度较为灵活，激励性较大。（三）薪酬制度比较从两国薪酬制度的对比中我们可以发现两个问题，一是我国工资水平确定时较多考虑职位，工作性质和范围大体相同的职位的工作人员工资水平也大体相同，而较少考虑工作人员本身的工作能力和绩效。二是奖金制度的设立缺少激励性。凡同等级别的公务员不论政绩、年龄，能力等，均可获得同等标准的奖金，带有很强的平均主义色彩，并大大弱化了奖金本身的激励作用，容易形成工作人员的惰性。 比较了两国的公务员制度中的几个主要方面，笔者认为，为了健全和完善我国的公务员制度，我们应该从以下几个方面进行改革：第一，改变政府形象。公务员应转变传统的“权力导向型”的行政理念，树立以市场、群众为导向的行政管理新理念。政府向公民提供服务不应是观念上的虚构，而是实实在在的在市场契约下按“顾客主权”的规制行政。第二，完善公务员法律法规。根据我国公务员制度的发展现状，制度不完善、体系不健全是当前存在的主要矛盾。国家公务员制度是一项重要的政治制度，公务员法应该有个严密完整的法律体系，如职位分类、考试制度、考核制度、组织人事部门各自的管理职责及其相互关系、专业技术类和行政执法类的具体范围等有待规范。因此，我们应该抓好公务员法的配套完善，对现有的单项法规要在总结实践经验的基础上进行修改、补充和完善，使之不断满足发展着的客观实际的需要。第三，加强监督体制建设。“一种权力一旦失去监督与约束就必然走向腐败与堕落 监督是对权力的一种约束，也是一个政府规范化和持续化的一个基本要求，所以失去监督的权力在一定的情况下确实会导致腐败的产生。”，这已成为公共管理领域一条公理。监察机构的特点是其享有广泛的授权并具有独立性，它只向最高权力机关或立法机关负责，接受它们的领导，而不从属于任何政府部门，其编制也不纳入公务员系列，只有权力相互之间有了制衡才能最终解决监督体制的缺陷。目前最需要的是充分发挥现有各种监督机构的作用，克服“虚监”、“弱监”现象。第四，完善运行机制。我国公务员队伍现在存在的主要问题是：违法违纪现象较多，依法行政能力较弱，学历层次较低。我们可以从选、训、用等环节来完善公务员制度的运行机制。在选人方面，明确规定和严格审核报考人员的资格，并可以考虑增加美国录用的实际操作环节，不折不扣地实行“凡进必考”的原则，把社会上的优秀人才集聚到各级党政机关中来，以提高公务员队伍的基础素质。在训人方面，要坚持培训创新，提高公务员培训工作的针对性和实效性。首先，要进一步整合各类教育培训资源，加强与高校和各类教育培训机构合作，充分发挥他们的专业和资源优势。其次，要根据干部自身特点设置培训内容，真正使培训能满足大家的需求，增强培训的针对性。最后，还可以改进培训方式，采用情景模拟、案例分析、现场教学等多种多样的方式。在用人方面，尽快完善公务员聘任制、任期制、考核制、工资制、奖惩制、晋升制等制度，还要建立用人失误等责任追究制度，真正坚持公开、公平、择优的原则。参考文献： 1姜海如.中外公务员制度比较M.商务印书馆，2004：24-252舒放，王克良.国家公务员制度教程M.中国人民大学出版社，2002，（1）：1493张修学.公务员培训的国际借鉴J.国家行政学院学报，2000，（4）：12-174徐育苗.中外政治制度比较M.中国社会科学出版社，2004：260-2655徐银华、石佑启，杨勇萍.公务员法新论M.北京大学出版社，2005：125-1476张卓华，刑同卫.国外公务员培训特点即启示J.山东理工大学学报，2004，（3）：617李和中.比较公务员制度M.中共中央党校出版社，2003：90-94下面是古文鉴赏，不需要的朋友可以下载后编辑删除！谢谢！九歌湘君屈原朗诵：路英君不行兮夷犹，蹇谁留兮中洲。美要眇兮宜修，沛吾乘兮桂舟。令沅湘兮无波，使江水兮安流。望夫君兮未来，吹参差兮谁思。驾飞龙兮北征，邅吾道兮洞庭。薜荔柏兮蕙绸，荪桡兮兰旌。望涔阳兮极浦，横大江兮扬灵。扬灵兮未极，女婵媛兮为余太息。横流涕兮潺湲，隐思君兮陫侧。桂棹兮兰枻，斫冰兮积雪。采薜荔兮水中，搴芙蓉兮木末。心不同兮媒劳，恩不甚兮轻绝。石濑兮浅浅，飞龙兮翩翩。交不忠兮怨长，期不信兮告余以不闲。朝骋骛兮江皋，夕弭节兮北渚。她含着笑，切着冰屑悉索的萝卜，她含着笑，用手掏着猪吃的麦糟，她含着笑，扇着炖肉的炉子的火，她含着笑，背了团箕到广场上去晒好那些大豆和小麦，大堰河，为了生活，在她流尽了她的乳液之后，她就用抱过我的两臂，劳动了。大堰河，深爱着她的乳儿；在年节里，为了他，忙着切那冬米的糖，为了他，常悄悄地走到村边的她的家里去，为了他，走到她的身边叫一声“妈”，大堰河，把他画的大红大绿的关云长贴在灶边的墙上，大堰河，会对她的邻居夸口赞美她的乳儿；大堰河曾做了一个不能对人说的梦：在梦里，她吃着她的乳儿的婚酒，坐在辉煌的结彩的堂上，而她的娇美的媳妇亲切的叫她“婆婆”大堰河，深爱她的乳儿！大堰河，在她的梦没有做醒的时候已死了。她死时，乳儿不在她的旁侧，她死时，平时打骂她的丈夫也为她流泪，五个儿子，个个哭得很悲，她死时，轻轻地呼着她的乳儿的名字，大堰河，已死了，她死时，乳儿不在她的旁侧。大堰河，含泪的去了！同着四十几年的人世生活的凌侮，同着数不尽的奴隶的凄苦，同着四块钱的棺材和几束稻草，同着几尺长方的埋棺材的土地，同着一手把的纸钱的灰，大堰河，她含泪的去了。这是大堰河所不知道的：她的醉酒的丈夫已死去，大儿做了土匪，第二个死在炮火的烟里，第三，第四，第五而我，我是在写着给予这不公道的世界的咒语。当我经了长长的飘泊回到故土时，在山腰里，田野上，兄弟们碰见时，是比六七年鸟次兮屋上，水周兮堂下。捐余玦兮江中，遗余佩兮澧浦。采芳洲兮杜若，将以遗兮下女。时不可兮再得，聊逍遥兮容与。注释湘君：湘水之神，男性。一说即巡视南方时死于苍梧的舜。君：指湘君。夷犹：迟疑不决。蹇(jian3简)：发语词。洲：水中陆地。要眇(miao3秒)：美好的样子。宜修：恰到好处的修饰。沛：水大而急。桂舟：桂木制成的船。沅湘：沅水和湘水，都在湖南。无波：不起波浪。夫：语助词。参差：高低错落不齐，此指排箫，相传为舜所造。飞龙：雕有龙形的船只。北征：北行。邅(zhan1沾)：转变。洞庭：洞庭湖。薜荔：蔓生香草。柏(bo2伯)：通“箔”，帘子。蕙：香草名。绸：帷帐。荪：香草，即石菖蒲。桡(rao2饶)：短桨。兰：兰草：旌：旗杆顶上的饰物。涔(cen2岑)阳：在涔水北岸，洞庭湖西北。极浦：遥远的水边。横：横渡。扬灵：显扬精诚。一说即扬舲，扬帆前进。极：至，到达。女：侍女。婵媛：眷念多情的样子。横：横溢。潺湲(yuan2援)：缓慢流动的样子。陫(pei2培)侧：即“悱恻”，内心悲痛的样子。(19)櫂(zhao4棹)：同“棹”，长桨。枻(yi4弈)：短桨。(20)斲(zhuo2琢)：砍。(21)搴(qian1千)：拔取。芙蓉：荷花。木末：树梢。(22)媒：媒人。劳：徒劳。(23)甚：深厚。轻绝：轻易断绝。(24)石濑：石上急流。浅(jian1间)浅：水流湍急的样子。(25)翩翩：轻盈快疾的样子。(26)交：交往。(27)期：相约。不闲：没有空闲。(28)鼂(zhao1招)：同“朝”，早晨。骋骛(wu4务)：急行。皋：水旁高地。(29)弭(mi3米)：停止。节：策，马鞭。渚：水边。(30)次：止息。(31)周：周流。(32)捐：抛弃。玦(jue1决)：环形玉佩。(33)遗(yi2仪)：留下。佩：佩饰。醴(li3里)：澧水，在湖南，流入洞庭湖。(34)芳洲：水中的芳草地。杜若：香草名。(35)遗(wei4味)：赠予。下女：指身边侍女。(36)聊：暂且。容与：舒缓放松的样子。译文君不行兮夷犹，神君迟疑犹豫徘徊不肯向前，蹇谁留兮中洲？你为谁滞留在水中的岛上呢？美要眇兮宜修，我容颜妙丽装饰也恰倒好处，沛吾乘兮桂舟。急速地乘坐上我那桂木小舟。令沅、湘兮无波，叫沅湘之水柔媚得波澜不生，使江水兮安流。让长江之水平静地缓缓前行。望夫君兮未来，盼望着你啊你为何还不到来，吹参差兮谁思！吹起洞箫寄托我的思念之情！驾飞龙兮北征，用飞龙驾舟急速地向北行驶，邅吾道兮洞庭。改变我的道路引舟直达洞庭。薜荔柏兮蕙绸，用薜荔做门帘用蕙草做床帐，荪桡兮兰旌。以香荪装饰船桨以兰草为旗。望涔阳兮极浦，遥望涔阳啊在那辽远的水边，横大江兮扬灵。大江横陈面前彰显你的威灵。扬灵兮未极，难道你的威灵彰显还没终止？女婵媛兮为余太息！我心中为你发出长长的叹息。横流涕兮潺湲，眼中的清泪似小溪潺潺流下，隐思君兮陫侧。暗地里思念你心中充满悲伤。桂棹兮兰枻，想用桂木作成桨兰木作成舵，斫冰兮积雪。劈开你坚冰积雪也似的情怀。采薜荔兮水中，却似在水中采集陆生的薜荔，搴芙蓉兮木末。更似爬树梢采摘水生的芙蓉。心不同兮媒劳，两心不相通让媒妁徒劳无功，恩不甚兮轻绝。恩爱不深切就会轻易的断绝。石濑兮浅浅，留连着沙石滩上浅浅的流水，飞龙兮翩翩。等待着你驾着飞龙翩然降临。交不忠兮怨长，你交情不忠徒增我多少幽怨，期不信兮告余以不间。既相约又失信却说没有时间。朝骋骛兮江皋，早晨我驾车在江边急急奔驰，夕弭节兮北渚。晚间我停鞭在北岸滩头休息。鸟次兮屋上，众鸟栖息在这空闲的屋顶上，水周兮堂下。空屋的四周有流水迂缓围绕。捐余玦兮江中，将你赠的玉制扳指置于江中，遗余佩兮澧浦。将你赠的玉佩放在澧水岸边。采芳洲兮杜若，采来香草装饰这芬芳的洲渎，将以遗兮下女。这一切都是你留给我的信物。时不可兮再得，难道那往昔的时光不可再得，聊逍遥兮容与。暂且慢步洲头排除心中烦恼。赏析在屈原根据楚地民间祭神曲创作的九歌中，湘君和湘夫人是两首最富生活情趣和浪漫色彩的作品。人们在欣赏和赞叹它们独特的南国风情和动人的艺术魅力时，却对湘君和湘夫人的实际身份迷惑不解，进行了长时间的探讨、争论。从有关的先秦古籍来看，尽管楚辞的远游篇中提到“二女”和“湘灵”，山海经中山经中说“洞庭之山帝之二女居之，是常游于江渊”，但都没有像后来的注释把湘君指为南巡道死的舜、把湘夫人说成追赶他而溺死湘水的二妃娥皇和女英的迹象。最初把两者结合在一起的是史记秦始皇本纪。书中记载秦始皇巡游至湘山(即今洞庭湖君山)时，“上问博士曰:湘君何神？博士对曰:闻之，尧女，舜之妻，而葬此。”后来刘向的列女传也说舜“二妃死于江、湘之间，俗谓之湘君”。这就明确指出湘君就是舜的两个妃子，但未涉及湘夫人。到了东汉王逸为楚辞作注时，鉴于二妃是女性，只适合于湘夫人，于是便把湘君另指为“湘水之神”。对于这种解释。唐代韩愈并不满意，他在黄陵庙碑中认为湘君是娥皇，因为是正妃故得称“君”；女英是次妃，因称“夫人”。以后宋代洪兴祖楚辞补注、朱熹楚辞集注皆从其说。这一说法的优点在于把湘君和湘夫人分属两人，虽避免了以湘夫人兼指二妃的麻烦，但仍没有解决两人的性别差异，从而为诠释作品中显而易见的男女相恋之情留下了困难。有鉴于此，明末清初的王夫之在楚辞通释中采取了比较通脱的说法，即把湘君说成是湘水之神，把湘夫人说成是他的配偶，而不再拘泥于按舜与二妃的传说一一指实。应该说这样的理解，比较符合作品的实际，因而也比较可取。虽然舜和二妃的传说给探求湘君和湘夫人的本事带来了不少难以自圆的穿凿附会，但是如果把这一传说在屈原创作九歌时已广为流传、传说与创作的地域完全吻合、湘夫人中又有“帝子”的字样很容易使人联想到尧之二女等等因素考虑在内，则传说的某些因子如舜与二妃飘泊山川、会合无由等，为作品所借鉴和吸取也并不是没有可能的。因此既注意到传说对作品可能产生的影响，又不拘泥于传说的具体人事，应该成为我们理解和欣赏这两篇作品的基点。由此出发，不难看出作为祭神歌曲，湘君和湘夫人是一个前后相连的整体，甚至可以看作同一乐章的两个部分。这不仅是因为两篇作品都以“北渚”相同的地点暗中衔接，而且还由于它们的末段，内容和语意几乎完全相同，以至被认为是祭