县幸铁公路四级公路改扩建工程可行性研究报告样本.doc

第一章 总 论1.1 项目概况一、项目名称：县幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程可行性研究汇报二、项目实施单位：县交通局三、项目法人代表：张建平（局长）四、项目建设性质：改扩建五、项目建设地点：县三岔河乡境内六、项目建设内容及规模计划对幸铁公路（三岔河乡幸福村至铁锁乡政府驻地）幸福村（KO+000米）至朵腊河底（K7+260米），7.26公路路段进行改扩建，经过对局部纵坡过陡，回头弯半径较小，路基宽度达不到标准路段进行改线降坡，增大回头弯半径，提升平纵线形标准，配置、增设必需涵洞、挡墙，改造后使其达成部颁山岭重丘区四级公路标准。1.2 项目提出背景及理由幸铁公路在州县境内，是县管通常经济干线公路，该路起于幸福村，止于铁锁乡政府驻地，全长40.5公里。该路1965年修通幸福村至朵腊河底段，长7.26公里，1973年修通至铁锁，全长48公里。该公路修建按林区公路建设，按现行公路工程技术标准属等外公路。多年来，经公路养护部门精心管养，局部改善、拓宽，使行车条件有了一定改善，但建设早期因为历史条件限制，投入不足，公路标准低，涵洞、排水及防护工程较为微弱，经过40年营运，老公路负担日益加重，尤其是“1.15”、“7.21”、“10.16”地震后，该公路上坍、下陷严重，地质疏松，晴通雨阻较为严重，制约了沿线经济发展。据调查，全路段混合交通量已达319辆/日，该公路现在情况极不适应改革开放和日益增加交通量需要。该段公路沿线覆盖三个乡镇，连通大理州祥云县，直接收益人口5万人。天天全部有客车及货车经过该路往返于和大理州祥云县之间。伴随经济、社会发展，近几年来山区经济发展较快，核桃、烤烟等经济作物和粮食作物产量增加，已逐步发展成为山区支柱产业，运输量成倍增加，但公路面貌无多大改观，和经济发展水平形成较大反差。总而言之，该线改建已是势在必行。它建设对促进县和大理州祥云县间横向经济协作，促进公路沿线经济连续、快速增加、加紧社会进步和旅游业发展步伐，和带动这一片区脱贫致富，促进民族团结将起到主动推进和促进作用。1.3 可行性研究汇报编制依据1、县发展计划局相关幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程项目提议书；2、县发展计划局、交通局相关委托编制幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程项目可行性研究汇报协议书；3、县交通局提供幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程资料；4、州发展改革委员会下发州以工代赈项现在期工作情况表；5、国家发展和改革委员会办公厅相关深入加强以工代赈计划管理通知；6、州发展和改革委员会相关深入做好新时期以工代赈工作意见；7、经国家发展和改革委员会审定出版投资项目可行性研究指南、公路项目可行性研究汇报编制纲领。1.4 研究关键内容1、公路建设项目在综合运输网中地位及作用；2、现有公路运输情况及存在关键问题；3、项目建设必需性、关键性和社会经济意义；4、地域经济结构和经济指标和公路客货运输量、交通量增加关系；5、交通量分析、发展估计；6、公路建设规模、技术标准；7、建设条件、方案选择；8、投资估算；9、建设进度计划安排和实施方案。经过研究，从技术可行性、经济合理性、施工可能性等方面进行全方面论证，得出科学结论，为上级对项目标决议提供可靠确切依据。1.5 关键研究结论（一）建设理由1、改建幸铁公路幸福村朵腊河底段是县经济发展需要。项目所在地域自然资源较为丰富。其中铁锁铜矿，现在已形成一定开采规模。农业经济最大优势是粮、烟、核桃，大白芸豆、野坝子蜂蜜等农副土特产品已成为拉动地域经济发展关键产业，三台、铁锁核桃以其壳薄、味佳、油脂含量高而久享盛名，除供当地需要外，还向省内外提供约4050%优质商品。伴随资源开发，农村经济发展和集市贸易繁荣，交通流量增加，所以对公路运输条件改善要求十分迫切。2、改建幸铁公路幸福村朵腊河底段，改善运输条件是适应该前及以后一个时期交通量发展客观需要。修建于六、七十年代幸铁公路幸福村朵腊河底段，多年来，虽经公路养护部门精心管养、局部改善、拓宽，使行车条件有一定改善。但仍然属于低等级公路，各项配套设施微弱。四十年来，机动车以年均13%以上速度增加，而公路面貌却没有多大改观，已适应不了公路运输量改变，据调查，行驶在该线上混合交通量已达319辆/日，老公路已处于超负荷运行状态，以致交通事故发生频繁，事故次数及经济损失呈逐年上升趋势。而且从交通发展估计来看，交通量还将连续增加，所以改建本路，提升技术标准已是势在必行。（二）交通量估计依据幸铁公路幸福村朵腊河底段各观察点平均交通量调查统计数据，取交通量作为基年交通量，结合当地域经济及汽车保有量增加情况，估计未明年交通量以下表：交 通 量 预 测 结 果中型载重汽车（辆/日）年 份交 通 量增加率（%）备 注3198基年345373403完工年42764534805095294550572595设计末年619（三）建设规模及技术标准1、建设规模按部颁山岭重丘区四级公路标准，对幸铁公路幸福村朵腊河底段进行改扩建，改建起点三岔河幸福村（K0+000米处），止点三岔河乡朵腊河底（K7+260米处），推荐路线全长7.26公里。关键工程数量为：路基土石方87000立方米。其中土方：60900立方米，石方26100立方米。平均每公里11983.47立方米；防护工程1400立方米；涵洞15道120米；路面工程 41000平方米；平面交叉3处；2、技术标准依据交通量发展估计，至新路交通量将达619辆/日（中型车），按交通部公路工程技术标准（JTGB01）要求，应按山岭重丘区四级公路标准进行改扩建。推荐路线全长7.26公里。技术标准：计算行车速度 20公里/小时路基宽度 6.50米路面宽度 5.50米路面类型 天然砂砾石路面平曲线极限最小半径 15米最大纵坡 9%桥涵设计荷载 公路级（四）关键控制点：三岔河幸福村、H-1500米，朵腊河底、H-1405.23米。（五）投资估算依据县交通局调查估算工程数量，根据交通部颁公路工程估算指标、公路基础建设工程投资估算编制措施（交公路发1996611号），及云南省交通厅云交基建（1997）373号云南省公路工程概算、预算编制措施补充要求公路标准计取人工费及各项费率进行估算。幸铁公路幸福村朵腊河底段全长7.26公里，估算总投资137.29万元，平均每公里造价18.91万元。（六）项目建设计划安排为立即完成该路段改造，本项现在期工作计划在6月底完成，7月开工，6月底完成，建设工期十二个月。四、问题和提议本段公路属改建工程，大部份路段是在原基础上扩宽、截弯改直，施工时须处理好工程施工和通车关系，确保车辆通畅和工程质量。幸铁公路幸福村朵腊河底段沿途全部有村庄和部份农田（地），施工中应处理好公路建设和村庄、农田、浇灌沟渠矛盾，避免给沿途村社群众正常生产、生活带来大影响。第二章 社会经济现实状况及估计2.1 概况县在云南省西北部，东邻永仁、元谋两县，南和姚安、牟定毗邻。西和大理州祥云、宾川县接壤，北临金沙江和永胜、华坪隔江相望。距省会昆明312公里，距楚雄彝族自治州州府120公里，北距四川省攀枝花市165公里。县境东西最大横距70.3公里，南北最大纵距93.5公里。总面积4146平方公里。境内居住着汉、彝、回、傣、傈僳、苗、白、壮、土、纳西、藏等22种民族。境内自然环境优美，沟壑纵横，山青水秀，气候宜人，属亚热带季风气候。因为山高谷深，气候垂直改变显著。从而形成了丰富矿产资源和动植物资源。关键矿藏资源有铜、盐、石英砂、高岭土等，野生动物近410种。县是南方丝绸古道要冲，有着灿烂史前文明。距今万年前，世居先民就发明了“十八月太阳历”即天文历法。1982年在发觉殷商晚期古文化遗址2处，从而深入开启了古文化发展历史格局，人类从原始社会不定居狩猎生活，向定居狩猎、农耕过渡。2.2 国民经济和社会发展现实状况辖4镇15乡，148个村民委员会，1904个村民小组，末总户数68999户、281221人，其中农村人口257034人，占总人口91.4%。全县中国生产总值（GDP）108600万元（现价），同比增加9.2%，人均中国生产总值3534元；粮食总产103300吨，农民人均占有粮食402千克，财政收入4158万元，城镇居民人均可支配收入为7490元，农村人均纯收入1835元。县历年关键社会经济指标见表2-3，历年产业结构调整情况见图22。表23县历年关键社会经济指标表单位：万元项目年份总人口(万人)工农业总产值工业总产值中国生总值总额第一产业比重(%)第二产业比重(%)第三产业比重(%)199127.472896912376748.327.024.7199227.5231276135912580248.827.224.0199327.5534076149842799545.430.224.4199427.6838329184303015145.330.324.4199527.7645532246303448841.23523.8199627.915708433905402941.033.625.4199727.9664701392274618641.531.027.5199827.9869085426765169338.532.229.3199927.9459524443705493035.334.730.028.0588931433752524336.533.829.728.0878831483842778237.932.729.428.0888976484322842838.132.929.228.1210861757716325163050202.3 固定资产投资完成情况县完成固定资产投资情况见表24表24年 县完成固定自产投资情况单位：万元关键指标比增减(%)1、国有经济投资167702、其它投资21143、集体经济投资11914、城镇私人投资11474全县累计3154935.1资料起源：县统计年鉴（）2.4 农村经济发展概况县是一个以种植业、养殖业为关键农业县，伴随种植业发展，农业生态环境改善和基础设施加强，带动了畜牧业和渔业发展，农村经济保持良好增加势头。关键粮食作物有水稻、包谷、薯类、小麦、豆类等，关键经济作物有油菜籽、烤烟、甘蔗、亚麻等。其农、林、牧、渔业发展情况见表25。表25 县农林牧渔业增加情况(现价)单位：万元指标名称比增减（%）1、农业3632111.692、林业862333.783、牧业198655.044、渔业50022.24合 计653094.772.5 社会经济发展估计中国生产总值达108617万元，人均中国生产总值平均增加11%。工农业总产值平均增加12.5%，达140776万元，其中工业总产值比增加9.9%，农业总产值增加4.8%。人均占有粮食达402千克，农民人均纯收入平均增加10%以上，达1835元。人口增加率为0.75%，达28.12万人。，计划中国生产总值年平均增加8.5%，达142813万元。农民人均纯收入平均增加14%，达5000元。人口自然增加率控制在1内，达31万人左右。表27 县人口、关键经济指标估计结果地域大 姚 县 指标年份人口（万人）中国生产总值（万元）工农业总产值（万元）199027.292133527454199527.773699952629199727.96461146827728.4631648893130.3714281324826833.95280935587741增加率(%)1990-19970.35%11.64%13.9%1998-0.75%10.54%12.5%-0.6%8.5%11%-0.45%7%9%第三章 交通量估计3.1 概述（一）远景交通量组成远景交通量通常包含自然增加趋势型交通量、诱增交通量和转移交通量三类。本项目属改建项目。且项目关键影响区均为县境内。所以，本项目不计诱增交通量和转移交通量。远景交通量为正常交通量增加。二、估计年限和特征年依据交通部颁发（88）交计字500号水运、公路建设项目可行性研究汇报编制措施要求，结合本项目标实际情况，估计年限取。本项目估计6月完工。估计特征年定为、。估计基年。3.2 项目所在地域交通运输现实状况及发展计划一、综合运输概况县古称晴蛉，是“中国西南丝绸古道”必经之地。交通便利，境内省管公路南永线，路径县内七街、金碧、赵家店3个乡镇，境内全长127公里。县乡公路8条，总长292公里。乡、村公路45条，总长805.85公里，矿区专用公路2条，长46公里，水库专用线3条，长33公里，林区专用线6条。长113.8公里，底，全县公路通车总里程达1704.86 公里，其中，省道127公里，县道386.01公里，乡道805.85公里、村道302公路、专用道84公里。到底，全县公路总里程达1784里，其中，省道127公里，县道465公里，乡道806公里，村道386公里，县机动车发展情况和交通运输量发展情况见下表：表31 县历年机动车保有量单位：辆年度货车客车拖拉机其它车类19966294357165199763910059312619986501246252131999612174570246587184601230544247719221544391719221575586719221表32 县交通运输量历年统计表年份客运量（万人）货运量（万吨）199046.428.5199576.143.1199677.343.51997794919989453199996684912.969.523396.419571208二、“十五”计划及公路交通运输发展计划实施以“省道为龙头，县乡道路为骨架，乡村公路为网络”公路建设总体思绪，以国家实施西部大开发为机遇，加紧一横（元谋新华至铁锁），三纵（南永线、瓦湾线、三台至米甸）建设步伐。经过五年至十年努力，基础实现县内高等级公路，县乡公路路基达成等级化，路面达成高级、次高级化，乡村公路设施逐步配套完善，经过率100%。三、本项目原有道路情况和存在问题幸铁公路幸福村朵腊河底段于1965年底全线通车，为等外公路，多年来，经公路养护部门精心管养，局部改善、拓宽，使行车条件有了一定改善，但因为路线线形改善不大，加之路面较差，阻车现象时有发生。据公路交通情况调查资料，该路平均日交通量已达373辆，公路早已超负荷运行，尤其是过村、镇处干扰较大，交通事故增多，经济损失增大，严重制约着县经济发展。必需立即改造。3.3 交通量发展估计一、依据云南省公路交通情况调查资料汇编要求，依据该公路各观察点观察值，求得路段平均交通量,详见表3-3。表3-3 历史交通量观察值（中型车）年 份混合交通量（辆/日）19951781996193199721019982281999248270293319344373二、交通量发展估计依据该公路各观察点平均交通量，取交通量作为基年交通量，结合当地域经济及汽车保有量增加情况，估计未明年交通量以下表：表34 交通量估计结果中型载重汽车（辆/日）年 份交 通 量增加率（%）备 注3168345373403基年4276完工年4534805095294550572595619设计末年644依据JTJ00197公路工程技术标准第1、0、3条要求，远景设计年限,四级公路为十年。假定公路建成使用,则设计年限末年中型载重汽车交通量为619辆/日。第四章 建设规模和技术标准4.1 建设规模一、路线在道路网中位置幸铁公路幸福村朵腊河底段属于县经济干线公路，也是连接石羊、三岔河、三台、铁锁等乡，和大理州祥云县交通运输道路，路网地位十分关键。现有公路为七十年代期间修建，标准为等外公路。自改革开放以来，该路沿线社会经济高速发展，交通量快速增加。据观察点统计混合交通量已达373辆/日，因为道路建设标准低，常常处于“晴天扬灰路，雨天水泥路，暴雨过后不通路”情况，严重制约着当地经济社会发展。近几年来旅游事业发展较快，很多游客全部对金沙江、白草岭独特旅游资源产生了浓厚爱好，慕名前来游览观光，给沿线发展注入了活力，但遗憾是，因为路况差，车辆无法通行，致使部分游客中途返回，间接经济损失达几十万元，再加上农产品运输成本高影响农民增收，所以升级改造幸福村至朵腊河底段公路已成为当地群众最迫切愿望和要求。二、建设规模改建幸铁公路幸福村朵腊河底段，起点县幸福村，止点朵腊河底。推荐线全长7.26公里。关键工程数量为：路基土石方87000立方米。其中土方：60900立方米，石方26100立方米。平均每公里11983.47立方米防护工程1400立方米；涵洞15道120米；铺筑天然砂砾石路面41000平方米；平面交叉3处；4.2 公路等级和技术标准一、依据交通量发展估计，至该路交通量将达644辆/日（载重汽车），按交通部公路工程技术标准（JTGB01-）要求，该路应按山岭重丘区四级公路标准改建。推荐路线全长7.26公里。二、关键技术指标计算行车速度 20公里/小时路基宽度 6.50米路面宽度 5.50米路面类型 天然砂砾石路面平曲线极限最小半径 15米最大纵坡 9%桥涵设计荷载 公路级第五章 建设条件和方案选择5.1 路线地理位置一、路线位置及自然条件幸铁公路幸福村朵腊河底段在楚雄彝族自治州西北部，属省管县道，起于三岔河幸福村，止于朵腊河底。是连接石羊、三岔河、三台、铁锁等乡，和大理州祥云县交通运输道路，路网地位十分关键。二、地形、地貌沿线关键属山岭重丘河谷地形和山腰地形，该线路三岔河幸福村至朵腊河底段，高差较为平缓，朵腊河底为该公路最低点。幸福村至朵腊河底段地面横坡较陡峻，地形较差，沿线有部份村庄、田地、施工时影响相对较大。三、地质、地震该公路经“1.15”、“7.21”地震后，上坍、下陷较严重，土质较为疏松，路线设计时尽可能采取多挖少填，增加路基稳定性。依据公路工程抗震设计规范和云南省云建1997第44号文相关抗震设防烈度相关要求通知，县地震烈度为七度区，所以沿线结构物应按地震烈度七度进行设防。四、气候和水文1、气候沿线属金沙江流域干热河谷气候类型区，年平均气温15.9，最热时段5至9月平均气温21，最冷时段12月至1月平均气温8.1，年平均降雨量为700800mm，69月为雨季，年均降雨日110天，年均无霜期237天。（2）水文沿线河流为渔泡江，经1.15、7.21地震灾难后，雨季水毁对公路影响较大。5.2 筑路材料及运输条件（1）石料沿线有直么石料场，羊肠坡石料场、杞拉么石料场，石材储量丰富，硬度基础达成设计要求，可作为挡土墙、涵洞支砌用料，全线块片石平均运距为15公里。（2）砂本路段在多腊河底、直么、永河、杞拉么等处，有储量较为丰富山砂和河沙。全线砂平均运距为15公里。（3）水泥水泥计划从永仁水泥厂采购，运距较远。平均运距189公里。（4）木材公路沿线全部有木材供给，也可由县内各木材站供给。平均运距79公里。（5）水沿线水量丰富，施工用水及生活用水可从多腊河底、渔泡江、直么、永河大井、杞拉么、铁锁取用，平均运距2公里。（6）电公路沿线乡镇村庄均已通电，工程用电可就近商接，所以只需考虑少部分特殊需要自发电。（7）运输条件线路改扩建设计基础沿老路改建，所以，运输较为方便，运输方法采取汽车运输。钢筋、水泥等部份外购材料，需要从昆明、永仁购置，但运输条件也很好。5.3 社会环境分析1、线路经过岔河、铁锁等乡部份村庄，沿线分布有农田、水利设施、村庄居民点、电力和通讯设施等，为了既降低拆迁量，又有利促进地方经济发展，线路改建设计尽可能由计划区边缘经过，尽可能少占高产农田，能避让电力、通讯设施尽可能避让，降低拆迁量。现在经过宣传发动，路线经过乡镇纷纷表示，将大力支持完成所辖区域内征地拆迁工作和其它协调工作。本路计划按四级公路标准改造建设，采取合理平纵面技术指标，道路建成后将给当地提供一条快速、舒适、安全公路，对促进沿线地方经济发展将起到关键作用。2、公路和周围多种交通线衔接情况本路和石三公路连接，经过该线可达大理、祥云等地。5.4 路线方案选择1、选线标准依据路线在公路网计划中公路类别和等级，结合原有公路运输网络和沿线城镇计划布局，资源情况、环境影响和地形、水文、气候等自然条件，从众多可通方案中经过分析、比较、依据里程长短、工程量大小、施工难易、运行效益、和对促进经济有利程度、投资大小等很多指标，综合考虑最好路线方案。同时在工程量增加不大情况下，尽可能少占耕地，降低拆迁，加强排水和防护工程建设，注意和农田水利设施配合和自然环境保护，合理设计路线交叉及浇灌涵管，使公路改建和促进地方经济发展有机地结合起来。2、路线起止点及关键控制点路线起点：县三岔河乡幸福村K0000米处。路线止点：朵腊河底K7260米处。关键控制点：三岔河幸福村、H-1500米，朵腊河底、H-1405.23米。第六章 环境影响分析6.1 项目区环境概况一、地形、地貌本项目地处县三岔河、铁锁乡境内，起点为幸铁公路幸福村K0000米处，止点朵腊河底K7260米处，全长7.26公里。公路所在区域为高原高中山深切割地形，地势陡竣，沟谷切割深，坡度大。地貌特征受地质结构控制，山脉多呈南北向排列。二、地质、地震该公路经“1.15”、“7.21”“ 10.16”地震后，上坍、下陷较严重，地质结构较为疏松，路线设计时应尽可能采取多挖少填，以增加路基稳定性。三、河流、水文沿线河流为渔泡江，经过“1.15”、“7.21”“ 10.16地震后，雨季水毁对公路影响较大。四、气候沿线属金沙江流域，干热河谷气候类型区，冬干夏湿，年平均气温15.9，年均降雨量700-800毫米，6-10月为雨季，降雨量约占整年雨量90%，降雨日数较多，气温相对较高；11月至第二年5月为旱季，降雨量仅占整年雨量10%左右，降雨日数较少、气温较低，为施工最好时期。6.2 环境影响分析一、水土流失影响分析水土流失问题既是生态问题也是项目建设成败关键问题。水土流失程度取决于多个原因，如降雨量、降雨强度，地表植被覆盖率，地面坡度和土壤结构和保水能力。幸铁公路幸福村朵腊河底段，地处山岭重丘区，在施工期和营运早期将会使沿线水土流失有所增加，但和整个区域水土流失比较，其数量是很小。因为公路在施工期破坏了植被，改变了原有地面坡度，而且又不能很快恢复，尤其是经两次地震后，公路沿线地质结构较为疏松，所以对公路沿线水土流失治理是不容忽略，公路建设完成后，实施单位应抓紧路界内植被恢复，提早安排公路绿化；妥善处理好弃方和废土，做好排水系统设计及其它综合治理方法，使公路建设产生水土流失得到有效控制。二、地面水质影响分析本项目在建设期间因为产生废土、弃方和灰尘等将对沿线水质产生一定影响。公路建设施工中，地表植被会受到一定破坏，既使在营运早期被破坏地表植被也还处于恢复中。所以，雨季难免会有部分泥沙和其它杂质流入河流，使地面水质受到部分污染。不过公路建设时间不长，只要在建设中有针对性采取工程及综合治理方法，水土流失问题就能得到很好处理，加上水体本身自净能力，由建设施工造成影响会逐步得到缓解。三、噪声对环境影响分析本项目实施过程中无大噪声源。在选线时考虑到公路标准、使用性质和对环境保护。对沿线城镇、村寨、关键居民点均作了避让，关键交叉口设置了平交道口。噪声对环境影响通常不大，不过公路在施工期间挖掘机、搅拌机和爆破也会对周围环境产生部分不良影响。但因为施工时间不长，伴随公路建设完成，沿线声环境将会有较大程度改善。四、施工对大气环境影响分析本项目地处海拔较高地域，原有污染源不多。但公路施工时因为爆破、开挖、运输、填料等工作会产生扬尘，使空气受到污染，造成能见度降低，空气质量下降，还会影响沿线两侧植物生长和建筑物使用寿命。但施工期不长，这些问题将伴随工程完工、雨季雨水冲刷和环境自净能力而结束。汽车排放废气是造成大气环境污染一个原因。原有公路穿越村寨，交通量大，会对沿线村镇大气环境造成污染，影响人民群众身体健康。所以改建公路时，路线布局应尽可能做到“近村不进村”、“利民不扰民”，尽可能避免或降低噪声污染和废气污染。6.3 环境保护方法一、在选线时对生态敏感点，尽可能采取避让方法。设计时应采取对应方法加强边坡防护和排水工程，加强植树绿化，使水质污染降低到最小程度。二、工程设计时尽可能做到填挖平衡，降低弃方和废土，对沿线土、石方调运，和不可避免废方堆放应做好设计，降低水土流失，避免废方淤塞河沟或侵占农田。增加挡墙等防护工程，保护路基，维护生态环境。依据地质水文情况，边坡坡顶应做好截水沟，和路基排水系统设计。三、合理安排施工进度。严禁采取大爆破工艺，以降低山体和植被破坏。预防乱砍滥伐，保护好原有森林植被。采取工程防护和生物防护相结合方法，稳定边坡，美化环境。第七章 组织管理和保障方法7.1 项目管理方法及职责为了深入强化以工代赈公路改建工程管理，在计划时间内按质、按量、按时完成各项建设任务，必需建立强有力组织领导机构，按以工代赈项目管理相关要求，完善各项管理制度，切实抓好计划管理、质量管理、资金管理，立即协调处理工程建设中出现多种问题，才能确保项目建设顺利实施。所以项目一经同意，作为项目业主县交通局就要认真向县人民政府主管交通领导汇报，并立即成立“县公路改建项目部”，从交通、城建、土地等部门和项目乡（镇）抽调相关领导和工程技术人员参与公路改建组织领导和协调工作。项目部要进驻施工现场，实施面对面领导和管理，其具体职责是：1、依据同意下达投资计划和实施方案，组织工程技术人员认真搞好项目标施工设计，确定施工方案和工程进度计划，并报相关领导审核。2、在县属相关部门支持、配合下，认真搞好工程招投标工作。根据“公开、公平、公正”标准，经过公开招标，选择有资质、讲信誉、含有一定资金实力和良好施工业绩施工单位，负担公路改建工程施工任务，并负责施工协议签定和管理。3、支持和配合工程监理部搞好工程进度，工程质量监督和管理，对工程建设中出现质量问题立即、果断作出处理，确保按期、按质、按量完成工程建设任务，争创优良工程。4、加强指导、强化管理，监督施工单位严格根据施工设计和施工规范组织施工，杜绝偷工减料现象发生。5、严格资金管理，建立健全工程资金管理各项规章制度，工程资金做到“专户存放、专员管理、专款专用、封闭运行”，自觉接收审计和监督，严格实施工程验收、报帐制度、预防建设资金被截留、挪用和贪污，努力提升投资效益。6、搞好施工情况，工程进度资料搜集整理，并督促施工单位和监理单位编报工程月报表，组织（或上报申请）工程交工验收，汇编完成工程完工验收资料，报请州发展和改革委员会组织工程完工验收。7.2 工程计划管理工程项目部要在认真调查研究基础上，根据州发改委同意下达投资计划，结合施工点具体情况分别编制工程进度计划，并严格按评审经过实施方案组织施工，自觉维护计划严厉性，不得私自变更建设地点、建设规模和建设内容，如遇特殊情况，确需变更建设地点和建设规模、内容要按以工代赈项目管理相关要求和基础建设项目管理程序报批，未经同意不得私自变更，不然要追究相关领导和当事人责任。以确保项目按计划实施，努力提升投资效益。7.3 工程质量管理1、工程施工开始前，项目部要组织设计人员、监理人员和施工技术员到施工现场进行技术交底和实地踏勘，接交中线控制桩和水准点，解答施工单位提出问题，施工单位对全部控制桩和水准点要进行认真有效复核保护，直至工程完工验收结束为止。2、要求施工单位依据项目部提交图纸资料和现场交接桩资料，进行认真对照、复核，并将复测结果报送工程监理部审核后，转报项目部。3、监督施工单位严格实施公路工程技术标准（JTJ001-）、公路路面基础施工技术规范（JTJ034-93）、公路工程质量检验评定标准（JTJ071-98）、公路工程施工安全技术规程（JTJ076-95），科学管理、规范施工，严把工程质量关。4、如需填筑路基时，要严格根据公路路基施工技术规范，采取水平分层填筑法，即根据路基横断面全宽分成水平层次，逐层向上填筑，如原地面不平，应由最低处分层填筑，每填一层经过压实符合要求要求后，再填上一层；采取机械压实时，分层最大松铺厚度不宜大于30cm，也不宜小于20cm。路基填料不得使用淤泥、湿土、有机土、草皮土、生活垃圾或含有腐朽物土，长久积水烂泥潭，淤泥全部挖出后，要用砾石或碎石土等透水性材料填筑底层。5、路面施工要严格根据施工程序和方法进行，机械碾压要先慢后快，先轻后重，先路缘后中心，前后两次轮迹重合1/2，要均匀行走压实整平。6、幸福村至朵腊河底段公路改建，是一项以工代赈民心工程，是改变交通条件德政工程，施工单位要在全体参建人员中进行“百年大计、质量第一”宣传教育，树立质量优患意识，严格根据设计文件、施工规范和验收标准组织施工，要深入强化质量监督、检验程序，进场水泥等原材料，必需含有出厂合格证和检验资料，严防不合格材料进入施工现场，每道工序完成后，施工单位要认真进行自检，并报经工程监理检验认证后才能转入下一道工序施工，分项工程完成后要汇报工程项目部和工程监理部组织验收。同时在确保工程质量基础上，要注意道路线型流畅，做到路面平整，结构物（路基、路面防护工程）美观、协调。7.4 工程资金管理建立健全资金管理制度。为确保以工代赈项目资金专款专用，安全运行，严防建设资金被挤占、挪用，要根据相关扶贫资金管理要求，深入建立健全资金管理制度，严格实施专户存放、专款专用，按工程进度拨款、工程完工验收合格结算管理措施，同时根据工程资金实施报帐制要求，对工程会计实施委派制，由县财政局选派含有会计资质，工作认真负责、公道正派、标准性强专职财会人员参与项目管理，具体负责工程资金管理和开支。每笔工程款拨付，首先要由施工单位提交工程进度报表、完成工程量清单、验收合格证、拨款申请及正式发票、并经工程监理、现场施工管理员和项目部责任人签字，会计复核无误后，才能支付。工程完工验收合格进行工程结算时，县审计局要指派审计人员进行专题审计，对有项目资金，必需时还可进行延伸审计，严防项目建设资金被挤占、挪用和贪污。7.5 严格设计变更审批制度以工代赈项目一经同意，要严格按省、州发改委下达投资计划和建设内容、建设规模组织实施，如施工过程中出现非人为原因而造成特殊情况，确需变更设计，不然无法继续施工或难以确保工程质量时，要按要求逐层上报审批，对单项变更（增加）金额在元以下由施工单位提交书面汇报，报监理审批，并报项目部立案；变更（增加）金额在元以上、2万元以下由监理审查提出意见后，报项目部审批，对单项变更（增加）金额在2万元以上由监理、项目部审查提出意见后，报县、州计委审批。第八章 工程监理和工程招投标8.1 实施工程建设监理意义和目标工程建设监理是一个特殊工程建设活动，它是指在工程项目建设中，由接收业主委托和授权含有对应资质专业化工程建设监理单位，依据国家同意工程项目建设文件，相关工程建设法律、法规和工程建设监理协议和其它工程建设协议，对工程项目进行“投资控制、质量控制、进度控制”，意在为实现项目投资目标微观监督管理活动。实施建设监理制目标是改革中国传统工程项目建设管理体制，形成一个在政府相关部门监督管理之下，由项目业主、承建单位、监理单位直接参与“三方”管理体制，这种管理体制建立，即有利于加强工程项目建设宏观监督管理，又有利于加强工程项目建设微观监督管理。根据这种新型工程建设管理体制，业主能够依据市场竞争机制，经过招标择优选择承建单位，然后经过签定协议，将工程建设内容全部或一部份承包给一个或多个承建单位，并对工程建设提出质量、工期、投资等方面要求。建立一个承发包关系，同时经过工程建设监理协议，建设单位又和监理单位建立了委托服务关系，这么在监理单位和承建单位之间又形成了监理和被监理关系，形成了一个完整项目组织系统，经过这个系统一体化运行，将能确保项目建设