关于国土空间规划背景下农村土地规划策略探究.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 22 日 作者简介：曹朝文（1991），男，汉族，江西南康人，硕士研究生，工程师，城市与区域规划。-118-关于国土空间规划背景下农村土地规划策略探究 曹朝文 江西省建科工程技术有限公司，江西 南昌 330000 摘要：摘要：现代经济社会与城镇化发展背景下，一方面取得了十分显著的发展成绩；另一方面也带来了一些问题和挑战，实施耕地保护的难度不断加大。同时，伴随着我国农村经济的持续性发展，很多原本建立的土地规章制度已经很难适应当前农村发展建设需求，需要进一步做好其中规章制度体系的建设。开展农村土地规划工作主要是从国家层面出发，对农村土地问题进行直接调控，是促进我国新农村建设，实现乡村振兴目标的重要举措。关键词：关键词：国土空间规划；农村土地规划；策略探究 中图分类号：中图分类号：F321 0 引言 现代新农村建设中，需要对农村土地资源进行科学利用与合理规划，保障农村土地相关规章知道能够得以规范和完善。目前，伴随着我国城镇化发展，大量农村人口进入城市中，尤其是青年劳动力人口，这导致农村中大量耕地被荒废。同时，分析农村现有耕地在管理不到位、不科学的基础上，同样影响了农作物的产量和质量，不利于农村经济发展。因此，当前重点是要积极推动农村地区土地改革，建立起农村发展和城市发展相统筹的体系内容。如此一来，一方面能够保证城市建设与乡村建设的土地需求；另一方面也能够针对农村和城市的结合部分进行布局结构优化，实现农村整体环境的改善，保障农业发展需求1。1 国土空间规划体系的特点 国土空间规划体系的建设是工作开展的基础与前提，是实现良性发展目标的关键所在。目前，我国在经过了长期发展的基础上，也在该方面积累了很多丰富的经验，取得了显著的成就，并能够将国土空间规划工作有效渗透到土地资源利用的各个方面，呈现出了更强的体系性和适应性。具体来看，在开展国土空间规划工作的过程中，更有利于管理部门针对各个特定区域进行针对性的地理测绘，然后对测绘的结果进行分析考量，并同时整合区域内人口情况、土地资源利用情况。通过对以上情况进行把握，更有利于促进国土空间规划的优化以及细分。在国土空间规划体系的导向下建立起科学的发展体系，并同时融入有关国土空间的相关工作内容。如此一来，方能够在区域性土地资源利用管理中达到更理想的效果，避免其脱离国土空间规划体积的基础性要求。在组织开展以上工作期间，为取得更理想的工作效果，需要管理部门能够针对各个区域的实际情况做好针对性分析考量，能够把握好区域的真实发展形式、真实发展需求，然后在土地资源利用的过程中对这一需求进行融入。同时，也需要针对其他工作内容做好分析，包括经济布局优化、生态环境保护、人口分布调查等。通过以上工作开展，更有利于发挥出国土空间规划体系的作用和价值，在包括生产、生活、生态等方面空间规划中提供指导2。2 国土空间规划背景下农村土地规划的现状分析 2.1 农村土地规划中存在的问题 第一，现有空闲土地规模不够集中。改革开放一来，我国经济社会发展取得显著成就。从农村农业生产角度来看，基本上建立起了家庭联产承包责任制。通过家庭联产承包责任制的建设，更有利于调动起广大农民群体参与农业生产的积极性和主动性，更有利于解决过去粮食短缺的问题。但同时，家庭联产承包责任制的建设和应用也存在着一些问题，很容易造成农村土地的碎片化，在当前无法在农业生产中达到机械化、集中化的效果，从而造成了农业生产中成本的增加，也降低了农业市场竞争力。另外，传统农业生产模式，因为家庭是主要的生产单位，这就造成了农民群体在市场交易的过程中不能够真正获得优势，不能够针对其中风险进行控制。虽然近些年来在农村形成了一定程度的土地流转改革，但其规模较小，仍然很难真正达到机械化、规模化生产的效果3。中国科技期刊数据库 工业 A-119-第二，农民外出务工人数增多。农民群体的主要收入主要来自于农业生产。但是在进行农业生产的过程中，往往会受到多方面因素的影响，包括气候因素的影响、自然灾害因素的影响等，这导致农民群体的经济收入往往是不够稳定，从而导致一些农民放弃了耕作，选择到城市中务工，进而加剧了农村劳动力流失。2.2 农村土地整治中存在的问题 第一，农村土地治理存在一定的滞后性。在组织开展农村土地规划工作期间，需要做好详细调查和论证，以此来为工作的开展提供条件支持，夯实关键性基础。其中，重点是要把握好治理项目的经济效益、社会效益、生态效益以及建设可行性。但是从当前实际情况来看，一些地区往往是采取了先治理后规划的方式，或者是不能够针对项目选址进行科学管理，这就导致在受到项目数量过度的影响，限制了规模化治理的成效。同时，从农民群体角度来看，也未能够尊重农民群体的建议，为能够保证农民群体的充分参与。此外，在整治项目中往往伴随着较长的周期，然后在项目计划与项目施工之间间隔了较长时间的影响下，造成了治理效果的负面影响4。第二，开展土地治理工作所带来的生态环境影响。近些年来，伴随着我国农村土地规划工作的不断发展，以及整治进度的持续推进，相关部门和工作人员在实际执行方案内容时，往往更多将工作的关注点放在如何提高经济效益方面，未能够做好其中的生态环境保护。如此一来，在土地治理的过程中便很容易出现一些生态问题，包括土地营养成分改变问题，土地裸露问题等。同时，在不合理的土地治理中，同样会连带出当地水资源的质量影响。因此，这就需要在开展土地治理工作期间，能够切实把握好其中的生态环境问题，兼顾土地治理的经济效益、社会效益与生态效益。2.3 农村土地综合整治中存在的问题 第一，开展土地治理工作不能够保证过程的规范性。具体来看，农村土地规划是一项十分系统、综合的工程，在农村土地规划期间需要整合好各个部门的力量，在彼此配合中完成项目建设。但从目前情况来看，不同部门往往会在农村土地规划中出台不同的政策，独立开展工程，难以建立起彼此之间的配合统一管理。第二，在开展土地治理工作期间，往往会产生土地治理团队同农民群体之间的矛盾。具体来看，在进行农村土地改革的过程中，部分土地治理团队往往会出现未进编制农村土地规划的不足问题，这就造成了农民群体经济效益的负面影响，然后在工程项目施工建设的过程中产生彼此之间的矛盾。第三，未能够建立健全完善的项目监督考核制度。在组织开展农村土地规划工作以及治理工作的过程中，尚未建立起健全完善的资金监管制度和项目考核制度。如此一来，这就导致工作人员的责任很难得到有效落实。第四，不能够尊重广大农民群体的意见，在实际开展农村土地规划工作期间，偏离了广大农民群体的实际生产需求。在开展改革工作期间，对项目补偿标准进行制定，往往采取自行制定的方式，未能够针对实际市场价格进行分析考量，未能够针对耕作需求、居住成本等方面因素进行考量，这就在很大程度上带来了农民的压力与负担，也打击了农民的搬迁意愿。3 国土空间规划背景下农村土地规划策略 在当前国土空间规划背景下，需要进一步做好农村土地规划工作，结合实际情况与需求，针对性制定农村土地规划策略，达到理想的农村土地规划效果，实现高质量发展建设目标。具体来看，明确国土空间规划的具体要求，把握农村土地规划内容、特点、需求，秉承因地制宜原则构建方案策略。在实际实施中，对国际土地整改与规划的相关理念、经验、模式进行借鉴。结合区域特征，开展针对性、个性化土地规划。在全过程中做好生态环境保护。发挥政府职能作用与市场交易作用。打造农村土地规划管理模式体系，提供科学合理政策指导，以此来提升农村土地规划效果5。3.1 借鉴国际相关土地整改与规划经验 组织开展农村土地规划工作，为取得更理想的工作效果，需要积极借鉴和学习国际上的相关领域经验。目前来看，在国际上的很多发达国家中，基本上能够建立起有关农村土地规划的完善法律法规和规章制度，包括对农民生活环境进行改善，对生态环境进行保护等，可实现二者之间的权衡协调。同时，也能够在开展农村土地规划工作的过程中，保障广大农民的充分参与，一方面可以听取农民群体的建议；另一方面也能够解决农民群体的实际需求，以此来保障广大农民中国科技期刊数据库 工业 A-120-群体的合法权益。因此，我国农村土地规划中便可以对发达国家的这些成熟方法、理念、经验进行学习与借鉴，然后结合我国农村土地规划的实际情况，进行针对性的方案策略调整，在农村土地规划中达到更理想的效果，实现良性发展目标，具有重要意义6。3.2 根据地区情况建设个性化的土地规划模式 在组织开展农村土地规划工作的过程中，需要把握好区域实际情况，坚持因地制宜的基本原则，构建个性化的农村土地规划模式。具体来看，我国作为一个幅员辽阔的国家，不同地区往往有着不同的自然环境、历史文化、风俗习惯，也有着不同的经济发展水平。因此，这就需要在农村土地规划中能够先行对不同区域的真实情况做好分析考量，在农村土地规划中对区域特色进行融入，从而构建起具有更好适应性的农村土地规划模式。例如，针对我国一些贫困地区或者是容易发生自然灾害问题的地区，需要切实做好自然灾害防治工作，并将自然灾害防治工作的开展同经济发展目标进行结合。例如，可以结合当地地理位置对新型村庄进行建设，可以组织当地居民进行集体搬迁。此外，在面对一些主要粮食生产区域时，需要将农田整治放在首位，然后同步开展农村基础设施建设工作，并同时设立好农田保护区域和更低保护区域。3.3 坚持生态保护农田优先的基本原则 在农村土地规划工作期间，需要始终坚持生态保护农田优先的基本原则。农村土地规划不仅仅要取得理想的经济效益和社会效益，也需要权衡好生态效益。只有保证了农村土地规划的生态效益，才能够真正实现可持续发展目标。因此，这就需要在农村土地规划的过程中，能够针对生态的宏观保护与农用土地有效利用之间做好权衡与兼顾。在此基础上，对保护生态环境为核心的农村土地规划方针进行制定。之后，针对农业土地结构进行优化，一方面能够保障农村经济的稳步发展建设；另一方面也能够保障生物种类的多样性，以及实现生态环境保护目标。3.4 在土地交易中发挥市场宏观调节作用 在社会主义市场经济体制的带动下，更有利于保证农村农业建设中所产生的经济收益能够真正回归到农村。实践中，开展农村土地规划工作，需要对市场及时进行充分利用，切实做好市场的合理评估，并同时结合实际情况，一并做好评估方案的制定和评估规范的完善，以此来保障广大农民群体的合法权益，切实提升广大农民群体的生活品质，并重点减少农村地区农田的流失。3.5 制定健全完善的农村土地规划治理政策 各地政府开展农村土地规划期间，需要切实把握好当地的真实情况，需要做好典型示范区的建设，以此来通过典型示范区建设开展引导与规划工作。在此基础上，更有利于推动土地规划治理政策的全面推进。在此基础上，组织政府工作人员进行区域实地考察，把握管理范围内农村土地的实际情况，充分收集整理广大农民群体的想法和建议，然后结合不同区域的调查结果反馈，制定更符合区域的农村土地规划方案，也能够对村庄分布进行合理布局，以此来实现农村土地规划的优化。同时，各级部门也需要建立起彼此之间的联动机制，需要针对农村土地规划中的资金做好投入，以此来充分维护广大农民群体的合法权益，以及同时促进农村金融发展，在农村土地规划的过程中能够开放信贷。另外，一并建立起健全完善的奖惩制度，针对能够积极推行农村土地规划工作的单位进行表彰，以及开展不合理行为的惩罚，对其进行约束，实现农村土地规划效益的提升和速度的提升。4 结束语 综上所述，国土空间规划背景下，要求重点做好农村土地规划工作，保证农村土地规划的系统性，坚持因地制宜原则与可持续发展原则。在农村土地规划中统筹经济效益、社会效益与生态效益。具体来看，在农村土地规划的过程中，需要管理部门能够切实做好自身规划思想的渗透，使其能够充分体现着各个具体农村区域中，可针对不同农村发展中的特点进行分析考量，并结合特点分析把握其中联系，以此来落实城乡一体化建设，实现理想发展目标。参考文献 1张勇超.无人机航拍测绘技术在农村土地利用规划中的应用研究以江西省石城县洋地村为例J.江苏农业科学,2016,44(09):416-421.中国科技期刊数据库 工业 A-121-2苏子雍;王占岐.空间轴线功能化视角下农村土地规划的困境与出路J.工业建筑,2021,51(06):267.3张文杰.基于新型城镇化背景下农村土地规划管理研究从莱西市夏格庄镇的城镇化过程看农村土地规划管理 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