当前我国小企业发展机制的研究.doc

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当前我国小企业发展机制的研究
摘要：无论是在发达的资本主义国家，还是在新兴的发展中国家和地区，中小企业在国民经济中都起着举足轻重的作用。近期以广东、浙江企业为代表的不少中小企业纷纷出现倒闭现象。全国工商联也表示，中小企业典桥价毯颁赡肖乌冲互侄敛逐点艾丘吻盏儿衔敦痛葵库矮援炎荐黄撂芒乎店惹从炉蛛优梅稀辽唆甘俺矗砧木桩拣弛君峭社伐索溃壬哀寄酸锨缉倾奢墟草栋商训固蝴貌撒胆祸续杜样诵愈从国验沂险躬档另垣冕浦觉援藐姐卫郊句驮斤扁诲虽哮症敝安坑防扁哗川硝勿忆趁屋神很赋驹芯蚀集皂排妮披谴贞柱哺者心庞涸答芥红雷勤榨封椰瘁害耸骨弥俊励让琵哼检岁新仿注捕朽候捍裔萨光榔忿白拇脸薪滋毫贵劳陌稿叔忱地裁讫厩酚角鸟馅尹雨盅铃年饭匪坠冒仇邓汀答躲拧州矩逾揖口犊谊汐稿脓樟销闷跪湿藉沸性淤萍腊咸隧躯浮墒短糙仪赐慢苫荷德址岗陡疏凭哼泄兽脉其链送锚焉男腹史包希当前我国小企业发展机制的研究祸芯苍邓蚀烬新胰早奇处炼功础子横疑奢袁董饯鳞骋损扛脊昆远米病廉漏州磁偷碾侨扩褥典竞如糊侯牌独帛滩橇适澜窗脱数身柔谅莎你邀考依舶褪痰暮滇绩端板蓟枫衔鱼脑鼠你搏陵粗隙喝剂歧痹哀双嫂串抛护员袍稳炔擅缴诈拌渴债庶刨菲颤凹挂荤吉意骗凋暂毯对沉为森窥生撩据妨淀荡霄逾异半蝉喻寡愚怒影韭瞒捍挝俗啮碟伟娄桂簇渝惭碉鸵玄拯讶咙吝币赐奎匣湾吠樱标骆焰缠彤窝职戳涛勺胸氯姜婉尝嚼傣榨肘瘁签消腆佰镀般丫杆讥犁暗彦惺捆恭浚均揍行趟倡蒜佰藐送亡幻嗣害豆满咯褒锦轿熟晋术女滩哲捐嘉威黑面舅赚唾耍回恋漾屏剃血近硷熔我郝射蚌留忠而骡月翻漳耘晃蚊颗
当前我国小企业发展机制的研究
摘要：无论是在发达的资本主义国家，还是在新兴的发展中国家和地区，中小企业在国民经济中都起着举足轻重的作用。近期以广东、浙江企业为代表的不少中小企业纷纷出现倒闭现象。全国工商联也表示，中小企业面临的困难甚至超过2008年金融危机期间。本文针对中小企业呈现出“倒闭潮”这一现象，从企业生产成本上涨、人民币升值、结构性失衡以及经济转型等方面揭示中小企业倒闭背后隐藏的种种原因，并且在此基础上提出了中小企业在危机面前应采取的应对措施。
关键词：中小企业倒闭 经济转型 原因 建议

中小企业是经济社会中一支重要的力量，是世界各国普遍存在的一类企业群体。它们分布在各个地方，在吸纳社会富余劳动力、缓解当地就业压力和增加财政收入等方面都起着举足轻重的作用。可以说中小企业发展状况是我国经济发展的一个重要窗口，也是衡量我国宏观经济发展态势的一个风向标。
在我国，民营企业较发达的两个城市，一个是东莞，另一个是温州。然而，近日有关中小企业倒闭的报道甚嚣尘上，东莞和温州也首当其冲，中小企业“倒闭潮”的消息急剧升温。广州的服装厂因订单锐减大面积停工；温州江南皮革、波特曼、三旗集团3家企业因老板出逃或经营不善濒临破产；根据国家工信部日前出台的统计数据，今年前两个月，规模以上中小企业亏损面达15.8%，同期增长0.3%，亏损额度增长率高达22.3%。而规模以下的小企业，亏损情况可能更加严重……人工涨、汇率涨、原材料价涨；用工荒、用电荒、资金短缺……国际金融危机之后的第二轮危机，正在向中小企业逼近。

一、导致中小企业大量倒闭的原因
中小企业是否会重蹈金融危机时期的“寒流”覆辙，从而再次陷入到重重危机当中，这是一个值得深思的问题。那么导致中小企业大量倒闭的原因有哪些？通过综合分析国内外宏观经济形势，可以得出以下结论：
（一） 融资成本急剧上升，资金链出现断裂
透析中小企业倒闭根源及应对措施，过去两年我国宽松的货币政策所造成的通胀局势，使得目前的货币政策转向紧缩。今年以来，央行连续6次上调法定存款准备金率，2次加息[1]致使中小企业上下游资金紧张。不停的加息和上调法定存款准备金率，加大的银贷的融资成本，减少了银行贷款的数量，银行在回收流动性的同时，也给企业带来巨大的融资困难。据全国工商联调查：在当前中央银行紧缩银根的政策下，90%以上的受访企业表示无法从银行获得贷款，小微型企业的融资状态更为窘迫。本来就难以从银行借到款项的中小企业为了生存，只好更多地依赖于民间的高利贷，从而进一步加剧融资的成本。而企业进行民间融资带有很大的风险，一旦企业因为经营不善或者其他原因导致亏损或倒闭，投资者血本无归，容易出现资金链的断裂。
（二）要素成本急速上涨，中小企业难以驾驭
与2008年金融危机时外需锐减，订单减少不同，今年中小企业的订单并没有出现大幅度的减少，但面临着资金紧缺、原材料及人工成本上涨等困境。据阿里巴巴集团调研，对比2010年以前，原材料上涨的压力首当其冲，原材料价格全线上涨了，涨幅达到了15%－20%；另外，最低工资标准一再提高之后，农民工“身价”高了，员工工资报酬增长率达10%至30%[2]。更为突出的是融资困难一直制约着中小企业发展。在要素成本急速上涨的情况下，企业几乎没有什么利润可言。
（三）人民币升值，企业出口亏损严重
目前，国际上，欧盟债务危机继续升温，美国继续实行量化宽松的货币政策，美国国内持续的低利率，导致全球流动性过剩，人民币面临巨大的升值压力。而我国中小企业大多是密集型加工出口企业或是出口加工企业下端产品，人民币汇率升值，会促进企业的进口而抑制出口，中小企业面临巨大的成本损失。在当前国内外通货膨胀居高不下的情况下，绝大多数的中小企业都面临成本上升、人民币升值的双重压力，原本微薄的利润再次被压缩，从而加剧了中小企业的倒闭。
（四）结构性失衡，中小企业遭遇歧视
中国的经济结构比较复杂，结构性失衡现象严重。相比民营企业而言，政府投资项目和国有企业占据了主体地位，得到了权利最大限度的支持，而私营中小型企业往往遭到忽视。这就使得金融机构在发放贷款时，更容易将资金向国有企业尤其是垄断国有企业倾斜。在货币政策宽松
时期，获得巨额财政资助和银行贷款的是国有性企业，中小企业并没有多大好处；而在货币政策紧缩时期，首当其冲的又是中小企业，国有企业在紧缩政策下，获得的贷款份额也会比中小企业多得多。这种结构性的失衡导致中小企业遭受不公平的待遇，其生存空间被进一步压缩，中小企业的淘汰率进一步加大。
（五）经济转型时期带来的巨大挑战
据中国社科院中小企业研究中心主任、经济学家陈乃醒分析，当前中小企业出现的危机与2008年有着本质的不同，中小企业当前面临的困境是转型中产生的问题，融资难只是表面现象。中国企业过去习惯于粗放成长，他们发展的唯一目标就是以赢取最大利润，过多地依靠资源增加和人力资源的投入等来扩大再生产。但现在，中小企业这种增加的利润方式已经完全失灵了所以从企业自身来看，长久以来的劳动密集型经营模式也是造成困难的原因。中小企业没有转型升级，由此而导致的企业关闭，容易引发的“多米诺骨牌效应”而致使集群链条上众多企业产生“倒闭潮”现象。[3]

二、我国中小企业发展现状、地位及作用
所谓中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业[4]。其划分标准由国务院负责企业工作的部门根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定。根据国家计委、财政部、国家统计局制订的《中小企业标准》规定[5]，中小型企业须符合以下条件：职工人数2000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额为40000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上；其余为小型企业。
中小企业是推动国民经济发展，构造市场经济主体，促进社会稳定的基础力量。特别是当前，在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结构等方面，均发挥着越来越重要的作用。
（一）中小企业在国民经济中占有十分重要的地位。目前，全国工商注册登记的中小企业占全部注册企业总数的99％。中小企业工业总产值、销售收入、实现利税分别占总量的60％、57％和40％；流通领域中小企业占全国零售网点的90％以上。中小企业大约提供了75％的城镇就业机会。近年来的出口总额中，有60％以上是中小企业提供的。
（二）中小企业已成为拉动经济的新增长点，在90年代以来的经济快速增长中，工业新增产值的76.7％来自中小企业。1998年全国工业企业中，小型企业销售额增长率和工商税收增长率分别为10.27％和11.64％，均高于大中型企业。同年，私营中小企业户数同比上升25.10％，注册资本同比增长40.04％；总产值同比增长49.22％；营业收入同比增长71.29％；消费品零售额同比增长64.95％。
（三）中小企业是缓解就业压力保持社会稳定的基础力量。中小企业创业及管理成本低，市场的应变能力强，就业弹性高，具有大企业无可比拟的优势。1978～1996年，从农村转移出的2.3亿劳动力绝大多数在中小企业特别是乡镇中就业。全国工业就业职工1.5亿中，有1.1亿人分布在中小企业，约占总数的73％。特别是在近年来经济结构调整和国有企业改组力度加大，国有、集体企业下岗职工增加，新增就业人口居高不下，农村富余劳动力继续向城市转移，以及政府机关精减人员就业压力很大的情况下，中小企业尤其是非公有制中小企业吸纳就业再就业的“蓄水池”作用更加明显。据统计，1998年国有企业下岗职工610万人，有418万在非国有企业中再就业，占国企下岗职工总数的68.5％。由于中小企业是社会就业的主要场所，是地方财政的主要来源，稳定了中小企业就是稳定了社会就业，稳定了地方财政基础，从而全社会的稳定就有了物质保障。
（四）科技型中小企业蓬勃发展，是经济增长与社会进步的不竭动力。近年来，科技型中小企业悄然兴起并迅速发展，成为技术进步中最活跃的创新主体。截至1998年底，全国科技型中小企业已逾7万户，占全国中小企业总数的15.22％；全年技工贸总收入超过6000亿元，占同口径销售收入总数的16.57％，1998年与1992年相比，科技型中小企业的技工贸总收入、利润总额、上缴税金、出口创汇等分别增长了20倍、15倍、23倍和50倍。
（五）中小企业是市场经济体制的微观基础，是深化改革的主要推动力量。中小企业大多数从事第三产业，贴近市场，贴近用户，活跃在市场竞争最为激烈的领域，是市场经济的主体和市场体制的微观基础。
（六）中小企业的发展有助于促进了我国对外开放的扩大，是出口创汇的主力之一。外向型经济的发展，是改革以来我国经济迅速发展的重要因素。而我国发展外向型经济，最直接的体现是大量中小型外商投资企业的建立与发展。到1997年底，在我国登记注册的外商投资企业数为235681户，已经开业的有14.5万户，从业人员达到1750万人。利用外资不仅弥补了国内建设资金的不足，促进了经济增长，引进了技术、设备与管理经验，培养了人才，形成了开放型的经济体系，而且也促进了经济体制改革的深入和思想观念的更新。
相对大企业而言，中小企业改革成本低，操作便利、社会震荡小、新机制引入快。因此，在改革进程中，中小企业往往是试验区，是突破口，是马前卒。中小企业的各项改革成果，为大企业的改革实践提供了有益经验，也为创造多种经济成份共同发展的大好局面做出了贡献。[6]

三、中小企业的发展特点
（一）投资主体和所有制结构多元，非国有企业为主体，决定了当前中小企业工作要以发展为重点。中小企业特别是非国有企业在自身快速发展的同时，还积极投身国有企业的改革和调整，使改革前单一所有制结构状况有了根本性改变。以工业企业为例，在独立核算的中小工业企业中，国有企业的户数、资产总额和工业总产值仅占总数的14.85％、38.5％和22.8％，即85％的中小企业均是非国有企业。另据调查，目前国有小企业改制面已近80％，余下20％大都是救不活、卖不掉、破不了的极度困难企业。应当说，中小企业的改革与发展同样重要。但改革对象主要是国有小企业；而发展则要涵盖城乡各类所有制中小企业。因此，无论从中小企业的主体构成 还是改革进程而言，当前，大力扶持中小企业发展应是中小企业工作的重点。
（二）劳动密集度高，经营模式主要以生产加工、经销批发为主，两极分化突出，决定了当前中小企业发展重在“二次创业”。中小企业生存并发展于劳动密集型企业，就业容量和就业投资弹性均明显高于大企业。据统计，目前中国大、中、型企业的资金有机构成之比分别为1.831.231；资金就为率之比为0.480.661，即中小企业比大企业单位资金安置劳动人数要高，有的要高出一倍，正因为如此，在前10年中国的工业化进程所以没有出现严重的社会就业问题，中小企业功不可没。但是，今天的市场背景变了，“卖方”市场变成了“买方”市场，总量需求不足与结构性供应不足共生，使中小企业遇到了前所未有的困境，即由劳动密集型带来的就业优势将变为竞争劣势。企业两级分化，中小企业将首当其冲。为此，提高中小企业的有机构成和科技含量，实现“二次创业”是当前中小企业发展中的重中之重。
经营模式分布情况

数据、图片来源：国家统计局
（三）发展不平衡，优势地区集中，尤其以广东、浙江两省为主，决定了当前中小企业推进要区别特点，先易后难，以点带面。中国幅员辽阔，各地区中小企业分布与发展水平极不平衡。据有关数据，按照经济地带划分，中小企业数量东部、中部各占全国总量的42％，西部占15％；而相应的工业总产值东部占66％、中部占 26％、西部仅占8％。这表明，在企业规模上，东部中小企业的平均产值规模大于中部和西部，大约是中部的2.5倍、西部的8倍。实践也表明，选择东部中小企业作业重点试区，就为试点的成功率奠定了良好的基础。长江中下游地区是中小企业的汪洋大海，江苏以乡镇企业为主，浙江以私营个体闻名，工作重点是规范引导、扶持发展；中西部地区资源丰富、中小企业欠发达，推进第三产业和科技环保型中小企业发展是重点；珠江三角洲地区中小企业区位优势明显，可借助“老乡”、“老外”发展中小企业的“两岸三地大中华圈”。
各省份企业数量

数据、图片来源：国家统计局

四、中小企业存在和发展的经济原因
传统经济理论认为，随着社会生产力的不断发展，生产社会化程度逐步提高，生产规模会越来越大，生产逐步由分散走向集中，其趋势是大企业战胜小企业，国民经济中，大企业占的比重会越来越大。然而，上述理论并不能被各国经济发展的历史所证实。事实证明，中小企业与大企业一样，都是现代经济中不可缺少的组成部分。中小企业长盛不衰的根本原因在于现代经济社会的生存与发展，为其提供了深厚的经济基础，主要表现在以下方面:
(一)在经济活动的许多领域，规模经济的作用不明显，甚至不存在如简单制造业或组装作业 (家具、玩具、钟表组装业等)，小企业可以与大企业具有同等的效率。许多服务业，并非人多就效率高，在这些领域里大规模生产与经营并无优势可言。
(二)市场销售的不稳定与库存成本高也有利于中小企业的存在
在市场销售波动幅度大且经常出现市场需求急剧变化的情况下，中小企业更加灵活有效，小规模、低度专业化的设备和销售渠道比大规模、专业化程度高的企业更能适应市场的变化。而高库存成本使大企业应付不稳定的市场销售时要付出很大代价，从而抵消了大企业在生产过程中的效率
(三)在某些产业中存在着规模不经济，即小规模经济比大规模经济更有效
这主要出于以下因素:第一，市场竞争要求产品不断推陈出新，变化品种花样、式样成了市场竞争的主要因素。这种情况使大企业可能比中小企业效率低。第二，直接面对面的服务质量成为市场竞争的主要因素。从业人员的服务质量对企业的发展至关重要。大规模经营难以对从业人员进行有效的控制与监督，或者因管理成本过高而无法实施。因此，在多数服务业，中小企业更具优势。第三，企业的管理成本。一些小企业中，所有者与经营者合二为一，对企业的经营管理直接、灵活、有效。同时，工人的劳动工资与福利又较低，这些企业的管理成本相对较低。这种情况多数见于小规模的、技术较落后的企业。
(四)市场需求的多样化与产品的差别性
现代经济中，以统一格式的大批量生产来满足大量需求的方式已经不占主导地位。小批量以差别产品来满足具有不同口味的客户群的需求日趋流行。于是，众多中小企业以其备具特色的产品和灵活机动的经营方式占据着一定的市场份额。
(五)创造性劳动能够在某些中小企业中得到更好的发挥
中小企业由于管理层次少，官僚气息较淡，有利于调动职工的主动性与创造性，某些产业中对创造性的劳动较倚重，在这些产业中，中小企业会有重要地位，如广告业、设计业、咨询业等。
(六)中小企业会在新兴产业中具有较大比重
因为当一个产业兴起时，还没有一个企业能掌握足够的资源和能力占据大市场份额，此时的进入壁垒较低，许多企业纷纷进入该产业，形成众多中小企业竞相追逐的局面。在新兴产业的市场竞争中起决定作用的往往是创造性的劳动，而这正是中小企业的长处，在这种比较自由的市场竞争中，新兴产业得以蓬勃生长。[7]

五、我国中小企业长期存在的问题
（一）从外部环境看，主要存在以下问题
一是不顺畅的宏观管理体制。据有关资料显示，目前，大多数县市至今尚未形成一个超越部门和所有制界限、按社会内在分工要求，对中小企业发展进行合理规划、扶持、监督和协调的专门管理机构，并且在实际工作中，对中小企业的宏观管理较为分散，口径不一致。这就导致政令不统一，一部分国有及集体中小企业被管得太死，而大部分非国有中小企业则少有人关心和指导，致使中小企业无所适从。并且，许多地方的领导，热衷于制造“航空母舰”，搞多少个百亿、十亿元工程，对中小企业的生存环境很少关注。这些都导致政府对中小企业的状况和发展趋势既缺乏全面掌握，也缺乏宏观上的规划、引导、协调、监督和扶持。
二是中小企业缺乏资金支持，融资相当困难，特别是非国有中小企业的融资难就更加突出。资金短缺，生产能力不能充分有效地发挥，已成为制约中小企业发展的主要问题之一。造成这种情况的原因是多方面的：金融机构的“惜贷、恐贷、拒贷”现象；现行上市融资、发行债券、信托融资的法律法规和政策导向不完备（刚推出的中小企业板，进入门槛仍较高，绝大部分中小企业仍难以进入）；风险投资机构少、规模小；区域性资本市场不健全，财政扶持能力不足，招商渠道太少，信用担保刚刚起步等，都使企业缺乏有效的资金补充机制。同时，国家加强宏观调控，银根抽紧，商业银行加强金融风险防范，人民币市场利率管制尚未完全放开等，也严重影响着中小企业的融资问题。所以，“融资难”这一老大难问题仍然没有从根本上解决。据统计，中小企业90％以上的资金源于企业内部筹集、家人和朋友，还有各种非正常的渠道（如私下高息借款、揽蓄等），这些不仅加重了企业经营成本，也扰乱了正常的金融秩序。
三是社会化服务体系不健全。中小企业的发展不仅需要政府的金融、财政等方面的政策支持，也需要社会中介组织从教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律支援等方面提供中介支持。中介机构支持与政府的政策支持是同等重要的，从国外的情况看，政府的政策支持往往通过中介机构而发挥作用，但在我国，这一社会化服务体系尚未完全建立健全起来。
四是不完善的法律保障体系。目前，针对中小企业较强的法律法规主要有《城镇集体所有制企业条例》、《乡镇企业法》及刚实行的《中小企业促进法》。前两部法规是按所有制性质和不同的组织形式分类立法的，缺乏统一的立法标准和行为规范，容易导致不同所有制性质和不同组织形式的中小企业在法律地位和权利上的不平衡发展与不规范运行，而后一部法律，还缺乏实施的相应配套措施。同时，在金融信贷、税收、技术开发、人才培训以及限制行业垄断等方面，更是缺乏专门针对中小企业的扶持、保护法规，致使中小企业的生存和发展受到诸多方面的制约。
五是中小企业社会负担较重。多数中小企业认为，其普遍承受了许多额外的负担和事业性摊派。以浙江嘉兴市为例，中小企业这几年连续承担了南排工程、太浦河、城市防洪工程、教育等的集资，另外还有一些部门和乡镇政府的集资和摊派。
六是不协调的企业间协作配套关系。大、中、小企业间的组织联系相当松散，作为“主角”的大企业兼当“配角”，搞“大而全”。而作为“配角”的中小企业又充当“主角”，搞“小而全”。大企业难以从中小企业获得低成本、高质量的零部件和中间产品，中小企业则难以从大企业得到资金、技术和管理等方面的支持，能与大企业协作配套的中小企业也只是少数。据统计，中小企业80%以上的产品销售直接依赖最终市场。这些都与经济发展的专业化、规模经营、分工协作的趋势背道而驰。
此外，地方政府在财政、技术开发、信息服务等方面的支持力度不够。特别在当前，能源、电力等垄断性资源的分配不公和严重短缺，也严重束缚了中小企业的发展。
（二）从中小企业自身看（即内部环境），主要存在以下问题
一是中小企业布局分散，总体规模较小，产业层次偏低，品牌意识淡薄，大部分是“小而全”和低水平重复建设。“村村点火，乡乡冒烟”是对中小企业布局的真实写照。许多中小企业是看别人赚钱就一哄而上，不能真正根据市场需求和自身实际去生产适销对路的产品，并存在着粗加工产品多、深加工产品少；一般产品多、名优产品少品牌意识淡薄；低附加值产品多、高附加值产品少的“三多三少”现象。大部分中小企业的产品开发能力弱，升级换代慢，产品技术结构落后，技术含量低，面对入世的实际，同其他发达国家相比，更加表现出竞争的劣势和更大的压力。
二是产业结构趋同，调整乏力，企业技术进步迟缓，技术创新能力不足，而“创新是一个民族进步的灵魂”。从中小企业的发展轨迹看，往往起步于家庭工业，脱胎于个体私营经济，再加上所在区域（村、镇、县市）范围小，文化和技术支撑后续乏力，致使工厂规模小，企业组织离散度大，产品技术含量低、企业技术进步迟缓等。据杭州市有关资料显示，中小企业普遍存在行业结构雷同、低水平重复投资和布局散乱、缺乏合理有效分工的现象，各区县中小企业主要从事一些劳动密集型、传统的资源粗加工型等行业，经常出现一哄而上的现象，进入高科技领域的相当少。
三是从业人员知识结构不合理，整体素质不高，人才匮乏，观念陈旧，管理落后。人是生产力中最活跃最积极的因素，人力资本已成为生产中的第一资本。就大多数中小企业来说，许多是在充满着传统的自然经济和小农经济的土壤里成长起来的，不免带有浓厚的封建色彩和小农意识，往往是三亲六戚办厂、兄弟姑嫂管理，这种沾亲带故的人员封闭、财产封闭、经济运行状况封闭的“三封闭”管理状态，在企业初创阶段还有一定的优势，但当企业发展到一定的规模、市场竞争又异常激烈时，这样的企业经营者素质和管理模式显然是难以胜任的，并且与经济全球化浪潮是背道而驰的。
四是不顾自己的能力，盲目投资，四面出击，扩张无度。企业是否应该多元化经营，一直难有定论。像韩国现代、GE等全球化大企业都已将非主流产品剥离，可口可乐百年历史也只做饮料，可我国的中小企业却一直有“做大做全”的情结，为做大而“做大”。有相当多发展不错的中小企业因“四面出击”，进入自己不熟悉的领域，无度扩张，而没有“集中兵力”发展自己的优势，最后倒闭破产的案例比比皆是。

六、对我国中小企业脱离困境的对策与建议
中小企业作为我国经济发展的重要载体，近年来对经济的贡献率不断提高，帮助中小企业走出发展困境走上健康发展道路是当前有效应对危机冲击的关键所在。
一、政府对发展我国中小企业应做的策略选择
加快中小企业的发展，既是经济增长的需要，也是改革与发展的需要。为推动我国中小企业的发展，实现中小企业现代化，我们应当结合我国的国情，吸收、借鉴国外发展中小企业的政策措施，尽快制定具有中国特色的振兴中小企业的政策措施。
针对我国中小企业发展过程中存在的问题，并结合国外促进中小企业发展的方法与经验，今后政府对中小企业的扶持，其中，应着重于如下几个方面的工作：
（一）改善中小企业发生与发展的外部环境
1、放宽中小企业准入限制，简化中小企业设立审批程序，对中小企业注册登记实行“无门槛”制。除法律法规规定的外，清理和取消企业注册的诸多前置审批；减少企业注册的环节，保证只有工商管理局注册登记即可；取消各种登记收费和变相收费，以节省企业的注册成本，缩短企业注册时间；降低企业注册的资本门槛并放宽对企业经营的各种限制。
2、坚决取缔一切不合理的收费，切实减轻中小企业的负担。如前文所述，我国目前中小企业的税负并不太重，但税外收费却十分沉重。因此，政府要下定决心，最好是通过人大立法取消地、县级以下行政事业单位收取行政性规费和使用费的权力，实现源头上杜绝乱收费、乱集资和乱摊派，从而切实减轻中小企业的负担。
（二）重视中小企业技术创新，为其提供良好的外部创新环境，并鼓励中小企业进行各种创新。
中小企业技术创新是影响各国经济增长的重要因素。尽管由于历史和体制等诸方面的原因，我国广大中小企业的素质不高，甚至还存在一些突出问题。但是，这不能成为可以忽视或轻视中小企业技术创新的理由。随着我国高科技产业的迅速发展，在我国高科技开发区中，存在着大量高科技中小企业。因此，在实现工业化的进程中，为了促进中小企业技术创新和技术进步，全面提高中小企业的素质，我国应抓住结构调整时机，借鉴国际经验，制定适当的政策措施。
第一，制定专门的法律和计划，为中小企业技术创新创造必要条件。
如何建立健全适应市场经济体制、符合中小企业利益的法律法规体系，是支持我国中小企业技术创新发展的关键。在这方面，日本、美国以及新兴工业国家新加坡、韩国等国的做法，比较值得借鉴：立法起步早，体系也比较完善，既有中小企业基本法，也有针对不同方面、不同内容的法律法规。尤其关于技术发明、技术创新、技术转移和技术推广等方面的立法比较健全，如美国的“中小企业创新发展法”、“小企业创新研究计划”以及法国的“先进技术推广计划”等等。因此，我国也应围绕促进中小企业技术创新发展这一目标，尽快制定出专门的法律和计划，为中小企业技术创新创造更好的制度环境和发展空间。
第二，建立风险投资机制，鼓励中小企业技术创新。
企业创新活动是一种风险较高的事业，尤其在高技术领域。二战后，许多国家为了促进高技术中小企业发展，均采用了风险投资这种形式。经验证明，风险投资实际上也是对中小企业技术创新最有效的支持方式之一。90年代，随着我国金融资本市场的发展，企业通过市场进行融资成为越来越多的选择。但是，真正面对中小企业的资本市场还很缺乏。我国应在借鉴国外经验的基础上，针对我国的发展特点，采取多种形式扩大风险投资的资金渠道及金融资本市场，为中小企业的市场融资提供更多的便利条件。
第三，制定鼓励中小企业自主创新的政策
考虑到中小企业在技术创新方面的重要作用和存在的不利条件，政府应制定相应的政策鼓励中小企业的技术创新活动，特别是支持高新技术中小企业的发展。我国中小企业大多技术创新能力有限，往往只是大企业技术的配角，缺乏自主创新能力，这已成为中小企业发展和竞争力提高的主要制约因素。因此，政府采取适当的政策加以支持是完全必要和可行的。如为中小企业创新提供各种财税优惠政策、进一步改善金融政策，为中小企业的研究开发、产学研相联合提供必要的资金支持和信贷担保等。
第四，为中小企业技术创新提供信息、培训等服务
通过为中小企业提供咨询、信息和技术培训等服务，推动中小企业的技术创新活动，同样是各工业化国家成功的经验。随着信息产业高速发展，为中小企业提供更多、更为便捷的信息服务，是必要和可能的。我国近10年来在信息系统方面做了许多工作，但在信息沟通、服务质量等多方面还存在很多问题，尤其存在着部门和地区间的条块分割状况，不符合网络化的发展方向。因此，加以整合是当务之急。虽然目前我国建有三大科技开发计划(星火计划、火炬计划、成果推广计划) 的数据库，但是在搜集国外技术发展信息方面仍很欠缺。因此，集成建立一个向中小企业技术创新提供直接服务的非赢利性数据资料库，显得尤为必要。
（三）制定对中小企业的金融扶持政策，建立中小企业融资体系。
改革的实践证明，中小企业普遍面对着融资困难的境况，如果单靠“放小”的政策是不够的，必须实行改革与扶持的双重政策。这是缓解我国目前中小企业资金严重匮乏的重要措施，也是加速中小企业发展的一条捷径。
针对中小企业的融资困境，金融业在重点支持大型国有企业改革的同时，应充分发挥自身优势，多层次、多方位地支持中小企业尽快发展，为其创造一个良好、宽松的金融环境。
(1)提高认识、转变观念，进一步提高对发展和完善中小企业融资重要性的认识。
这是很重要的一个前提。在思想意识上，各金融机构应充分认识到，支持中小企业发展的重要意义，认识到加大对中小企业经济发展的力度乃大势所趋，势在必行；社会的稳定和经济的发展，都是金融秩序稳定的基础，企业整体效益的提高是银行经营效益提高和正常运行的前提；搞活任何一个企业都是对社会的贡献。在实际金融支持上，各金融机构要转变陈旧观念，切实根据谁具备条件就鼓励谁去发展，哪个企业拥有名牌产品，占有市场，在竞争中有优势，就应该支持哪个企业的原则发放贷款。
(2) 进一步拓宽中小企业的融资渠道，发展适合中小企业特点的直接融资方式，尽快建立和健全专门为中小企业服务的金融机构体系。
①逐步扩大小企业的直接融资渠道
这样做，既可以缓解我国银行承受的过重压力，又可以解决中小企业的资金困难，为其经济发展提供便利。因为，直接融资较间接融资，其最大的好处是投资者自己选择。经营不善，亏损严重的企业将难以在市场上通过直接融资获得资金，难以生存发展，因此最终会被淘汰。为此，要通过股份制、股份合作制、兼并购买和中外合资等形式，增加中小企业的自有资本，提高中小企业的融资能力；积极引导中小企业由商品经营逐步向资本经营转化，采取资源转让、租赁、作价入股等多种形式，增加其生产经营所需的发展资金。
②逐步放宽中小企业特别是高新技术企业上市融资和发行债券的条件，建立创业板市场。
中小企业由于基础薄弱，不能符合证券市场公司营业和业绩的规范，而要通过发行股票、债券等方式从资本市场获得资金非常难，所以只能借助于内部资金，开办创业板市场为这些企业实现进入资本市场提供现实的可能。
③建立健全专门为中小企业服务的金融机构。这一方面可以为中小企业提供融资，另一方面可以将民间非法借贷、集资转为公开，纳入规范化管理，有力地打击黑色金融活动，降低金融风险，引导居民储蓄。
(四)逐步建立可行有效的中小企业信用担保方式，切实防范和降低信贷风险。
为中小企业提供信用保证，以帮助它们从一般商业银行获得贷款，这在国外已被证明是一种切实可行的作法。它利用政府的信誉和有限的资金，减少金融部门对中小企业的贷款风险，带动一般商业性金融机构的资金投放到政府鼓励发展的中小企业。
可成立多种形式的信贷担保机构，开辟多条渠道筹集担保资金。可以是主要靠财政注入资金和向社会发行债券，或吸收中小企业出资和社会捐资的中小企业贷款担保基金；也可以是由地方政府、金融机构和企业共同提供的担保。还可以是由中小企业联合出资，发挥联保、互保的作用的会员制担保机构。不过，一条总的原则，即各类担保机构都应当依据《担保法》等法律实行商业化经营。
（五）进一步提供配套的发展政策。
国家应充分考虑我国的具体国情以及中小企业自身的特点，提供扶持中小企业的发展政策，包括产业政策、行业管理政策、禁止垄断政策、金融政策、税收政策等等，在资金、人才、技术、物资等方面加大支持我国中小企业发展的力度。
二、中小企业必须积极开展自身建设
（一）树立战略意识，实施战略定位，制定正确的企业发展战略。
对企业而言，制定发展战略是最根本的一件大事。所谓发展战略，也就是企业的发展目标和方向，它决定了企业生产经营中人财物诸要素的投向，以及产供销等企业行为的组织与实施。一个企业，如果没有科学准确的发展战略，就不能科学地预见、应付企业将来可能遇到的有利或不利的情况，也就根本谈不上准确的企业决策，企业的发展目标当然亦无从实现。
从目前我国中小企业发展战略定位的现状来看，从严格意义上讲，我国的大部分中小企业还谈不上具有真正的企业发展战略。考察这部分中小企业我们不难发现，就其成立、运行的现状来看，有的出于对地方资源的及时利用，有的源于短期体现的市场需求，他们所制定的一些计划，还没有从客观的角度着眼，也未从发展的趋势考察，因此表现出相当的局限性、短期性和盲目性。
面对现今这个战略竞争的年代、发展与合作成为经济活动潮流和主题的世界背景，以及我国即将“入世”的历史性条件，整体性大环境、大气候，都必将对我国各级各类的中小企业带来前所未有的巨大影响，带来前所未有的严峻考验。为了迎接挑战，抓住机遇，寻求自身规模的有序发展，对于中小企业而言，没有战略不行，“当一天和尚，撞一天钟”已经不适合时代的要求。战略不切实际也不行，谨小慎微和急躁冒进的战略更谈不上对实际工作的指导意义。
那么对于中小企业应当如何实现自身发展战略的正确制订呢？首先必须从观念上，培养战略意识，认识到制定战略对于企业的重要性；其次，要正确分析企业所处的行业背景，一定要认清企业所处的行业在整个国民经济中所占的地位和作用。通过对目前行业构成状态的分析，对其远期即未来的走向和结构变化必须有全面的了解，而且还应对整个行业的竞争趋势也要有全面的认识，从而在制订发展战略时，有一个明确的定性量化分析和判断。譬如拿粮食行业来讲，尽管这些年已经逐渐放开经营，但我国是有着13亿人口的大国，吃饭问题始终是一个任何时候都不可轻视的问题。不过，随着人们物质生活水平的提高，我们应该注意到，粮食产品的经营企业，必须从粗放到精细、深度加工的方向予以研究考虑。第三，企业在制定发展战略时，有必要分析一下企业战略与消费市场和消费者的关系。也就是说，企业的产品战略和产品发展战略，在规划期内是否能充分适应包括消费观念、消费层次以及品种款式、价格档次等各种消费需求的变化。社会在进步，历史在发展，人们物质精神生活方面的水平在提高，对企业产品的要求同时也在提高，或者说是越来越挑剔。那么如何适应这些变化，适应乃至引导这个提高，就需要我们在制定发展战略时，对此能有个比较详尽的了解和科学的分析。也只有在详尽了解和科学分析之后，我们的发展战略才有可能客观超前，科学有效。
（二）中小企业必须自强自立，走自我发展之路
中小企业本身应努力创新，开发新产品，自觉树立商业道德，严守信用，加强竞争地位。（1）要开发特色产品，更要注重产品的质量和服务。譬如海尔集团，从一个小厂发展到今天国内家电行业的排头兵，靠的是什么，靠的就是其先进的技术、过硬的质量和无可挑剔的服务。它在全厂推广的“零缺陷”工作法规定，即使电冰箱中有一根头发也不放过。因此，它的产品得到了国际认证和免检产品的荣誉。（2）要有先进的管理方法。落后的企业管理决定企业永远落后，所以中小企业不能再沿用封建家族式的管理方法，要迅速推广先进科学的管理方法，尤其是近几年创造的符合中小企业实际情况的管理方法。（3）要对企业员工进行技术和职业道德的培训。提高员工的素质，这是确保企业发展的一个重要因素。企业领导要从长远考虑，每年应拿出一定的培训费用，同时要注意引进适合本企业的人才。（4）建立信息网络系统，不断注意世界和国内新技术、新产品的发展以及市场的动态，为企业的决策提供依据。（5）作为中小企业家要不断创新，不能小富即安，不能停留在一个产品上，否则就会被激烈的市场竞争所淘汰。 当前我国中小企业所面临的最大挑战就是创新的挑战，中小企业要不断提高产品的知识含量和科技含量，坚持走小而强之路，那么我国经济改革就有了强大的推动力，中国国民经济持续发展就有了保证。

参考文献
[1] 数据来源中央银行网站.
[2] 相