中低速磁浮交通企业安全生产标准化建设研究.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 21 日 作者简介：周树杰（1989），男，汉族，湖南湘潭人，本科，中级职称，研究方向为城市轨道交通。-144-中低速磁浮交通企业安全生产标准化建设研究 周树杰 湖南磁浮交通发展股份有限公司，湖南 长沙 410007 摘要：摘要：中低速磁浮交通是一种新型的轨道交通方式，具有安静舒适、节能环保、转弯半径小、爬坡能力强等优点，逐渐受到关注，是未来轨道交通发展的新趋势。安全生产标准化为落实安全生产责任制打下基础，是加强安全生产管理的重要方式，是预防事故发生的重要手段，本论文从交通运输企业安全生产标准化建设必要性、目的、评价项目、评价过程、评价成果及总结展望多角度探讨如何做好中低速磁浮交通企业安全生产标准化建设。关键词：关键词：中低速磁浮；安全生产；标准化建设 中图分类号：中图分类号：U23 1 安全生产标准化建设必要性 近年来，金属非金属矿山、危险化学品等高危行业和工贸行业全面推进安全生产标准化管理，整治了一批安全隐患，改善了企业安全设施设备和工艺水平，增强了从业人员的安全生产意识，很大程度提高了企业本质安全生产水平。中华人民共和国安全生产法（2014 年第二次修正稿），在总则第四条中增加“推进安全生产标准化建设”内容，是当年安全生产法修改的“十大亮点之一”。2021 年修改稿中，修改为“加强安全生产标准化建设”，在总则和主要负责人职责中，都增加了这项内容，新安全生产法，以 88 号主席令发布，2021 年 9 月 1 日实施。新安全生产法提出的推进安全标准化工作要求，对企业强化安全生产基础建设，落实企业安全生产责任，强化“一岗双责、党政同责”及“三管三必须”，促进企业安全生产水平持续提升打下基础。交通运输部发布的交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法中也明确了企业的主体责任，各个企业是各自安全标准化建设的主体，应坚持“政策引导、依法推进、政府监管、社会监督”的工作原则，对安全生产标准化建设评审人员、评价机构、评价与等级证明颁发及监督管理等内容做了具体规定。国家标准企业安全生产标准化基本规范（GB/T330002016）于 2017 年 4 月 1 日实施，修订内容突出了以下三方面：提出了安全生产与职业健康并重的要求，突出了安全管理系统化的要求，调整了管理系统的核心要素。2019 年 4 月由交通部安全委员会审定的交通运输企业安全生产标准化评价实施细则出版发行，共涉及 24 个专业类别。2020 年 1 月 1 日新标准正式独立上线运行。2 安全生产标准化建设目的 安全生产标准化建设强调全员全过程参与，通过全员落实安全生产主体责任，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节与职业卫生健康工作，实现岗位操作行为规范化、安全健康管理系统化、作业环境器具定置化、设备设施本质安全化，并持续改进。持续开展安全生产标准化建设，企业安全生产管理从事后处理向事前预防转变，从经验型向规范型转变，从零散性向系列型转变，从初级阶段向较高阶段转变，通过安全生产标准化现场评价，取得安全生产标准化一级证书，推动企业安全生产管理水平提高。3 评价项目 企业安全生产标准化建设达标实行分级管理，共分为一级、二级、三级，最高等级为一级，一级企业的达标评审管理由交通运输部负责；最低等级为三级，二级、三级企业的达标评审管理由省级交通运输主管部门负责。安全生产标准化评价项目一览表见表 1。4 评价过程 4.1 安全生产标准化评价三形式（1）初次评价：企业第一次申请达标的评价；（2）换证评价：证书有效期 3 年，届满之日前 3个月内进行的评价；中国科技期刊数据库 工业 A-145-表 1 安全生产标准化建设评价项目一览表 章 评价项目 标准数 分值 章 评价项目 标准数 分值 1 目标与考核 6 30 9 运营突发事件和重大故障管理 10 50 2 管理机构和人员 5 35 10 风险管理 15 60 3 安全责任体系 5 40 11 隐患排查和治理 10 50 4 资质、法律法规与安全生产管理制度 12 60 12 职业健康 4 20 5 安全投入 5 40 13 安全文化 6 30 6 装备设施 42 210 14 应急管理 10 70 7 作业安全 16 135 15 事故报告调查处理 9 45 8 教育培训 17 100 16 绩效评定与持续改进 3 30 注：安全生产标准化得分总分：1000 分，一级得分 900 分以上，必备项全部合格；二级得分 750 分以上，二级、三级必备项全部合格；三级得分 600 分以上，三级必备项全部合格。其中城市轨道交通运营企业只设一级、二级，不设三级。（3）年度核查：证书有效期内，每间隔 12 个月进行一次。4.2 安全生产标准化建设、评价流程 见表 2。表 2 建设、评价流程 序号 实施人 主要工作 1 企业 策划建标工作，确定达标等级，确认评价机构 2 企业咨询老师 商定工作方案，开展建标培训，建立安全管理体系文件，完成自评报告等文件 3 企业 在交通部管理系统申报，向评价机构上报受理文件夹 4 评价机构 审核通过申报、上报文件，商定评价时间，指派评价组（3 人以上），通报省交通厅 5 企业评价组 履行现场评价流程，开具问题项汇总表，完成评价文件，双方确认评价结果 4.3 安全生产标准化评价结果流程 见表 3。安全生产标准化建设分两个阶段，创建阶段和保持阶段。创建阶段，聘请咨询老师指导，保持阶段培养能够胜任安全标准化工作的专业人才队伍，主动、持续的地开展安全生产标准化工作。创建阶段具体工作内容：（1）掌握评价标准，打好工作基础；交通运输企业应按照企业安全生产标准化基本规范 交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法等规范性文件要求，建立与企业日常安全生产管理相匹配、以标准化建设为重点、全员全过程参与的的安全生产管理体系并持续改进。评价标准是运用安全管理先进理念，汇集法律法规、标准规范对安全管理的普遍性要求，总结安全管理先进经验，形成的安全管理基本规范，具有先进性、规范性、系统性、完整性的特点。表 3 评价结果流程 序号 实施人 主要工作 例外 1 评价组长 现场评价通过后，将问题项等评价资料报管理系统 评价未通过 2 企业 1.在管理系统确认现场评价结果 2.将问题项整改报告及证据报评价组长 3 评价组长 1.审查通过企业的问题项整改报告及证据 2.将现场评价电子文件夹报评价机构 审查未通过 4 企业 将问题项整改报告上报管理系统 由机构完成 5 评价机构 1.评审通过评价组上报的电子文件夹、纸质文件 2.在管理系统上报 评审未通过 6 管理单位 1.审核通过评价机构上报的评价资料 2.在管理系统公示 5 个工作日 3.无有效举报，通知评价机构颁发证书 审核未通过举报有效（2）落实安全职责，建立 职责分配表（见表 4）；以标准为依据，参照各部门的职责范围，将各个评价标准分配到相关部门、基层单位，中国科技期刊数据库 工业 A-146-表 4 职责分配表 评价类目 评价项目 标准 分值 安全部 服务部 运营部 技术部 人资部 办公室 行政部 党工部 一、目标与考核（30分）企业应结合实际制定安全目标。【1.1】5 企业应根据安全生产目标制定可考核的安全生产工作指标，指标应不低于上级下达的目标。【1.2】5 企业应制定实现安全生产目标和工作指标的措施。1.3】5 企业应制定安全生产年度计划和专项活动方案，并严格执行。【1.4】5 企业应将安全生产工作指标进行细化和分解，制定阶段性的安全生产控制指标，并予以考核。【1.5】5 企业应建立安全生产目标考核与奖惩制度，并定期对安全生产目标完成情况予以考核与奖惩。【1.6】5 二、管理机构和人员（35分）1.安全生产管理机构 企业应建立以企业主要负责人为领导的安全生产委员会，并应职责明确。应建立健全从安全生产委员会至基础班组的安全生产管理网络。【2.1.1】10 企业应按规定设置与企业规模相适应的安全生产管理机构。【2.1.2】5 表 5 资料对照表 评价类目 评价项目 标准 分值 提供资料目录 责任人 一、目标与考核（30分）企业应结合实际制定安全目标。【1.1】5 安全部 1.企业应根据安全生产目标制定可考核的安全 生产工作指标，指标应不低于上级下达的目 标。【1.2】5 安全部 1.企业应制定实现安全生产目标和工作指标的措施。1.3】5 安全部、运营部、技术部 1.企业应制定安全生产年度计划和专项活动方 案，并严格执行。【1.4】5 安全部 1.企业应将安全生产工作指标进行细化和分解，制定阶段性的安全生产控制指标，并予以考核。【1.5】5 人资部 1.企业应建立安全生产目标考核与奖惩制度，并定期对安全生产目标完成情况予以考核与奖惩。【1.6】5 办公室 1.二、管理机构和人员（35分）1.安全生产管理机构 企业应建立以企业主要负责人为领导的安全生产委员会，并应职责明确。应建立健全从安全生产委员会至基础班组 的安全生产管理网络。【2.1.1】10 安全部 1.2.企业应按规定设置与企业规模相适应 的安全生产管理机构。【2.1.2】5 安全部 1.2.注：职责分配表和资料对照表中“”为一级达标必备条件，“”为二级达标必备条件，“”为一、二、三级达标必备条件。（交通运输企业只设一级、二级达标，不设三级）中国科技期刊数据库 工业 A-147-与部门、基层单位的岗位职责相对应。一项标准可能由一个部门负责，也可能由多个部门负责。（3）落实标准要求，建立 资料对照表（见表 5）：以评价标准为依据，按照职责分配表的分工，明确针对评价标准应提供的证据。各部门、基层单位按照 职责分配表 的分工，对应承担的标准进行编制，资料内容包括制度、清单、记录、资料等，资料对照表每年进行一次调整。（4）保存资料，建立规范一致的文件夹；保存资料，留有痕迹，是安全管理平时落实工作职责、落实工作任务的证据；是发生事故时，责任追究的依据。（5）开展自评，形成自评报告。自评的意义不仅仅只是企业对安全生产标准化建设情况的自我评价，也是对企业是否符合申报达标标准的自我检验。自评的范围是企业的各部门、基层单位。自评完成的文件包括自评记录、自评问题项汇总表、自评问题项整改报告、自评报告、自评得分、达标考评申请表，最终形成自评结论，是否符合申报条件，是否可以申报。（6）完成自评工作，通过专家评审，取得交通运输部下发的安全生产标准化一级达标证书。满足一、二、三星全部要求可评为一级企业；满足二、三星全部要求可评为二级企业；满足三星全部要求可评为三级企业。（交通运输企业不设三级）保持阶段主要工作：（1）企业每年定期开展安全生产标准化建设情况自评，按时完成自评，根据自评情况更新自评报告并上报行业主管部门，完成年度核查工作；（2）证书有效期 3 年，企业每三年开展一次换证评价，期满前 3 个月内进行；（3）加强专兼职安全员队伍建设，培养能胜任开展安全标准化工作的人才队伍。5 建设成果 通过以上工作开展，从目标考核、安全责任、机构与人员、法律法规与管理制度、安全生产投入、教育培训、安全文化及宣传、设备设施、职业健康卫生、施工作业安全、应急预案及应急演练、突发事件和重大故障管理、风险管控、隐患排查和治理、事故报告调查处理与绩效评定与持续改进等 16 个方面着手，对公司安全管理体系从上至下进行一次完整的梳理，对指导公司安全工作开展，为提高公司总体安全生产管理水平打下了坚实基础。自评完成并经专家评审合格后取得交通运输部下发的安全生产标准化一级达标证书（见图 1）。图 1 交通运输企业安全生产标准化建设等级证明 6 总结及展望 安全工作任重道远，交通运输企业安全生产标准化建设是一项需要做也需要长期坚持的工作，它的重要意义以下几个方面体现。（1）安全生产标准化是企业建立安全生产长效机制的根本保障。企业通过成立标准化委员会，明确企业标准及制度归口管理部门统筹标准化体系建设，通过制定年度计划并督促实施，对公司级制度立项、格式及发布流程规范性、程序性、制度内容合法性进行全面审查，实现企业标准和管理制度规范化、系统化、标准化管理，从源头改善安全生产管理水平。（2）安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任的重要方式。企业通过拟定安全生产主体责任实施细则，制定安全生产主体责任清单，进一步细化企业各部门及其相关协议单位的安全生产责任，明确企业主要负责人是安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作全面负责，责任层层落实，强化全员履职尽责和标准化管理，落实主体责任。（3）安全生产标准化建设是防范事故发生的有效手段。事故发生的原因分为四种：人的不安全行为、物的不安全状态、管理不良、环境因素，安全生产标准化工作通过建立规章制度、设置管理机构和人员、加强教育培训、设备设施检修维护、加强风险管控和隐患排查治理、事故调查认定问责等，通过制度的建立及执行，实现对企业生产经营的全方位管理，将事故苗头扼杀在萌芽状态。中国科技期刊数据库 工业 A-148-（4）安全生产标准化建设是上级主管部门开展安全监管的重要依据。主管部门通过制定统一标准，实施安全生产标准化建设考评，通过对企业安全生产情况综合考察和评估，全面掌握同行业、同地区的企业安全生产状况和安全生产水平，也为主管部门实施安全监督、管控重大风险、找准问题根源等提供了数据支撑。安全生产须臾不可放松，安全工作一定要绷紧思想弦抓落实，切实增强“时时放心不下”的责任感及“箭在弦上”的备战姿态，树立“隐患就是事故”的风险意识，强化安全生产红线意识，推进安全生产标准化，树牢底线思维极限思维，以更高标准、更实举措、更严要求抓好当前各项安全防范工作，切实从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，实现企业安全生产水平本质提升。参考文献 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