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铁路标准化管理中的经营理念
（提纲）

人员配备标准化

现场管理标准化

过程控制标准化

管理制度标准化

标
准
化
管
理

一、铁路项目标准化管理意义、目标、总体要求
当前，我国正处在加快发展的黄金机遇期，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，是历史赋予我们这一代铁路建设者的光荣使命，也是对我们铁路建设管理水平的严峻考验。铁路建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，参与单位多，影响安全、质量、工期的因素多，特别是当前铁路建设规模大、标准高、技术新、投资巨大。为保证铁路工程质量和施工安全，促进铁路技术进步，控制工程投资，又好又快地推进大规模铁路建设，必须以标准化管理为基础，全面落实“六位一体”,即“质量、安全、工期、投资、环保、创新”管理要求，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，努力打造精品工程、安全工程。使建设的每一项工程都能经得起运营的检验、社会的检验和历史的检验。
高标准，就是要以建设世界一流客运专线为目标，一丝不苟地落实客运专线及其他重大项目建设的技术标准（重点指设计规范、施工质量验收标准），达到最佳的工程质量，实现最优的运营品质（不出现危及行车安全的病害）；讲科学，就是要坚持尊重科学、尊重客观、尊重实践，充分借鉴国内外铁路建设的成功经验，不断研究铁路建设的新情况，探索高速铁路建设的规律，以科学的态度、科学的方法提高我国铁路建设管理水平；不懈怠，就是要发扬永不自满、永攀高峰的精神和作风，坚持不懈、持之以恒，圆满完成每一个重点建设任务，实现铁路又好又快发展。
Ø 作为项目合同管理，我认为结合落实“六位一体”，应该有所侧重，便于挖掘标准化管理的经营信息和提高二次经营的质量。在“六位一体”管理要求中,“质量”是业主及施工企业关注的焦点，是企业的主要成本点；“安全”是社会、施工企业及业主关注的重点，是企业的重要成本点；“工期”是业主和施工企业共同关注的重点（涉及到投资回报及管理成本支出），是企业的成本控制的关键；“投资”是业主及企业共同关注的焦点，其环境及来源是二次经营的保障；“环保”是社会关注的焦点，若发生过时将直接影响企业的经济效益；“创新”是施工企业及业主共同关注的焦点，是企业持续提高生产力、降低成本的源泉。
（一）解读郭董事长在今年两会期间对集团管理要求
之一：继续解放思想，在适应市场、加快发展方面树立新观念。大规模的铁路等基础设施建设高潮，不仅使集团的发展处在一个千载难逢的机遇期，同时也使集团在资源配置、项目履约等方面遇到了前所未有的困难。集团广大员工尤其是各级领导干部要进一步解放思想，以新的观念和思路认真解决企业组织结构、管理机制不适应市场的问题，认真解决基础管理薄弱、项目管理粗放、安全生产不受控的问题，认真解决利用和控制社会资源能力不强、企业效益不高等问题。特别是在当前基础设施建设高潮兴起的新形势下，要解决企业规模不断扩大与资源不足的矛盾，不仅要靠加大投入，更要靠深化改革、转换机制来充分挖掘企业潜力，统筹利用内部和外部两种资源，进一步解放企业的生产力。
Ø 解读：标准化管理就是一种解决规模生产的主要途径和管理方法。因为我们的施工项目现场，从事具体生产的人员主要由少数职工和绝大多数劳务工组成，其劳动在一定范围内具有重复性和规律性，其培训教育、工作内容、工作标准、工作方法、资源消耗、操作流程等都可以模块化，可以固化管理流程，减少重复管理、无效管理，提高生产力。
之二：加强生产管理，在提高项目履约能力方面取得新成效。今年集团实际履约工程量比2008年增加了30%以上（履约能力在180亿以上），履约强度之大远高于往年，企业生产能力面临着巨大挑战和严峻考验。集团上下必须要把抓好在建工程作为今年工作的重中之重，坚定信心，采取有效措施，充分挖掘和利用好现有企业资源，确保项目顺利履约。要强化“三基”（即抓基层、打基础、练好基本功）建设，这是我们真正提升管理能力的关键。
Ø 解读：这里所说的“三基”，可以理解为管理制度、资源配置、现场管理三个方面的标准化管理，与铁道部提出的标准化管理大相径庭，也正是我们在标准化管理需要完善和解决过程控制标准化之根本，但在目前标准化管理推进过程来看，我们是处于业主的被动推动，而不是主动推动，这与强化“三基”建设的要求是不相一致的。
之三：加强风险管控，在提高企业运行质量方面取得新进展。一是要加大安全生产管理力度。要狠抓安全生产责任制的落实，进一步完善安全生产考核办法，切实强化主要领导、安全主管领导、各级安全生产总监和安全管理人员的责任，真正把领导负责、逐级负责、专业负责、岗位负责的要求落实到位。
Ø 解读：在标准化管理中，管理制度标准化的一个重要方面就是要将各岗位的责任进行清晰界定，各岗位的工作标准、工作流程进行明确，以制度规范每个岗位的行为。
之四：加大劳务分包管理和协作层管理力度。要针对基建高潮情况下分包工程出现的新情况新问题，及时出台针对性的管理措施。要坚持对分包工程实行“零距离”管理，加强检查指导，落实旁站监督，切实将其纳入集团施工技术管理体系，严控项目工期、安全和质量。要高度重视分包工程合同管理，严格验工计价，慎重处理经济纠纷。今年协作层单位承担的施工任务非常繁重，各协作层单位务必加强管理，确保按计划高起点高标准高质量展开施工，总部系统部门和项目要采取针对性的管理措施，确保施工组织施工过程施工安全事前事中的有效控制。
Ø 解读：劳务管理和协作层管理的障碍之一就是对集团企业文化的融入，劳务工技能的提升，管理秩序的稳定。其解决办法之一就是在充分沟通的基础上，打破“身份”界限，劳务公司和协作层均应做好劳务工的培训和教育，使其对我集团制度建设、团队建设、操作标准的认识和理解，逐步融入项目管理的整体氛围中。从运行效果评估，个别项目、个别单位在这方面存在认识误区。
（二）解读2009年集团安质委第二次会议决议
2009年集团安质委第二次会议决议摘要（隧安质委[2009]30号）指出“统一对集团安全生产形势的认识”。集团公司安全生产形势非常严峻，已经到了背水一战的程度，在安全问题上退一步，就会有不可挽回的影响。根据集团公司和中国中铁股份公司签订的《安全质量责任书》，下半年全集团不但不能发生较大及以上事故，而且一般责任死亡事故也坚决不能发生，如果我们再出现问题，就会成为颠覆性的问题，将对全集团整个生产经营工作造成不可承受的打击。
Ø 解读：标准化管理之首要任务就是要规范各岗位、各部门的有序活动以及接口问题的有效处理，从而达到消除人的不安全行为，最大限度的消除安全隐患的目的。尤其是个别管理人员擅自更改施工方案，劳务人员不知所处场所危险的行为是对各自岗位职责的重新认识和再认识。
（三）标准化管理的重要意义
大力推行铁路建设标准化管理，有效提高铁路建设管理水平，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，是铁路建设落实科学发展观的重要内容，是贯彻“高标准、讲科学、不懈怠”要求的重要途径，是落实“六位一体”管理要求的重要抓手，是建设精品工程和安全工程的客观要求，是提高企业管理水平和发展实力的迫切需要。各单位要深刻理解推行铁路建设标准化管理的重要意义，提高思想认识，强化推进措施，进一步夯实各项基础工作，加快推行铁路建设标准化管理，全面提升铁路建设管理水平。
要按照建设项目标准化管理总体目标要求和“镜头不换、纵深发展”的工作思路，以工程质量安全为核心，依据项目管理理论和系统工程理论，按照先进性、系统性、统一性、文化性的要求，以建设项目为依托，以建设单位为核心，以参建单位为主体，以严格考核为保障，以机械化、工厂化、专业化、信息化等现代化管理手段为支撑，以管理制度标准化为基础，全面落实人员配备、现场管理和过程控制标准化，全面形成建设单位管理标准化、设计单位勘察设计及现场配合标准化、施工单位现场施工管理标准化、监理单位监理工作标准化的建设项目标准化管理体系，确保铁路建设项目标准化管理总体目标落到实处。
（四）总体目标
落实“高标准、讲科学、不懈怠”要求，推行统一的建设技术标准、管理标准、作业标准，建立铁道部指导、建设单位为龙头、参建各方各负其责、协同推进，体现先进性、系统性、统一性、文化性的铁路建设标准化管理体系，形成建设项目各项工作闭环管理、有序可控，使建设项目“六位一体”控制水平明显提高，把铁路工程建成精品工程、安全工程。
（五）建设项目标准化管理的总体要求
1.坚持“高标准、讲科学、不懈怠”。
2.注重“抓源头、抓过程、抓细节”。
在推行标准化管理中，必须注重抓源头、抓过程、抓细节。抓源头，就是要从基础抓起，重点是健全建设标准体系和管理制度，确保工程建设管理有完善的标准和规章制度，实现管理的规范化；抓过程，就是强化建设管理过程控制，加大现场检查监督力度，抓好工程建设的动态监控和验收考核，严格落实建设单位和参建单位的质量安全管理责任，确保每一个环节、每一道工序、每一项作业都实现闭环管理；抓细节，就是在工程建设过程中突出细节控制，注重细节管理，以细节的可靠确保整个工程的质量和安全。
3.迅速推进，狠抓集团铁路项目标准化管理。
在参加了全路标准化管理现场会后，郭董事长对我集团标准化管理推进工作做出了重要批示：
铁路市场是统一、艰难的大市场。可干能干（干好有效益，能提升企业能力），不干不行，唯有干好！
目前，我集团有了比较好的市场沟通，项目组织、资源组织、施工能力和一定的市场形象。但在专业优势、企业项目化能力上还存在很大差距，远没有形成强势（要有好的效益就必须形成强势）及强势提升机制。安全、绩效等基础管理也有些不到位。
这次标准化管理是全路、全市场行为，如果我们不跟进，肯定会造成新的更大的落后！

二、标准化管理主要内容
铁路项目标准化管理主要包括：
管理制度标准化
人员配备标准化
现场管理标准化
过程控制标准化
铁路项目
标准化管理
管理制度
人员配备
现场管理
过程控制
工作标准
检查标准
岗位职责
组建机构
项目部及
架子队
人员配置
培训考核
现场布置
文明施工
安全质量
设备物料
技术管理
试验室等

征地拆迁
施工组织
质量控制
安全控制
竣工验收

推进建设项目标准化管理要按照“镜头不换、纵深发展”的原则和建设项目标准化管理体系框架要求，进一步健全建设标准体系和管理制度，实现管理制度标准化，进而实现人员配备、现场管理和过程控制标准化。
（一）实行铁路项目管理制度标准化
1.管理制度标准化的内涵
铁路建设管理制度包括由铁道部制订和由建设单位根据铁道部有关管理制度结合建设项目特点制订的建设管理规范性文件。施工企业制定项目管理规章制度。
2.管理制度标准化的主要内容
建设单位应根据铁道部《铁路建设管理办法》等有关建设管理的规章、规范性文件以及《铁路建设项目管理指南（试行）》，结合建设项目实际，制订建设管理制度，并依据国家和铁道部文件及时进行修订。管理制度要明确管理目标，提出工作要求，细化工作程序，落实人员责任，完善考核制度。
3.管理制度标准化重点工作
施工单位要细化量化铁路建设项目施工管理规定及施工技术标准，要组织项目部按照铁道部规定和建设项目要求，要建立起全过程、全方位、全覆盖的施工现场管理、技术管理、质量管理、安全管理、物资设备管理等管理制度，编制作业指导书、施工作业要点卡片，制订考核标准。
（二）实行铁路项目人员配备标准化
1.人员配备标准化的内涵
人员素质决定了建设管理的水平和效率是实行标准化管理的根本。人员配备标准化就是根据工作岗位要求配备具有相应技能、能力、知识以及协调能力的人员，实现岗位设置满足管理要求，人员素质满足岗位要求，使项目管理机构成为实现建设目标的工作团队。
2.人员配备标准化的主要内容
建设项目配备具有一定铁路建设管理经验和专业知识，懂业务、会管理，有事业心的领导班子和工作人员；客运专线公司要选配具有一定铁路建设管理经验和专业知识，懂业务、会管理，有事业心的中层干部和工作人员。
3.人员配备标准化重点工作
施工单位要认真落实施工管理标准化实施方案，根据工程类型、规模、特点和施工难易程度等，按照精干高效原则和扁平化管理要求设置项目部、配备管理人员，按照架子队模式组建作业队，要对技术人员、作业人员进行上岗培训，要按照考核办法对员工进行考核。
（三）实行铁路项目现场管理标准化
1.现场管理标准化的内涵
建设项目现场是各种建设要素的集合，是实施标准化管理的载体。现场管理标准化就是将现场管理工作内容具体化、定量化，把现场布置要求、检查内容和检查方法等转换为工作标准，实现安全施工，文明施工，规范建设。
2.现场管理标准化的主要内容
建设单位依据《铁路建设项目现场管理规范》，建立文明工地建设工作标准；依据《铁路工程技术资料管理规程》建立施工内业资料管理工作标准；依据《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》制订建设项目劳务用工管理标准；根据《工地实验室建设标准》等规定制订试验室管理标准。
依据铁道部下发的现场管理规范标准，积极吸收其他项目的先进现场管理经验、成熟施工工艺，编制路基、桥梁、隧道、站场、轨道以及房屋、四电集成施工作业指导书，通过祥板工程对施工作业指导书进行优化。
3.现场管理标准化重点工作
施工企业要认真落实施工管理标准化实施方案，将现场管理标准化作为标准化管理的核心。
⑴要按照《铁路建设项目现场管理规范》，按照以人为本、因地制宜、节约用地、满足施工需要，做好施工现场布置工作。
⑵要做好现场安全防护设施、警示标志的设置，安全防护用品的配备，确保现场用电安全、危险爆破品使用安全。
⑶要做到现场各种质量数据、原始记录真实完整，对质量现状进行分析。
⑷要加强现场环境保护工作，合理设置取弃土场地，及时处理现场废物垃圾，整治道路污染。
⑸要规范管理机械设备，按照生产需要配置机械设备，加强机械设备维护，使机械设备处于良好状态。
⑹要加强物资材料管理，严把物资材料进场质量关，规范物资材料保管工作。
⑺要加强技术管理，组织做好施工图现场核对，做好施工技术交底和工程测量工作。
⑻要按照《工地试验室建设标准》和施工需要，建立工地试验室，规范试验程序，实现专业化管理，保证抽样的规范性和试验结果的准确性。
⑼要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行为标准，实现文明施工目标。
（四）实行铁路项目过程控制标准化
1.过程控制标准化的内涵
过程控制标准化是将现场标准化管理贯穿于整个建设过程，通过标准化对建设实施全过程管理。建设单位过程管理标准化管理就是按照“六位一体”管理要求，将过程控制工作具体化、定量化，形成过程管理工作标准，按照工作标准实施过程管理。
2.过程控制标准化的主要内容
过程控制是建设单位实现建设目标的重要管理内容。建设单位要以指导性施工组织为基础，将 “六位一体”管理要求分解为具体要求，通过合同转化为参建单位的实施目标。要组织勘察设计、用地预审申报、环境评价报批等前期工作。按照批准的指导性施工组织设计组织建设。要对监理规划、设计配合工作细则进行审查并监督检查实施情况；要对参建单位的目标实施过程进行检查，要加强变更设计管理，加强实施性施工组织、施工方案和施工工艺调整的审查工作。
3.过程控制标准化重点工作
⑴施工单位要将建设单位确定并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，贯彻到每项工作、工序和整个施工过程。
⑵要切实做好施工图核对，编制实施性施工组织设计，编制现场施工组织进度计划和施工作业计划，优化资源配置，组织计划实施，落实质量责任制和程序性文件，实现全员质量管理，对影响质量的要素实行重点管理。
⑶要落实安全管理责任制和应急预案，分析影响安全的要素，做好预防工作，配备足够的安全设施，严格执行安全作业程序。
⑷要严格按照施工图和作业标准进行施工，推广符合现场实际、作业人员易记好用的应知应会卡片，真正将各种管理要求和措施融入到作业标准中，落实到作业人员的操作中。
⑸要严格施工过程考核、评定工作，做好工程自验，做好工艺工法的过程控制创新等工作。

三、标准化管理涉及的主要经营理念
（一）方案优化
方案优化是指实施性施工组织设计编制阶段对工程项目人、机、料等生产要素的合理组合和施工技术方案的优化比选。实施性施工组织设计和单项工程施工方案必须进行优化，重点工程施工方案须经专家论证。
1.方案优化的原则
⑴合实际，可操作性强。优化方案必须从实际出发，根据企业现有条件，在深入细致做好调查研究的基础上对方案进行反复比较优化。
⑵术领先，经济合理。在满足安全、质量、进度、环保等要求的同时，充分利用现有技术、工艺、设备和先进经验，提高机械化程度，改善劳动条件，提高生产效率，降低管理成本。
⑶全可靠，满足工期。各项保障措施配套齐全，方案符合技术规范、安全规程，满足工期和质量要求。
⑷分论证，好中选优。在制定施工方案时，应拿出多种方案进行反复论证必选，必要时聘请专家从多角度分析比较，选出最优方案。
2.方案优化的主要内容
⑴产要素配置。管理和技术人员配置要与工程技术和专业特点相适应，各类机械设备配置要实用配套，施工队伍和劳动力安排要满足施工需要。
⑵工方法选择。施工方法要符合建设标准、工期要求以及企业施工能力，选择合理的施工方法。
⑶械设备选型。本着技术先进、经济合理的原则，选择确定机械设备。应充分挖掘企业潜力，发挥现有设备作用，新购设备应经济适用、配套合理、技术经济性能先进。
⑷术经济比较。采用定性和定量相结合的方式进行技术经济比较。
　　3.方案优化的基本要求
⑴目经理部是方案优化的责任主体，主要职责包括：建立方案优化责任体系，明确任务、目标；具体负责组织相关人员或专家踏勘现场，研究、制定、论证施工方案，按规定要求上报呈批并备案。
⑵程开工前，在详细现场踏勘和认真领会设计意图后，由项目总工程师组织技术人员对初步方案进行审定:
①主要构造物工期计划和管理目标。
②施工组织机构如项目部的机构设置和管理模式，各类人员配备以及定员总人数。
③主要施工方案和施工方法。
④生产要素配置：包括劳务队伍的布置和人数，劳务总人数控制，队伍的选择办法，材料及周转材料供应计划，主要机械设备、车辆的配备。
　 ⑤主要临时工程的场地布置、数量及技术标准。
⑥外部劳务队上场要求及承包模式确定。
⑶定工期安排、要素配置、施工方法、工艺标准、安全措施等。
⑷采用新技术的项目和技术复杂的重难点工程，如超长大直径桩基、深水大跨径桥梁、新型结构桥梁、技术复杂的桥梁、地铁、长度大于5km的隧道，地质条件复杂的隧道、特殊地基处理、控制爆破和大药量爆破、大型车站改造过渡、工期紧张质量要求高等项目，施工方案制定时应邀请有关专家参加。
⑸化后的施工方案一经批复，项目经理部必须严格实施，不得擅自改变施工方案，否则对由此而造成的经济损失负全部责任。遇特殊情况需要调整时，项目经理部必须以书面形式按程序上报审批。
（二）图纸审核制度
设计图纸在使用前必须进行审核，目的是及时发现和纠正设计缺陷与错误，避免技术失误和质量事故。图纸审核分为专业审核和综合会审两种形式。
1.专业审核
施工图下发后，项目技术部门要组织各专业技术人员进行图纸审核。主要内容：
⑴各专业施工图的张数、编号与图纸目录是否相符，是否为正式施工图并经设计单位正式签署。
⑵施工图纸、施工图说明、设计总说明是否齐全明确，三者有无矛盾。
⑶设计资料是否符合现场地形地质情况，设计要求的施工方法是否可行。
⑷线路平面位置和纵向坡度是否符合设计规范，构造物设计位置是否合理。
⑸构造物尺寸、标高、预留孔和预埋件的位置是否正确。
⑹图纸上构配件的编号、规格、型号、数量与合同工程数量清单是否一致。
⑺分项工程数量是否遗漏，汇总数量有无错误，计算工程数量与图纸数量是否相符。
⑻图纸审核后，将发现的问题做好记录，提出建议，提交图纸会审时进行研讨解决。
2.综合会审
图纸会审由项目总工程师组织全体技术人员参加，合同、物资、设备等部门派员参加。会审的主要内容是：
⑴施工图设计是否符合国家有关技术、经济政策和规定，设计标准图、参考图是否作废或错用。
⑵施工图的基础设计与地基处理有无问题，是否符合现场实际地质情况。
⑶建设项目坐标、标高与总平面图中标注的位置是否一致，与相关建设项目之间的几何尺寸、轴线和方向有无矛盾和差错。
⑷图纸是否清晰，说明是否明确、齐全，各专业图纸之间的关系尺寸、标高是否一致。
⑸建筑平面、立面、剖面图之间关系是否矛盾，标注是否遗漏。
⑹建设项目与地下构筑物、管线等之间有无矛盾。
⑺结构图本身是否有差错和矛盾，结构图中是否有钢筋明细表；若无钢筋明细表，钢筋构造要求在图中是否说明清楚。
⑻施工图中有哪些施工特别困难的部位，是否便于施工，宜采用哪些特殊材料，构配件、货源如何组织。
⑼研讨设计采用的新技术、新结构、新材料、新工艺和新设备的可行性，以及采取的必要措施。
⑽现场施工条件和现有机械设备满足不了设计所采用的新技术、新结构，以及存在重大安全风险的，要求设计单位予以改变部分设计的，会审时一并提出，共同研讨。
3.审核记录与审核报告
图纸审核要形成记录和报告，包括下列内容：
⑴审核报告。列出参加会审单位名称、人员姓名及会审地点并盖章，存在问题及疑点记录汇总表（要注明图名、图号，必要时附图说明），报设计部门答疑和审批。
⑵主要工程项目明细表及技术特点。
⑶主要工程数量汇总表。
⑷各种材料数量汇总表。
⑸工程所需定型图、通用图、参考图以及相适应的质量、环境职业健康安全行业标准、规范、规程及法律法规一览表。
(三)优化设计制度
优化设计是工程项目中标后开工前，配合设计单位应做的一项重要工作。目的是协助设计单位完善设计、快出蓝图、变更工程数量，便于施工组织，求得最佳效益。
1.优化设计的程序和原则
优化设计和工程数量进蓝图工作由项目总工程师负责，技术部门牵头，合同管理、物资设备等部门配合组织实施。
优化设计工作要在现场勘察、图纸审核的基础上进行，优化后的方案要确保结构稳定和工程质量，确保施工安全。
根据工程承包方式的不同采用不同的对策。合同为单价承包时，应增加工程数量进蓝图、进预算；合同为总价承包时，应在保证结构物使用功能的情况下，尽量减少附属工程项目和工程数量。
进蓝图的工程数量必须是有效益的、符合计量支付要求的有效数量。
2.优化设计的重点
⑴路基工程
①进行路基断面实测，复核设计的土石方工程数量。
②复核表层土（一般多为腐植性土壤）是否被设计考虑（表层土需远运外弃），需增加的填土量是否被计列。
③设计土石方分界线及地质分类是否符合实际。
④取土场及弃土场位置设计是否合理，尽量避免“舍近取远”或场地不能使用。
⑤设计中土石方调配方案是否合理，尤其是跨标段的调配要尽量避免。
⑥以挖作填地段的填料是否合格。
⑦路基填筑地段按工中“超填”、工后“挖除”部分工程数量能否进入蓝图。

⑧路基附属土石方在路基成型后，应增加外运运距。
⑨软弱地基及其他特殊路基的设计和处理措施，包括数量、范围及施工处理方法要在蓝图中补足。
⑩地面挖树根、清草皮及清除拆迁建筑垃圾数量要进蓝图。
⑵桥涵工程
①设计的桥涵数量、位置、孔径能否满足汇水面积要求。可采用以桥代替涵洞群、以长桥代替短桥群优化方案，完善沿线排水系统。
②立交桥梁要满足沿线居民生活、生产方面的需求。
③桥涵所处位置的地质状况需进行复核，软基地段钻孔、沉井施工的加强措施应进蓝图和预算。
④根据当地水保环保要求，钻孔泥浆需增加外运费用。
⑤桥涵设置需考虑改河改移护田等工程措施进蓝图和预算。
⑥特殊结构桥梁（水中墩特种梁、悬灌梁、运营线桥梁等）的大临设施及工程量满足施工要求。
⑶隧道工程
①尽量提高隧道特别是进出口地段围岩级别设计，以保证初期支护及二次衬砌设计强度，为提高经济效益作技术储备。
②隧道浅埋、偏压设计要有加固处理措施。
③突水、软弱、破碎、岩溶、风积砂和含水砂层、膨胀、瓦斯、岩爆等特殊地质和不良地质段的处理预案进施工蓝图。
④弃碴场和临时道路、便桥选址、选线要合理。
⑤超长隧道风、水、电、辅助洞室设置需增加的投入，应考虑入蓝图和预算。
⑷无砟轨道工程（略）
⑸战场设备工程（略）
⑹给排水工程（略）
⑺房建工程（略）
四、隧道工序标准
（一）建设规模大，标准高，面临新的挑战
一是建设规模大、单位多，工程质量安全面临新的挑战。目前，我集团在建项目共31个，其中A类23个、B类7个、Z类1个。在手合同总额311.6702亿元，今年履约56.5249亿元。按施工单位分：有11个施工型子分公司，即隧道股份60.85亿元/8个、一处24.92亿元/4个、二处70.97亿元/16个、三处57.65亿元/11个、四处36.94亿元/14个、京隧建13.45亿元/1个、杭州分公司7.78亿元/2个、广州中隧1.10亿元/1个、福建中隧23.23亿元/2个、北京中隧14.48亿元/2个、重庆中隧7.00亿元/1个。4个协作层合计45.82亿元/5个。集团在建隧道约1000km/290座，其中，路内隧道550km/ 67座，路外450km/223座。截止10月份，今年已经完成隧道成洞250.7km，折合单线380.2km，其中铁路隧道112.2km。我们面临的新情况、新挑战。
二是建设标准高、工期紧，工程质量安全面临新的要求。在上述31个铁路项目中，200km/h及以上的铁路项目16个，涉及路基、桥梁、隧道、站场、房建、站场设备、给排水、无砟轨道等诸多专业，标准高。控制性工程多，如象山隧道、中天山隧道、关角隧道、西秦岭隧道、木寨岭隧道、狮子洋隧道、北京直径线、石家庄隧道、三都隧道、长洪岭隧道等，大多工期都在30至40个月。如此高的标准，如此紧迫的工期，这是以前从未遇见的，确保工程质量和安全，我们又面临着新的要求。
三是建设难度高、风险大，工程质量安全面临新的考验。渝利铁路4标、兰渝铁路3标、贵广铁路2标、南广铁路8标、西平铁路等多个项目，线路长，分布广，专业覆盖齐全；桥梁制、运、架梁，软土路基处理等施工安全风险大等。在如此的条件和状况下施工，不仅安全压力巨大，确保工程质量同样面临着前所未有的考验。
在铁路客运专线建设过程中，尤其是参与铁路大标段的建设施工中，更需要认真贯彻铁路建设新理念，全面落实铁道部“六位一体”管理要求，严格按照铁道部及相关路局、客专公司的文件规定，狠抓架子队建设，以质量信用评价为“抓手”，实施隧道施工的精细化管理，提升隧道施工作业的标准化规范化管理水平，以切实提升企业盈利能力。
（二）规章制度建设，保障隧道施工作业“标准化”
结合铁路管理制度标准化的内涵，集团公司先后制订发布了一系列隧道施工管理规章制度。如在人力资源管理方面，出台了《项目经理部定编定员标准》、《外部劳务人员管理办法》、《临时用工管理办法》、《铁路施工项目架子队组建管理办法》等；在隧道现场施工标准方面，出台了《客运专线铁路隧道工程施工标准》、《隧道工程防排水施工作业指南》、《施工安全技术强制性措施》、《施工现场安全文明标准工地及文明施工标准》、《客运专线模板台车加工制造过程控制办法》、《铁路工程混凝土搅拌站专项管理办法》等；在设备及安全管理方面出台了《TBM管理办法》〉、《液压凿岩台车管理办法》、《电力管理规则》、《安全生产管理制度》、《安全质量事故责任追究制度》、《安全生产管理委员会工作制度》等。这些制度是在消化高标准铁路建设的基础上制订的，在项目合同管理上应有所参考。
（三）架子队专业化建设，提升隧道标准化施工能力
推行架子队管理模式，保证隧道施工标准化作业。绝大多数项目采用以管理、技术人员为施工作业管理层，以内部生产骨干、外部劳务人员为作业层的施工管理模式。这与铁道部《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》中提出的“管理有效、监控有力、运作高效”的原则一致。架子队设置按“符合项目特点，科学精干高效”的原则，可分专业、分区段、分项目组建，也可采取专业与区段相结合、专业与项目相结合等方式组建。如可以按照隧道开挖、支护、衬砌、装运、管片生产等工序组成架子队，也可按隧道作业工区组建架子队，形式多样化，可以灵活应用社会资源。但在这里，作为项目合同管理，我认为很重要的一点就是劳务工工费结算与分包结算的界定，需要与办公室或综合部进行紧密沟通，以切实提高劳务工的积极性以及稳定劳务队伍。同时，需要研究这种模式下，我们的工费是否满足预算要求。
注重专业化架子队建设，提升隧道施工专业化水平。长期以来，我集团以大力推行隧道施工的专业化队伍建设，目前全集团共有隧道、市政、基础、注浆、安装以及台车、盾构、TBM等专业化公司89个，这些专业化公司事实上就是具有隧道与地下工程特种作业能力的综合性架子队，在长大难隧道和高风险项目上采用“特种兵”协同作战的方式，确保工程施工的顺利进行。
（四）工地标准化建设，拓展隧道标准化作业范围
隧道标准化作业不仅体现在洞内，工地标准化建设也纳入了标准化作业范畴。在《集团公司项目策划管理办法》中，要求策划包含工地建设、总平面布置、成品及半成品保护、机具设备使用、消防和现场安全质量等要求。根据不同的铁路项目建设标准要求(350km以上、250km、200km以下)，对总体布置、办公区、生活区、施工道路、加工棚、材料库、炸药库、油库、空压站、拌合站、试验室、管线布置、隧道施工现场、施工设备、文化宣传等均进行了明确规范，并严格实施。实现生产、办公、生活区合理布局与和谐统一，使所有参建人员在感受工地井然有序、形象美好的同时，潜移默化地接受标准化作业的理念。作为合同管理，需要对这些标准的要求与定额进行比较，研究是否突破定额，突破多少，应该有数据进行说话。往往我们只是要求，但没有具体进行研究，我认为这方面可以作为二次经营管理的突破口。
（五）现场精细化管理，推动隧道标准作业上台阶
客运专线隧道要求实现主体工程质量“零缺陷”。
一是根据标准，理顺基础管理。根据铁道部的建设标准，集团公司出台了“隧道施工作业强制性标准”、“施工安全技术强制性措施”、“十八项卡死制度”，针对客运专线隧道的特点将隧道施工工序分解为开挖（含地质预报）、装运、支护（含监控量测）、防水、底板、衬砌六大工序，对每道工序都确定了相应的作业标准，包括《衬砌模板台车加工制造过程控制办法》、《隧道工程防排水施工作业指南》、《混凝土拌合站管理制度》和施工测量、检验与试验、工艺流程设计等质量管理制度。作为合同管理，工序标准化是否突破预算定额的工、料、机消耗，管理费是否降低，应该作为课题研究，至少应该进行数理统计分析。
二是科技创新，奠定标准化作业基础。利用科技创新优势，研究监控量测装置和设备，如何减少人员投入，提高信息化施工管理水平；研究和分析钻注浆设备、材料及工艺，提高不良地层的施工能力；研究凿岩台车、湿喷机械手的适应性，提高开挖龙头的施工能力，如与常规设备的施工效率、节约的人工、回弹以及节约的工序时间；液态速凝剂与干粉速凝剂在喷射混凝土中应用的综合成本分析等等。通过科技创新，在施工现场，我们围绕标准化作业，组成了钻爆、装运、喷锚、衬砌、检铺底机械化施工作业线，为隧道快速施工提供了可靠的保障。但我们没有什么资料可以进行系统的研究，这些标准化作业到底为我们的企业在经济效益上获得了多少利益？我想，这正是项目合同经济管理需要牵头收集、整理和分析的，也是企业的法宝之一。合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责

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